耕地保護的調(diào)查報告

耕地保護的調(diào)查報告基本概況電視劇《天下糧倉》相信許多觀眾看過之后記憶猶新，劇中除了糧倉的“蛀蟲”讓人深惡痛絕外，尚有那些因缺糧而餓殍遍野的凄慘場面。土地是財富之母，耕地則是糧食之母，是人類生存的基礎(chǔ)。即使《天下糧倉》是由于自然的因素而發(fā)生糧荒，但如果失去耕地這個基礎(chǔ)，我想成果可能更慘，由于沒有耕地的糧荒是永久的。我國的耕地據(jù)官方統(tǒng)計已經(jīng)逼近十八億畝的紅線，十八億畝耕地也是13.3億中國人的生命線。耕地不是一朝一夕就能造出來的，優(yōu)質(zhì)土壤需要一種漫長的物理、化學(xué)反映的過程，還得通過祖祖輩輩的改造，才干形成優(yōu)質(zhì)的耕地。破壞耕地只在朝夕，而恢復(fù)耕地則要嘔心瀝血。1畝耕地和1畝建設(shè)用地的經(jīng)濟效益是無法相比的，占用1畝耕地成建設(shè)用地可能發(fā)明上百萬元的經(jīng)濟效益但卻永遠地失去了生產(chǎn)糧食的條件。我們要把耕地當成最貴重的財富來呵護，而不應(yīng)只在眼利益去破壞。耕地保護現(xiàn)狀隨著人口和經(jīng)濟的增加，我國耕地減少不停加緊，從現(xiàn)在耕地減少的因素分析有三大“殺手”。一、自然“殺手”。自然環(huán)境的破壞造成土壤沙漠化、鹽堿化。二、人類“殺手”。人類的建設(shè)用地不停侵占耕地。都市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等等占用了大量的耕地?，F(xiàn)在還出現(xiàn)了活人與死人“爭地”現(xiàn)象。隨著人口的新老交替，墓地侵占耕地也日趨嚴重。某些土葬地區(qū)的規(guī)劃和管理落后，墓地占用了大量的耕地，某些地方“豪華”墓地不停涌現(xiàn)。三、利益“殺手”。退耕還林政策實施造成大量的耕地變成了林地。退耕還林政策明文規(guī)定不準在基本農(nóng)田內(nèi)退耕，退耕地必須是坡度在6度以上的坡耕地，但由于當時的國土部門剛從農(nóng)業(yè)部門中分離出來，管理混亂造成許多退耕還林在基本農(nóng)田內(nèi)（退耕還林國家有政策補貼）現(xiàn)在我國人均耕地僅有1.41畝，人均耕地少，土地產(chǎn)出率低，收入少。造成農(nóng)民寧可外出務(wù)工，而不肯留在家耕田種地，造成耕地荒蕪和退耕。1、城鄉(xiāng)規(guī)模的不停擴大侵占耕地?？兿h有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，83個村居委，近幾年的每年用地規(guī)模在1500畝，其中耕地占有相稱比重?？h城建成區(qū)在十一·五期間擴大了2平方公里，十二·五規(guī)劃了4平方公里，縣城建成區(qū)將達成8平方公里。各村的建設(shè)用地也在不停擴張，農(nóng)民建房占用耕地每年約在80—200宗，面積約15—40畝。工業(yè)用地以每年上千畝的速度在擴張。2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地。高速公路、高鐵及其它項目建設(shè)大量占用耕地。在建的有合福高鐵、寧績高速等一批重點建設(shè)項目，占用約2萬畝地，臨時用地約多畝（無法復(fù)耕），其中近二分之一的是耕地。3、農(nóng)民退耕、撂挑荒現(xiàn)象嚴重。自國家實施退耕還林以來，該縣生態(tài)退耕地上萬畝。由于該縣人均耕地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，土地產(chǎn)出效能低，家庭收入少造成勞動力外出打工等因素造成撂荒。4、設(shè)施農(nóng)業(yè)管理沒有跟上。數(shù)年的積累，全縣約有上千畝的耕地上建設(shè)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，由于經(jīng)營或管理不善等因素，許多設(shè)施農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)廢棄，但由于復(fù)墾的后續(xù)監(jiān)管沒有跟上，這些設(shè)施農(nóng)業(yè)用地?zé)o人復(fù)墾，其中有的設(shè)施農(nóng)業(yè)占用的耕地嚴重破壞了耕作層，無法復(fù)耕地。5、保護方法多多，效果不佳。現(xiàn)在耕地保護納入各級地方政府“一把手”離任審計，耕地在任期內(nèi)不得減少；基本農(nóng)田保護納入政府工作職責(zé)，各級政府訂立保護責(zé)任書，強化保護責(zé)任；大力開發(fā)土地后備資源，增加耕地面積；政府對土地實施用途管制政策，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴格恪守“占一補一”耕地占補平衡政策等等。在諸多政策中有幾項能執(zhí)行到位？在政績、發(fā)展、生存等因素的主導(dǎo)下，政策基本上都是流與形式。存在問題法律、法規(guī)層面：耕地保護在中國法律上是采用最嚴肅的保護方法，在《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二章家庭承包。第一節(jié)明確了發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)。既村集體是耕地保護的主體，而承包者負責(zé)人?！吨腥A人民共和國土地管理法》第三條十分愛惜、合理運用土地和切實保護耕地是我國的基本國策?！痘巨r(nóng)田保護條例》第三章保護。嚴格地規(guī)定了占用基本農(nóng)田的審批權(quán)——必須經(jīng)國務(wù)院同意。這些是各部法律的保護耕地的條文，但這些條款有的已經(jīng)不合形勢，有的太粗沒有操作性，有的則被地方的紅頭文獻否認，有的則無管理要機構(gòu)。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)名存實亡，許多地方的農(nóng)業(yè)部門職能上只在對農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，而對承包的權(quán)利和義務(wù)沒有監(jiān)督的職能，承包法該如何貫徹？基本農(nóng)田五不準在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)下顯得白無力，打著設(shè)施農(nóng)業(yè)的幌子，挖塘養(yǎng)殖，建生產(chǎn)用房，許多行為是在永久性破壞耕地，基本農(nóng)田的建設(shè)投入力度不夠，應(yīng)當在基本農(nóng)田保護條例中增加政府在基本農(nóng)田中投入條款；《中華人民共和國土地管理法》對耕地保護的條款過于粗糙，在執(zhí)法中操作性不強。例如講：一戶農(nóng)民建房占用耕地，不符合規(guī)劃，而該農(nóng)戶又很貧困，他就在自己的承包地里開始建房，國土部門進行制止，在制止中，農(nóng)戶強調(diào)符合規(guī)劃的地我買不起（現(xiàn)在的農(nóng)村土地都實施了承包），他不理制止繼續(xù)建房，國土部門進行備案查處，農(nóng)戶不配合，以至于詢問筆錄也無法完畢，在備案程序走完已經(jīng)是一種月后了，他的房子也“漲”了起來，后來國土部門將案件交由法院強拆（國土部門沒有強拆權(quán)利），法院對案卷進行審查，走完畢程序，又過了一種月，該戶已經(jīng)搬進新居入住。這時發(fā)現(xiàn)強拆會出人命（農(nóng)戶建房欠外債許多）。象這種執(zhí)法，最后是誰的責(zé)任？現(xiàn)在許多地方制止國土違法行為都在“借法執(zhí)法”，沒有一種快速的制止打擊手段，恐怕很難實現(xiàn)耕地保護這個目的。保護層面：1、被動保護。依靠管理來保護是在被動的保護，如何讓大家來共同保護耕地資源是值得深思的一種話題。耕地的保護應(yīng)當是全部權(quán)人和使用權(quán)人共同的責(zé)任，既村集體和承包經(jīng)營者，而現(xiàn)在呈現(xiàn)的是國土部門的“一家管”的局面。耕地保護應(yīng)當是人人有責(zé)，特別是現(xiàn)在有糧補政策，政府應(yīng)當充足運用這個獎勵機制提高農(nóng)民的保護意識，變被動為主動保護。2、承包法的約束力不夠。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》執(zhí)行沒有形成長效管理機制，現(xiàn)在的許多農(nóng)民已經(jīng)沒有承包的概念，現(xiàn)在這地是我種，這地這是我的。就績溪縣來說，一輪承包對地塊的承包都比較細致，但在登記時耍了“心眼”，有的是打折后登記，既承包合同書上是0.5畝，而實際卻有1畝（在土地征收過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)），有的地塊則沒有上承包合同，而生產(chǎn)隊的底冊卻登記了（為了少交農(nóng)業(yè)稅）。二輪承包只流于形式，只是照搬一輪承包的數(shù)據(jù)。一輪承包與二輪承包相隔，家庭人口的變化，耕地的開墾和滅失（退耕、撂荒），承包合同上的耕地面積、地塊與實際面積存在較大的差距。3、土地全部權(quán)人的管理力度不夠。既農(nóng)民集體來真正地當家作主，把村集體的耕地視同自己的財產(chǎn)同樣。變化農(nóng)村集體對土地全部權(quán)人的責(zé)任心不強，村干部做“老好人”，在發(fā)現(xiàn)破壞耕地行為的時候聽之任之，有的甚至為違法者打掩護。要明確村集體的責(zé)任，對政府一把手實施考核同時也要對村干部進行考核。對策和建議既要保護資源又要保障發(fā)展，這是一種兩難的話題。許多地方領(lǐng)導(dǎo)認為用地是現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，這是一種事實，但只要我們合理運用土地資源，盡量不去占用耕地或少占耕地，提高土地的利率等方法來解決“雙?！彪y題。1、建設(shè)用地占用耕地審批從嚴，批后監(jiān)管要及時到位，違法占用耕地必須嚴肅查處。各級審批實施責(zé)任追究制，審批必須透明接受群眾監(jiān)督。對耕地耕地處分減少“門檻”，（《土地法》中的第七十四條，第七十五條，第七十六條只是籠統(tǒng)地規(guī)定。）加強破壞耕地的查處力度。嚴守審批關(guān)和嚴肅打擊破壞耕地的犯罪行為，是耕地保護的重要手段。2、發(fā)揮群眾集體決策制度，發(fā)揮村集體保護作用。在占用耕地審批時，真正發(fā)揮群眾表決（真正做到在申報用地時必須由2/3以上村民或村民代表同意）。我們在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)古村落普遍用地緊湊，布局合理，戶均建設(shè)用地面積比現(xiàn)在要少得多，古人的節(jié)地方法值得我們深思和挖屈，為什么在當時沒有《土地法》卻能讓村民墨守成規(guī)呢？核心在于管理，古人實施的是“宗族式”管理，什么都得在宗祠里由族長和長老們議事決定，村規(guī)民約是村民行事的大綱，這樣就形成了“大家管，大家用”的格局。果斷打擊現(xiàn)在的有錢為所欲為現(xiàn)象，住宅面積建得多次超標，嚴重浪費土地。據(jù)的該縣農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證統(tǒng)計調(diào)查，約有六成以上的農(nóng)戶宅基地使用面積都超出《土地法》規(guī)定的原則。在此后的宅基地審批中，充足運用地籍管理數(shù)據(jù)庫信息平臺，嚴格審查，決不能再發(fā)生“一戶多宅”。嚴格農(nóng)民建房的“三到場”，加強批后監(jiān)管，杜絕“少批多占”現(xiàn)象。3、加強對土地運用規(guī)劃的執(zhí)行力。加強村莊用地規(guī)劃節(jié)省集約用地，把墓地管理也納入規(guī)劃中，統(tǒng)一治理墓地占用耕地現(xiàn)象。績溪縣是土葬區(qū)，年占用土地約60畝，隨著人口老年化，墓地用地在不停攀升，日積月累，如果不采用方法，墓地將不?！巴淌伞备兀纬纱迩f周邊皆墓地。4、完善土地流轉(zhuǎn)制度和承包經(jīng)營的監(jiān)管。讓耕者有其田，打破“占著茅坑不拉屎”的現(xiàn)象，讓承包經(jīng)營者自己發(fā)揮耕地保護作用。承包經(jīng)營權(quán)長時間的穩(wěn)定，造成農(nóng)業(yè)人口與生產(chǎn)資料的失衡，家庭人口的變化造成出現(xiàn)一人擁有多人的承包田，而有的則是一戶多口人只有一種人的承包地，有的甚至沒有承包地，有的非農(nóng)人口卻有承包地。想種田的沒有田種，而有田的卻沒有時間和精力，承包經(jīng)營權(quán)的不平衡造成了許多撂荒地和租賃地。中央的糧補沒有真正貫徹在種糧者的手中，某些拋荒地、退耕還林地、甚至建設(shè)用地享有糧補政策，由于這些地仍然還在承包合同書上登記著。把糧補政策真正貫徹好，是推動耕地保護的“良藥”。5、建立宅基地流轉(zhuǎn)制度和承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。宅基地是很大的一塊建設(shè)用地資源，要建立宅基地集中回收、流轉(zhuǎn)制度，把閑置的宅基地盤活，可大大減少建設(shè)用地占用耕地的發(fā)生。該縣的83個村居委都存在著大量的閑置宅基地，這一種很大的建設(shè)用地再生資源。打擊土地的非法流轉(zhuǎn)，由于現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)沒有一種規(guī)范的市場平臺和流轉(zhuǎn)的法定程序，許多農(nóng)民由于種種因素需要土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民私下的流轉(zhuǎn)造成了土地市場的混亂，有的甚至于比政府征收價高出好幾倍，造成了農(nóng)民在征收過程中，認為政府的征收價格太低。打擊非法土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場，設(shè)立政府平臺，能夠有效地遏制非法買賣土地，大大減少土地權(quán)屬糾紛。6、土地復(fù)耕與整頓。A土地復(fù)耕是補充耕地的重要途徑。績溪縣自以來，大力開發(fā)土地后備資源，開發(fā)復(fù)墾1500畝，開發(fā)復(fù)墾1500畝，開發(fā)復(fù)墾800余畝，建設(shè)用地100余