食品安全檢查情況的工作報(bào)告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!食品安全檢查情況的工作報(bào)告主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

受市人大常委會(huì)委托，我與其他12名市食品安全專家組成員一道，完成了對(duì)xx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)和臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)市人大食品安全執(zhí)法檢查問(wèn)題整改工作情況的檢查，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、基本情況

檢查組聽(tīng)取了各地食安辦工作匯報(bào)，與食品安全相關(guān)部門(mén)進(jìn)行座談交流，實(shí)地檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位20多家，覆蓋種植和養(yǎng)殖，食品加工、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)。從檢查情況看，各地認(rèn)真梳理問(wèn)題，落實(shí)整改措施，解決突出問(wèn)題，食品安全總體趨好。具體體現(xiàn)在：一是監(jiān)管體制調(diào)整得到推進(jìn)。臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)已組建食品安全委員會(huì)，并成立了食品安全委員會(huì)辦公室，目前正在積極籌建食品安全稽查大隊(duì)，以盡快解決餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管職能缺失問(wèn)題；xx區(qū)、xx區(qū)完成了餐飲服務(wù)監(jiān)管職能調(diào)整；xx區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)食品藥品監(jiān)管局餐飲服務(wù)監(jiān)管職能交接已進(jìn)入磋商階段。二是打擊整治力度明顯加大。各區(qū)以食用油、豆芽菜、豆制品、豬肉等為重點(diǎn)進(jìn)行綜合整治，防止非法添加等違法行為出現(xiàn)反彈，同時(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接；對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)責(zé)任人進(jìn)行約談，嚴(yán)禁在水產(chǎn)品染色和漂白，同時(shí)加強(qiáng)快速定性檢測(cè)，對(duì)小餐飲進(jìn)行全面檢查，責(zé)令餐具消毒、清洗設(shè)施不到位的業(yè)主改正并添置相關(guān)設(shè)施。三是聯(lián)動(dòng)執(zhí)法作用逐步顯現(xiàn)。針對(duì)畜禽脫毛監(jiān)管盲區(qū)、部分食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)不清的問(wèn)題，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行檢查，召集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶依法生產(chǎn)，并與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，避免因職責(zé)不明出現(xiàn)監(jiān)管空白。四是檢測(cè)資源整合有所推進(jìn)。各區(qū)完善以農(nóng)（食品）產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢測(cè)中心為龍頭，疾控中心、工商快速檢測(cè)系統(tǒng)為兩翼的食品安全檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源共享和檢測(cè)結(jié)果統(tǒng)一利用，統(tǒng)籌安排每年建設(shè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)“四統(tǒng)一”，為區(qū)級(jí)食品安全評(píng)價(jià)性工作提供檢測(cè)保障，做到檢測(cè)有機(jī)構(gòu)、技術(shù)有支撐、評(píng)估有依據(jù)。

二、主要問(wèn)題

從檢查情況來(lái)看，雖然經(jīng)過(guò)市、區(qū)各級(jí)政府部門(mén)的共同努力，食品安全工作成效明顯，違法犯罪行為得到初步遏制，但我們發(fā)現(xiàn)還存在如下問(wèn)題有待完善與解決。

一是生產(chǎn)主體規(guī)模偏小，質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)。由于人多、地少、資源匱乏，臺(tái)州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多而規(guī)模小，水產(chǎn)品、果蔬、茶葉、畜禽、糧油、竹林等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)每個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相對(duì)專業(yè)化大生產(chǎn)而言都比較小。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，由于組織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)投入品使用仍比較隨意；農(nóng)民素質(zhì)有待提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)不高，生產(chǎn)記錄不夠規(guī)范。生產(chǎn)加工方面，行業(yè)“低、小、散”格局依舊，食品生產(chǎn)加工小作坊大量存在，納入目錄管理存在相當(dāng)難度；從業(yè)人員文化程度普遍較低，法律法規(guī)和質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)。小商店、小菜場(chǎng)、小餐飲存在很大市場(chǎng)需求，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，實(shí)施規(guī)范化管理相當(dāng)困難。

二是監(jiān)管體系仍需完善，基層力量嚴(yán)重不足。臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室成立后，因?yàn)槿藛T未能到位，機(jī)構(gòu)還不能正常運(yùn)行；再是由于街道、村居在行政上屬于xx區(qū)管轄，開(kāi)發(fā)區(qū)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)也未形成。農(nóng)業(yè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)雖然設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但配置力量薄弱。餐飲服務(wù)方面，監(jiān)管職能調(diào)整后，從衛(wèi)生監(jiān)督劃轉(zhuǎn)編制和人員（椒江5人，黃巖18人，路橋6人）不能適應(yīng)餐飲監(jiān)管任務(wù)要求。此外，盡管全市133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了食品藥品安全工作站，市食安辦也組織開(kāi)展了培訓(xùn)，但工作站人員大部分為兼職人員，在村、社區(qū)聘任的協(xié)管員也是村委會(huì)兼職人員且無(wú)報(bào)酬，日常巡查等工作依然難以有效開(kāi)展，基層監(jiān)管力量不足矛盾十分突出，監(jiān)管重心下移很難實(shí)現(xiàn)。

三是檢測(cè)資源整合不一，技術(shù)支撐作用薄弱。從全市來(lái)看，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度加快，三門(mén)、臨海、溫嶺、玉環(huán)等地均建成食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，設(shè)施上有投入，經(jīng)費(fèi)上有保障、人員上有編制。與此形成鮮明對(duì)比的是，三區(qū)在檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯滯后，在檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入保障上相對(duì)不足。椒江農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心以農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)為主，生產(chǎn)加工食品檢測(cè)開(kāi)展不多。黃巖食品與農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心人員為自收自支，實(shí)際檢測(cè)項(xiàng)目?jī)H局限于生產(chǎn)加工食品，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)仍需送外地完成。路橋檢測(cè)中心僅3名編制，實(shí)驗(yàn)室暫借區(qū)疾控中心用房。因此檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)不平衡問(wèn)題非常突出，食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐作用仍然薄弱，無(wú)法滿足食品安全監(jiān)管的需要。

四是安全認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，宣傳教育有待加強(qiáng)。近年以來(lái)，通過(guò)各種形式的食品安全宣傳，社會(huì)食品安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，但多數(shù)群眾獲取食品安全知識(shí)主要通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)等途徑，而媒體在報(bào)道食品安全時(shí)往往負(fù)面多，正面少，對(duì)于局部地區(qū)發(fā)生的食品安全事件可能無(wú)限放大，影響消費(fèi)信心。大部分消費(fèi)者對(duì)于食品安全關(guān)注度高，知曉率低，尚未形成科學(xué)理性的消費(fèi)理念，如不能正確認(rèn)識(shí)食品添加劑和使用非食用物質(zhì)的區(qū)別，甚至要求農(nóng)產(chǎn)品不使用化肥農(nóng)藥。因此如何拓寬食品安全宣傳的渠道，增強(qiáng)食品安全宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性尤為迫切。

三、對(duì)策建議

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，努力推動(dòng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，建立健全生產(chǎn)全過(guò)程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作手冊(cè)和生產(chǎn)檔案記錄等管理和技術(shù)規(guī)范，創(chuàng)新示范內(nèi)容、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)誠(chéng)信生產(chǎn)。建立和實(shí)施準(zhǔn)出和準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量控制，通過(guò)抓基地抓源頭，結(jié)合“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，嚴(yán)把準(zhǔn)出關(guān)。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一是貸款優(yōu)先，農(nóng)業(yè)（發(fā)展）銀行、農(nóng)村信用合作銀行等銀行根據(jù)各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模和基地農(nóng)戶帶動(dòng)力度，優(yōu)先安排貸款，并結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)的實(shí)際，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。改革現(xiàn)行繁瑣的抵押貸款程序，簡(jiǎn)化手續(xù)。二是貸款貼息，在全市中小企業(yè)扶持資金中，每年安排一定數(shù)量的資金用于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等貸款貼息。三是減免稅收，對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，比照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于國(guó)有農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知》規(guī)定，暫免征收企業(yè)所得稅。

質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)做好本地區(qū)食品加工小作坊的普查建檔工作，實(shí)現(xiàn)檔案電子化管理和動(dòng)態(tài)更新，條件允許的應(yīng)保存影像檔案資料。根據(jù)本地實(shí)際情況制定允許存在的食品加工小作坊的產(chǎn)品目錄，列入目錄產(chǎn)品的食品加工小作坊，要按照規(guī)定進(jìn)行條件改造、公開(kāi)承諾，并按照要求的范圍銷售其產(chǎn)品。產(chǎn)品目錄要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，要根據(jù)本地實(shí)際情況和監(jiān)管情況及時(shí)調(diào)整。鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行提升改造，加快小作坊食品取證進(jìn)度。塊狀產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，要考慮由鎮(zhèn)村統(tǒng)一組織，深化運(yùn)用“專業(yè)合作”、“龍頭帶動(dòng)”、“協(xié)會(huì)推動(dòng)”、“股份聯(lián)合”和“區(qū)域集中”等模式，直接整合提升為qs取證企業(yè)。

要形成政府及社會(huì)各界合力幫扶食品企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，工商、金融、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督和新聞媒體等部門(mén)，要幫助食品企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的用電、用地、用水、稅收、交通、信息等方面的困難和問(wèn)題，為食品企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）完善監(jiān)管體制，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管保障。

健全市縣兩級(jí)食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，達(dá)到“有機(jī)構(gòu)、有職能、有人員、有條件、有經(jīng)費(fèi)”的要求。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力，爭(zhēng)取在基層設(shè)立專業(yè)監(jiān)管站所，明確崗位職責(zé)，配強(qiáng)基層監(jiān)管力量，加大基層巡查、監(jiān)管力度。根據(jù)當(dāng)前食品安全監(jiān)管能力建設(shè)不足的現(xiàn)狀，適當(dāng)增加監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員編制，從制度層面確立常態(tài)化資金投入的長(zhǎng)效管理機(jī)制，要每年列入財(cái)政預(yù)算，保障人員、抽檢、檢測(cè)等行經(jīng)費(fèi)，確保食品質(zhì)量安全。

針對(duì)以往質(zhì)監(jiān)部門(mén)產(chǎn)品監(jiān)督抽查存在的弊端，我們認(rèn)為應(yīng)該變換一下監(jiān)督抽查的方式，加大監(jiān)督抽查的力度，采取日常監(jiān)督檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式。對(duì)水產(chǎn)品、飲用水、酒類、豆制品等主導(dǎo)產(chǎn)品，建議生產(chǎn)旺季每月抽檢1次，淡季每季度抽檢1次，抽樣地點(diǎn)選取生產(chǎn)企業(yè)和流通市場(chǎng)相結(jié)合；對(duì)于茶葉、炒貨、冷凍飲品等季節(jié)性產(chǎn)品采取專項(xiàng)監(jiān)督檢查方式；對(duì)于平時(shí)監(jiān)督檢查不合格率較高的產(chǎn)品采取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的不定期監(jiān)督抽查；對(duì)于月餅、糖果等節(jié)日產(chǎn)品，要根據(jù)節(jié)日和季節(jié)市場(chǎng)的規(guī)律，突出重點(diǎn)嚴(yán)加整治。另一方面針對(duì)市場(chǎng)上存在的反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，圍繞糧油、蔬菜、水果、肉食、酒、奶制品、豆制品等人民群眾日常生活的必需食品強(qiáng)化監(jiān)督檢查，這些產(chǎn)品的抽樣應(yīng)以流通領(lǐng)域?yàn)橹鳌４送?，?qiáng)化漁業(yè)環(huán)境保護(hù)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢工作，重點(diǎn)開(kāi)展養(yǎng)殖區(qū)和污水處理廠排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)污水排放管理。

（三）加大投入保障，切實(shí)提升技術(shù)服務(wù)能力。

一是要將當(dāng)?shù)馗鳈z測(cè)機(jī)構(gòu)資源共享，有效整合，避免資源浪費(fèi)，添置一些高、精、尖的儀器設(shè)備，建立健全食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系，提高檢測(cè)能力，形成一流的檢測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是加快人才隊(duì)伍的建設(shè)，引進(jìn)并留住人才，解決技術(shù)人員的編制問(wèn)題，設(shè)置專門(mén)的機(jī)構(gòu)（包括科研中心），統(tǒng)一負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品安全監(jiān)測(cè)工作的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、質(zhì)控、數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計(jì)分析和信息交流等工作。三是加大檢測(cè)經(jīng)費(fèi)保障，把基層監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用等列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)利用上級(jí)或第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源，擴(kuò)大檢測(cè)覆蓋面，增加檢測(cè)頻次。

政府要重視食品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，質(zhì)檢、商檢等職能部門(mén)要配備先進(jìn)的食品質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試設(shè)備，為食品企業(yè)提供檢測(cè)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營(yíng)成本，使企業(yè)愿意去承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

（四）強(qiáng)化專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)案件。

全面開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，解決帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”性質(zhì)的食品安全問(wèn)題。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)打擊使用禁用農(nóng)藥和“瘦肉精”等違禁藥物等違法行為。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，針對(duì)各地食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定行業(yè)統(tǒng)一操作規(guī)范，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)。流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)非食用物質(zhì)、食品添加劑的監(jiān)管，重點(diǎn)打擊違法添加行為。建立健全公安機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門(mén)之間案件移交、立案等銜接機(jī)制，強(qiáng)化食品安全違法犯罪打擊力度。

對(duì)違法行為的嚴(yán)厲打擊處罰就是對(duì)食品安全監(jiān)管最長(zhǎng)效最有效的管理手段。持之以恒地在食品安全領(lǐng)域“除大奸，戒小過(guò)”，才是保證食品安全的根本。從重從快處罰社會(huì)影響大、情節(jié)嚴(yán)重的案件，提高違法成本，才能對(duì)嚴(yán)重食品違法行為起到威懾作用；對(duì)售賣過(guò)期食品、散裝食品標(biāo)簽不規(guī)范等等“小過(guò)”，行政部門(mén)要在日常檢查中及時(shí)指出，依法處罰、限時(shí)改正，使其有一個(gè)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)養(yǎng)成。本次我們檢查組在路橋浙東南副食品市場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)始改變以往的傳統(tǒng)做法，能夠按照《食品安全法》的要求標(biāo)注散裝食品的標(biāo)簽，也體現(xiàn)了監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督檢查的結(jié)果。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，全面落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者的法制觀念，樹(shù)立生產(chǎn)者為第一責(zé)任人的意識(shí)。加大宣傳力度，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，有針對(duì)性地、形式多樣、多渠道全覆蓋地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，使食品安全常識(shí)家喻戶曉，深入人心。加大食品違法行為信息公開(kāi)的力度，主動(dòng)曝光違法案件，對(duì)于查處的食品違法行為，尤其是社會(huì)危害性比較大，涉及面比較廣的案件要及時(shí)曝光，實(shí)行全民監(jiān)督。

縱觀幾年來(lái)臺(tái)州食品安全監(jiān)管部門(mén)的工作，往往是“做得多說(shuō)得少”或者是“只做不說(shuō)”。檢查組建議查處的食品違法行為，尤其是社會(huì)危害性比較大，涉及面比較廣的案件要及時(shí)曝光，實(shí)行全民監(jiān)督，讓違法行為違法者無(wú)處遁形。臺(tái)灣政府對(duì)“塑化劑事件”的處置方式，實(shí)時(shí)通報(bào)，不隱瞞公眾，不隱瞞數(shù)據(jù)，不隱瞞過(guò)程，我們認(rèn)為非常有借鑒意義。例如之前黃巖的“地溝油事件”和溫嶺的“死豬肉事件”，查處后至今大家都不知道什么酒店、什么餐館購(gòu)買了“地溝油”和“死豬肉”，沒(méi)有將下線整條鏈打擊徹底，給民眾一個(gè)交代，導(dǎo)致群眾不相信監(jiān)管部門(mén)，對(duì)食品安全滿意度不高。通過(guò)加大信息公開(kāi)力度，震懾犯罪分子，才能讓百姓知道政府和部門(mén)做過(guò)什么，支持監(jiān)管部門(mén)，提高政府公信力。

此外，政府不僅要注重宣傳食品安全，也要注重宣傳食品安全的科學(xué)常識(shí)。教育公眾掌握簡(jiǎn)單的食品質(zhì)量識(shí)別方法和正確的食品加工烹調(diào)方法，介紹食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，讓公眾接受“食品安全不是絕對(duì)的”概念，沒(méi)有必要追求絕對(duì)安全的食品，只要是按照相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工的食品，都可以認(rèn)為是安全的食品。

（六）建立行政機(jī)關(guān)查處食品安全違法行為的激勵(lì)機(jī)制。

食品安全監(jiān)管體制上存在著不少缺陷，其中就包括監(jiān)管的激勵(lì)機(jī)制缺失。目前，對(duì)瀆職罪的追究制度已逐步健全，是對(duì)執(zhí)法人員的一定約束，但是僅僅是為了不瀆職去監(jiān)管食品安全，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需建立一套科學(xué)的可行性的激勵(lì)機(jī)制，從物質(zhì)上和精神上兩方面予以鼓勵(lì)嘉獎(jiǎng)。

（七）建立專門(mén)小組解決疑難問(wèn)題

在職能真正劃分之前，仍然還存在部門(mén)之間監(jiān)管界限模糊有職能爭(zhēng)議、有每個(gè)部門(mén)都不管的監(jiān)管盲區(qū)，都是很大的隱患風(fēng)險(xiǎn)。例如市場(chǎng)上水產(chǎn)品染色、非法添加不明添加物等疑難問(wèn)題，往往都得不到法定檢測(cè)技術(shù)信息，涉及公安等多個(gè)部門(mén)，為追查工作帶來(lái)了實(shí)質(zhì)影響，無(wú)法起到快速打擊違法使用添加劑行為的作用。還需要由食安辦牽頭相關(guān)監(jiān)管單位和技術(shù)部門(mén)成立專門(mén)小組解決這些疑難問(wèn)題。

附件一：生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全檢查情況匯報(bào)

附件二：種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全檢查情況匯報(bào)

附件三：流通環(huán)節(jié)食品安全檢查情況匯報(bào)

附件四：餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全檢查情況匯報(bào)

附件一：

生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全檢查情況匯報(bào)

根據(jù)市人大常委會(huì)的要求，專家組第一組于4月17日主要就食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)對(duì)xx區(qū)落實(shí)市人大食品安全執(zhí)法檢查問(wèn)題整改工作情況進(jìn)行了檢查。專家組首先聽(tīng)取了xx區(qū)食安辦工作匯報(bào)，然后重點(diǎn)檢查了2家食品生產(chǎn)企業(yè)和1家食品生產(chǎn)加工小作坊。具體檢查情況匯報(bào)如下：

一、xx區(qū)積極開(kāi)展市區(qū)人大常委會(huì)食品安全執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作

針對(duì)市區(qū)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)提出的xx區(qū)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展遲緩，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，食品行業(yè)小、亂、散現(xiàn)象突出，非法添加等食品安全違法行為容易反彈，技術(shù)支撐力量仍然薄弱，監(jiān)管基礎(chǔ)有待加強(qiáng)，椒江美滋滋水產(chǎn)品有限公司等企業(yè)生產(chǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，xx區(qū)政府高度重視，認(rèn)真研究，積極落實(shí)整改措施。

――針對(duì)xx區(qū)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展遲緩。目前，區(qū)經(jīng)信局和商務(wù)局已全面完成生豬監(jiān)管職能的交接；區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)食藥監(jiān)局餐飲服務(wù)監(jiān)管職能交接已進(jìn)入前期磋商階段，預(yù)計(jì)8月份完成交接。

――針對(duì)食品行業(yè)小、亂、散現(xiàn)象突出，非法添加等食品安全違法行為容易反彈。區(qū)食安辦牽頭相關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)對(duì)食用油、豆芽菜、豆制品等食品進(jìn)行綜合整治。共立案122起，罰沒(méi)150余萬(wàn)元，刑事立案5起，判刑4人。明確菜市場(chǎng)雞鴨脫毛由工商局負(fù)責(zé)監(jiān)管，農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部雞鴨脫毛由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

――針對(duì)技術(shù)支撐力量仍然薄弱，監(jiān)管基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。繼續(xù)完善以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢測(cè)中心為龍頭，疾控中心、工商快速檢測(cè)系統(tǒng)為兩翼的食品安全檢測(cè)體系。離省市要求有距離。明確區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)場(chǎng)均已建立了食品安全監(jiān)管工作站，每站配置1-2人。建成食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)1437個(gè)，落實(shí)監(jiān)管人員315名，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。

――針對(duì)椒江美滋滋水產(chǎn)品有限公司水產(chǎn)品加工流水線放在地上作業(yè)。椒江質(zhì)監(jiān)分局已責(zé)令企業(yè)購(gòu)置足夠數(shù)量的食品箱，將海鮮放置食品箱內(nèi)，避免污染。質(zhì)監(jiān)分局還對(duì)企業(yè)進(jìn)行了回頭看。

二、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況

檢查組重點(diǎn)檢查了2家食品生產(chǎn)企業(yè)和1家食品生產(chǎn)加工小作坊，總體情況尚好。企業(yè)整體情況較好，車間衛(wèi)生整潔，操作人員生產(chǎn)規(guī)范，廠房、生產(chǎn)流水線、倉(cāng)庫(kù)等均有明顯標(biāo)識(shí)，生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不符合現(xiàn)象。從檢查情況來(lái)看，雖然企業(yè)整改比較到位，但員工質(zhì)量意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和執(zhí)行也需提高。

三、做好食品安全監(jiān)管的對(duì)策和建議

“民以食為天，食以安為先，質(zhì)以誠(chéng)為基”，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，責(zé)任重大，對(duì)于保障人民的身體健康，提高人民生活質(zhì)量有著非常重大的意義。

（一）改變產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式，加大整治力度。

針對(duì)以往質(zhì)監(jiān)部門(mén)產(chǎn)品監(jiān)督抽查存在的弊端，我們認(rèn)為應(yīng)該變換一下監(jiān)督抽查的方式，加大監(jiān)督抽查的力度，采取日常監(jiān)督檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式。對(duì)于臺(tái)州的主導(dǎo)產(chǎn)品，如水產(chǎn)品、飲用水、酒類、豆制品等產(chǎn)品，建議生產(chǎn)旺季每月抽檢1次，淡季每季度抽檢1次，抽樣地點(diǎn)選取生產(chǎn)企業(yè)和流通市場(chǎng)相結(jié)合；對(duì)于茶葉、炒貨、冷凍飲品等季節(jié)性產(chǎn)品采取專項(xiàng)監(jiān)督檢查方式；對(duì)于平時(shí)監(jiān)督檢查不合格率較高的產(chǎn)品采取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的不定期監(jiān)督抽查；對(duì)于月餅、糖果等節(jié)日產(chǎn)品，要根據(jù)節(jié)日和季節(jié)市場(chǎng)的規(guī)律，突出重點(diǎn)嚴(yán)加整治。另一方面針對(duì)市場(chǎng)上存在的反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，圍繞糧油、蔬菜、水果、肉食、酒、奶制品、豆制品等人民群眾日常生活的必需食品強(qiáng)化監(jiān)督檢查，這些產(chǎn)品的抽樣應(yīng)以流通領(lǐng)域?yàn)橹?。各地政府要安排足夠的?jīng)費(fèi)，要對(duì)整個(gè)市場(chǎng)、整個(gè)環(huán)節(jié)情況進(jìn)行掌握，對(duì)我們臺(tái)州地產(chǎn)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)要心中有數(shù)，要提升對(duì)重大的、區(qū)域性、群發(fā)性問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)能力。做好食品安全工作，不僅僅要靠發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題去解決一個(gè)問(wèn)題，更需要解決的是對(duì)我們整個(gè)食品行業(yè)、整個(gè)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整體的監(jiān)管、整體水平的提高。

針對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法生產(chǎn)，生產(chǎn)場(chǎng)所設(shè)、衛(wèi)生等不規(guī)范的行為，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)采取巡查和飛行檢查相結(jié)合的方式。鑒于食品安全監(jiān)管人員專業(yè)化人才匱乏的現(xiàn)狀，在飛行檢查時(shí)，可借助技術(shù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)資源來(lái)完成，讓他們來(lái)協(xié)助完成現(xiàn)場(chǎng)核查，這樣更有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除隱患。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行提升改造。塊狀產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，要考慮由鎮(zhèn)村統(tǒng)一組織，深化運(yùn)用“專業(yè)合作”、“龍頭帶動(dòng)”、“協(xié)會(huì)推動(dòng)”、“股份聯(lián)合”和“區(qū)域集中”等模式，直接整合提升為qs取證企業(yè)。各地政府要加快小作坊取證進(jìn)度。

（二）加快建立食品安全技術(shù)支持系統(tǒng)，提升技術(shù)服務(wù)能力。

食品安全監(jiān)管除了行政執(zhí)法以外，更重要的是離不開(kāi)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐。政府除高度重視食品安全工作外，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前食品安全監(jiān)管能力建設(shè)不足的現(xiàn)狀，適當(dāng)增加監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員編制外，還應(yīng)該加大財(cái)政投入力度，完善現(xiàn)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)儀器設(shè)備不足的局面。一是要將當(dāng)?shù)馗鳈z測(cè)機(jī)構(gòu)資源共享，有效整合，避免資源浪費(fèi)，添置一些高、精、尖的儀器設(shè)備，建立健全食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系，提高檢測(cè)能力，形成一流的檢測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是加快人才隊(duì)伍的建設(shè)，引進(jìn)并留住人才，解決技術(shù)人員的編制問(wèn)題，設(shè)置專門(mén)的機(jī)構(gòu)（包括科研中心），統(tǒng)一負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品安全監(jiān)測(cè)工作的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、質(zhì)控、數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計(jì)分析和信息交流等工作。

第一專家組：陳江萍、許文平、胡青松、夏慧麗

2013年4月18日

附件二：

種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全檢查情況匯報(bào)

根椐市人大常委會(huì)的要求，專家組第二組主要就種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況對(duì)xx區(qū)落實(shí)市人大食品安全執(zhí)法檢查問(wèn)題整改工作情況進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將檢查情況結(jié)合全市食用農(nóng)產(chǎn)品安全狀況匯報(bào)如下：

一、主要問(wèn)題

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體規(guī)模小，誠(chéng)信自律性不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位全市總的來(lái)說(shuō)規(guī)模小，雖各地的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)絕大部分都成立了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但目前的合作經(jīng)濟(jì)組織多屬松散型，合作社對(duì)社員缺少有效的約束機(jī)制；從業(yè)人員文化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄；缺少生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)投入品使用隨意性較大，難以實(shí)行真正的“六統(tǒng)一”管理模式（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一生產(chǎn)投入品采購(gòu)和使用管理、統(tǒng)一安全檢測(cè)、統(tǒng)一上市準(zhǔn)出、統(tǒng)一建立生產(chǎn)檔案），受市場(chǎng)供求影響，未能嚴(yán)格遵守安全間隔期規(guī)定，存在質(zhì)量安全隱患；生產(chǎn)記錄不夠規(guī)范，僅停留在應(yīng)付監(jiān)管部門(mén)檢查層面上。

（二）生產(chǎn)環(huán)境遭受污染，隱患嚴(yán)重。一些地方土壤、水質(zhì)受污染，危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。特別是隨著污水處理能力的不斷提高，工業(yè)、生活等“廢水”進(jìn)入污水處理廠集中處理后排入大海，這些經(jīng)處理的污水中，重金屬、化工物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)還依然存在，部分水生生物極易富集水中的重金屬、化工物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)，這些有害物質(zhì)通過(guò)食物鏈由低等生物向高等生物轉(zhuǎn)移、富集，因而造成水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

（三）農(nóng)資供應(yīng)不規(guī)范，存在違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。農(nóng)資銷售市場(chǎng)監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、工商、供銷等多個(gè)部門(mén)，給不同的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者提供了“規(guī)避”空間，部分農(nóng)資（獸藥、漁藥）供應(yīng)商銷售過(guò)期、假冒偽劣或有效成分不明的農(nóng)藥化肥（獸藥、漁藥）及違禁藥物，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

（四）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理步履維艱，消費(fèi)者難以放心。雖然各地積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證等工作，提高農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出和準(zhǔn)入的門(mén)檻，但業(yè)主對(duì)認(rèn)證工作不重視，認(rèn)證與不認(rèn)證市場(chǎng)上銷售一個(gè)樣，認(rèn)證主動(dòng)性和積極性不高；動(dòng)物產(chǎn)品雖然有動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)部門(mén)開(kāi)具的檢疫檢驗(yàn)合格證明，但市場(chǎng)索證索票制度執(zhí)行不嚴(yán)格。

（五）監(jiān)管體系仍需完善，監(jiān)管工作難以全面到位。農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌整個(gè)流通中間環(huán)節(jié)多，各環(huán)節(jié)間均存在利益最大化的需求，難以全程監(jiān)管。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)雖然設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但配置力量薄弱，與監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)；此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管員缺位現(xiàn)象比較普遍，難以對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上監(jiān)管到位。

（六）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系尚不健全，檢測(cè)工作難以全面展開(kāi)。我市大部分縣（市、區(qū)）都建立了檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，檢測(cè)設(shè)備落后、手段落后、檢測(cè)項(xiàng)目單一、時(shí)效性差等問(wèn)題。

（七）監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足，抽樣監(jiān)測(cè)難以保障。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，且未納入財(cái)政預(yù)算，影響了正常的抽樣監(jiān)測(cè)等工作開(kāi)展。

二、對(duì)策建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康，安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)。我們指導(dǎo)思想是立足當(dāng)前，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)者落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。立足當(dāng)前就是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、亂、差的現(xiàn)狀，加強(qiáng)他律，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，狠抓隱患排查、深化突出問(wèn)題治理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化違法案件查處；著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)就是要建立長(zhǎng)效機(jī)制，健全法律體系，加強(qiáng)生產(chǎn)主體的自律（主體責(zé)任），努力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)行為。

（一）持續(xù)深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)案件。集中力量，繼續(xù)組織實(shí)施專項(xiàng)整治，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，著力解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。種植業(yè)重點(diǎn)查處在蔬菜、水果、茶葉用藥中非法添加的問(wèn)題，畜牧業(yè)繼續(xù)深化“瘦肉精”整治，獸藥集中力量治理抗菌藥物非法使用、超劑量超范圍使用、不執(zhí)行休藥期等問(wèn)題，漁業(yè)要重點(diǎn)抓好染色劑、保鮮劑及孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物使用行為的打擊和整治，農(nóng)資打假要突出春耕、秋播等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)。加大違法案件曝光力度，震懾犯罪分子，營(yíng)造打假維權(quán)、治劣除惡的良好社會(huì)氛圍。

（二）加強(qiáng)例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。一要強(qiáng)化例行監(jiān)測(cè)工作，有計(jì)劃地逐步擴(kuò)大例行監(jiān)測(cè)參數(shù)和品種，充分運(yùn)用監(jiān)測(cè)結(jié)果，為領(lǐng)導(dǎo)決策和執(zhí)法監(jiān)管提供科學(xué)研判依據(jù)。二要積極推進(jìn)監(jiān)督抽查，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，對(duì)監(jiān)督抽查不合格企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品，依法組織查處，堅(jiān)決打擊違法行為。此外，強(qiáng)化漁業(yè)環(huán)境保護(hù)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢工作，重點(diǎn)開(kāi)展養(yǎng)殖區(qū)和污水處理廠排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)污水排放管理。三要推動(dòng)監(jiān)測(cè)信息資源共享，加快各地監(jiān)測(cè)資源與信息平臺(tái)的對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、評(píng)估、抽查等信息資源整合與共享，提升預(yù)警功能。

（三）加快體系隊(duì)伍建設(shè)，加快提升監(jiān)管服務(wù)水平。健全市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，達(dá)到“有機(jī)構(gòu)、有職能、有人員、有條件、有經(jīng)費(fèi)”的要求。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力，完善“三位一體”機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管服務(wù)職能，完善工作手段，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)盡快啟動(dòng)速測(cè)工作。

（四）著力加強(qiáng)質(zhì)檢體系建設(shè)管理，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)能力。市本級(jí)抓緊成立“農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心”，并盡快開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。已建成的縣（市、區(qū)），添加必備檢測(cè)設(shè)施，提高檢測(cè)人員的素質(zhì)和能力，有條件的盡快開(kāi)展計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核，全面強(qiáng)化運(yùn)行管理，使檢驗(yàn)檢測(cè)范圍覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品、農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)全過(guò)程。

（五）推進(jìn)規(guī)模化，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)規(guī)?；乔疤?。通過(guò)創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，建立健全生產(chǎn)全過(guò)程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作手冊(cè)和生產(chǎn)檔案記錄等管理和技術(shù)規(guī)范，創(chuàng)新示范內(nèi)容、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。充分依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)誠(chéng)信生產(chǎn)。

（六）建立和實(shí)施準(zhǔn)出和準(zhǔn)入制度，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量控制，通過(guò)抓基地抓源頭，結(jié)合“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，嚴(yán)把準(zhǔn)出關(guān)。督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，按規(guī)定建立檢測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)檢測(cè)力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)告知相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。

（七）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，全面落實(shí)生產(chǎn)單位主體的責(zé)任。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者的法制觀念，樹(shù)立生產(chǎn)者為第一責(zé)任人的意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)行為。此外，要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖大戶不使用禁用藥物的承諾制度

8、加大投入，確保農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作順利開(kāi)展。從制度層面確立常態(tài)化資金投入的長(zhǎng)效管理機(jī)制，要每年列入財(cái)政預(yù)算，保障人員、抽檢、檢測(cè)等行經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第二專家組：楊啟武、王仁華、陳清建

2013年4月18日

附件三：

流通環(huán)節(jié)食品安全檢查情況匯報(bào)

根據(jù)市人大常委會(huì)的要求，專家組第三組于4月16日至17日主要就食品流通環(huán)節(jié)對(duì)xx區(qū)和xx市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)市人大食品安全執(zhí)法檢查問(wèn)題整改工作情況進(jìn)行了檢查。專家組分別聽(tīng)取了xx區(qū)食安辦和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)工作匯報(bào)，并先后檢查了xx區(qū)話月巷菜場(chǎng)、浙江東南副食品批發(fā)市場(chǎng)和xx市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。具體檢查情況匯報(bào)如下：

一、積極開(kāi)展市區(qū)人大常委會(huì)食品安全執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作

針對(duì)市區(qū)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)提出的xx區(qū)話月巷農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)水產(chǎn)品存在染色和漂白現(xiàn)象、浙東南副食品市場(chǎng)部分食品過(guò)期、索證索票不齊，檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)有待加強(qiáng)，檢測(cè)結(jié)果對(duì)接困難，食品安全公布渠道少，菜市場(chǎng)無(wú)電子屏和開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不規(guī)范等問(wèn)題。xx區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)高度重視，認(rèn)真研究，積極落實(shí)整改措施。

——針對(duì)xx區(qū)話月巷農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)水產(chǎn)品存在染色和漂白問(wèn)題，區(qū)工商部門(mén)對(duì)話月巷農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)代表進(jìn)行約談，2月4日從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中隨機(jī)抽取小黃魚(yú)1批次、水潺2批次、蝦2批次，委托xx市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)研究院作定量檢測(cè)。春節(jié)期間，還在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)定量抽檢了黃豆芽、綠豆芽、黃豆、豆腐、豬肝在內(nèi)的11批次食品。同時(shí)，工商部門(mén)組織和督促批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速定性檢測(cè)，共抽檢食品12大類、7029批次，其中不合格的食品31批次，總合格率99.5%，共退市、銷毀不合格食品196.5公斤。

——針對(duì)浙東南副食品市場(chǎng)部分食品過(guò)期、索證索票不齊和源頭把關(guān)兩個(gè)問(wèn)題。xx區(qū)工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)管理方和經(jīng)營(yíng)代表進(jìn)行約談，計(jì)劃將副食品市場(chǎng)整治作為2013年的工作重心。要求市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)食品安全管理責(zé)任，對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規(guī)范管理。同時(shí)要求加強(qiáng)對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的批發(fā)經(jīng)營(yíng)者的管理，著手市場(chǎng)整治。目前快速定性檢測(cè)699批次，不合格5批次，銷毀不合格食品69公斤。

——針對(duì)xx區(qū)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)問(wèn)題。目前xx區(qū)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心已掛牌，選調(diào)入兩名專業(yè)人員，統(tǒng)籌安排每年建設(shè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)“四統(tǒng)一”，為區(qū)級(jí)食品安全評(píng)價(jià)性工作提供檢測(cè)保障，做到檢測(cè)有機(jī)構(gòu)、技術(shù)有支撐、評(píng)估有依據(jù)。檢測(cè)中心已計(jì)劃著手對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)豆制品和糧食制品進(jìn)行評(píng)價(jià)性抽檢。

——針對(duì)食品安全檢測(cè)結(jié)果對(duì)接工作。xx區(qū)召集工商、農(nóng)林兩個(gè)部門(mén)，明確蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的日?？焖贆z測(cè)任務(wù)由市場(chǎng)主辦者承擔(dān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后由市場(chǎng)主辦方責(zé)令經(jīng)營(yíng)戶暫停銷售，并立即上報(bào)xx區(qū)農(nóng)林局。xx區(qū)農(nóng)林局對(duì)市場(chǎng)主辦者上報(bào)的情況進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)（定量檢測(cè)）后，將結(jié)果轉(zhuǎn)交給xx區(qū)工商分局，由xx區(qū)工商分局進(jìn)行查處。

——針對(duì)食品安全公布渠道少，菜市場(chǎng)無(wú)電子屏問(wèn)題。xx區(qū)現(xiàn)已有新安菜市場(chǎng)、銀山菜市場(chǎng)、路橋中心菜市場(chǎng)、話月巷菜市場(chǎng)、趙王菜市場(chǎng)、金清上塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等6家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完成硬軟件改造，菜藍(lán)子信息可通過(guò)電子顯示屏、宣傳欄等進(jìn)行公示。2012年底xx區(qū)在新安菜市場(chǎng)、城東菜市場(chǎng)、上馬菜市場(chǎng)、洋洪菜市場(chǎng)、橫街菜市場(chǎng)、金清中心菜市場(chǎng)6家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置“食品安全宣傳櫥窗”，公示《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》和食品安全典型案例。2013年將完成磨石橋菜市場(chǎng)、洋葉菜市場(chǎng)、金清中心菜市場(chǎng)等剩余六家市場(chǎng)的信息化改造。2013年，xx區(qū)將食品安全宣教工作納入食品安全工作重點(diǎn)。

3.15期間，xx區(qū)組織開(kāi)展食品安全集中宣傳，發(fā)放食品安全知識(shí)手冊(cè)5000余份。

二、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況

檢查組重點(diǎn)檢查了xx區(qū)1家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、1家副食品市場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區(qū)1家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。xx區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和副食品市場(chǎng)情況較好，索票索證制度已有效落實(shí)，未發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)品染色、漂白現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)過(guò)期食品，食品監(jiān)測(cè)結(jié)果能及時(shí)公示。xx市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工作尚未開(kāi)展，市場(chǎng)軟硬件建設(shè)與城市建設(shè)不相配套。從檢查情況來(lái)看，雖然整改工作比較到位，但需要進(jìn)一步提高管理水平，提高經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)索證索票等管理制度。

三、做好食品安全監(jiān)管的對(duì)策和建議

（一）加大食品安全違法行為的處罰力度。

對(duì)違法行為的嚴(yán)厲打擊處罰就是對(duì)食品安全監(jiān)管最長(zhǎng)效最有效的管理手段。持之以恒地在食品安全領(lǐng)域“除大奸，戒小過(guò)”，才是保證食品安全的根本。從重從快處罰社會(huì)影響大、情節(jié)嚴(yán)重的案件，提高違法成本，才能對(duì)嚴(yán)重食品違法行為起到威懾作用；對(duì)售賣過(guò)期食品、散裝食品標(biāo)簽不規(guī)范等等“小過(guò)”，行政部門(mén)要在日常檢查中及時(shí)指出，依法處罰、限時(shí)改正，使其有一個(gè)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)養(yǎng)成。上海黃浦江死豬事件，換一個(gè)角度看，未嘗不是嘉興食品安全監(jiān)管到位的體現(xiàn)。本次我們檢查組在浙東南副食品市場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)始改變以往的傳統(tǒng)做法，能夠按照《食品安全法》的要求標(biāo)注散裝食品的標(biāo)簽，也體現(xiàn)了監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督檢查的結(jié)果。

（二）加大改造力度和資金投入。

認(rèn)真貫徹實(shí)施XX省《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，加大資金投入力度，全面開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工程，XX縣區(qū)市場(chǎng)還應(yīng)該以農(nóng)改超要求進(jìn)行改造提升，并按規(guī)定落實(shí)市場(chǎng)食品快速檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)。

（三）加大食品違法行為信息公開(kāi)的力度。

縱觀幾年來(lái)臺(tái)州食品安全監(jiān)管部門(mén)的工作，往往是“做得多說(shuō)得少”或者是“只做不說(shuō)”。檢查組建議查處的食品違法行為，尤其是社會(huì)危害性比較大，涉及面比較廣的案件要及時(shí)曝光，實(shí)行全民監(jiān)督，讓違法行為違法者無(wú)處遁形。臺(tái)灣政府對(duì)“塑化劑事件”的處置方式，實(shí)時(shí)通報(bào)，不隱瞞公眾，不隱瞞數(shù)據(jù)，不隱瞞過(guò)程，我們認(rèn)為非常有借鑒意義。通過(guò)加大信息公開(kāi)力度，才能讓百姓知道政府和部門(mén)做過(guò)什么，支持監(jiān)管部門(mén)，提高政府公信力。

（四）建立行政機(jī)關(guān)查處食品安全違法行為的激勵(lì)機(jī)制。

食品安全監(jiān)管體制上存在著不少缺陷，其中就包括監(jiān)管的激勵(lì)機(jī)制缺失。目前，對(duì)瀆職罪的追究制度已逐步健全，是對(duì)執(zhí)法人員的一定約束，但是僅僅是為了不瀆職去監(jiān)管食品安全，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需建立一套科學(xué)的可行性的激勵(lì)機(jī)制，從物質(zhì)上和精神上兩方面予以鼓勵(lì)嘉獎(jiǎng)。

（五）建立專門(mén)小組解決疑難問(wèn)題。

在職能真正劃分之前，仍然還存在部門(mén)之間監(jiān)管界限模糊有職能爭(zhēng)議、有每個(gè)部門(mén)都不管的監(jiān)管盲區(qū)，都是很大的隱患風(fēng)險(xiǎn)。例如市場(chǎng)上水產(chǎn)品染色、非法添加不明添加物等疑難問(wèn)題，往往都得不到法定檢測(cè)技術(shù)信息，涉及公安等多個(gè)部門(mén)，為追查工作帶來(lái)了實(shí)質(zhì)影響，無(wú)法起到快速打擊違法使用添加劑行為的作用。還需要由食安辦牽頭相關(guān)監(jiān)管單位和技術(shù)部門(mén)成立專門(mén)小組解決這些疑難問(wèn)題。

（六）配備所需的監(jiān)管隊(duì)伍。

根據(jù)人口居多，食品安全問(wèn)題嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，我們的食品安全需要網(wǎng)格化管理，行政目標(biāo)太高，目前的人員配置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。建議增加人員和設(shè)備等必要配置。

（七）加強(qiáng)群眾食品安全教育。

提升群眾的食品安全意識(shí)是維護(hù)人民身體健康保障食品安全的最有一道也是最有效的一道管卡。建議食品安全宣傳教育要堅(jiān)持更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，有針對(duì)性地、形式多樣、多渠道全覆蓋地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，使食品安全常識(shí)家喻戶曉，深入人心。

第三專家組：陳江萍、劉一鳴、黃明、包永紅

2013年4月18日

附件四：

餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全檢查情況匯報(bào)

根據(jù)市人大常委會(huì)的要求，專家組第四組于4月16日、17日主要就餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)對(duì)xx區(qū)和xx市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)市人大食品安全執(zhí)法檢查問(wèn)題整改工作情況進(jìn)行了檢查。專家組分別聽(tīng)取了xx區(qū)食安辦和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)工作匯報(bào)，并先后檢查了xx區(qū)11家小餐飲店和xx市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)3家餐飲店。具體檢查情況匯報(bào)如下：

一、開(kāi)發(fā)區(qū)食品安全監(jiān)管體制問(wèn)題

（一）問(wèn)題現(xiàn)狀。檢查發(fā)現(xiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)上階段在整改食品安全監(jiān)管體制機(jī)制問(wèn)題的過(guò)程中，主要在二個(gè)方面做了大量工作，一是針對(duì)食品安全監(jiān)管體制不健全問(wèn)題，于2012年12月27日，已組建了以林仁方為主任的食品安全委員會(huì)，并成立了由15個(gè)部門(mén)組成的食品安全委員會(huì)辦公室；二是針對(duì)食品安全餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管職能缺失問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)在前幾年食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)設(shè)立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、食品流通環(huán)節(jié)設(shè)立工商分局的基礎(chǔ)上，目前正在積極籌建食品安全稽查大隊(duì)，以盡快解決餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管職能缺失問(wèn)題。檢查發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)目前尚存在已設(shè)機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行不正常以及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管職能未到位等問(wèn)題。2013年開(kāi)發(fā)區(qū)食品安全總體工作尚未正常運(yùn)行，市政府已在全市食品安全工作會(huì)議上與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂了2013年食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，開(kāi)發(fā)區(qū)至今尚未組織部署年度食品安全工作，尚未分解落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任。

（二）措施建議。首先，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照《食品安全法》第五條要求：“統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理進(jìn)行評(píng)議、考核”。開(kāi)發(fā)區(qū)食品安全委員會(huì)（辦公室）要積極履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，做到年度工作有部署，年底工作有考核，重點(diǎn)工作