法學(xué)-對校園暴力規(guī)制的探討

對校園暴力規(guī)制的探討摘要：本文從校園暴力的概念出發(fā)，并且描述了校園暴力的現(xiàn)狀及分析其形成的成因，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在校園欺凌現(xiàn)象主要存在于中小學(xué)校園內(nèi)，而且引發(fā)該問題的原因是復(fù)雜多樣的，有些暴力行甚至已經(jīng)構(gòu)成犯罪，校園暴力不同于社會(huì)上的斗毆，如何對其定性也是本文一個(gè)研究的問題?，F(xiàn)行我國還未有校園暴力的相關(guān)法律法規(guī)，本文將運(yùn)用比較分析等方法提出我對于解決該社會(huì)問題的立法和司法建議。校園暴力大部分是團(tuán)體行為，被害人可能會(huì)因?yàn)閼峙聡?yán)重的報(bào)復(fù)而不敢說破。該行為發(fā)生在年小的學(xué)生身上，老師和心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)也是有責(zé)任的，如何規(guī)定學(xué)校的的事前預(yù)防措施和事后懲罰也是要考慮的，雖然中小學(xué)生因?yàn)槟挲g因素而不負(fù)刑事責(zé)任，但是社會(huì)也不應(yīng)該就此放任其拿來當(dāng)保護(hù)傘，無視法律的尊嚴(yán)。如今，面對越來越多隱藏在暗處的校園暴力，現(xiàn)在都應(yīng)該利用現(xiàn)在的資源和創(chuàng)造更多的方式去預(yù)防和制止校園暴力。中小學(xué)生因?yàn)槟挲g小，根本不會(huì)意識(shí)到自己的“惡作劇”可能正走向違法犯罪。目前我國只有《未成年人保護(hù)法》和《治安管理處罰法》有些與之擦邊的規(guī)定，照目前的情況看來還是不夠的。校園欺凌現(xiàn)象不止我國有，韓國，日本等國家也有此類事件發(fā)生，情況比我國還嚴(yán)重。因此可以我們借鑒他國優(yōu)秀制度方法。關(guān)鍵詞;校園暴力;防治措施;法律規(guī)制;國外方法DiscussionontheregulationofcampusviolenceABSTRACT:Thispaperisstartingfromtheconceptofschoolviolence，andtalkthecurrentsituationandcauseofschoolviolence,bullyingphenomenonnowmainlyexistsinthesmallandmedium-sizedschoolcampus,andthecausesoftheproblemiscomplicated,someviolence,evenifthecaseconstitutesacrime,thecampusviolencefightisdifferentfromthesociety,howtothequalitativeaswellinthispaper,now，ourcountryhavenotanylawsandregulationsaboutschoolviolence，soiwillusemethodofcomparativeanalysisandotherwaytopresentminesuggestionsresolve。Mostschoolviolenceisagroupbehavior,thevictimmaybebecauseoffearofseriousrevengeanddarenothadthisbehaviorhappentoyoungerstudents,teachersandpsychologicalcounselingagenciesalsohavearesponsibility,howtoruletheschoolthepreventionmeasuresandpunishmentlateralsowanttoconsider,althoughtheprimaryandmiddleschoolstudentsbecauseofageandcriminalresponsibility,butwhenthesocietyalsoshouldnottoletitsbroughtumbrella,ignoringthedignityofthelawtoday,inthefaceofmoreandmorehiddenintheshadowsofcampusviolence,arenowshouldtakeadvantageofcurrentresourcesandcreatemorewaystopreventandstoptheschoolviolencePrimaryandmiddleschoolstudentsbecauseofagesmall,theyareevennotawareoftheirtrickmaybetoillegalcrime，Atpresent，thereareonlysomeglancingcontentonthelawontheprotectionofminorsandthelawontheadministrationandpunishmentofpublicsecurityforourcountry,itisnotenough.Schoolviolencearenotuniquetoourcountry,SouthKorea,Japanandothercountriesalsohaveevent,thesituationisworsethanours,Sowecanlearnfromtheexperienceofothercountriestoself-improvement.Keywords:campusviolence,controlmeasures,legalregulation,methodsabroad目錄第1章緒論 第1章緒論1.1研究背景及意義1.1.1本課題的研究背景校園生活是人們作為學(xué)生身份的一段開心快樂、無憂無慮的一段生活經(jīng)歷。在這段時(shí)期，學(xué)生的身心都應(yīng)該得到健康良好的發(fā)張，正所謂國家未來的花朵。但是近些年來，校園暴力，欺凌現(xiàn)象的新聞事件頻頻出現(xiàn)在電視網(wǎng)絡(luò)上，進(jìn)入大眾的視野。這不禁讓人匪夷所思，孩子們出了什么問題？對被害者，這個(gè)遭遇可能會(huì)在其內(nèi)心留下一個(gè)難以磨滅的陰影，影響今后的人生。對欺凌者而言，可能會(huì)因此走上違法犯罪道路。最高人民法院統(tǒng)計(jì)過從2015年到2017年的近三千宗校園暴力案件，其中就有高達(dá)300件校園暴力致人死亡的案件，平均下來每年有100起。隱藏在暗處，未被人發(fā)現(xiàn)的又有多少呢?其實(shí)不止我國存在校園暴力現(xiàn)象，像日本、韓國、美國等國家都有，這是個(gè)世界問題，當(dāng)這個(gè)問題處理不了，就可能會(huì)變成青少年犯罪問題，后果可大可小。在目前的情況下，我國除了《中華人民共和國刑法》和《治安管理處罰法》有小部分擦邊的規(guī)定。因此在這塊我國是有所欠缺的，本文將對這部分提出筆者的一點(diǎn)粗見。1.1.2本課題的研究意義校園暴力在我國一般存在于中小學(xué)校園中，但是也不乏有更高級(jí)的學(xué)生對低年級(jí)學(xué)生欺凌和暴力，如高中生對初中生的暴力。舉個(gè)例子，本人在讀小學(xué)時(shí)就遭到過兩名中學(xué)生的敲詐，當(dāng)時(shí)情形還記憶猶新。2019年7月，江蘇宜興一女生在公園里被一群女生瘋狂扇耳光，且被逼下跪[1]帥筠、毛思遠(yuǎn).警方通報(bào)小女孩被逼下跪打耳光：打人者已接受嚴(yán)肅訓(xùn)誡[1]帥筠、毛思遠(yuǎn).警方通報(bào)小女孩被逼下跪打耳光：打人者已接受嚴(yán)肅訓(xùn)誡[EB/OL].人民網(wǎng)，2019-7-24[2]張香梅.王天琪.隴西一初中生被5名學(xué)生毆打后死亡[EB/OL].騰訊網(wǎng).2019-4-30中小學(xué)生都是年齡小，在校園暴力的社會(huì)關(guān)系中，被暴力者往往不懂得向周圍人求救，因此很難被其他人注意到發(fā)生被暴力行為：而施暴者通常也會(huì)隱藏自身或團(tuán)體的所作所為。因此，旁人如何知曉該暴力事件的存在，就顯得很重要。另外，如何界定暴力欺凌行為和惡作劇小打小鬧行為，也為今后的工作留下了難題。本文將結(jié)合國內(nèi)外其他文獻(xiàn)資料，在事件未發(fā)生嚴(yán)重后果前，家長，老師，學(xué)校機(jī)構(gòu)等及時(shí)糾正制止，當(dāng)行為較惡劣時(shí)需要公安系統(tǒng)的介入，為了保護(hù)暴力行為的雙方的權(quán)益，需要我們社會(huì)的積極關(guān)護(hù)。1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1國內(nèi)研究二十世紀(jì)末，張文新教授率先把校園欺凌研究引入中國，這應(yīng)該是國內(nèi)對校園暴力最早的研究。并且進(jìn)行了大規(guī)模的校園欺負(fù)調(diào)查研究，了解欺凌問題的文化特點(diǎn)，在青少年欺負(fù)領(lǐng)域也很有建樹。2017年在其工作單位建立了校園欺凌的研究中心，為國內(nèi)研究欺凌問題及其干預(yù)方向等項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。如今校園欺凌已經(jīng)成為煩擾世界各國教育發(fā)展的重要問題，形勢十分嚴(yán)峻。國家教育行政學(xué)院的石連海副教授在研究青少年行為時(shí)認(rèn)為：我國多起校園欺凌的施暴人的責(zé)任無法深究。國家和政府必須要制定相關(guān)的規(guī)則，正確應(yīng)對校園欺凌。多位專家認(rèn)為發(fā)生該類事件的重因在于教育的缺失，不單是學(xué)校教育，家庭教育，法治教育和心理健康教育也同樣缺失。因此在應(yīng)對策略上對家長，教師和學(xué)校多提出了一些注意要求。1.2.2國外研究校園暴力問題是個(gè)世界問題。美國作家兼反校園暴力倡導(dǎo)者身份的菲利斯·卡夫曼·古特斯坦，撰寫了多部關(guān)于校園暴力的書籍，作品里多描述了古特斯坦對暴力欺凌問題的獨(dú)特見解和防治研究，她指出校園暴力是一種典型的攻擊行為。不論是身體上的還是精神上的，都可認(rèn)為是一種攻擊行為。其實(shí)不止理論學(xué)界，在司法層面也同時(shí)有動(dòng)作。二十世紀(jì)末，美國最高法院通過判例確立，學(xué)校若未能積極阻止學(xué)生之前發(fā)生的性騷擾，則可能承擔(dān)法律意義上的責(zé)任[3]Davisv.MonroeCountyBoardofEducation，526U.S.629(1999).。喬治亞州在二十世紀(jì)末通過反校園欺凌法案，成為全美第一個(gè)對校園欺凌采取[3]Davisv.MonroeCountyBoardofEducation，526U.S.629(1999).芬蘭著名心理學(xué)家、校園欺凌領(lǐng)域權(quán)威研究者ChristinaSalmivalli教授為學(xué)員講授《如何應(yīng)對欺凌：循證的預(yù)防和干預(yù)建議》。她指出，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到校園欺凌發(fā)生的同伴背景，在一起欺凌事件中，可能不只有欺凌者和受欺凌者，它可能還有第三種人，即旁觀者，因?yàn)樗麄兺苿?dòng)著事件的發(fā)展。在欺凌事件之后，應(yīng)在對欺凌者和受欺凌者采取定向干預(yù)措施；并且也應(yīng)重視采取事先的普遍性預(yù)防策略，引導(dǎo)旁觀者形成正確的認(rèn)知、做出積極行為，從而防止欺凌事件的發(fā)生和發(fā)展。該教授認(rèn)為除欺凌者和受欺凌者外，還有旁觀者，因?yàn)樗麄儗ζ哿栊袨榫哂型苿?dòng)作用。1.3課題研究方法和內(nèi)容1.3.1研究方法本論文在撰寫過程中主要運(yùn)用了以下三種研究方法：1、研究文獻(xiàn)法。根據(jù)論文研究目的查找相關(guān)的文獻(xiàn)來獲取相關(guān)資料，從而更好地梳理相關(guān)資料，弄清楚國內(nèi)外針對校園暴力的行為表現(xiàn)模式和方法對策。2、比較分析法。通過對比國外與我國關(guān)于校園欺凌的定義，對其全面性做出分析。取更優(yōu)者。3、舉例分析法。通過舉例現(xiàn)實(shí)社會(huì)中我國中央和地方防治欺凌并分析校園暴力的特征來思考應(yīng)對策略。1.3.2研究內(nèi)容本論文以六部分進(jìn)行論述，具體內(nèi)容安排如下：第1章：緒論。簡述針對校園欺凌的研究背景及意義并研究國內(nèi)外對其產(chǎn)因及防治手段引出論文的主題。第2章：校園暴力概述。本章列舉包括我國在內(nèi)的四國的欺凌定義并分析可取處，闡述它的特征和表現(xiàn)形式。第3章：目前我國防治校園暴力的手段。本章歸納了目前中央和部分地方政府出臺(tái)的防治校園暴力的文件措施。反映了現(xiàn)階段防治力度及措施可行性和不足之處。第4章：國外對校園欺凌的防治，本章說明早于我國進(jìn)行校園暴力的國家，他們在防治工作上取得的正確方法及思路。第5章：本章表述了筆者認(rèn)為我國防治工作取得的成績基礎(chǔ)上吸取他國的優(yōu)秀做法。第6章：結(jié)語。第2章校園暴力的概述了解一件事，首先得清楚它的定義，國內(nèi)外有些研究者常常把校園欺凌和校園暴力混為一談。人民日報(bào)發(fā)的一篇推文題目用的是校園暴力，而下面的內(nèi)容卻說的是校園欺凌。筆者在網(wǎng)絡(luò)上查了很多資料，關(guān)于校園暴力的官方定義基本沒有，有的只是學(xué)者給下的定義。中國政法大學(xué)許身健法學(xué)教授在他寫的文章提到中“目前受到關(guān)注的校園欺凌事件，大部分是極端的校園暴力事件?！?，“以為校園暴力是校園欺凌的代名詞”。教育部在其官網(wǎng)上也認(rèn)為校園欺凌和校園暴力應(yīng)做一個(gè)概念區(qū)分，但也只是對校園欺凌下了定義，對校園暴力卻沒有只字，可見校園暴力難以對其下定義，照目前的研究情況下，既然外界都將事件歸為校園欺凌。我暫且將二者歸一。2.1校園暴力的概念校園欺凌在美國也稱校園霸凌，是指學(xué)生之間發(fā)生于學(xué)校場所或與學(xué)校相關(guān)場所(如上下學(xué)路上、校車上)長期的或可能長期發(fā)生的非必要的攻擊性行為，這一行為包括但不限于侮辱性手勢、語言攻擊(包括口頭攻擊和書面攻擊)和身體傷害。日本在2013年制定了《欺凌防止對策推進(jìn)法》，對中小學(xué)校園欺凌的定義進(jìn)行了更為全面的總結(jié)：“在校學(xué)生（兒童）受到來自學(xué)校一定關(guān)系的其他學(xué)生（兒童）加諸的心理或物理的行為（包括利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的行為），并因此身心感受到不同程度的痛苦?！表n國理論界對校園暴力的定義是“發(fā)生在校園內(nèi)外的針對在校青少年肢體、身心以及財(cái)產(chǎn)的破壞性行為?！苯逃?、最高院和最高檢等十一部委于2017年11月聯(lián)合制定了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，治理方案中明確，中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園(包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)內(nèi)外、學(xué)生之間，一方(個(gè)體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方的身體、財(cái)產(chǎn)或精神受到損害等的事件。這里列舉了包括我國在內(nèi)的關(guān)于校園欺凌的定義，從中比較一下，除了韓國的，其他定義都很細(xì)，但只有美國和我國的定義中有提到語言方面的欺凌，并且我國的還特別提到中等職業(yè)學(xué)校。綜上，對于校園欺凌的定義，筆者認(rèn)為本國的較全面更好。2.2校園暴力的特征2.2.1、定義中的校園欺凌的特點(diǎn)：a.故意傷害性；欺凌行為有身體的傷害，還有精神和心理的。定義里“……實(shí)施欺辱、攻擊，造成……損害。”等詞能夠體現(xiàn)出欺凌有多樣性的傷害b.重復(fù)發(fā)生性；欺凌和毒品一樣，具有讓人上癮的能力，誘使人多次行出手。定義中“單次或多次蓄意”看出。c.力量不平衡性；在我們所看到的欺凌事件中，都是多人小群體對單人實(shí)施的欺負(fù)行為，雙方力量懸殊。定義中“一方（個(gè)體或群體），造成另一方（個(gè)體或群體）”能夠體現(xiàn)出來。2.2.2新時(shí)代的校園欺凌特點(diǎn)a低齡化：雖然中小學(xué)校園欺凌都發(fā)生在（高）中學(xué)及之前的教育階段，但是以往多存在于高年級(jí)的，但近年爆出的校園欺凌事件越來越向著低齡化，小學(xué)中10歲的學(xué)生就受過欺凌，還有比如2019年6月就有一件在幼兒園發(fā)生的欺凌事件。b.女性化：近幾年的校園欺凌性別向是“男生是校園欺凌的主力軍，女生霸凌的比例上升”。某心理研究院發(fā)現(xiàn)小團(tuán)體的女生霸凌比例高于男生。并據(jù)該研究院統(tǒng)計(jì)的校園欺凌事件中，小學(xué)階段男生欺凌比例高于女生，但是在中學(xué)階段，則是女性明顯高過男生。從總體來看，女性參與比例高達(dá)百分之六十。實(shí)在是可怕的數(shù)據(jù)。c.網(wǎng)絡(luò)化：從近些年曝光的校園暴力事件中，部分施暴者（主要是女生施暴者）在施暴期間，故意拍下被害人慘受暴力、侮辱的視頻、相片，將其上傳到網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)給受害者造成“雙重傷害”，有的直接導(dǎo)致被害人自殘自殺。[4][4]安江麗.近七成青少年犯罪受不良網(wǎng)絡(luò)影響校園欺凌惡性事件頻發(fā)[N].法制日報(bào).2019（08）d.群體化：中小學(xué)生由于年齡小，經(jīng)驗(yàn)少，單個(gè)能力差，因此施暴者往往是團(tuán)伙作案。還是由媒體統(tǒng)計(jì)出，在中小個(gè)層級(jí)教育中，初中和高中的群體性最強(qiáng)，其次是小學(xué)，在者是職高。2.3校園欺凌的表現(xiàn)形式a、肢體欺凌：對受欺負(fù)者的身體進(jìn)行打擊，比如，用手腳踢打，使用利器棍棒等工具致使對方受傷，這種形式的欺凌直接侵害的是受害者的生命權(quán)和健康權(quán)。因?yàn)殡娨暫途W(wǎng)絡(luò)上不會(huì)缺少因受欺負(fù)而致死致殘的新聞事件。b、言語欺凌：其表現(xiàn)形式通常有稱呼受害者具有侮辱性綽號(hào)，責(zé)罵受害者無能、貶低其人格等行為。我們似乎很容易忽視語言能更帶給對方的傷害，但它往往比身體上的疼痛更能傷害人。按照校園欺凌的方式進(jìn)行分類，語言欺凌行為占23.3%。而且從2015到2017年期間，中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心（NSRC）設(shè)計(jì)與實(shí)施的中國教育追蹤調(diào)查（CEPS）顯示有將近一半（49.6%）的初中生遭受過言語形式的校園暴力[5][5]高山.中國校園欺凌調(diào)查報(bào)告[R].中國應(yīng)急管理學(xué)會(huì).2017c、社交欺凌：也稱為關(guān)系欺凌，通俗講是孤立對方、排擠以及令其身邊沒有朋友等，此類欺凌不易被同學(xué)老師察覺，需要特別留心。主要發(fā)生在女生之間。（NSRC）和（CEPS）顯示在被調(diào)查人里有37.7%的初中生遇到過校園內(nèi)社會(huì)交往上的欺負(fù)。d、網(wǎng)絡(luò)欺凌：在網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上發(fā)發(fā)布具有人身攻擊意思的言論，曝光隱私以及對受害者的照片進(jìn)行惡搞等。北京市第一中級(jí)人民法院近日發(fā)布的《未成年人權(quán)益保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展白皮書(2009-2019)》顯示，自從移動(dòng)通訊工具和便利化網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展，現(xiàn)在連小學(xué)生都有了自己的智能手機(jī)，并且隨意操作。因此人們更樂意在網(wǎng)絡(luò)上對人進(jìn)行攻擊，這也導(dǎo)致有近半數(shù)的相關(guān)案件都與網(wǎng)絡(luò)欺凌有關(guān)。第3章目前我國防治校園暴力的手段從電影《悲傷逆流成河》到《少年的你》，都觸及了一個(gè)敏感的社會(huì)問題，校園欺凌，《少年的你》里類似的情節(jié)，在現(xiàn)實(shí)生活中，絲毫不遜色于影片的描述。2000年之后，我國才開始對校園欺凌的研究，到今天，出了不少的文件，下面將分別從國家及部委和地方政府等方面闡述我國的應(yīng)對。3.1國家及部委層面2016年，教育部、最高法和最高檢等九部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，該指導(dǎo)意見的內(nèi)容包括三大方面，涵蓋了預(yù)防、懲罰和遠(yuǎn)期的防止措施。內(nèi)容總結(jié)一下就是：第一個(gè)方面是加強(qiáng)中小學(xué)生各種心理、法治、安全教育及開展防止校園欺凌和暴力的教育；第二個(gè)是利用其它資源強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理，尤其是公安機(jī)關(guān)的監(jiān)控系統(tǒng)配合；第三點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)后保護(hù)好受害者，不論是身心安全，還是個(gè)人隱私方面，傷害最小化。對施暴者區(qū)別情節(jié)輕重，由學(xué)校和公安加以懲戒，涉嫌犯罪的由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。第四點(diǎn)是讓其他社會(huì)力量幫助。2017年11月，教育部、最高院、最高檢、公安部、司法部等多部委又聯(lián)合發(fā)布《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。該治理方案較2016年的指導(dǎo)意見著重在懲戒處罰，并且將十一個(gè)部委的職責(zé)分工明確了。還有重要一點(diǎn)就是在這個(gè)方案中明確了校園欺凌的定義。在法律法規(guī)方面，國家沒有專門對校園暴力立項(xiàng)，在《刑法》，《民法總則》，《未成年人保護(hù)法》有觸及一些。3.2個(gè)別地方政府的應(yīng)對措施3.2.1.天津市2017年，十一部委發(fā)布了《治理方案》。隨后，2018年天津市的市教委等十一個(gè)市部門共同制定并發(fā)布《天津市加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，該方案將通過多個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)學(xué)生欺凌綜合治理工作在天津市教育系統(tǒng)全面鋪開。具體措施有對防治校園欺凌建立考評機(jī)制；建立問責(zé)處理機(jī)制：將防治學(xué)生欺凌工作專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為評價(jià)政府教育工作成效的重要內(nèi)容。將防治結(jié)果作為工作成效的重要內(nèi)容有幾個(gè)問題，筆者認(rèn)為首先學(xué)校是欺凌的發(fā)生的第一現(xiàn)場，政府對于欺凌事件是在大方向上指導(dǎo)下面開展工作。比如開展欺凌專題教育，講座，具體的措施在于學(xué)校，個(gè)人認(rèn)為相比政府或教育局，學(xué)校責(zé)任相對更大更具體。3.2.2貴州省同樣在2018年，貴州省教育廳聯(lián)合十一部門發(fā)布《貴州省加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理實(shí)施方案》，該《方案》指出要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間嬉戲玩笑的界別。規(guī)定中小學(xué)校每學(xué)期對學(xué)生進(jìn)行學(xué)生欺凌防治專題教育，并且提出學(xué)校要成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)、校園視頻將接入公安監(jiān)控等。筆者認(rèn)為成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)這個(gè)措施可以，師資力量少的學(xué)校可以與本校的心理咨詢機(jī)構(gòu)一同設(shè)立。學(xué)生的班主任對比專業(yè)的研究人員畢竟懂得少，解決方法也不足，因此該委員會(huì)很有必要。另外將校園視頻接入公安監(jiān)控，鄙人認(rèn)為，學(xué)?？梢钥紤]安保人員在不充足的情況下將視頻接入公安監(jiān)控?？紤]到保安臨時(shí)有事離崗和休息期間，不能發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌行為。3.2.3吉林省在2017年教育部防治校園欺凌新聞發(fā)布會(huì)上，省教育廳作為全國唯一一個(gè)省級(jí)教育行政部門介紹了經(jīng)驗(yàn)做法。根據(jù)部門介紹：吉林省教育廳應(yīng)對欺凌是堅(jiān)持“跳出欺凌看欺凌、文化引領(lǐng)防欺凌、綜合施策治欺凌”的思路，實(shí)行“四個(gè)深入”：一、深入開展宣傳教育活動(dòng)，提高各方的思想認(rèn)識(shí)。二、深入落實(shí)校園欺凌防治措施做好糾紛隱患排查工作。三、深入規(guī)范事件判定及處置流程。四、深入完善預(yù)防、培訓(xùn)、考評和問責(zé)等長效機(jī)制。依其教育廳的說法，近些年，該省無一起校園欺凌事件，可見其防治工作得當(dāng)有效。吉林省這項(xiàng)思路是要走在欺凌前面。跳出欺凌看欺凌：分析欺凌者一般具備哪些因素才可能實(shí)施欺凌行為，這就要求政府及學(xué)校教職工了解清楚欺凌者通常什么情況下容易實(shí)施欺凌，有什么特質(zhì)，比如說脾氣暴躁，妒忌心強(qiáng)等，或者有學(xué)生結(jié)仇，老師要注意，及時(shí)調(diào)和。文化引領(lǐng)防欺凌：在省區(qū)域內(nèi)宣傳營造一個(gè)反對欺凌，文明校園的文化氛圍，用大環(huán)境去凈化撫平孩子們內(nèi)心的躁動(dòng)。綜合施策治欺凌：即政府和學(xué)校等組織機(jī)構(gòu)制定防止和懲戒欺凌行為的方針措施。第4章國外對校園欺凌的防治我國對校園暴力的研究起步較晚，一些西方發(fā)達(dá)國家，美國，挪威很早就專項(xiàng)立法了。1982年開始，挪威開始了世界上最早的學(xué)校欺凌干預(yù)運(yùn)動(dòng)。對于那些早于我國研究學(xué)校欺凌的國家，其干預(yù)工作也必然領(lǐng)先于我們，因此即使文化背景不同，也有必要看看別人于我而言有什么可取之處。下面選取了美國，挪威和日本三國對校園暴力的防治作為借鑒對象。4.1美國的應(yīng)對美國憲法確立了自由持槍的權(quán)利?；诖嗽颍芏嘣诿绹鴮W(xué)校發(fā)生的欺凌案都有死傷，造成很嚴(yán)重的后果。在上世紀(jì)八十年代就有校園暴力的問題，但是在1994年國會(huì)通過了《學(xué)校安全法案》，法案規(guī)定聯(lián)邦政府撥款給各州的公立學(xué)校防治校園暴力。將違反規(guī)則的學(xué)生采取包括但不限于“開除”的懲罰措施。本著“零容忍”的態(tài)度，該法案的規(guī)定內(nèi)容是十分嚴(yán)格的。具體內(nèi)容包括：第一，降低霸凌行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。除動(dòng)手打人，拍裸照等行為外，還立法將言語辱罵，如在學(xué)校公共場所嘲諷他人體貌，種族等行為視作欺凌行為，屬于言語欺凌的種類，近年美國法律還規(guī)定，在社交媒體謾罵、攻擊或披露同學(xué)隱私，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。第二，聯(lián)邦政府規(guī)定，當(dāng)教職員發(fā)現(xiàn)這類行為后必須報(bào)告；學(xué)校也必須對該事件進(jìn)行調(diào)查；當(dāng)然學(xué)校必須提供舉報(bào)欺凌事件的方法渠道，然后學(xué)校對欺負(fù)他人者也要采取積極的干預(yù)措施，比如警告，開除等。第三，加強(qiáng)對霸凌行為的刑事懲罰。對于未成年的校園暴力犯案者，如果有證據(jù)證明其有主觀惡意卻又執(zhí)意觸犯法規(guī)，法院可以采用“惡意不足年齡”原則，按成人標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行審理量刑。在民間研究中，有個(gè)方法叫超覺冥想（TranscendentalMeditation,簡稱TM），JamesS.Dierke曾是一所中學(xué)校長，他要讓學(xué)生免受槍支暴力的傷害。認(rèn)為校園暴力的根源是巨大的精神壓力。他決定讓他的學(xué)生有機(jī)會(huì)在一個(gè)叫做“安靜時(shí)刻”的項(xiàng)目中學(xué)習(xí)超覺冥想，每天習(xí)練超覺冥想，即使在最困難的情況下，也有可能體會(huì)到內(nèi)心的平靜。TM技術(shù)已被證明是一種有效和健康的方式，以減少壓力，該研究由NIH（美國國立衛(wèi)生研究院）資助，并發(fā)表在《美國醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)》（AmericanMedicalAssociation）和《美國心臟協(xié)會(huì)》（AmericanHeartAssociationjournals）的期刊上。在實(shí)踐上效果顯著，在該所中學(xué)有一項(xiàng)調(diào)查，有88%的學(xué)生認(rèn)為，自從學(xué)會(huì)冥想以來，想和別人爭論的時(shí)候會(huì)少了一點(diǎn)。后來，全國有幾十所學(xué)校采取了類似的方案。芝加哥大學(xué)的犯罪問題研究實(shí)驗(yàn)室施行了“安靜時(shí)刻”計(jì)劃，幫助芝加哥學(xué)校中的青少年解決吸毒和校園暴力的問題。4.2挪威的策略挪威作為世界上最早發(fā)起防治校園欺凌的國家之一，從1982年開始學(xué)界就開始研究，到了2002年，挪威總理、全國的教師協(xié)會(huì)、家長協(xié)會(huì)、反欺凌聯(lián)盟及兒童監(jiān)察員代表共同發(fā)表了《反欺凌宣言》，正式結(jié)成全國反欺凌聯(lián)盟，向欺凌宣戰(zhàn)，宣言中提到了兩個(gè)方法：欺凌預(yù)警：該方法是措施是在學(xué)校為學(xué)生營造一個(gè)有效辨別攻擊及防范欺凌的特殊環(huán)境，在該方案的指導(dǎo)下，由學(xué)校的工作人員，包括教師，其他職工等通過一個(gè)特定標(biāo)準(zhǔn)，辨別學(xué)生的“攻擊行為”，糾正學(xué)生的行為偏差；為了突出校園的莊重感，有值班的教師佩戴“零欺凌”的臂環(huán)標(biāo)，穿著黃色反光背心，在學(xué)校走廊、圖書館和少人地方巡視。佩戴“零欺凌”標(biāo)致不僅是建立權(quán)威，更是讓欺凌者或預(yù)備欺凌的人意識(shí)到自己的“玩笑行為”是對同學(xué)的欺凌。欺凌干預(yù)：當(dāng)受害者是第一次碰到欺凌，學(xué)校要馬上召開會(huì)議，指定心理教師為受害者進(jìn)行開導(dǎo)，傳授應(yīng)對欺凌的方法。之后，老師和每一欺凌者單獨(dú)交談，單獨(dú)交談后是共同會(huì)談。因?yàn)檎勗挄r(shí)短時(shí)間連續(xù)進(jìn)行，所以他們之間是無法相互串通，讓談話起到干預(yù)效果。該方法如同警察審訊嫌疑人一樣，利用心理戰(zhàn)術(shù)，逐一破敵。若時(shí)機(jī)成熟，教師還會(huì)安排調(diào)解的環(huán)節(jié)，通過第三方的介入，雙方在尊重的基礎(chǔ)上，共同達(dá)成終止欺凌協(xié)議，從而在源頭上就終止欺凌[6]郝云飛[6]郝云飛.遏制“校園欺凌”各國如何出招[N].北京青年報(bào).2017（03）4.3日本的校園暴力防治日本也是最早研究校園欺凌的國家之一，上世紀(jì)八十年代，日本就有此問題并尋求解決方法。日本教育界方面也和JamesS.Dierke一樣認(rèn)識(shí)到外在的壓力是導(dǎo)致校園暴力的一個(gè)原因。學(xué)生過早地承受沉重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，當(dāng)壓力和緊張的情緒達(dá)到一定程度時(shí)，就會(huì)以肢體暴力的形式反映出來。有此認(rèn)識(shí)，其教育部門一直致力于削減課程內(nèi)容，并且不再過分重視學(xué)習(xí)成績，加強(qiáng)紀(jì)律和道德教育。在我國，盡管我國多方也曾呼吁過削減中小學(xué)階段特別是小學(xué)年級(jí)的課外作業(yè)，但很多學(xué)校都未落實(shí)到底。2013年6月，由日本朝野六黨共同提交的《欺凌防止對策推進(jìn)法》在參議院全體會(huì)議獲得通過，法案規(guī)定，當(dāng)學(xué)生因遭受欺凌受傷或長期缺課等情況時(shí)，學(xué)校有義務(wù)調(diào)查相關(guān)事實(shí)，并告知其監(jiān)護(hù)人。對于網(wǎng)絡(luò)欺凌，國家及地方政府采取網(wǎng)上監(jiān)控等措施。法案以法律的形式確定了學(xué)校在欺凌事件中的義務(wù)，有助于減少學(xué)校對欺凌事件的漠視不管。在我國發(fā)生的校園暴力也有學(xué)校不積極應(yīng)對的情況，都是以不知道，不存在等理由推脫責(zé)任。但學(xué)校作為欺凌的第一現(xiàn)場，必須要讓學(xué)校重視起來。為了應(yīng)對言語上的欺凌，日本多所小學(xué)不允許同學(xué)之間起侮辱性的綽號(hào)，例如：某傻子等。很多欺凌是從無意識(shí)到有意識(shí)的，常常稱呼一個(gè)人具有侮辱性的外號(hào)，本身是看扁的意味，時(shí)間一久，加上周圍的同學(xué)的逐漸認(rèn)可（無意識(shí)的跟風(fēng)叫），最后逐漸變成一種明示的弱者，這樣自然而然的就成了慣常的欺凌暴力行為，而受欺凌者也許就有了各種不好的結(jié)局。第5章我國應(yīng)對校園欺凌的防治措施的完善全世界都面臨著校園暴力問題，美國各州出臺(tái)了針對校園暴力的法案；挪威在20世紀(jì)初誕生了《反欺凌宣言》；日本有《欺凌防止對策推進(jìn)法》；鄰居韓國2004年出臺(tái)了《校園暴力預(yù)防及對策法》。我國目前并沒有專門的反欺凌法案。但其實(shí)在2016年的兩會(huì)期間就有代表提出《反校園暴力法》的議案。未能通過，原因是目前我國理論準(zhǔn)備不足，缺乏對此方面進(jìn)行法律銜接性的研究，草率出臺(tái)，可能出現(xiàn)現(xiàn)有法律體系不兼容的情況。2018年全國政協(xié)會(huì)議期間，民革中央呼吁整合已有的防治校園欺凌的規(guī)定，將其提升至專項(xiàng)立法。因?yàn)槟壳瓣P(guān)于防治校園欺凌的相關(guān)規(guī)定效力層級(jí)較低。如《教育法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》等，所保護(hù)的是最廣義的“校園安全”，并沒有細(xì)化到與“校園欺凌”相關(guān)的校園安全管理義務(wù)責(zé)任?！都訌?qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》為學(xué)校如何防治校園欺凌、采取何種具體的管理和保護(hù)措施提供了依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，但與專項(xiàng)立法相比仍不夠完備，且法律效力位階較低。在校園安全事故中的責(zé)任邊界問題上，也應(yīng)通過專門立法，明確校園安全治理的各項(xiàng)制度，厘清在校園安全治理過程中政府、不同行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、教師、學(xué)生及其家長各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任，不能讓學(xué)校成為校園安全事故的無限責(zé)任主體。從2000年開始研究校園欺凌，到目前已20年。經(jīng)過了這么多年的實(shí)踐研究，也積累了不少的成果，如民革中央的說法，應(yīng)該整合已有的防治規(guī)定，將立法提進(jìn)日程，必須得重視起來。在未頒布專門法律前，教育部，司法部必須牽頭制定出在全國實(shí)行的防治欺凌法規(guī)，如2017年發(fā)布的治理方案，但有些措施要更新和補(bǔ)漏。筆者認(rèn)為應(yīng)該考慮借鑒他國的一些優(yōu)秀規(guī)定，對待欺凌暴力行為，也要有“零容忍”的態(tài)度，畢竟我們不是要減少校園欺凌行為，而是要杜絕，堅(jiān)決要消滅它，因此規(guī)定要嚴(yán)格。5.1學(xué)校外：5.1.1、要杜絕該類行為，須從根上抓，借吉林省的思路就是：文化引領(lǐng)反欺凌。比如制作反欺凌公益廣告投放在電視，公交站臺(tái)，海報(bào)墻上，大力宣揚(yáng)反欺凌的文化，營造和諧校園的氛圍。5.1.2、降低欺凌行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。但要和輕微的玩笑做區(qū)分，這方面可以跟雙方或在場的其他目擊者確認(rèn)。5.1.3、加強(qiáng)對霸凌行為的刑事懲罰。在校園欺凌中如果后果嚴(yán)重且施暴者有前科，即便是未成年人涉案，也可以當(dāng)作成人刑事案件審理，按成人標(biāo)準(zhǔn)定罪量刑。5.1.4、在前面說到欺凌有網(wǎng)絡(luò)形式的，對這部分的規(guī)定很少，但卻不能忽視，或許我們可以參考美國的安全法案的規(guī)定，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是個(gè)問題，如何保證實(shí)施。等手段比如在電影《少年的你》中，欺凌者把女主的媽媽販賣不符規(guī)定面膜的事發(fā)到班級(jí)群上，造成女主成為同學(xué)嘲諷攻擊的對象。5.2學(xué)校內(nèi)：5.2.1、學(xué)校設(shè)立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)。由老師和學(xué)生組成巡邏員，在圖書館，洗手間等有隱蔽性的場所檢查。5.2.2、老師發(fā)現(xiàn)學(xué)生有明顯受傷或長期缺課時(shí)，學(xué)校有義務(wù)調(diào)查相關(guān)事實(shí)。5.2.3、借鑒挪威《反欺凌宣言》中的“欺凌干預(yù)”思路。受欺凌者首次受到欺凌，及時(shí)保護(hù)，學(xué)生欺凌治理委員會(huì)商討干預(yù)對策。先后同每一欺凌者談話，再集中簽署終止欺凌協(xié)議。今后再施暴，則處以開除處分。5.2.4、為防止欺凌念頭產(chǎn)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)規(guī)定同學(xué)之間禁止取侮辱性的綽號(hào)，超過三次則采取嚴(yán)罰。5.2.5、每周利用兩天的某個(gè)課間或者占用半節(jié)課時(shí)間進(jìn)行“超覺冥想”。并告訴學(xué)生此項(xiàng)活動(dòng)的宗旨，反思