施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制

施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制

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摘

要：施工組織設(shè)計(jì)是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)施科學(xué)管理的重要手段。無論是施工公司，還是項(xiàng)目業(yè)主都必須重視施工組織設(shè)計(jì)，確保有效地控制工程造價(jià)。

施工組織設(shè)計(jì)是為完畢具體的施工任務(wù)對(duì)施工工藝所作的規(guī)劃設(shè)計(jì)。普通狀況下，一種大型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)要依次進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段，而有關(guān)施工組織設(shè)計(jì)的三個(gè)階段是：

（1）施工條件設(shè)計(jì)（或稱施工組織基本概況），即從施工角度闡明擬建工程在規(guī)定時(shí)限與建設(shè)地點(diǎn)的條件下，工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性，該設(shè)計(jì)重要由設(shè)計(jì)單位編制，并構(gòu)成初步設(shè)計(jì)的構(gòu)成部分；

（2）施工組織總設(shè)計(jì)，即擬定擬建工程的施工期限、施工次序、重要施工辦法、多個(gè)臨時(shí)設(shè)施的需要量、現(xiàn)場總布置方案等，該設(shè)計(jì)常由總承包單位組織編制；

（3）單位工程施工組織設(shè)計(jì)，即在施工組織總設(shè)計(jì)和施工單位總的布署的指導(dǎo)下，具體安排人力、物力和建筑安裝工程的進(jìn)行，它是項(xiàng)目經(jīng)理部編制作業(yè)計(jì)劃和制訂季度施工計(jì)劃的重要根據(jù)，該設(shè)計(jì)常由施工公司編制。普通所說的施工組織設(shè)計(jì)，重要是指在項(xiàng)目實(shí)施階段所進(jìn)行的施工組織總設(shè)計(jì)和單位工程的施工組織設(shè)計(jì)。

施工組織設(shè)計(jì)既是施工公司以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、高效、低耗為目的，對(duì)擬建工程在人力和物力、時(shí)間和空間、技術(shù)和組織上作出的合理的安排，也是業(yè)主在評(píng)標(biāo)中選擇施工隊(duì)伍的重要考核根據(jù)。它是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)施科學(xué)管理的重要手段，也是建設(shè)工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容。本文對(duì)施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制問題談?wù)勔娊狻?/p>

1、現(xiàn)在施工組織設(shè)計(jì)狀況

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，建筑市場的競爭異常激烈，客觀形勢對(duì)施工公司的規(guī)定，不僅在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、工期質(zhì)量、施工組織等方面有較高的規(guī)定，并且對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的造價(jià)管理有更高的規(guī)定。但是在新形勢下，有些施工公司對(duì)此并未引發(fā)足夠的重視，同時(shí)，有些業(yè)主在招標(biāo)工作中一味強(qiáng)調(diào)低報(bào)價(jià)而未重視對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審。因此，常出現(xiàn)下列狀況：

項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。

1.1無施工組織設(shè)計(jì)

實(shí)際工作中，有少數(shù)工程根本無施工組織設(shè)計(jì)，施工現(xiàn)場無平面布置，施工組織和施工方案隨意性較大，出現(xiàn)土方調(diào)配無序、運(yùn)進(jìn)運(yùn)出；材料一搬再搬；機(jī)械設(shè)備使用無原則，大馬拉小車；工序銜接無安排，窩工浪費(fèi)等。成果是施工過程失控，引發(fā)工程結(jié)算的經(jīng)濟(jì)糾紛。

1.2施工組織設(shè)計(jì)流于形式

正常狀況下，在訂立工程承包合同時(shí)，業(yè)重要認(rèn)真審查乙方承諾的施工組織設(shè)計(jì)，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擬定承包合同價(jià)。但由于乙方從收到招標(biāo)文獻(xiàn)到送交投標(biāo)書往往時(shí)間很短，使投標(biāo)書中有關(guān)施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容比較粗，僅側(cè)重于施工規(guī)劃和布置，而對(duì)某些具體施工操作方案、質(zhì)量控制點(diǎn)的技術(shù)確保方法等內(nèi)容未能較全方面反映。施工組織設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，現(xiàn)在仍有少數(shù)施工公司既不熟悉又不鉆研施工組織設(shè)計(jì)的編制程序和編制辦法，不認(rèn)真研究施工組織方法，甚至認(rèn)為只要有一種平面布置圖或工程進(jìn)度表就算完畢施工組織設(shè)計(jì)，使施工組織設(shè)計(jì)流于形式。

1.3業(yè)主重視低報(bào)價(jià)、輕技術(shù)評(píng)審

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，業(yè)主往往比較側(cè)重施工公司資質(zhì)、實(shí)力、工程報(bào)價(jià)、質(zhì)量確保及工程工期確保的承諾。而對(duì)于標(biāo)書中具體施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審不夠重視，特別對(duì)施工方案設(shè)計(jì)與否經(jīng)濟(jì)合理以及與否為優(yōu)化組織等問題的分析不夠。

2、施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系

現(xiàn)在，在項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)中，工程項(xiàng)目價(jià)格的擬定普通通過施工圖預(yù)算的編制、承包合同價(jià)的訂立、工程結(jié)算價(jià)和工程決算價(jià)的擬定等過程。而在上述價(jià)格形成過程中施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系非常親密。工程造價(jià)的管理工作應(yīng)注意下列兩方面關(guān)系：

2.1施工組織設(shè)計(jì)與預(yù)算定額關(guān)系

建筑工程預(yù)算定額是反映建筑工程實(shí)體施工過程每一分項(xiàng)工程或每一構(gòu)造構(gòu)件的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗原則。它是施工圖預(yù)算、工程承包合同價(jià)和工程決算價(jià)格計(jì)算的重要根據(jù)，也是擬定工程造價(jià)的重要根據(jù)之一。而預(yù)算定額是在正常的施工條件下，以現(xiàn)在多數(shù)施工公司機(jī)械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動(dòng)組織為基礎(chǔ)編制的每一分項(xiàng)目工程的消耗量。但項(xiàng)目施工中有些特殊狀況，即分項(xiàng)工程的施工辦法不一定與預(yù)算定額規(guī)定的模式一致，正如現(xiàn)在在預(yù)算定額中規(guī)定“……根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)擬定”等內(nèi)容。例如湖北省土建工程預(yù)算定額中，有關(guān)人工土石方工程量計(jì)算規(guī)則規(guī)定：

（1）人工挖基糟、挖基坑、挖土方，需放坡或支擋土板等按施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算，如無規(guī)定時(shí)，按定額規(guī)定計(jì)算；

（2）基礎(chǔ)工程施工需要增加的工作面，按施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算，如無規(guī)定，按定額規(guī)定計(jì)算；

（3）土石方運(yùn)輸工作量計(jì)算，如施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定有運(yùn)距，按該運(yùn)距考慮，如無規(guī)定則按定額規(guī)定計(jì)算等等。這就明確了施工組織設(shè)計(jì)在工程預(yù)、決算中的正當(dāng)性。

2.2施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系

工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)與其工程造價(jià)有著親密的關(guān)系。施工組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容有：工程概況和施工條件分析、重要工程的施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃和施工平面圖。其中“施工方案”的擬定，如：施工機(jī)械的選擇水平運(yùn)輸和垂直運(yùn)輸辦法的選擇、主體構(gòu)造的施工工藝等等，均直接影響著工程預(yù)、決算價(jià)格變化。在確保工程質(zhì)量和滿足工期的前提下，優(yōu)化施工方案是控制和減少工程造價(jià)的重要方法。

3、重視施工組織設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的需要

實(shí)際工作中，無施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)常引發(fā)工程決算的經(jīng)濟(jì)糾紛；施工組織設(shè)計(jì)流于形式或者雖有施工組織設(shè)計(jì)，但對(duì)其中施工方案和技術(shù)方法未進(jìn)行嚴(yán)格審查、監(jiān)督，同樣也會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。在投資來源發(fā)生變化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)激烈競爭中，施工組織設(shè)計(jì)不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的文獻(xiàn)，并且是工程造價(jià)控制的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)重視施工組織設(shè)計(jì)的編制、審查工作。

3.1編制施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)與預(yù)算定額相結(jié)合

預(yù)算定額含有“整體上的通用性和個(gè)體上的不融合性”的特性，編制施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)熟悉和掌握預(yù)算定額并與預(yù)算定額相結(jié)合。具體做法是：

（1）熟悉預(yù)算定額采用的施工辦法。預(yù)算定額分部工程闡明中，普通明確規(guī)定了采用的施工辦法，對(duì)于那些預(yù)算定額中提到“……應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算”的內(nèi)容，應(yīng)注意其施工辦法和現(xiàn)場條件等內(nèi)容的設(shè)計(jì)。

（2）熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則。預(yù)算定額每一種分部工程普通明確規(guī)定了工程量計(jì)算規(guī)則，而有些分部分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算和施工辦法直接有關(guān)。因此，施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)分部分項(xiàng)工程的施工辦法和有關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套定額或調(diào)節(jié)換算后套定額。

（3）掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的項(xiàng)目。如：材料二次搬運(yùn)費(fèi)在“其它直接費(fèi)”中已作了綜合考慮，普通狀況下不允許列場內(nèi)二次材料搬運(yùn)費(fèi)；預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸定額普通規(guī)定從堆放地點(diǎn)至安裝地點(diǎn)一步到位，也不允許取材料二次搬運(yùn)費(fèi)。但是，確因施工場地狹窄、地形限制必須二次搬運(yùn)時(shí)，應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中予以布署，并得到業(yè)主承認(rèn)才干計(jì)算。

（4）重視特殊工程的機(jī)械配備。對(duì)于特殊形體的工程，其機(jī)械配備超出了定額規(guī)定的范疇時(shí)，應(yīng)認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)；對(duì)于那些構(gòu)造形體并不特殊，但由于地形、地質(zhì)、水文條件等特殊狀況，超出了定額規(guī)定的機(jī)械類型和功效時(shí)，也應(yīng)認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)。

3.2施工圖預(yù)算的編制應(yīng)與施工組織設(shè)計(jì)編制同時(shí)

施工圖預(yù)算是指按照特定的施工方案和施工辦法完畢項(xiàng)目施工所需的預(yù)算價(jià)格，而施工組織設(shè)計(jì)重要指為完畢該項(xiàng)目施工而擬定的施工方案和施工辦法。一旦某施工辦法有變更，則施工圖預(yù)算對(duì)應(yīng)部分的價(jià)格也應(yīng)隨之調(diào)節(jié)。如地基土方解決時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)因地下水位線需設(shè)立泵、井等進(jìn)行排水、降水，施工圖預(yù)算中應(yīng)列出對(duì)應(yīng)的預(yù)算量、價(jià)。又如施工組織設(shè)計(jì)考慮了整體安全防護(hù)，則施工圖預(yù)算中，也應(yīng)計(jì)算對(duì)應(yīng)的內(nèi)容?？傊?，施工方案的變動(dòng)會(huì)影響到施工圖預(yù)算價(jià)格的變化，因此，施工組織設(shè)計(jì)的編制與施工圖預(yù)算應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，以利于控制工程造價(jià)。

普通說來，通過施工組織設(shè)計(jì)能夠看到對(duì)施工全過程的安排。因此，施工公司應(yīng)重視施工組織設(shè)計(jì)的編制工作；項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)重視施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審、監(jiān)督。

作為施工公司，在投標(biāo)、競標(biāo)中，能否引發(fā)發(fā)包方的重視，除了本身的資質(zhì)、實(shí)力等外，在因素外重要取決于其報(bào)價(jià)與否合理，而恰如其分的報(bào)價(jià)又和施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)劣親密有關(guān)。面對(duì)激烈競爭的建筑市場，施工公司應(yīng)根據(jù)擬建工程的現(xiàn)場條件，進(jìn)行周密布署，認(rèn)真研究各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織方法，擬定施工方案，使方案含有先進(jìn)性、合理性、競爭性。既考慮業(yè)主方的經(jīng)濟(jì)利益，也考慮本公司的經(jīng)濟(jì)利益，真正使項(xiàng)目施工過程達(dá)成高質(zhì)、低耗。

作為項(xiàng)目業(yè)主，首先應(yīng)果斷杜絕無施工組織設(shè)計(jì)的工程開工；另首先在工程開工前，要認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)注意其對(duì)工程造價(jià)的影響，避免大馬拉小車等不正常狀況發(fā)生，引發(fā)工程結(jié)算中的糾紛；最后，在項(xiàng)目的施工中，要對(duì)施工組織過程進(jìn)行監(jiān)督控制，確保項(xiàng)目的施工過程有序，避免施工組織設(shè)計(jì)流于形式，真正達(dá)成