耕地資源價值定量測算

第第頁耕地資源價值定量測算耕地資源承載著保證糧食安全、滿足工業(yè)化和城市化的用地需求以及生態(tài)建設的退耕還林還草的要求等功能［1］。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化的加速推進，耕地的非農化流轉及征地補償問題日益突出［2］。在耕地資源開發(fā)利用中，其價值能否得到合理補償是其可持續(xù)利用的關鍵。耕地資源不僅具有經濟價值，還具有社會價值和生態(tài)價值。長期以來，在農地征用過程中，征地補償價格往往是以耕地的經濟產出價值為前提和度量依據(jù)，很少考慮耕地資源的社會價值和生態(tài)價值［3］。已有學者對耕地資源的社會價值［4－6］、生態(tài)系統(tǒng)服務價值［7－9］、經濟產出價值［10］以及總體價值進行了研究，在此基礎上有學者對失地農民綜合地價補償［11］、生態(tài)補償、耕地資源非市場價值評估、合理利益完全補償［12］等問題進行了探析，以期為耕地保護政策和補償標準的制定提供依據(jù)。黑龍江省巴彥縣位于松嫩高平原典型黑土區(qū)，是我國重要的商品糧基地。本文在界定耕地資源價值內涵基礎上，對耕地資源經濟價值、社會價值及生態(tài)價值進行測算，正確認知耕地資源綜合價值，使其在耕地轉移的過程中得到充分的體現(xiàn)，對防止耕地向非農用途的無序流轉，保護區(qū)域耕地資源和國家糧食安全具有重要意義。1研究區(qū)概況巴彥縣位于黑龍江省中部偏南、松嫩平原東部高平原黑土區(qū)，地處該區(qū)域的中心地帶，是松嫩高平原黑土區(qū)內具有很強代表性的區(qū)域。其地理坐標為東經126度45′53″——127度42′16″，北緯45度54′28″——46度40′18″。巴彥縣轄10鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)、116個行政村，2009年末，總人口為7．06x105人，其中農業(yè)人口5．6x105人，總土地面積3．138x105hm2，耕地占土地總面積的74．87％，是國家重點商品糧生產縣。巴彥縣土地資源較為豐富，其中耕地234934hm2、園地39．32hm2、林地37882．24hm2、牧草地8661．90hm2、水域9120．05hm2、建設用地19036．63hm2、其他用地4293．30hm2。全縣地勢東高西低、北崗南平、中部多丘陵，素有"三山一水六分田"之稱，地理形狀為北寬南窄的楔形。該區(qū)域屬于中溫帶大陸性季風氣候，夏季溫暖多雨，冬季寒冷干燥，雨熱同季，并以黑土和草甸土為主，是典型的波狀緩坡漫崗平原耕地。近年來，土地利用變化呈現(xiàn)出較大的波動性，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，掠奪性耕種嚴重破壞了黑土層，土壤養(yǎng)分流失，土層變薄，威脅著區(qū)域耕地安全和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2耕地資源價值內涵重釋關于耕地資源的價值內涵，目前學術界主要有三種觀點，一種認為耕地資源價值是經濟價值、社會價值和生態(tài)價值三者的綜合價值，如蔡云龍和霍雅琴［13］、汪峰［14］；第二種觀點認為耕地資源的價值是指耕地資源的市場價值和非市場價值，這方面的研究代表性的有蔡銀鶯和張安錄［15］、連綱［16］、聶艷［17］。第三種觀點認為耕地資源的價值是指耕地資源的使用價值和非使用價值，如諸培新、曲福田［18］，其中使用價值又包括了直接使用價值、間接使用價值和選擇價值，非使用價值包括了存在價值和遺贈價值。使用價值和非使用價值的劃分是以耕地資源是否被使用為劃分依據(jù)的。功能決定價值。本文對耕地資源價值的測算研究在第一種劃分方法的基礎上進行細化，主要是由于第一種方法對耕地價值的衡量較為全面，綜合考慮了耕地在經濟、社會和生態(tài)方面所具有的價值，并且第一種劃分方法的價值測算較其他兩種方法更為成熟，更能準確的體現(xiàn)耕地資源的價值（圖1）。本文將耕地資源價值界定為經濟價值、社會價值和生態(tài)價值。其中社會價值包括社會保障價值和糧食安全價值，社會保障價值包括基本生活保障價值和就業(yè)保障價值。耕地資源的經濟價值是指以土地資源的養(yǎng)育功能持久發(fā)揮為基礎，耕地產出所帶來的經濟效益，即這些土地永遠作為耕地來利用的土地價值。耕地資源的社會價值是指耕地資源在保障國家糧食安全和農民基本生活水平方面所體現(xiàn)的價值。耕地資源的生態(tài)價值指耕地在凈化空氣、防止水土流失、維護物種多樣性、保育環(huán)境等方面所具有的功能價值。耕地資源的價值用公式表示為：V＝V′＋V″＋V′″（1）式中：V——————耕地資源的總價值；V′——————耕地資源的經濟價值；V″——————耕地資源的社會價值；V′″——————耕地資源的生態(tài)價值。3巴彥縣耕地資源價值測算3．1耕地資源的經濟價值測算以耕地經濟產出水平為價值決定因素的收益還原法，以其完善的估價思路和堅實的理論基礎受到眾多學者的認可。收益還原法是基于預期收益原理，將待評估的耕地資源的每年預期客觀純收益以一定的資本化率（還原利率）統(tǒng)一折算到估價期日現(xiàn)值的一種估價方法［19］。由于耕地是一種可以世代相傳的珍貴自然資源，只要用之得宜，耕地即可源源不斷地為人類提供各種農產品，故耕地經濟價值的貼現(xiàn)年限應為無限年，則可采用下式計算耕地的經濟價值：V′＝a／r（2）式中：V′——————耕地經濟價值；a——————耕地資源的年純收益；r——————資本化率，即還原利率。此方法的關鍵在于耕地純收益的計算和耕地還原利率的確定。3．1．1耕地年純收益計算計算每種作物的單位播種面積純土地收益，方法如下：單位面積耕地年純收益＝單位面積耕地年總產值－單位面積耕地年總成本其中，單位面積耕地年總產值為單位面積主產品年產值與單位面積副產品年產值之和；單位面積耕地年總成本為單位面積年生產成本與單位面積年土地成本之和。生產成本為物質與服務費用與人工成本之和，是種子費、化肥費、農家肥費、農藥費、農膜費、租賃作業(yè)費、燃料動力費、技術服務費、工具材料費、修理維護費、固定資產折舊費、稅金、保險費、管理費、財務費、銷售費、家庭用工折價與雇工折價的和。土地成本是流轉地租金與自營地折租的和。文中選取水稻、大豆、玉米、烤煙和甜菜作為巴彥縣的主要農作物，通過計算主要農產品的純收益，來計算巴彥縣耕地資源的經濟價值。根據(jù)表1的計算結果，以當年播種面積賦予各農作物的收益權重，最終計算2008年巴彥縣主要農作物的純收益為2611．53元／hm2。.#p#分頁標題#e#3．1．2土地還原率確定土地還原率是將農地純收益還原成經濟價值的比率。確定適當?shù)倪€原率，是應用收益法準確評估農地經濟價值的關鍵。通常認為農地投資具有安全性、長期性與流動性的特點，農地還原率應為低率，并采用安全利率加上風險調整值的方法求取土地還原率比較合適［20］。其中，安全利率是指無風險的資本投資利潤率，可以選用同一時期的一年期國債利率或一年期的銀行定期存款利率。風險調整值根據(jù)地區(qū)的社會經濟發(fā)展和物價指數(shù)的波動確定。這種方法的基本思路與臺灣林英彥提出的實質利率的確定公式一致。本文在林英彥確定公式的基礎上進行修正，最終得到土地還原率的公式：土地還原率＝1年期銀行存款利率（1－農業(yè)稅率）／同期物價指數(shù)。經計算得出巴彥縣土地還原率為3．82％。根據(jù)已經計算出的巴彥縣主要農作物的純收益以及還原利率，由公式（2）得出巴彥縣耕地單位面積經濟價值68364．66元／hm2，總經濟價值為1．56x1010元。3．2耕地資源社會價值確定對于耕地資源社會價值的測算，研究者都是從耕地資源在社會保障功能方面對農民所起的作用出發(fā)來研究耕地資源所具有的社會價值，只不過對耕地資源具體的社會保障功能并沒有統(tǒng)一的共識，從而對耕地資源的社會價值的組成部分認識也存在著不同的觀點。結合國內的相關研究［21－23］，考慮到耕地資源對國家糧食安全和農民生活所起的保障作用是切實存在的，本文將耕地資源的社會價值定義為耕地資源的存在對農民所具有的社會保障功能價值與為社會提供糧食安全作用而產生的社會穩(wěn)定功能價值之和。即：V″＝Vb＋VsVb＝Vb1＋Vb2（3）式中：V″——————耕地資源社會價值；Vb——————耕地資源的社會保障價值；Vb1——————耕地資源基本生活保障價值；Vb2——————耕地資源就業(yè)保障價值；Vs——————耕地資源的社會穩(wěn)定價值。3．2．1耕地資源基本生活保障價值的測算耕地社會保障價值的測算用替代市場法，即用社會養(yǎng)老保險來替代。目前國家只對城鎮(zhèn)居民提供大部分社會養(yǎng)老保險，而忽略了農村居民。參照國家為城鎮(zhèn)居民提供的養(yǎng)老保險金，考慮農村與城鎮(zhèn)經濟水平的差異，用農村居民與城鎮(zhèn)居民的收入比進行修正，再用土地還原利率將其還原來測算耕地對農戶的保障價值。式中：Er——————政府為農村居民個人提供的社會養(yǎng)老保險金；I1——————農村居民家庭人均純收入；I2——————城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入；Eu——————政府為城鎮(zhèn)居民個人提供的社會養(yǎng)老保險金；Vb1——————單位面積耕地社會保障價值，是政府為農村居民個人提供的社會養(yǎng)老保險金；s——————人均耕地面積；r——————土地還原利率。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，巴彥縣2008年農村居民人均純收入為5165元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為8523元，政府為城鎮(zhèn)居民個人所提供的養(yǎng)老保險金為660元，巴彥縣的人均耕地面積是0．32hm2，還原利率為3．82％，由此，根據(jù)公式（4）可計算出巴彥縣耕地資源的基本生活保障價值為32719．63元／hm2。3．2．2耕地資源的就業(yè)保障價值就業(yè)保障價值主要是指耕地資源在吸納農村剩余勞動力、緩解就業(yè)壓力等方面所起的功能價值。由于非農崗位較大的有限性，加之農民一般缺少教育和培訓，文化素質和基本生活技能水平不高，非農就業(yè)競爭力較弱，因此，耕地對于農民具有抵御非農就業(yè)風險的功能，即耕地提供了非農業(yè)的再就業(yè)保障價值?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，根據(jù)蔡運龍計算方法計算耕地資源的就業(yè)保障價值。具體的計算公式為：Vb2＝C／A（5）式中：Vb2——————耕地資源的就業(yè)保障價值；C——————當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人均固定資產原值；A——————人均耕地面積。2008年巴彥縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員為26717人，固定資產投資303302萬元，可得出人均固定資產原值為11．35萬元，巴彥縣的人均耕地面積為0．32hm2，根據(jù)公式（5）可計算出巴彥縣耕地資源的就業(yè)保障價值為354687．50元／hm2。得出巴彥縣2008年耕地資源社會保障價值為387407．13元／hm2。3．2．3耕地資源糧食安全價值該研究認為，糧食安全價值是保障人們溫飽的，可以看作是最基本的生活需求，因此，可以用最低生活保障金額來衡量。依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的觀點，耕地的糧食安全價值可表示為：式中：Vs——————糧食安全價值；B——————人均月最低生活保障金額；r同上；m——————耕地資源可以供養(yǎng)的人口數(shù)目。2008年巴彥縣人均月最低生活保障金額為192元，耕地資源可供養(yǎng)的人口數(shù)為3．09人，同上，由公式（6）得出巴彥縣耕地資源糧食安全價值為186370．68元／hm2。因此巴彥縣2008年耕地資源社會價值為573777．81元／hm2，總社會價值為1．30x1011元。3．3耕地資源生態(tài)價值耕地的生態(tài)價值是指耕地及耕地上的植物構成的生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)價值，包括調節(jié)氣候、凈化與美化環(huán)境、維持生物多樣性等方面的價值［24］。本文中，耕地的生態(tài)價值主要包括：氣體調節(jié)、水源涵養(yǎng)、環(huán)境凈化、土壤保持以及生物多樣性維持5個方面的生態(tài)服務功能價值。氣體調節(jié)價值。與自然界的其它植被一樣，耕地資源經營生產中作物通過光合作用與大氣交換二氧化碳和氧氣，從而維持大氣中的碳氧平衡。文中基于耕地的第一性生產力，通過造林成本法固定CO2的價值和工業(yè)制氧影子價格法的均值估算農用地釋放O2的價值。根據(jù)光合作用方程式，生態(tài)系統(tǒng)每生產1．00g植物干物質能固定1．63gCO2，釋放1．20gO2。計算固定CO2的價值時取碳稅法（1245元／t）和造林成本法（260．9元／t）的均值，即752．95元／t；計算釋放O2的價值時，取造林成本法（352．9元／t）和工業(yè)制氧法（400元／t）的均值［25］，即376．45元／t。由于缺乏耕地凈初級生產力的實測數(shù)據(jù)，這里取楊兆芳等人研究成果中與巴彥縣處于同緯度的黑龍江密山的數(shù)據(jù)來代替［26］，即麥田的凈初級生產力范圍為171～406g／（m2•a），多組數(shù)據(jù)均值為288．5g／（m2•a），折合干物質為5．77t／（hm2•a），由此可得，耕地單位面積固定CO2為9．41t／（hm2•a），釋放O2為6．92t／（hm2•a）。因此巴彥縣耕地單位面積氣體調節(jié)功能價值為4480．23元／（hm2•a），大氣調節(jié)功能總價值為1．02x109元。#p#分頁標題#e#水源涵養(yǎng)價值。耕地資源的水循環(huán)是自然界水文循環(huán)的一部分。在自然因素和人類活動的影響下，水分可通過土壤蒸散和葉面蒸騰等方式返回大氣糧田存儲降雨徑流或灌溉水，還可以通過地表回流或深層滲漏補給地下水排往下游地區(qū)，可見耕地資源具有顯著的水源涵養(yǎng)功能。耕地資源上作物年蒸騰量占總降雨量的0．84［27］，水價以2．80元／m3，（黑龍江省供水行業(yè)現(xiàn)行水價表）。巴彥縣的降雨量為18．25億m3，折合根據(jù)市場價值法經計算巴彥縣地區(qū)耕地資源水源涵養(yǎng)生態(tài)價值為4．29x109元。凈化環(huán)境價值。由于缺乏巴彥縣耕地單位面積凈化各種污染物的實測數(shù)據(jù)，這里參照馬新輝等人的研究成果［28］，即水澆地吸收各種污染氣體量分別為：SO2為50kg／（hm2•a）；HF為0．43kg／（hm2•a）；NOx為37kg／（hm2•a）；滯塵為108t／（hm2•a）。旱地吸收各種污染氣體量分別為：SO2為40kg／（hm2•a）；HF為0．33kg／（hm2•a）；NOx為29．6kg／（hm2•a）；滯塵為0．83t／（hm2•a）。植被吸收SO2、HF、NOx及滯塵單價分別以0．6元／kg、0．9元／kg、0．6元／kg及170元／t計。2008年巴彥縣旱地面積204723hm2，水田面積為22281hm2，巴彥縣水澆地和旱地占耕地的比重分別為10％和90％。由此可知巴彥縣單位面積水澆地和旱地凈化環(huán)境價值分別為236元／（hm2•a）和183元／（hm2•a），因此巴彥縣單位面積凈化環(huán)境的價值是185．94元／（hm2•a），凈化環(huán)境的總價值為4．22x107元。土壤保持價值。耕地保持土壤的價值可以從保持土壤養(yǎng)分、減少耕地廢棄和減輕泥沙淤積3個方面來評價。本文借鑒了孫新章等人對中國不同地區(qū)的農田土壤保持功能及其價值的研究［29］。鑒于巴彥縣處于東北地區(qū)，因此巴彥縣耕地單位面積保持土壤價值為5349．25元／（hm2•a），其中保持土壤養(yǎng)分價值為5241元／（hm2•a），減少耕地廢棄價值為70元／（hm2•a），減輕泥沙淤積價值為38元／（hm2•a），巴彥縣2008年土壤保持價值為1．21x109元。營養(yǎng)物質循環(huán)。對于農田生態(tài)系統(tǒng)來說，因其凋落物量較小，從生物庫方面考慮農田生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)分持留，能動態(tài)地表示農田系統(tǒng)維持營養(yǎng)物質循環(huán)的功能。利用農作物實際經濟產量，所需營養(yǎng)元素N、P、K的含量等數(shù)據(jù)，估算各類型作物N、P、K的累積量，然后運用影子價格法（我國1990年化肥平均價格為2549元／t）定量評價農田生態(tài)系統(tǒng)維持營養(yǎng)物質循環(huán)的價值。張云生等人［30］的研究表明，單位面積玉米的N，P，K攝取量為423．5kg／m2。本文以玉米來代表農作物的養(yǎng)分平均攝取量，則巴彥縣耕地單位面積營養(yǎng)物質循環(huán)價值為1355．2元／（hm2•a），總價值3．08億元。耕地資源維持生物多樣性。耕地資源是耕地與其周圍的自然環(huán)境不斷進行物質循環(huán)和能量流動而形成的統(tǒng)一整體，具有生態(tài)系統(tǒng)的特點。耕地資源通過自然資源環(huán)境和生物群落的整合創(chuàng)造了適宜于生物生存的環(huán)境，為生物資源提供了繁衍生息的場所，耕地資源同時保存了豐富的遺傳基因信息，為糧食作物品種改良提供了基因庫。根據(jù)謝高地［31］在我國糧食生產的生態(tài)服務價值研究中的結論，我國農田生態(tài)系統(tǒng)單位面積生物多樣性保持價值為628．2元／（hm2•a），采用機會成本法計算求出巴彥縣耕地資源在維持生物多樣性方面的價值為14260．39萬元。得出單位面積耕地資源生態(tài)價值為30901．68元／（hm2•a），總生態(tài)價值為7．01x109元。3．4測算結果分析通過以上的測算，得出耕地資源價值是一種客觀的存在。根據(jù)公式（1），可以得出巴彥縣耕地資源的價值為672415．79元／hm2，其中耕地資源的經濟價值為67661．78元／hm2，社會價值為573852．33元／hm2，生態(tài)價值為30901．68元／hm2。巴彥縣耕地資源的價值構成比例大小順序為社會價值＞經濟價值＞生態(tài)價值，經濟價值的比重只占總價值的很少一部分，為10．06％，生態(tài)價值的比重為4．60％，而社會價值在巴彥縣耕地資源價值構成中所占的比重最大，為85．34％。社會價值中社會保障價值占有很大比重，為57．56％。在目前水平下，耕地資源的經濟價值只是其總價值中比較小的一部分，而外在于市場的價值則占有非常高的比