銀行金融服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研報(bào)告

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一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況

xx縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展起步于上世紀(jì)九十年代末，于1999年7月由xx縣供銷社積極參與率先創(chuàng)辦了XX市早期比較規(guī)范、有規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社——xx鎮(zhèn)xx蔬菜專業(yè)合作社，當(dāng)時(shí)僅有入社社員36戶、入股資金6萬元，由此拉開了xx縣農(nóng)民專業(yè)合作社的序幕。

截止2009年5月末，xx縣農(nóng)民專業(yè)合作社按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已在工商行政管理部門登記注冊的共有305家。按行業(yè)劃分，既包括從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)合作社，又發(fā)展有水產(chǎn)、農(nóng)資、藥材、花卉、桑蠶、竹木、旅游觀光等多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，呈現(xiàn)出合作社發(fā)展的多樣性。其中全縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社有194個(gè)，占合作社總數(shù)的63.6%；種植業(yè)65個(gè)，占21.3%；其他47，占15.1%；全縣合作社成員總數(shù)6.75萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)10.12萬戶。涌現(xiàn)了像xx鎮(zhèn)xx油桃專業(yè)合作社、xx優(yōu)質(zhì)梨專業(yè)合作社、xx福成、xx、xx、xx柑橘專業(yè)合作社、xxxx蔬菜專業(yè)合作社、xx黑木耳專業(yè)合作社、xx中藥材專業(yè)合作社等一大批有特色、有規(guī)模、發(fā)展勢頭好、助農(nóng)增收增效好、發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作社。

二、我縣發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織采取的措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)

xx縣人民政府于2003年7月，批準(zhǔn)成立了“xx縣合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社”，與縣供銷合作社聯(lián)合社實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”運(yùn)行，負(fù)責(zé)履行全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“指導(dǎo)、扶持和服務(wù)職能”。2007年6月，縣政府制發(fā)了《關(guān)于貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法的通知》。2009年7月縣政府成立了xx縣農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)、宣傳指導(dǎo)、監(jiān)督管理和調(diào)研決策。

（二）加強(qiáng)宣傳引路，營造發(fā)展環(huán)境

政府各職能部門，始終把農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳發(fā)動(dòng)工作放在突出位臵，先后分別以大型彩幅廣告、標(biāo)語、宣傳手冊、有線電視、村民大會(huì)、專業(yè)培訓(xùn)會(huì)等多種有效形式發(fā)動(dòng)宣傳，不斷營造發(fā)展大環(huán)境。2007年11月xx縣由縣供銷社與《xx報(bào)》聯(lián)合開辟每周一期、持續(xù)半年的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳專欄，收到非常好的效果，加強(qiáng)和促進(jìn)了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，培育特色產(chǎn)品

xx縣縣委、縣政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)辦、財(cái)政局、工商局、農(nóng)業(yè)局等職能部門積極配合，一方面，主要對前幾年建設(shè)比較規(guī)范、又具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的農(nóng)民專業(yè)合作社，采取積極措施從市場引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)培育、資金幫扶等多方面進(jìn)行扶持和培植。另一方面，嚴(yán)格遵循“因地制宜”原則，圍繞縣里提出的糧油、肉食、柑橘、竹材、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照組織做大、基地做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、鏈條做長的要求，積極引導(dǎo)走“專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

三、xx縣支行金融服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社

（一）主要做法及取得的成效

xx銀行在總行的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“改制不改向、改名不改姓”，千方百計(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)對“三農(nóng)”XX縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。根據(jù)劉董事長“二突破一推進(jìn)”指示和譚行長在“重慶農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)三農(nóng)”專題工作會(huì)上的講話”的重要內(nèi)容，不斷夯實(shí)和加大“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，并取得了較好的成績。截止2009年8月末，全縣“三農(nóng)”貸款余額118000萬元，其中發(fā)放涉及農(nóng)民專業(yè)合作社和社員貸款余額1360萬元，受益農(nóng)戶714戶。

（1）深入調(diào)研，有針對性的制訂信貸扶持計(jì)劃xx縣支行把支持農(nóng)民專業(yè)合作社作為服務(wù)“三農(nóng)”的一個(gè)重點(diǎn)，及時(shí)了解我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況。對各農(nóng)民專業(yè)合作社及社員開展調(diào)查，掌握農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營項(xiàng)目、入社社員、股份設(shè)臵、經(jīng)營管理和資金需求等情況，對財(cái)務(wù)制度不健全的農(nóng)民專業(yè)合作社通過自編報(bào)表和對其非財(cái)務(wù)因數(shù)進(jìn)行綜合分析判斷，為拓展業(yè)務(wù)和防范風(fēng)險(xiǎn)打下基礎(chǔ)。各分理處有針對性的制訂了對農(nóng)民專業(yè)合作社信貸資金支持的專項(xiàng)扶持計(jì)劃，研究信貸投放的重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制的具體措施，做到支持對象不盲目，信貸資金有效果，使信貸投放計(jì)劃和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。（2）加強(qiáng)宣傳，大力推廣貸款新品種

我支行積極開展“農(nóng)村專業(yè)合作社貸款”等貸款新品種的宣傳工作。一方面，通過拉橫幅、貼告示、散發(fā)宣傳資料等方式進(jìn)行產(chǎn)品介紹和推廣。另一方面，通過信貸員對目標(biāo)客戶進(jìn)行產(chǎn)品推薦，引導(dǎo)客戶選擇產(chǎn)品和增強(qiáng)客戶對產(chǎn)品的了解程度。使“農(nóng)村專業(yè)合作社貸款”等貸款品種在短時(shí)間內(nèi)被廣大客戶所熟知。

（3）在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下全面推行靈活的貸款方式為了更好的解決農(nóng)民專業(yè)合作社及社員貸款問題，我支行采取“因地制宜、因人制宜”的貸款方式給予積極支持。一方面，對農(nóng)民專業(yè)合作社社員中的信用戶、示范戶和專業(yè)戶，按照農(nóng)戶小額信用貸款的管理辦法，給予最高3萬元的信用貸款限額。2007年以來，xx縣支行以農(nóng)戶小額信用貸款的方式，向我縣800多名農(nóng)民專業(yè)合作社社員累計(jì)發(fā)放貸款2600多萬元。另一方面，對生產(chǎn)資金需求量較大的農(nóng)民專業(yè)合作社及社員，大力推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)村專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款，使專業(yè)合作社和社員的貸款額度得到大幅提高，有效地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社及社員的發(fā)展。如xx縣支行xx分理處以農(nóng)村專業(yè)大戶的方式，向xx“大槽土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社”社員xx發(fā)放貸款10萬元，支持其進(jìn)行土雞養(yǎng)殖。在他的帶動(dòng)和管理下，該合作社創(chuàng)立了“大槽土雞”品牌，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，其20個(gè)社員每年獲利3-4萬元。

（4）創(chuàng)新?lián)７绞?，重點(diǎn)解決農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保難問題

農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在缺乏貸款抵押物的問題，也很難找到愿意為其貸款提供保證的擔(dān)保人。為此，xx縣支行根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)特點(diǎn)，積極推廣林權(quán)抵押、訂單質(zhì)押以及第三人提供保證擔(dān)保等方式，向農(nóng)民專業(yè)合作社和社員發(fā)放貸款，較好的解決了其貸款擔(dān)保難問題。xx縣xx蔬菜種植專業(yè)合作社于2008年5月成立，有10戶菜農(nóng)參加，主要是以蔬菜種植為主。為了改善蔬菜的品種和提高產(chǎn)量，該合作社向xx縣支行xx分理處申請借款，卻缺乏抵押物。經(jīng)過多方協(xié)商，xx分理處以第三人提供保證擔(dān)保的方式向該合作社發(fā)放貸款15萬元，解決了該合作社抵押擔(dān)保難的問題。

（5）強(qiáng)化配套服務(wù)，提高金融服務(wù)質(zhì)量和水平xx縣支行把改進(jìn)服務(wù)方式和手段、強(qiáng)化配套服務(wù)，作為為農(nóng)民專業(yè)合作社提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的切入點(diǎn)。各級(jí)分理處在確保符合風(fēng)險(xiǎn)控制要求的前提下，完善各級(jí)授權(quán)授信制度，優(yōu)化信貸流程，簡化貸款審批手續(xù)，對符合條件且在授信額度內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社和社員貸款建立了“貸款綠色通道”，提高了辦貸效率。xx縣支行還要求各分理處主任和信貸人員認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，及時(shí)了解各類農(nóng)產(chǎn)品市場變化情況，并發(fā)揚(yáng)背包下鄉(xiāng)，走村串戶的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)常組織信貸人員深入農(nóng)民專業(yè)合作社及社員家中了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，摸農(nóng)情，聽民意，增強(qiáng)與社員、農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)系和溝通。同時(shí)，利用信息來源渠道廣、人員聯(lián)系方法多等優(yōu)勢，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社及社員提供信息咨詢服務(wù)、科技服務(wù)和理財(cái)服務(wù)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社和社員與瞬息萬變的農(nóng)產(chǎn)品大市場實(shí)現(xiàn)有機(jī)連接，增強(qiáng)發(fā)展能力。

（二）下一步工作方向xx縣支行以新時(shí)期的“三農(nóng)”建設(shè)為契機(jī)，在總行的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加大金融支持力度，把支持農(nóng)民專業(yè)合作社作為服務(wù)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速、健康發(fā)展。

（1）加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的研究和調(diào)查力度，增加同農(nóng)民專業(yè)合作社的合作，研究出對農(nóng)民專業(yè)合作社系統(tǒng)性金融服務(wù)方案和滿足農(nóng)民專業(yè)合作社融資需求的特色產(chǎn)品，增強(qiáng)我支行通過專業(yè)合作社服務(wù)廣大農(nóng)戶，服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

（2）認(rèn)真做好支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的規(guī)劃。培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的重點(diǎn)，也是我支行服務(wù)“三農(nóng)”的有效途徑，要把信貸支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要內(nèi)容，不斷加大信貸投入，進(jìn)一步加大金融創(chuàng)新力度。不斷探索擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社、入社社員貸款抵（質(zhì)）押物的范圍，有效解決其貸款難和擔(dān)保難的問題。

（3）在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下全面推行靈活的貸款方式。針對目前農(nóng)民專業(yè)合作社資金實(shí)力普遍不強(qiáng)的現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，采取“因社制宜，因戶制宜”的信貸原則，合理選擇貸款對象，采取靈活便利的貸款方式，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持力度。

四、金融服務(wù)需求的基本情況為了更好的了解農(nóng)民專業(yè)合作社的金融需求，我們共向xx縣的103家農(nóng)民專業(yè)合作社下發(fā)了關(guān)于《專業(yè)合作社金融需求狀況》的調(diào)查問卷，并實(shí)地重點(diǎn)走訪了一些農(nóng)民專業(yè)合作社。

從調(diào)查的情況反映出，xx縣農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)需求主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）信貸資金有較大需求。本次調(diào)查的103個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，有各種金融需求的占100%、其中有信貸資金需求的農(nóng)民專業(yè)合作社有97個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的94%；

（二）信貸資金需求量較大。從總體情況看，被調(diào)查農(nóng)民專業(yè)合作社對金融需求、尤其是信貸資金需求量較大。103個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社年貸款需求量達(dá)100萬元以上的有4戶、50萬元至100萬元的有8戶、20萬元至50萬元的有25戶，10萬元至20萬元的有17戶，10萬元以內(nèi)的有43戶。即在10萬元以上的占50%以上；

（三）金融服務(wù)需求以信貸資金為主。從調(diào)查情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社及社員金融需求主要為存取款、支付結(jié)算及信貸資金等服務(wù)，其中尤以貸款服務(wù)為最；如103個(gè)被調(diào)查農(nóng)民專業(yè)合作社企有94%的有貸款需求。

（四）信貸資金需求用途比較一致。具體表現(xiàn)在。農(nóng)民專業(yè)合作社貸款用于流動(dòng)資金的30戶、占比28%，修建維護(hù)生產(chǎn)性用房、設(shè)備技術(shù)改造及其他方面的有15戶、占比15%，用于購買種植或養(yǎng)殖所需生產(chǎn)資料的有52戶，占比51%。

（五）信貸資金需求變化呈放增加趨勢。從總體上看，未來幾年，農(nóng)民專業(yè)合作社及社員的貸款需求呈逐漸放增加趨勢。其中部分農(nóng)民專業(yè)合作社及社員因經(jīng)濟(jì)形勢及無法達(dá)到銀行貸款要求而持觀望態(tài)勢。

五、xx縣支行支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考

實(shí)踐證明，xx縣支行通過對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，在增加農(nóng)民收入，促進(jìn)地方優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極地作用，同時(shí)遇到的問題和潛存的風(fēng)險(xiǎn)需要引起重視。

（一）我縣農(nóng)民專業(yè)合作社大多處于初級(jí)發(fā)展階段，難以成為合格的承貸主體。一是我縣專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織登記注冊不規(guī)范，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，為農(nóng)民合作建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了制度保障。但目前我縣很多專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與法律規(guī)定還有相當(dāng)差距，突出問題是登記注冊不規(guī)范。我縣經(jīng)工商部門正式注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社僅為309家，還有很多未登記的專業(yè)合作組織。對于不具備法人資格，也沒有注冊資本金的專業(yè)合作組織，金融機(jī)構(gòu)無法提供信貸支持。二是，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展不平衡，發(fā)展有規(guī)模、實(shí)力雄厚的合作社不多，大部分合作社缺乏必要的資本積累，自身規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，難以成為合格的信貸主體。所以從承貸主體來看，目前對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款絕大部分是以合作社社員的名義借款。

（二）我縣農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于粗放型發(fā)展的初級(jí)階段，由于管理制度不健全，管理水平普遍不高，管理人才缺乏，導(dǎo)致合作社經(jīng)營上極易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)的貸款要求，且合作社多數(shù)是以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料采購等業(yè)務(wù)為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，市場化程度較低，造成多數(shù)合作社盈利能力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，不少專業(yè)合作社甚至成為“空殼”機(jī)構(gòu)。大多數(shù)農(nóng)民社員認(rèn)為合作社是某些牽頭單位或負(fù)責(zé)人的事，對專業(yè)合作組織的管理和發(fā)展關(guān)心不夠，承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“小、弱、散”現(xiàn)象比較突出。

（三）專業(yè)合作組織發(fā)展的規(guī)范性不夠，致使合作社獲得信貸支持的難度加大。一是金融機(jī)構(gòu)貸前調(diào)查實(shí)施難，大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織即沒有健全的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，且財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，根本沒有真正意義上的會(huì)計(jì)賬冊，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬冊被簡化成了“流水賬”，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)無法對其運(yùn)行和效益情況進(jìn)行評估。二是貸款管理難度大。農(nóng)民專業(yè)合作社強(qiáng)調(diào)資本和勞動(dòng)的聯(lián)合，實(shí)行“一人一票”的民主決策管理制度，并遵循“入社自愿、退社自由”的原則，致使合作社與社員在經(jīng)濟(jì)合作上存在一定程度的不穩(wěn)定性，當(dāng)合作社處于虧損邊緣等不利局面時(shí)，社員便會(huì)互相推諉合作社債務(wù)，爭先轉(zhuǎn)移資金，甚至一走了之，而合作社對其社員的約束力又極為有限，增加了合作社及社員的貸款管理難度，使貸款極易形成風(fēng)險(xiǎn)。如xx鎮(zhèn)xx生豬專業(yè)合作社，以社員的名義貸款5萬元用于合作社，后來因?yàn)樯鐔T間出現(xiàn)了矛盾，導(dǎo)致合作社解體，致使5萬元的債務(wù)無法落實(shí)。三是貸款風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避難。由于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，生產(chǎn)周期長、儲(chǔ)存期短，還面臨自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)等諸多不確定因素，這使得金融機(jī)構(gòu)在信貸介入時(shí)非常謹(jǐn)慎。此外以盈利為目的的商業(yè)保險(xiǎn)公司和擔(dān)保公司大多不愿意涉足農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)民專業(yè)合作社這一領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)保障機(jī)制不健全，也影響了金融機(jī)構(gòu)對專業(yè)合作組織投入的積極性。

（四）貸款抵押擔(dān)保手續(xù)難以落實(shí)。目前，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款一般都強(qiáng)調(diào)抵押和擔(dān)保手續(xù)的完備。但實(shí)際情況是，農(nóng)民專業(yè)合作組織多為松散型的互助組織，一般無固定資產(chǎn)，辦公、營業(yè)場所多數(shù)是租借或社員自家房屋，在申請貸款時(shí)沒夠足夠的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押，同時(shí)也很難找到愿意為其貸款提供擔(dān)保的單位或個(gè)人，從而增加了獲得貸款的難度。同時(shí)，由于農(nóng)村房屋“二證”不齊全比較突出，部分農(nóng)戶無法抵押獲得貸款。如竹溪鎮(zhèn)xx合作社，因?yàn)楹献魃缰黧w資格無法達(dá)到貸款行要求，想以社員名義貸款，由于社員的農(nóng)房“二證”不齊全，無法獲得大額的抵押貸款，最后只獲得了3萬元的信用貸款。

六、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)化合作組織發(fā)展的金融支持策略

（一）建立長效機(jī)制，將農(nóng)民專業(yè)合作社做大、做強(qiáng)。因地制宜積極探索金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展新途徑、新模式、新方法，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)力，促進(jìn)其廣泛吸收農(nóng)戶入股，參與專業(yè)生產(chǎn)合作社，大力提高農(nóng)戶入戶合格率和農(nóng)民組織化程度。同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社要加強(qiáng)自身規(guī)范建設(shè)，重點(diǎn)從規(guī)范登記注冊、規(guī)范股權(quán)設(shè)臵、規(guī)范生產(chǎn)行為和規(guī)范管理制度等方面，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的自身實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對以農(nóng)民專業(yè)合作社名義的貸款給予一定的政策扶持，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，提供貸款貼息和稅費(fèi)減免，由于專業(yè)合作組織的信貸風(fēng)險(xiǎn)和管理成本高于普通貸款，為保護(hù)金融機(jī)構(gòu)貸款投放的積極性，建議由市、縣財(cái)政共同出資，對經(jīng)營業(yè)績好、對“三農(nóng)”拉動(dòng)作用明顯的專業(yè)合作組織提供財(cái)政貼息。并根據(jù)對專業(yè)合作組織貸款的累放數(shù)量和期末余額，對相關(guān)金融機(jī)構(gòu)予以營業(yè)稅減免和所得稅抵扣等優(yōu)惠。

（二）根據(jù)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)其規(guī)模大小及規(guī)范化程度，建議采取“支持一批、合作一批、培育一批”的金融支持模式。

“支持一批”。對那些規(guī)模加大、組織化程度較高、合作社與社員之間經(jīng)濟(jì)合作緊密、還款來源有一定保障的農(nóng)民專業(yè)合作社以多種方式給予直接信貸支持，支持其發(fā)展，并起到模范帶頭作用和市場推動(dòng)作用。

“合作一批”。對有一定規(guī)模、但組織化程度不高、（主要是以專業(yè)大戶為主發(fā)展而成的專業(yè)合作社）但農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過合作社法人擔(dān)保和社員聯(lián)保等形式，加強(qiáng)與合作社的合作，對農(nóng)民專業(yè)合作社的社員農(nóng)戶進(jìn)行信貸支持。

“培育一批”。對規(guī)模較小、組織化程度低的農(nóng)民專業(yè)合作社，可通過抵押、第三人擔(dān)保等方式直接對社員農(nóng)戶進(jìn)行信貸支持，并積極幫助引導(dǎo)合作社走向規(guī)范化，待條件成熟時(shí)，加強(qiáng)與其合作并給予信貸支持。

（三）強(qiáng)化擔(dān)保，推廣法人代表個(gè)人擔(dān)保和政府專項(xiàng)擔(dān)保貸款。由于農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行入社自愿、退社自由的原則，對普通社員的約束力有限。因此有關(guān)部門要強(qiáng)化對專業(yè)合作社法人代表（理事長）的風(fēng)險(xiǎn)約束，推廣法人代表個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保貸款，規(guī)定合作社法人代表對于合作社貸款具有連帶清償責(zé)任。同時(shí)仿效小額擔(dān)保貸款的方式由市財(cái)XX縣區(qū)財(cái)政設(shè)立專業(yè)合作組織風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對專業(yè)合作組織提供貸款擔(dān)保并給予財(cái)政貼息。金融機(jī)構(gòu)按照擔(dān)保基金的金額，放大一定倍數(shù)，專項(xiàng)發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社和社員貸款。

同時(shí)建立健全農(nóng)業(yè)保障機(jī)制，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受自然災(zāi)害影響，不確定因素多的情況，建議規(guī)定貸款金融機(jī)構(gòu)有權(quán)要求對專業(yè)合作組織及成員的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和貸款抵（質(zhì)）押物辦理保險(xiǎn)，且保險(xiǎn)單上必須注明“第一受益人為貸款金融機(jī)構(gòu)”。在貸款期限內(nèi)，未經(jīng)貸款人同意，借款人不得單方面停保、退保。為減輕借款人負(fù)擔(dān)，建議將此類保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，由財(cái)政資金提供保費(fèi)補(bǔ)貼。

（四）簡化信貸審批流程，強(qiáng)化貸款風(fēng)險(xiǎn)控制。針對農(nóng)民專業(yè)合作組織資金需求時(shí)間急、期限短的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)要適度簡化信貸審批流程，盡量縮短貸款發(fā)放周期。同時(shí)為避免借款人道德風(fēng)險(xiǎn)，可根據(jù)專業(yè)合作社經(jīng)營年限、信用狀況等情況，設(shè)定單筆貸款規(guī)模上限。對于合作社及其成員不良貸款金額超過其貸款總額一定比例的，各金融機(jī)構(gòu)可停止對其新發(fā)放貸款。針對不同類型合作社，采取不同的金融服務(wù)策略和不同的貸款運(yùn)營機(jī)制，通過分期還款約束、標(biāo)準(zhǔn)化管理、客戶守信激勵(lì)、失信懲戒、靈活利率和貸款期限管理等綜合措施控制風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加強(qiáng)擔(dān)保管理，采取多種擔(dān)保形式，有效防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)，尤其是客戶道德風(fēng)險(xiǎn)。工商部門還應(yīng)強(qiáng)化登記管理，對于有不良信用記錄的個(gè)人或法人，不得擔(dān)任專業(yè)合作社法定代表人，對有未償還貸款的專業(yè)合作社，除合并、分立、解散和清算之外，在申請變更其他法定登記事項(xiàng)（如法人代表、注冊資本、住所等）時(shí)，也應(yīng)其提供銀行債務(wù)清償或者債務(wù)擔(dān)保情況的證明。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)擔(dān)保方式。繼續(xù)探索擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社及社員貸款抵（質(zhì)）押品范圍，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房（如圈舍、生產(chǎn)廠房等）和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押等納入抵押品范圍。積極推行由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為農(nóng)民專業(yè)合作社或合作社社員提供擔(dān)保，以及大宗農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)押。并加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，通過積極增加財(cái)政注資和引進(jìn)多種投資主體措施，增強(qiáng)我縣擔(dān)保公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并降低門檻，積極引導(dǎo)擔(dān)保公司為農(nóng)民專業(yè)合作社及社員提供擔(dān)保，同時(shí)明確擔(dān)保公司的支持責(zé)任，規(guī)定擔(dān)保公司對農(nóng)民專業(yè)合作社及社員的擔(dān)保應(yīng)達(dá)到一定比例。

xx銀行

二〇xx年x月x日

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告大力發(fā)展農(nóng)民合作組織加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程

**縣人民政府

2011年7月

為進(jìn)一步掌握全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，查找存在的問題和困難，我縣成立以農(nóng)業(yè)副縣長為組長的專題調(diào)研組，組織縣政府辦、縣農(nóng)經(jīng)總站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過采取發(fā)放調(diào)查問卷、深入村屯走訪和召開座談會(huì)等形式，對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)查。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來，我縣堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的根本途徑，經(jīng)過幾年來的扎實(shí)推進(jìn)，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。截止2011年6月末，全縣已注冊登記各類農(nóng)民專業(yè)合作社**個(gè)，其中：種植業(yè)專業(yè)合作社**個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社**個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社**個(gè)。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社社員已發(fā)展到**人，其中：種植業(yè)社員**人，養(yǎng)殖業(yè)社員**人，農(nóng)機(jī)社員**人。合作社注冊資金達(dá)**萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止**年末，全縣合作社經(jīng)營實(shí)現(xiàn)盈利**萬元，二次返利**萬元，平均每位社員返利**元。

（一）組建方式多元化。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的組建方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢。一是大戶創(chuàng)辦型。合作社由種養(yǎng)大戶牽頭發(fā)起，依托種養(yǎng)大戶的管理經(jīng)驗(yàn)、資金、技術(shù)優(yōu)勢帶頭創(chuàng)辦合作社。我縣**合作社是在**的帶動(dòng)下，于**注冊登記。目前，社員已由注冊之初的6戶發(fā)展到24戶。2010年合作社**。二是村集體組織牽頭型。合作社

1由村集體組織發(fā)起，利用村黨支部、村委會(huì)的組織優(yōu)勢，圍繞本村的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。如****。三是企業(yè)帶動(dòng)型。合作社由企業(yè)（公司）牽頭發(fā)起，充分利用企業(yè)（公司）的技術(shù)、資金及市場優(yōu)勢，在連接社員和市場的服務(wù)環(huán)節(jié)上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷一條龍的生產(chǎn)體系。我縣**專業(yè)合作社就是由**牽頭創(chuàng)辦，**，安置就業(yè)100余人，有力拉動(dòng)了我縣**產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是部門牽頭引辦型。由農(nóng)、林等涉農(nóng)部門牽頭發(fā)起，在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一服務(wù)等方面作用較為明顯。我縣**合作社是在原XX縣區(qū)葵花協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，于2007年11月組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。幾年來，合作社始終致力于**。

（二）產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化。我縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)局域分布較為明顯。我縣**合作社結(jié)合本村農(nóng)民種植紅谷的傳統(tǒng)，聯(lián)合本村農(nóng)戶通過統(tǒng)一種植品種、規(guī)范種植流程、興建精深加工企業(yè)、注冊品牌商標(biāo)等措施，提高了產(chǎn)品附加值，促進(jìn)了社員增收，帶動(dòng)了本村農(nóng)民從事**種植的熱情，社員已有創(chuàng)建之初的8戶發(fā)展到119戶，占全村總戶數(shù)的23%。另外，我縣**等合作社都依托本地種養(yǎng)傳統(tǒng)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及地域優(yōu)勢帶動(dòng)了本村及鄰近村屯的農(nóng)戶從事本合作社經(jīng)營項(xiàng)目，使社員隊(duì)伍不斷壯大，呈現(xiàn)出“整村推進(jìn)”的趨勢，有力的促進(jìn)了我縣“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展趨勢，加速了我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整。

（三）合作空間開放化。我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社打破了農(nóng)村區(qū)域的局限，形成跨區(qū)域的合作社，從而實(shí)現(xiàn)了地區(qū)間資源的優(yōu)化配置。我縣的**等合作社社員分布都呈現(xiàn)這一特點(diǎn)。**養(yǎng)殖專業(yè)合作社現(xiàn)有合作社成員共計(jì)336戶，本地成員主要分布******7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村，

外地成員主要分布在**等地。各地社員充分利用本地的資源優(yōu)勢，根據(jù)各種植物的花期、品質(zhì)，分類生產(chǎn)各種蜂蜜，集中到我縣**統(tǒng)一加工、包裝和銷售，使社員間合作空間更加寬廣，合作社產(chǎn)品的競爭力明顯得到提升。

（四）技術(shù)服務(wù)專業(yè)化。我縣部分成立較早、發(fā)展較為規(guī)范的合作社經(jīng)過幾年來的發(fā)展，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的經(jīng)營體系。如***。

二、發(fā)展成效

農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。

（一）調(diào)優(yōu)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，圍繞做大、做強(qiáng)本地傳統(tǒng)、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。同時(shí)，合作社通過為農(nóng)民進(jìn)行購銷、信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)品種，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)營中，采用統(tǒng)一品種引進(jìn)、統(tǒng)一購入生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一包裝銷售的模式。既促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，又降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險(xiǎn)。另外，對一些符合地方特色、具有市場前景，單個(gè)農(nóng)戶無法做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)戶組成合作社后，通過合作社的示范引導(dǎo)，逐步形成了名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局。

（三）提升了農(nóng)民組織化程度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，小生產(chǎn)能否與大市場成功對接，直接影響著農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社能夠較好的發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，帶領(lǐng)“小生產(chǎn)”進(jìn)入“大市場”，發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。同時(shí)，對規(guī)范成員行為、降低

生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品價(jià)格、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力等方面，都起到了強(qiáng)大的組織支撐作用。

（四）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。通過大力組建并扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，提升了我縣土地規(guī)模經(jīng)營水平，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，生產(chǎn)水平得到顯著提高，促進(jìn)了更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事建筑、經(jīng)商、餐飲、加工等服務(wù)行業(yè)，加快了我縣第

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

三、存在問題

近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不斷增加，合作形式不斷豐富，合作范圍不斷擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。但通過調(diào)研情況看，仍存在一些問題急待解決。主要表現(xiàn)在，一是服務(wù)能力較弱。我縣現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社對社員的服務(wù)能力仍然較弱，對社員生產(chǎn)技能培訓(xùn)不系統(tǒng)，經(jīng)營領(lǐng)域拓展空間不夠大，品牌建設(shè)步伐不夠快等。另外，我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在著周轉(zhuǎn)資金困難、公積金積累不足、公共服務(wù)資金短缺等問題，影響和制約著合作社的發(fā)展。二是運(yùn)營不夠規(guī)范。個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社仍然存在管理與監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格、民主決策機(jī)制不完善等問題。另外，合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，部分合作社的“二次返利”比例較??；有些合作社重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累。這些問題都有待于進(jìn)一步清理和規(guī)范。三是社員素質(zhì)偏低。合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質(zhì)的人才進(jìn)行運(yùn)作和管理。從我縣情況看，合作社社員文化水平普遍偏低，懂科技、擅經(jīng)營的管理人才缺乏，市場開拓能力不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。四是業(yè)務(wù)指導(dǎo)薄弱。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一種市場經(jīng)濟(jì)行為，具有較強(qiáng)的政策性、知識(shí)性和業(yè)務(wù)性，必須要有一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍。我縣合作社建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人

員配置不足、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，這些問題直接影響和制約著我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作。

四、幾點(diǎn)想法

（一）抓宣傳培訓(xùn)，提高合作社成員素質(zhì)。全面提高合作社從業(yè)人員素質(zhì)是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要建立合作社從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金，有針對性的為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展培養(yǎng)出一批管理人才、理財(cái)能手、種養(yǎng)能人以及中介經(jīng)紀(jì)人等實(shí)用人才。

（二）抓政策落實(shí)，扶持合作社加快發(fā)展。制定并落實(shí)符合我縣實(shí)際的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的加速器。設(shè)立合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，將各種支農(nóng)資金優(yōu)先向典型示范社、特色產(chǎn)業(yè)社及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)社集中，提高資金使用效率，扶強(qiáng)壯大全縣特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；對示范社實(shí)行信貸優(yōu)惠政策，降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)，解決合作社發(fā)展資金不足的難題；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真制定并落實(shí)相關(guān)扶持政策，幫助合作社解決實(shí)際運(yùn)營中的困難和問題，促進(jìn)其發(fā)展壯大。

（三）抓服務(wù)體系，確保合作社健康發(fā)展。健全完善的服務(wù)體系是促進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的根本保障。發(fā)揮縣農(nóng)經(jīng)總站作為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的職能，承擔(dān)起合作社的指導(dǎo)作用，保障合作社的健康、持續(xù)發(fā)展。支持有實(shí)力的合作社圍繞加工、銷售等環(huán)節(jié)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)對合作社生產(chǎn)經(jīng)營的的全程化、全方位服務(wù)。組織合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)和知名品牌評選活動(dòng)，尤其要精心準(zhǔn)備好我市綠博會(huì)的參展工作，加大合作社產(chǎn)品的宣傳推介力度，為合作社產(chǎn)品的市場開拓創(chuàng)造條件。同時(shí)，優(yōu)先對合作社提供農(nóng)、畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和檢測服務(wù)，

提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，增強(qiáng)市場競爭的能力。

（四）抓典型示范，增強(qiáng)合作社帶動(dòng)能力。樹立典型，發(fā)揮示范作用是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的催化劑。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及優(yōu)勢，注重在實(shí)踐中培育典型，樹立榜樣，通過典型引路，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。經(jīng)常召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣示范合作社的典型經(jīng)驗(yàn)，通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大社會(huì)影響力，帶動(dòng)更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展與規(guī)范同步。

（五）抓協(xié)作配合，創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。健全完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，做到緊密配合，互通信息，特別是注重各部門優(yōu)惠政策的相互配套。建立并推行聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期交流意見。建立健全各項(xiàng)扶持、指導(dǎo)、考核及獎(jiǎng)懲制度，形成工作合力，確保全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作順利推進(jìn)。

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告強(qiáng)化監(jiān)管力度助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)，但我們在通過對XX縣區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門

的監(jiān)管盲區(qū)。

一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社主體的虛假問題。不少農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實(shí)質(zhì)上是家庭經(jīng)營的種養(yǎng)殖戶，并不符合農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件，屬于借農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營的個(gè)體工商戶，其目的是為了享受農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社。調(diào)查顯示，這類虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社為數(shù)不少，占總數(shù)的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，成為農(nóng)民專業(yè)合作社中的不和諧因素。

從事重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社的自律問題。農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及的重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)主要為食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營。XX縣區(qū)612戶農(nóng)民專業(yè)合作社中，實(shí)際從事食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社有218戶，占總數(shù)的35.73%。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，218戶從事食品經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社，除了在設(shè)立時(shí)按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺(tái)帳，食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應(yīng)有的保障。

農(nóng)民專業(yè)合作社超范圍經(jīng)營的問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照”。但在實(shí)地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性，特別是農(nóng)藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資的行為實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成了《無照經(jīng)營查處取締辦法》所指的無照經(jīng)營行為。

二、大膽探索，強(qiáng)化監(jiān)管，助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的年度檢驗(yàn)和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為對農(nóng)民專業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農(nóng)民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。

那么，工商部門應(yīng)該如何對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)管呢。我們對此也進(jìn)行了一些思考。

一是對一般農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施類似于企業(yè)年度檢驗(yàn)的定期監(jiān)督檢查制度。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社無須申報(bào)年度檢驗(yàn)，工商部門無法通過年檢對其實(shí)施監(jiān)管，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起一種類似于年度檢驗(yàn)的定期檢查制度，對農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實(shí)地檢查，也可以是書面檢查。檢查的重點(diǎn)除看合作社是否存在《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第26條至28條所列的7項(xiàng)違法行為外，還應(yīng)包括合作社經(jīng)營是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營過程中遇到的困難和問題等各個(gè)方面。通過定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

二是對從事食品、農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社按重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行特殊監(jiān)管。目前農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的重點(diǎn)行業(yè)主要是食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營兩種。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社均屬于這兩個(gè)法律法規(guī)調(diào)整的范圍，因此農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)這兩個(gè)法律法規(guī)的要求建立起相應(yīng)的自律制度，工商部門對涉及這兩個(gè)行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)按照省局《經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》的規(guī)定，實(shí)施特殊監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施不少于1次的實(shí)地檢查，檢查的項(xiàng)目、要求參照省局對食品經(jīng)營者、農(nóng)資經(jīng)營者檢查的規(guī)定。

三是用行政指導(dǎo)來彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予工商部門的監(jiān)管手段只有責(zé)令改正、撤銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的就要吊銷營業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過于單薄，容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營之后的一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，承載著國家促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望。對這樣一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，我們的監(jiān)管手段應(yīng)當(dāng)更加柔軟、更加人性化，以助推農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。而行政指導(dǎo)因?yàn)榫哂泻軓?qiáng)的行政性、鮮明的導(dǎo)向性和顯著的非強(qiáng)制性，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的要求，能夠很好的彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄，應(yīng)當(dāng)成為工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施監(jiān)管的重要手段。對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)然要吊銷營業(yè)執(zhí)照；對一般違法行為，在責(zé)令改正的同時(shí)，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導(dǎo)手段，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)其健康發(fā)展。

第四篇：楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告楊凌農(nóng)村專業(yè)合作社摸底調(diào)查報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)村**支持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展調(diào)研的緊急通知》精神，現(xiàn)將楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研情況介紹如下。

一、轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況

1、自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，農(nóng)民對專業(yè)合作社的意義有了更深的理解，在政府相關(guān)部門的引導(dǎo)和扶持下，農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性日益高漲。特別是楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的建成，大批蔬菜專業(yè)合作社成立，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年末，我區(qū)在工商局注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)292家，注冊資本13875.26萬元，入股農(nóng)民1741戶，全部為農(nóng)戶入股，無企業(yè)入股，占本區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的8.7%，正常經(jīng)營的合作社約50家。

2、正常經(jīng)營的合作社組織方式種類大體可分四大類。模式一能人牽頭的“合作社+農(nóng)戶”。其特點(diǎn)是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村種植果蔬大戶、販銷大戶等致富帶頭人、村干部牽頭發(fā)起組建，依托帶頭人的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、銷售網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。楊凌的多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社屬此類型，該模式是絕大多數(shù)合作社采用的模式，占總合作社的93%。

模式二公司＋合作社+基地＋農(nóng)戶。其特點(diǎn)是由企業(yè)（公司）、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體牽頭發(fā)起，充分利用企業(yè)（公司）長期形成的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在連接基地和市場等服

1務(wù)功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，形成緊密的產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。該模式占合作社總數(shù)的4%。模式三專家+合作社+基地+農(nóng)戶。其特點(diǎn)是西北農(nóng)林科技大學(xué)園藝學(xué)院園藝教授長期穩(wěn)定合作，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，如陜西**果蔬專業(yè)合作社。該模式占合作社總數(shù)的2%。

模式四公司化的合作社。其特點(diǎn)是按照公司制的標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)的合作社，如楊凌**果蔬合作社、陜西楊凌**專業(yè)合作。該模式占合作社總數(shù)的1%。

3、前三大農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源渠道。

陜西楊凌**專業(yè)合作社成立于2008年12月，注冊資本1000萬元。2010年12月29日，我行以農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款）方式貸款150萬元，利率8.367%，期限1年，現(xiàn)已還清，沒有民間借貸。

楊凌**果蔬合作社創(chuàng)建于2010年2月，注冊資本700萬元，2010年11月1日，我行以大棚抵押（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款）方式貸款180萬元，利率8.5%，期限3年，沒有民間借貸。

陜西**果蔬專業(yè)合作社成立于2009年5月，注冊資本500萬元人民幣。沒有對外借款。

4、2011年經(jīng)營情況。農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約4100萬元，10家盈利，盈利額350萬元，由于所有合作社正處于發(fā)展初期。都沒有分紅。**、**及**三家合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值分別為700萬元、600萬元、600萬元，盈利額分別為70萬元、60萬元、

260萬元。

5、2011年，農(nóng)民專業(yè)合作社吸納農(nóng)戶從業(yè)7000人，各專業(yè)合作社大力推廣各類名優(yōu)品種，為農(nóng)戶提供農(nóng)化服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)并建立一套體系（標(biāo)準(zhǔn)化體系）形成了多個(gè)龍頭，打造品牌，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶共同致富，對楊凌及周邊縣、市進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資配套、有機(jī)認(rèn)證、果品銷售。

6、XX縣區(qū)政府出臺(tái)《XX縣區(qū)創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社實(shí)施方案》，對創(chuàng)建省級(jí)百強(qiáng)示范社的合作社，由區(qū)財(cái)政給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)并協(xié)助爭取省上有關(guān)項(xiàng)目予以扶持；對創(chuàng)建為區(qū)級(jí)示范社的獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；鼓勵(lì)合作社在區(qū)內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)，對建立5個(gè)以上直銷點(diǎn)的合作社，區(qū)財(cái)政補(bǔ)助1萬元。**及**兩家合作社已是省級(jí)百強(qiáng)示范社的合作社，并得到相關(guān)項(xiàng)目扶持，**合作社今年?duì)巹?chuàng)省級(jí)百強(qiáng)示范社合作社。

二、合作社發(fā)展情況

1、不能正常運(yùn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)242家，不能正常運(yùn)行的原因?yàn)椋耗苋藸款^型合作社大部分成立的目的是為了獲得政府的補(bǔ)助，如XX縣區(qū)政府規(guī)定：對建設(shè)設(shè)施大棚且參加合作社的農(nóng)戶，每棚補(bǔ)助建棚資金2000元，這類合作社雖已成立，但從未規(guī)范運(yùn)作，仍是單干，不能正常運(yùn)行。

2、經(jīng)調(diào)查，轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展遇到的困難和存在的問題：一是廣大農(nóng)民對合作社普遍存在模糊的認(rèn)識(shí)，缺乏了解，行動(dòng)不積極，從入股農(nóng)戶占全縣農(nóng)戶的比重可以看出；二是部分

3合作社內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，設(shè)立的理、監(jiān)事會(huì)有名無實(shí)，重大事務(wù)往往由個(gè)別人說了算；三是合作社農(nóng)戶大多只看到“利益共享”而不愿接受“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，合作社章程缺乏必要的約束力，容易激起合作社內(nèi)部的矛盾。

三、轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)村**金融服務(wù)需求和滿足情況：

1、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)村**金融服務(wù)需求的主要業(yè)務(wù)品種有：“及時(shí)雨”農(nóng)戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔(dān)保貸款、“蔬寶通”農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款。

2、銀行對農(nóng)民專業(yè)合作社提供的金融服務(wù)主要有。“及時(shí)雨”農(nóng)戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔(dān)保貸款、“蔬寶通”農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款?；緷M足規(guī)范合作社的資金需求。

3、出臺(tái)“及時(shí)雨”、“公仆情”、“蔬寶通”信貸產(chǎn)品管理辦法，支持農(nóng)民專業(yè)合作社。

4、楊凌**加大信貸支持合作社力度，促進(jìn)了合作社快速發(fā)展。

四、存在的問題

從目前看，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于初期發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、隨著楊凌**農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、小額信用貸款的投放力度加大，轄區(qū)運(yùn)作規(guī)范的合作社金融服務(wù)基本得到滿足，掛名合

4作社相對不能得到相對支持。

2、合作社不能順利獲得**支持的原因。一是運(yùn)作不規(guī)范，管理不到位，大多數(shù)合作社只是有能人牽頭成立合作社，實(shí)際仍是單干，不是真正意義上的合作社；二是部門之間協(xié)調(diào)溝通不足，指導(dǎo)和管理缺乏有效手段，工商部門只負(fù)責(zé)登記發(fā)照，合作社的管理和指導(dǎo)以農(nóng)業(yè)局為主，各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對農(nóng)民專業(yè)合作社在指導(dǎo)和管理上的不到位，甚至缺位，出現(xiàn)了誰都管，又誰都不管的現(xiàn)象；三是農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，市場觀念和競爭意識(shí)較差，特別是能夠領(lǐng)辦專業(yè)合作社的帶頭人尤其缺乏。

3、合作社經(jīng)營效果不明顯，農(nóng)民入社的積極性不高，由于多數(shù)合作社規(guī)模小，運(yùn)營差，在增加合作社農(nóng)民收入上不明顯，使得沒入社的農(nóng)民入社積極性不高，多數(shù)處在觀望狀態(tài)，造成合作社發(fā)展一度滯緩。

4、對于規(guī)范的合作社，**直接以合作社為承貸主體，對于管理松散的合作社，**以合作社會(huì)員為承貸主體，基本符合當(dāng)前合作社發(fā)展現(xiàn)狀和要求。

5、外部融資情況。有10家合作社有銀行貸款，共計(jì)金額478萬元，貸款用途為經(jīng)營周轉(zhuǎn)。我**對合作社成員按每棚貸款1萬元發(fā)放小額信用貸款，累計(jì)發(fā)放貸款3214萬元，受惠農(nóng)戶821戶；現(xiàn)有合作社依靠自身積累及政府貼息的銀行貸款解決資金問題，沒有民間借貸。

56.內(nèi)部融資情況。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展初期，內(nèi)部管理部規(guī)范，沒有內(nèi)部籌措資金的方式。

7.農(nóng)民專業(yè)合作社在融資方面遇到的主要困難在于自身管理不規(guī)范，處于發(fā)展初期，較難獲得融資。

8.農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部融資管理方面存在的主要問題在于內(nèi)部管理不規(guī)范，管理不民主，較難獲得內(nèi)部融資。

五、工作建議

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即是廣大農(nóng)民的共同愿望和迫切需要，又是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建議做好以下幾個(gè)方面的工作。

1、合作社只有規(guī)范運(yùn)作，加快發(fā)展，才能得到更多的信貸支持。一是加大宣傳力度，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高其參與合作社的能力和水平；二是規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，夯實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、服務(wù)全面、分配公平的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。

2、相關(guān)部門積極與**協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮支持整體作用。一是推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)，區(qū)政府應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)多家章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)行效率高、作用發(fā)揮好的合作社作為示范點(diǎn)，發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)其他合作社逐步走向規(guī)范化、制度化，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展；二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)和服務(wù)工作，區(qū)政府成立農(nóng)民專業(yè)

6合作社建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對合作社的運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，隨時(shí)糾正運(yùn)行當(dāng)中存在的違章違規(guī)問題，確保合作社健康有序發(fā)展，使合作社真正起到其應(yīng)有的作用。

3、金融管理部門繼續(xù)加大支持**發(fā)展力度，促使**持續(xù)支持合作社。

4、**要繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)經(jīng)營理念，強(qiáng)化服務(wù)，更大地支持合作社又好又快發(fā)展。

5.農(nóng)民專業(yè)合作社要健康發(fā)展，需要國家相關(guān)管理部門理順合作社管理，逐步嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，改全面支持為重點(diǎn)支持，重點(diǎn)支持管理規(guī)范、市場運(yùn)作良好的合作社，真正發(fā)揮合作社的作用。融資方面，希望政府成立合作社貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對無法收回合作社貸款給予代償。

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二0一二年

第五篇：XX縣區(qū)關(guān)于開展金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研報(bào)告關(guān)于對金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社的

調(diào)研報(bào)告

XX縣區(qū)政府金融辦

（2012年5月4日）

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，已經(jīng)發(fā)展成為重要的農(nóng)村市場主體，對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，探索研究金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)合作社發(fā)展的有效途徑，按照XX市政府金融辦通知要求，我辦就金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。具體情況如下：

一、我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。近年來，XX縣區(qū)始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營列為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，作為破解“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措來抓。我們緊緊圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，拓寬內(nèi)外市場，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，經(jīng)過多年的建設(shè)，我市種植養(yǎng)殖基地已初具規(guī)模，形成了蔬菜和玉米兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2011年我市蔬菜種植面積達(dá)19萬畝，其中設(shè)施菜達(dá)到6萬畝，培植了堂二里鎮(zhèn)胡蘿卜、南孟鎮(zhèn)早春黃瓜、揚(yáng)芬港韭菜、豆角和東揚(yáng)莊大白菜五個(gè)萬畝蔬菜種植基地。林果

1基地發(fā)展到8.3萬畝，其中經(jīng)濟(jì)林年產(chǎn)果品達(dá)3.2萬噸，主要有康仙莊的葡萄種植基地、南孟鎮(zhèn)的桃、葡萄基地、霸州鎮(zhèn)的早酥梨基地。形成了生豬、牛羊和肉雞蛋雞三個(gè)畜牧養(yǎng)殖基地，生豬養(yǎng)殖基地以信安鎮(zhèn)張莊、揚(yáng)芬港鎮(zhèn)許家堡、岔河集歐亞畜牧食品有限公司為中心，存欄總量超過1.5萬頭；牛羊養(yǎng)殖基地以煎茶鋪、東段、揚(yáng)芬港三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，存欄總量達(dá)1.2頭（只）；肉雞蛋雞以康仙莊、霸州鎮(zhèn)、東段三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，存欄總量超過60萬羽。有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

2011年我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到了65.5%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入達(dá)到55億元，帶動(dòng)農(nóng)戶9萬戶，農(nóng)民參與程度超過60%，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到了85％。

二、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)戶與市場的重要橋梁，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手。近年來，我們認(rèn)真落實(shí)中央、XX省、XX市有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)政策，切實(shí)有效地促進(jìn)其量的增加和質(zhì)的提高。

目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社共計(jì)106家。含種植業(yè)72家、養(yǎng)殖業(yè)26家、服務(wù)業(yè)8家，總注冊資金1.4億元，成員5462戶，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬余戶。并從管理規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社中新培植省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范8家，XX市