行政合理性的法理思考

摘要錯(cuò)誤！文檔中沒有指定樣式的文字。PAGE2引言2014年修訂的《行政訴訟法》增加了行政行為“明顯不當(dāng)”的審查標(biāo)準(zhǔn)，與原有的“濫用職權(quán)”共同構(gòu)成了劉行政裁量行為的合理性審查標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行審查標(biāo)準(zhǔn)體系下，“濫用職權(quán)”主要適用于審查行政機(jī)關(guān)具有主觀惡性的行政行為，而“明顯不當(dāng)”主要適用于審查未考慮相關(guān)因素或違反一般法律原則等的行政行為。中國對(duì)行政裁量行為合理性審查制度的重構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在明確行政裁量行為范圍的基礎(chǔ)上，將“明顯不當(dāng)”的審查標(biāo)準(zhǔn)客觀化、法定化，并將“濫用職權(quán)”和“明顯不當(dāng)”標(biāo)準(zhǔn)與其他審查標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分開來。在政府的行政活動(dòng)中，由于“自由”度與行政行為之間具有十分密切的聯(lián)系和影響，一度引起了法學(xué)專業(yè)學(xué)者的關(guān)注，因此，行政合理性的原則被提出來并得到了極其廣泛的應(yīng)用。行政合理性原則的合理應(yīng)用應(yīng)該與行政法治建設(shè)相輔相成，在相關(guān)學(xué)者對(duì)行政制度的合理性進(jìn)行了大量的研究后，明確指出，法律地位的認(rèn)同是施行行政合理性原則的基礎(chǔ)之一。但是，人們?cè)趯?shí)踐過程中仍然會(huì)疏忽，并且對(duì)行政合理性原則的認(rèn)識(shí)也存在一定的片面性。因此，為了使行政原則和理性的原則更好的服務(wù)于行政活動(dòng)，本文對(duì)該原則的適用范圍及相關(guān)使用意義進(jìn)行深入的討論與分析，促進(jìn)行政合理性原則在實(shí)踐中的應(yīng)用。浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))行政合理性概述PAGE9一、行政合理性概述（一）行政合理性產(chǎn)生的法理基礎(chǔ)1.權(quán)力監(jiān)控與行政裁量在行政制度的確定和發(fā)展過程中，經(jīng)歷著從“人”到“法”的治理過程，這里治理過程的轉(zhuǎn)變，并非完全批判人治在其中所起的作用，而是批判人在治理過程中出現(xiàn)的自私、專治等性格因素，也并非取代行政機(jī)關(guān)在其中的裁量與決定權(quán)。行政機(jī)關(guān)所行使的行政裁量權(quán)是政治制度額法律體系的基礎(chǔ)，是必不可少的部分。行政事務(wù)十分繁瑣，程序冗長且復(fù)雜，作為行政主體的“人”常常無法做到事事親為，且也不是每一決策流程都能依法進(jìn)行。我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮期，暢行改革開放的原則與周邊國家建立了良好的外交關(guān)系，但在外交關(guān)系的處理中，對(duì)政府相關(guān)機(jī)關(guān)的隨機(jī)應(yīng)變能力提出了極大的要求，因此時(shí)常無法依照法律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。在此過程中，行政機(jī)關(guān)便擁有了行使自由裁量的權(quán)利，為了避免權(quán)力的濫用和過于集中，勢(shì)必要對(duì)權(quán)利實(shí)行監(jiān)督與限制。2.規(guī)則正義與實(shí)質(zhì)正義法律在人們的實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)人們的活動(dòng)與行為起著約束的作用。法律具有體現(xiàn)社會(huì)正義、維護(hù)正義、堅(jiān)守正義的要求。但是，在執(zhí)法過程中需要通過人的執(zhí)行去維護(hù)法律的爭(zhēng)議性，并將其落實(shí)在實(shí)際生活中。行政執(zhí)法的主體為人，而人的執(zhí)法活動(dòng)卻不能像機(jī)器一樣嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于具有相關(guān)裁量權(quán)的政府機(jī)關(guān)人員，需要制定一個(gè)裁量標(biāo)準(zhǔn)，解決正義的實(shí)施過程中出現(xiàn)的人為問題。法律的使用是適合社會(huì)實(shí)踐中大部分出現(xiàn)的情況，但如前面所說的，在具體的情況面前仍然需要具體的辦法，若被法律牢牢束縛，行政事務(wù)的處理會(huì)變得過于機(jī)械與死板。因此，在法律的施行已經(jīng)政府機(jī)關(guān)的行政事務(wù)處理中，需要引入行政合理性原則，將實(shí)踐過程中出現(xiàn)的實(shí)質(zhì)性公正和法律要求的制度規(guī)則公正進(jìn)行合理應(yīng)用。行政人員在使用行政合理原則時(shí)，同樣需要適度，依法與公正。（二）行政合理性的內(nèi)涵為了人民大眾的利益而進(jìn)行的行政活動(dòng)，行政政府機(jī)關(guān)在進(jìn)行自由裁量的過程中，施行行政合理性準(zhǔn)則時(shí)，需要嚴(yán)格依據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)以及受到法律的約束。首先，政府機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)是法律合理范圍內(nèi)的，并受到法律的授予為目的，任何人地行政活動(dòng)都不能違背法律的要求。其次，行政行為的動(dòng)機(jī)是法律范圍內(nèi)允許的，行為的內(nèi)容需要嚴(yán)格按照法律的目的進(jìn)行；最后，政府的行政活動(dòng)在行駛過程中，應(yīng)全面考慮影響的因素并且要有合理的依據(jù)。（三）行政合理性與行政合法性之間的關(guān)系在現(xiàn)代的行政法中，合理性原則處于核心的地位，行政法的執(zhí)行基礎(chǔ)要求也需要根據(jù)合理性進(jìn)行。但是，行政活動(dòng)中的合法性和合理性之間存在一定的區(qū)別，合理性與合法性之間允許相互轉(zhuǎn)化。因此認(rèn)為行政合法性原則是行政合理性原則的前提，行政合法性原則是主要的原則，行政合理性原則是次要原則，是補(bǔ)充。合理首先需要在合法的范圍內(nèi)才能合理，任何違法的合理性都是不成立的。除此之外，我國的法律法規(guī)也在不斷完善，因此在行政活動(dòng)中，也存在著原有屬于行政合理性領(lǐng)域的問題在法律法規(guī)完善的過程中已經(jīng)轉(zhuǎn)化成了行政法性問題。例如，在實(shí)踐活動(dòng)中存在著行為處罰活動(dòng)，相關(guān)的裁決標(biāo)準(zhǔn)符合合理性原則。

二、我國行政合理性原則的現(xiàn)狀與困境（一）行政合理性原則在我國的確立與發(fā)展行政合理性的思想與原則逐漸得以發(fā)展是在新中國成立后。在古代時(shí)期的中國處于國家主義的的統(tǒng)治地位，法律為行政權(quán)力服務(wù)，受縛于統(tǒng)治者的行政行為，因此法律下的行政法得不到發(fā)展，沒有形成自己的特色。縱觀新中國的行政法發(fā)展過程中，可以發(fā)現(xiàn)，我國的行政立法不斷完善。通過《行政訴訟法》的頒布以及一系列的配套法律法規(guī)出臺(tái)，我國在制度層面開始逐漸明確行政法的合理性原則認(rèn)識(shí)。而《立法法》在2000年3月15日頒布后，我國對(duì)行政合理性的原則開始做出相關(guān)規(guī)定和要求，并于2004年7月1日的《行政許可法》中逐步得到了落實(shí)。隨著法律法規(guī)的完善與發(fā)展，國務(wù)院同年發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對(duì)政府機(jī)關(guān)在行政過程中的合理行政提出了更為明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。從此，我國在制度層面上正式確立了行政合理性原則。在未來，行政合理性的原則不應(yīng)該只停留在理論層面，還應(yīng)該弄清楚它在我國行政法中的地位，界定清楚它的適用空間，以確保行政合理性原則在我國的司法實(shí)踐中能夠得到支持。（二）我國行政合理性原則的現(xiàn)實(shí)困境我們國家的一些學(xué)者對(duì)于行政法的基本原則的看法就有兩種，也就是行政合法性與行政合理性，行政合法性原則已經(jīng)達(dá)成了基本一致，但是針對(duì)行政合理性原則一直存在爭(zhēng)議，也成為了我國行政合理性原則實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境：首先，法學(xué)界相關(guān)學(xué)者不認(rèn)同行政合理性原則的科學(xué)性。學(xué)者認(rèn)為，行政合法性受法律部門不同的價(jià)值取向影響，在實(shí)行過程中缺少內(nèi)在性的規(guī)定。其次，我國現(xiàn)有的司法制度與行政的合理性原則大不相容，在施行過程中缺乏可行性。傳統(tǒng)的法律法則處于統(tǒng)領(lǐng)地位，法律法規(guī)的需要嚴(yán)格遵守國家的規(guī)定，法院不能隨意更改，通過法官去制造并實(shí)施新的法律法規(guī)暫未能得到實(shí)現(xiàn)，這也將造成法律法規(guī)體系的混亂，使法律的權(quán)威性受到威脅。最后，行政合理性原則思想的提出，其中的概念如轉(zhuǎn)化與移植尚不明確。許多法學(xué)界的學(xué)者認(rèn)識(shí)到，合理性原則在中國的法律運(yùn)行中存在著很多的問題，因此通過主觀賦予合理性原則可行性的內(nèi)容或解釋其中的界定，以便試圖使行政合理性原則與中國的相關(guān)國情、傳統(tǒng)文化相適應(yīng)。在實(shí)際中，我們需要通過合理地將移植的法律適用現(xiàn)代社會(huì)，但是需要考慮的是移植的法律是具有可移植條件的，是與我國的現(xiàn)實(shí)情況是基本相符的，否則就會(huì)帶來資源的浪費(fèi)和效益的降低，是得不償失的。

三、行政合理性的法理思考與展望（一）重理合理性原則與合法性原則的關(guān)系通過法治治理行政問題，其出發(fā)點(diǎn)是在于實(shí)現(xiàn)法律的正義和社會(huì)公平，而不是使合法性流于形式的表面。因?yàn)椋姓ㄖ涡枰詫?shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義為根本準(zhǔn)則，也是現(xiàn)代行政法對(duì)合理性提出的要求。因此，行政合理性應(yīng)受到嚴(yán)格界定，其不能作為合法性的簡單補(bǔ)充與解釋，而應(yīng)該統(tǒng)領(lǐng)于行政中的合法性原則。在社會(huì)的發(fā)展變遷過程中，長虹村那個(gè)會(huì)出現(xiàn)許多意外之事或緊急事件，而這些突發(fā)的狀況在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行任務(wù)時(shí)，卻未必能有相應(yīng)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。為了人民的安全利益以及維護(hù)社會(huì)的公平正義，政府行政機(jī)關(guān)已改立即當(dāng)機(jī)立斷，當(dāng)場(chǎng)采取可行性措施，以維護(hù)人民的安全與治安的穩(wěn)定。因此，在這種情況下，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，政府機(jī)關(guān)采用的行政措施也應(yīng)該被視作合理性。（二）合理性原則應(yīng)成為當(dāng)代行政法的法理基礎(chǔ)行政合理性與行政合法性沒有等同的意義，在一定的程度上，合理性通過法律的形式形成了合法性原則，在政府機(jī)關(guān)行政的具體過程中，合法原則實(shí)施有效的實(shí)現(xiàn)使合理性有了邏輯性。因此，合理性原則的地位和其具有的效力應(yīng)與合法性共同受到相應(yīng)的重視。我國在行政法治化的發(fā)展過程中，也應(yīng)該摒棄受“法律工具”統(tǒng)治的機(jī)械思維，發(fā)揮行政合理化準(zhǔn)則的價(jià)值。（三）重新確立行政合理性的原則在實(shí)踐過程中，行政和理性的原則應(yīng)該在實(shí)踐過程中得到應(yīng)用和檢驗(yàn)，并指導(dǎo)在實(shí)踐過程，而不是僅僅停留于其在理論學(xué)術(shù)上的研究，而應(yīng)該接受行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐過程中的檢驗(yàn)。在其適用范圍上，即使現(xiàn)行的行政合理性原則善未被我國的研究學(xué)者所認(rèn)可，并在適應(yīng)的領(lǐng)域上得到充分利用，但在行政立法與訴訟上，行政合理性也應(yīng)該有其適用之地，在《行政訴訟法》的施行過程中，并不排除行政合理性原則的適度使用，而且，這并不和我國嚴(yán)格規(guī)定的法律法規(guī)所沖突，我國在現(xiàn)行的法律基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國的具體國情賦予行政合理性原則相應(yīng)的法律效力和法律地位。（四）明晰行政合理性原則的適用性質(zhì)與效力在行政合理性原則的適用性質(zhì)上，要明確的是合理性不是僅僅規(guī)定著行政的行為方式以及在程序上是否裁量可行，其也是對(duì)行政法律在適用過程中的解釋。即，在相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定可作出相應(yīng)的行政決策和決定時(shí)，應(yīng)遵循行政合理化原則，在進(jìn)行行政合法化前，也要明確合理性原則的地位，使合理化原則的使用符合法律的要求和目的。同時(shí)，要明確行政合理性原則的適用效力，要確定其在法律訴訟上的地位。這也是我國現(xiàn)代法律治理文明在具體實(shí)踐過程中的體現(xiàn)。

四、結(jié)語無論是行政合理性原則，亦或是行政合法性原則，其根本目的和意義都是為了更好的服務(wù)于政府和人民，以維護(hù)人民的意義和社會(huì)的公平、正義、穩(wěn)定。為了使政府機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行，從前的法律合法性原則也應(yīng)隨著立法的變化不斷適應(yīng)，從單一原則逐漸過渡到具有行政合理性與行者合法性的雙重原則。這標(biāo)志著我國現(xiàn)行的法律治理文明與進(jìn)步有了質(zhì)的飛躍，也體現(xiàn)著我國法治過程的進(jìn)步與法治制度的完善。本文從四個(gè)方面對(duì)行政合理性進(jìn)行了深入的研究與探討，梳理了我國現(xiàn)行的行政合法性原則與行政合理性原則之間的關(guān)系，認(rèn)為，在現(xiàn)行的行政法中，應(yīng)將行政合理性原則納入基礎(chǔ)，同時(shí)，應(yīng)明確行政合理性原則的法律地位、合理性原則的適用范圍以及其在法律意義上的解釋。

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致謝歲月如歌，光陰似箭，大學(xué)時(shí)光轉(zhuǎn)瞬即逝，回首過去的學(xué)習(xí)時(shí)光，多有不舍，但是心中更多的是感激和對(duì)未來的期盼。在大學(xué)結(jié)束之際，用這篇畢業(yè)論文作為自己學(xué)業(yè)的結(jié)束語，為大學(xué)時(shí)光劃上一個(gè)完美的句號(hào)。感謝我的指導(dǎo)老師梁亮，從