中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工格局及產(chǎn)業(yè)化問題研究

中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工格局及產(chǎn)業(yè)化問題研究

0農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸方面農(nóng)產(chǎn)品，尤其是新鮮農(nóng)產(chǎn)品，很容易在距離遙遠的地方運輸，這將導致產(chǎn)品的腐爛和嚴重損失。因此，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的初加工是確保中國糧食安全和食品安全的重要因素。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,一是能避免遠距離運輸造成的不必要損失,同時還可以大大減輕原本就緊張的運輸壓力;二是能有效解決農(nóng)產(chǎn)品買難賣難問題,穩(wěn)定和提高農(nóng)民種植、養(yǎng)殖的積極性,即使企業(yè)有了穩(wěn)定的原料來源,又保證了農(nóng)民有穩(wěn)定的銷售渠道和收入,從而有效地保護農(nóng)民利益;三是能大量吸收當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就近就地就業(yè),有效地增加農(nóng)民收入,同時還可以提高農(nóng)民素質(zhì),減少遠距離異地打工的離鄉(xiāng)之苦,促進社會的和諧與穩(wěn)定;四是能有效延長當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,把產(chǎn)品優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢,從而調(diào)整和改善當?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構,促進區(qū)域間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的差別,防止加工企業(yè)過分集中在沿海發(fā)達地區(qū)而造成的環(huán)境壓力和資源的浪費。因此,能否做到大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工產(chǎn)業(yè)化,是關系中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)能否健康持久發(fā)展的關鍵。1布集中，產(chǎn)量大，具有較重要經(jīng)濟意義的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品種類繁多,通常把產(chǎn)量多、分布廣或分布集中但產(chǎn)量大且具有較重要經(jīng)濟意義的農(nóng)產(chǎn)品定義為大宗農(nóng)產(chǎn)品。我國大宗農(nóng)產(chǎn)品主要分為糧、棉、油、糖、蔬菜瓜果、畜產(chǎn)和水產(chǎn)等品種。1.1玉米加工企業(yè)帶動作用糧食作物品種很多,其中小麥、稻谷、玉米和馬鈴薯最具代表性。2009年全國小麥總產(chǎn)量為11511.5萬t,產(chǎn)量最大的10個省區(qū)分別是河南、山東、河北、安徽、江蘇、新疆、四川、陜西、湖北和甘肅,10省區(qū)的產(chǎn)量占全國的91.57%,集中度非常高。2007年全國規(guī)模以上小麥加工企業(yè)3184個,其中民營企業(yè)占91.1%,國有及國有控股企業(yè)占7.8%;大中型企業(yè)僅占6.2%,小型企業(yè)占93.8%;年生產(chǎn)能力10218萬t,小麥粉總產(chǎn)量4966萬t,產(chǎn)能明顯過剩。河南、河北、江蘇、山東四省的面粉產(chǎn)量占全國的63%,主產(chǎn)區(qū)加工優(yōu)勢突出,其余主產(chǎn)省加工能力較弱。2009年全國稻谷總產(chǎn)量為19510.3萬t,其中湖南、江西、江蘇、湖北、黑龍江、四川、安徽、廣西、廣東、浙江、吉林和遼寧12省的產(chǎn)量占全國的83.4%,稻谷加工方面,2007年全國入統(tǒng)(理解為規(guī)模以上)企業(yè)7698個,其中大中型企業(yè)103個,僅占1.34%,其余都是日處理稻谷400t以下的小型企業(yè)。企業(yè)總體年加工能力14666萬t,大米全年總產(chǎn)量4381.5萬t,標準一等米占57%,特等米占36%。當年加工能力前10位的分別是江西、湖北、黑龍江、江蘇、安徽、湖南、遼寧、吉林、四川和福建,合計生產(chǎn)能力11757萬t,占全國的80.2%;實際生產(chǎn)大米3637萬t,占全國的83.0%。上述10省中除福建是主銷區(qū)之外,其他主產(chǎn)區(qū)基本以產(chǎn)地加工為主。2009年全國玉米總產(chǎn)16397.4萬t,其中山東、黑龍江、吉林、河南、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、四川、陜西10省的產(chǎn)量占全國的78.54%,主產(chǎn)區(qū)主要集中在華北、東北、四川盆地。2007年飼料玉米消費量達9550萬t,占玉米總產(chǎn)量的64.83%,工業(yè)消費量3750萬t,占玉米總產(chǎn)量的25.46%。飼料加工在玉米主產(chǎn)區(qū)以外的廣東、湖南、江蘇、廣西等省玉米調(diào)出量也較大。目前我國玉米加工兩級分化較為嚴重,深加工的主要產(chǎn)品是玉米淀粉、淀粉糖和糖醇等。中國玉米整體深加工業(yè)從加工規(guī)模道設備的工藝水平均達到或超過了世界先進水平,如吉林大成集團就是我國玉米加工企業(yè)的典型代表。玉米主產(chǎn)區(qū)吉林、山東、河北近年來一直居玉米淀粉和淀粉糖產(chǎn)量的前三名,分別占全國的75%~80%和80%~85%;吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古等省區(qū)的玉米酒精產(chǎn)業(yè)也在主產(chǎn)區(qū)呈快速發(fā)展態(tài)勢。但是產(chǎn)地初加工方面,玉米產(chǎn)后干燥主要采用自然生長干燥和自然晾曬干燥兩種方式。在自然晾曬中,80%為公路曬糧,20%為庭院及房頂晾曬,玉米自然晾曬干燥占總產(chǎn)量的99%以上,基本沒有適合農(nóng)戶使用的玉米干燥儲藏設備,產(chǎn)地初加工水平較為落后。2009年全國馬鈴薯全國總產(chǎn)量為1464.6萬t,其中四川、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、云南、重慶、黑龍江、陜西、湖北和寧夏10省區(qū)的產(chǎn)量占全國的82.6%,主要分布于東北、華北、西北的陜甘寧地區(qū)和西南的云貴川高原地區(qū)。之所以把馬鈴薯視為大宗農(nóng)產(chǎn)品是因為中國的產(chǎn)量占世界的20%,占亞洲的70%,產(chǎn)量在世界上居領先地位。雖然中國是世界馬鈴薯生產(chǎn)大國,但是除淀粉加工外,馬鈴薯大部分局限在鮮食和飼料等方面,產(chǎn)業(yè)鏈條短,與其應有的規(guī)模效益存在一定差距。目前中國馬鈴薯加工主要集中在淀粉、全粉、速凍薯條和油炸薯片等幾個行業(yè)。2007年共有大中型馬鈴薯淀粉加工企業(yè)68家,年生產(chǎn)能力106.2萬t,除一家外,其余67家企業(yè)都比較均勻地分布在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū),布局合理,設備先進,淀粉的質(zhì)量水平大部分達到或相當于歐洲產(chǎn)品水平,十幾家具有一定規(guī)模的全粉加工企業(yè)也都分布在主產(chǎn)區(qū),全年總產(chǎn)量達到3萬t。速凍薯條和油炸薯片加工剛剛起步,主要分布在東部主銷區(qū),多為引進設備,市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?.2中國棉棉原加工出口2009年全國棉花總產(chǎn)量為637.7萬t,其中新疆、山東、河北、河南、湖北、安徽、江蘇、湖南、江西和甘肅10省區(qū)的產(chǎn)量占全國的95.36%,尤其是新疆的產(chǎn)量占全國的39.58%,接近40%?？梢娢鞅眱?nèi)陸棉區(qū)、黃淮海平原和長江中游地區(qū)是中國棉花的主產(chǎn)區(qū),分布高度集中。棉花初加工僅指軋花即把籽棉加工成皮棉這一加工環(huán)節(jié)。目前中國棉花初加工都在產(chǎn)區(qū)進行,新疆是最大的皮棉調(diào)出地。中國棉花種植量大,單產(chǎn)不高,通常以一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟種植模式和手工采摘為主。由于階段性重復性投資建設較多,造成初加工能力總體過剩、軋花廠過多、技術難以上檔次、效益難以上規(guī)模等問題。1.3油菜籽的生產(chǎn)中國油料作物品種很多,尤以大豆、花生和油菜籽為要。2009年全國大豆總產(chǎn)量為1498.2萬t,其中黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、河南、吉林、江蘇、四川、陜西、山東和遼寧10省區(qū)的產(chǎn)量占全國的81.57%,特別是黑龍江的產(chǎn)量占全國的39.51%。東北地區(qū)和黃淮海平原是大豆的主產(chǎn)區(qū)。全國花生總產(chǎn)量為1470.8萬t,其中河南、山東、河北、廣東、安徽、湖北、四川、遼寧、廣西和江蘇10省的產(chǎn)量占全國的87.77%,可見黃淮海平原、江漢平原、四川盆地和華南地區(qū)是花生的主產(chǎn)地。全國油菜籽的總產(chǎn)量為1365.7萬t,其中湖北、四川、安徽、湖南、江蘇、河南、貴州、江西、云南和浙江10省的產(chǎn)量占全國的85.83%,長江流域和云貴高原是油菜籽的主產(chǎn)區(qū)。據(jù)中國糧食行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,從區(qū)域布局方面看,花生和油菜籽基本做到了產(chǎn)地加工,但大豆的國產(chǎn)原料嚴重不足,進口大豆是國產(chǎn)原料的兩倍,東北地區(qū)的企業(yè)以國產(chǎn)大豆加工為主,環(huán)渤海大豆壓榨圈以進口大豆為主,同時也加工部分國產(chǎn)大豆;而江浙大豆壓榨圈(江蘇、浙江)和華南大豆壓榨圈(福建、廣東、廣西)均以加工進口大豆為主;內(nèi)陸大豆壓榨圈(四川、重慶、河南、陜西)則既加工進口大豆,也加工國產(chǎn)大豆。目前中國油脂加工業(yè)的技術裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量都達到或接近發(fā)達國家的水平,總體情況良好,知名企業(yè)和著名品牌較多。2007年底,包括即將竣工投產(chǎn)的項目,全國共有植物油加工企業(yè)1094個,年處理油料8806.7萬t,年精煉能力2259.2萬t,當年各種油料產(chǎn)量合計5617.5萬t,總折油量1034.7萬t,相對于國產(chǎn)原料,油脂的加工能力嚴重過剩。當年進口油料3185.7萬t,加上國產(chǎn)油料共8803.2萬t,與加工能力基本相當。1.4糖廠企業(yè)數(shù)量減少,糖廠數(shù)量增加2009年全國糖料總產(chǎn)量為12276.6萬t,廣西、云南、廣東、海南、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、四川、浙江和湖南10省區(qū)的產(chǎn)量占全國的96.90%,分布高度集中。其中新疆、黑龍江和內(nèi)蒙古的糖料為甜菜,其余省份為甘蔗,甘蔗占糖料總產(chǎn)量的95%,尤其是廣西的糖料產(chǎn)量占到全國的61.17%,華南熱帶、亞熱帶地區(qū)為中國糖料主產(chǎn)區(qū)。截止到2008年9月,全國共有制糖企業(yè)集團50個,企業(yè)296家,其中甜菜糖生產(chǎn)企業(yè)集團5個,糖廠47家,其余均為蔗糖生產(chǎn)企業(yè)。經(jīng)過多年的結(jié)構調(diào)整,全國糖廠數(shù)量2006年度500多家減少到296家,企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)技術水平有了很大提高。制糖業(yè)加工布局與糖料主產(chǎn)區(qū)基本一致,廣西的糖產(chǎn)量占全國的63.15%,與糖料占比一致,成為中國最大的蔗糖生產(chǎn)基地。1.5水果加工產(chǎn)業(yè)2009年全國蔬菜總產(chǎn)量達61823.8萬t,產(chǎn)量居世界第一位,其中山東、河北、河南、江蘇、四川、湖北、湖南、遼寧、廣東、廣西10省的產(chǎn)量占全國的68.22%。蔬菜生產(chǎn)在全國總體上比較分散,除西北內(nèi)陸干旱地區(qū)和青藏高寒地區(qū)以外,種植都比較普遍。中國蔬菜產(chǎn)量很大,但多為直接生鮮食用,加工蔬菜以出口為主。加工以冷凍蔬菜、脫水蔬菜、腌制蔬菜、蔬菜罐頭和直飲型蔬菜汁為主。其中冷凍蔬菜、罐頭蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜汁加工主要集中在山東、江蘇、浙江、福建和廣東等東部沿海各省,腌制蔬菜山東、遼寧和四川較為集中,脫水蔬菜在寧夏、甘肅等內(nèi)陸省份呈較快發(fā)展態(tài)勢。蔬菜的加工技術裝備水平不斷提高,新的生產(chǎn)工藝和先進技術不斷推廣應用,大型企業(yè)的生產(chǎn)線均具備了國際先進水平。2009年瓜果類全國總產(chǎn)量為8149萬t,具有產(chǎn)量大、分布廣、品種多的特點。其中河南、山東、安徽、新疆、江蘇、河北、浙江、湖北、湖南和廣西10省區(qū)的產(chǎn)量占全國的73.16%。總體來看,黃淮海地區(qū)、長江流域和華南是蔬菜瓜果類的主要產(chǎn)區(qū),而新疆等西北內(nèi)陸地區(qū)是特色瓜果的主產(chǎn)地。主要品種有:蘋果、梨、桃、葡萄、柑橘類以及香蕉等熱帶水果。隨著我國水果原料產(chǎn)量的不斷增加,果品加工能力穩(wěn)定增長。2007年蘋果汁加工能力達到4885t/h,出口量達104萬t,占全球市場份額的63%;水果罐頭出口65萬t,水果汁出口113萬t,均比上年增長20%以上;葡萄酒產(chǎn)量達66.5萬t,比上年增長37%;由此看出中國水果加工規(guī)模在不斷擴大。與此同時,果品加工業(yè)的生產(chǎn)布局向中西部地區(qū)原料產(chǎn)地擴展的態(tài)勢非常明顯,正逐步形成以東部沿海地區(qū)為出口基地和甘肅、寧夏、新疆等西部地區(qū)“優(yōu)勢品種、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加工”的“雙優(yōu)”布局。在濃縮果汁方面,優(yōu)勢區(qū)域布局更加明顯,其中濃縮蘋果汁加工多集中在環(huán)渤海的山東、遼寧、河北三省以及中部地區(qū)的陜西、山西、河南等省;桃汁、濃縮梨汁以天津、河北、安徽等地為主;柑橘濃縮汁以重慶、湖北等省市最為集中;熱帶水果濃縮汁以海南、云南等省為主要集中地;直飲型果汁則主要集中在北京、上海、浙江、天津和廣州等省市?？傮w上看,基本做到了初加工在原料產(chǎn)地,深加工在東部主要消費城市的生產(chǎn)布局,而且越來越多的果品加工企業(yè)通過了ISO9000體系、HACPP體系等食品認證體系,標準化和質(zhì)量控制體系日臻完善,加工技術裝備水平不斷提升。1.6主要產(chǎn)地與豬、肉的產(chǎn)量2009年全國肉類總產(chǎn)量為7649.9萬t,其中山東、四川、河南、湖南、廣東、河北、遼寧、廣西、湖北、安徽、江蘇和云南12省區(qū)的產(chǎn)量占全國的75.45%,中東部、四川和華南地區(qū)是肉類的主要產(chǎn)區(qū)。在肉類中,豬肉的產(chǎn)量最大,占肉類總產(chǎn)量的63.93%,其中四川、湖南、河南、山東、湖北、廣東、河北、廣西、云南、遼寧、江西和江蘇12省區(qū)的豬肉產(chǎn)量占全國的71.42%,華北、長江流域和華南的集中度比較明顯。全國的牛肉總產(chǎn)量為635.5萬t,其中河南、山東、河北、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、黑龍江、新疆、四川、云南、安徽和湖北12省區(qū)的產(chǎn)量占全國的78.75%,黃淮海地區(qū)、東北地區(qū)、蒙新草原和西南高原草原地區(qū)是牛肉主要產(chǎn)地。全國羊肉總產(chǎn)量為389.5萬t,其中內(nèi)蒙古、新疆、山東、河北、河南、四川、甘肅、安徽、云南、黑龍江、湖南和青海12省區(qū)的產(chǎn)量占全國的81.14%,與牛肉的產(chǎn)地分布基本相似。家禽產(chǎn)地主要分布在山東、廣東、河南、廣西、江蘇、遼寧、安徽、河北、四川、吉林,10省的家禽出欄量(2007年)占全國的74%。從主要畜禽產(chǎn)品的存欄、出欄和肉的產(chǎn)量情況看,羊和禽類基本上是在產(chǎn)地加工,活羊、活禽跨省調(diào)運很少。豬的屠宰業(yè)基本做到了在產(chǎn)地屠宰初加工,但臨近省份之間有部分生豬調(diào)運。牛的存欄、出欄和肉的產(chǎn)量三者之間部分省區(qū)偏差較大,其中西藏和貴州牛的存欄數(shù)居全國的第四位和第九位,但牛肉產(chǎn)量并不多;河北存欄數(shù)居第十位,但牛肉產(chǎn)量居第三位;此外,像安徽、湖北等省也是一樣,存欄數(shù)不多但肉產(chǎn)量不少,說明活牛的調(diào)運量較大,也說明像西藏、貴州等西部邊遠省份畜禽的加工能力是比較薄弱的。盡管如此,就全國而言,畜禽產(chǎn)地初加工的布局基本合理。2009年全國奶類總產(chǎn)量為3734.6萬t,其中牛奶產(chǎn)量3520.9萬t,占奶類的94.28%。產(chǎn)量較大分別是內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、河南、山東、陜西、新疆、遼寧、云南和寧夏,10省區(qū)的產(chǎn)量占全國的83.09%,產(chǎn)量的集中度較高。從乳品加工情況看,2009年全國乳品產(chǎn)量達2159.39萬t,其中內(nèi)蒙古、河北、山東、黑龍江、陜西、河南、遼寧、江蘇、安徽、廣東10省區(qū)的產(chǎn)量占全國的76.01%。乳品加工地與產(chǎn)地之間有比較明顯的偏差,新疆、云南、寧夏等省區(qū)奶類產(chǎn)量較大,但加工能力較弱,而江蘇、浙江、廣東、以及北京、上海、天津、武漢、成都等大城市雖不是奶類的主產(chǎn)區(qū),但人口稠密,經(jīng)濟發(fā)達,都市型農(nóng)業(yè)已基本形成,有較強的乳品加工能力,特別是深加工的乳品產(chǎn)量較大。因此,乳品加工將奶類主產(chǎn)區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的主銷區(qū)結(jié)合起來進行布局是比較科學合理的。1.7水產(chǎn)品加工加工2009年全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達5116.4萬t,位居世界第一位,其中山東、廣東、福建、江蘇、浙江、遼寧、湖北、廣西、江西和湖南10省的產(chǎn)量占全國的83.92%?？梢姰a(chǎn)地主要集中在黃(渤海)、東海、南海沿岸各省以及長江中下游的沿江各省,集中度高,產(chǎn)業(yè)帶明顯。在全部水產(chǎn)品中,海產(chǎn)品產(chǎn)量占52.4%,山東、福建、廣東、浙江和遼寧五省占全國海產(chǎn)品的81.69%,是名副其實的海產(chǎn)品大省。2009年全國共有水產(chǎn)品加工企業(yè)9635個,年加工能力2209.2萬t,全年水產(chǎn)加工產(chǎn)量1477.3萬t,其中海產(chǎn)品占加工量的84.6%。山東、廣東、浙江、遼寧、福建、江蘇、海南、湖北、河北、廣西10省區(qū)是水產(chǎn)品的主要加工地,這十省區(qū)的企業(yè)數(shù)占全國的94.33%,加工能力占97.38%,實際產(chǎn)量占96.00%,水產(chǎn)加工地與產(chǎn)地分布一致。目前,水產(chǎn)品加工仍以冷凍、冰鮮等初級加工為主,占加工總量的60%左右,加工的增值率不高。另外,水產(chǎn)品的加工率僅28.9%(加工量與產(chǎn)量之比1477.3/5116.4),大部分水產(chǎn)品,特別是淡水產(chǎn)品不經(jīng)加工就直接消費了,可見水產(chǎn)品的加工深度和廣度還有很大的空間和潛力。通過對以上大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)地分布和大宗農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局進行逐一分析,可以基本得到結(jié)論——中國大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工的格局已經(jīng)基本形成。2中國農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)仍存在問題中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖然得到了快速發(fā)展,取得了令人矚目的成果,但是還存在不少問題,與國外發(fā)達國家相比還存在很大差距。主要表現(xiàn)在:2.1加工企業(yè)過多,知名品牌物質(zhì)不高農(nóng)產(chǎn)品加工各行業(yè)的企業(yè)規(guī)模偏小,不利于大型的、先進的成套設備引進和使用,從而制約著行業(yè)整體水平的提升。目前中國共有乳品加工企業(yè)831家,其中小型企業(yè)679家,占81.71%;中型企業(yè)141家,占16.97%;大型企業(yè)11家,僅占1.32%。正是由于小型企業(yè)過多,使得中國乳品行業(yè)知名品牌屈指可數(shù),尤其是乳粉行業(yè)幾乎沒有什么知名品牌;企業(yè)規(guī)模小,設備和工藝水平落后是制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體水平提高的重要原因。2.2投資的盲目性近些年來,民間投資非常踴躍,在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中,除了為數(shù)不多的國有及國有控股企業(yè)外,90%左右都是民營企業(yè),投資的盲目性普遍存在。以水產(chǎn)品加工為例,2009年全國共有水產(chǎn)加工企業(yè)9635個,加工能力2209.2萬t,而產(chǎn)量僅1477.3萬t,平均負荷率為66.87%,產(chǎn)能過剩1/3。又比如舟山市有單凍蝦仁生產(chǎn)線100多條,但設備利用率僅30%,原因是原料不足,無序競爭現(xiàn)象普遍存在。2.3農(nóng)產(chǎn)品深加工領域合作加工率低。在食目前,大宗農(nóng)產(chǎn)品的初加工已經(jīng)普遍開展起來,但精深加工水平嚴重滯后。以馬鈴薯加工為例:目前中國馬鈴薯加工僅限于淀粉、全粉、薯條和薯片等幾個品種,加工率不足20%,產(chǎn)業(yè)鏈很短。相比之下,歐、美、日等發(fā)達國家的加工率都超過50%,以馬鈴薯為原料加工的食品有300多種,制成淀粉、各種類型的變性淀粉及淀粉深加工產(chǎn)品更是多達上千種,增值率很高。中國是世界馬鈴薯生產(chǎn)大國,目前的加工狀況與之產(chǎn)量地位極不相稱。此外,農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)質(zhì)量標準尚不健全,食品安全事件時有發(fā)生;在資源綜合利用上,很多加工后的下腳料、副產(chǎn)品基本沒有得到開發(fā)利用,浪費資源、污染環(huán)境的現(xiàn)象在一些地方、一些行業(yè)還普遍存在。3關于建議和對策3.1優(yōu)化使用政策產(chǎn)地初加工涉及面廣,牽涉問題多,發(fā)展意義重大。產(chǎn)地初加工既是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的基礎,更是事關農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、農(nóng)村環(huán)境改善和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全改善的大事。政府應當制定政策措施,加以引導和扶持。采取多種方式,加強產(chǎn)地初加工增收效果的宣傳和示范,引導農(nóng)民提高認識,轉(zhuǎn)變觀念。調(diào)整國家農(nóng)機補貼目錄,將產(chǎn)地初加工設備納入農(nóng)機補貼范圍,對農(nóng)戶及農(nóng)民合作組織購置初加工設備進行補貼,鼓勵他們有組織進行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工活動。依據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的目標、任務,對重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域進行統(tǒng)籌布局,加快實施企業(yè)技術改造專項、公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系專項、重大關鍵技術推廣專項等項目,逐步建立符合國情,較為完善的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工體系。3.2兩組的組織化程度、維護農(nóng)民合法權益的最佳選擇依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》引導培育合作經(jīng)濟組織,是提高農(nóng)民組織化程度、維護農(nóng)民合法權益的最佳選擇。要因地制宜積極引導扶持組建農(nóng)民合作社或?qū)I(yè)協(xié)會或股份合作制經(jīng)濟組織,實現(xiàn)有組織、有計劃地面向市場、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工,形成分工合作,利益聯(lián)動,分配合理的機制,提高加工效率。3.3科技支撐的支撐方法集中大專院校、科研院所及企業(yè)的技術資源和優(yōu)勢,開展農(nóng)戶及農(nóng)民合作組織急需的實用產(chǎn)地初加工技術的創(chuàng)新和集成研究。通過多種渠道和方式,摸清中國產(chǎn)地初加工技術裝備發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展瓶頸和發(fā)展需求,采用技術引進、自主研發(fā)和集成相結(jié)合的方法,重點針對農(nóng)民和農(nóng)民合作組織的生產(chǎn)需求,攻克一批制約農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工發(fā)展的核心技術難題,開發(fā)一批新產(chǎn)品、新材料、新裝備,建立一批產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)線,推廣一批農(nóng)產(chǎn)品初加工成熟適用技術,滿足農(nóng)戶和農(nóng)民合作組織生產(chǎn)需求。3.4拓展平臺,加強服務隊伍建設建立以政府、科研院所大專院校、基層科技推廣服務組織構成的技術推廣服務體系。政府負責信息服務網(wǎng)絡建設,建立技術服務數(shù)據(jù)庫,搭建以現(xiàn)代信息技術為平臺的多層次、多渠道的新型推廣網(wǎng)絡,拓寬農(nóng)民和農(nóng)民合作組織以及科研院所大專院校和企業(yè)獲取信息的渠道;以項目為載體,引導研究單位進行實用技術研究和推廣,通過具體項目示范引導農(nóng)戶使用新技術、新裝備?？蒲性核髮Ｔ盒３袚鷮嵱眉夹g研究開發(fā),承擔向基層技術服務單位的培訓和農(nóng)戶的指導,基層技術服務組織在技術推廣體系中面向廣大的用戶,指導具體項目的實施,提供技術