廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法第一章總則第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案）管理，有效地收集、保管和利用城建檔案，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的管理。本辦法所稱城建檔案，是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)中直接形成的，對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的歷史記錄，根據(jù)載體的種類主要可分為紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案、實(shí)物檔案等。第三條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城建檔案工作的管理，將城建檔案事業(yè)納入市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，保障城建檔案事業(yè)與城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)，所需經(jīng)費(fèi)由相關(guān)部門分年度列入本部門預(yù)算，并由同級(jí)財(cái)政部門審核后安排。第四條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上受同級(jí)檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托，具體負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案日常管理工作。花都區(qū)、南沙區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、從化區(qū)城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城建檔案日常管理工作。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城建檔案管理工作。第五條市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)制定本市城建檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，草擬城建檔案規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)；（二）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，并對(duì)列入本市城市建設(shè)檔案館接收范圍內(nèi)的檔案進(jìn)行進(jìn)館驗(yàn)收；（三）接收和保管本市行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案，包括地下管線檔案；（四）征集和保護(hù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理有關(guān)的珍貴歷史檔案；（五）參與重點(diǎn)建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收；（六）對(duì)館藏檔案進(jìn)行科學(xué)管理，做好檔案的編纂研究、信息公開、開發(fā)利用和咨詢服務(wù)；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)?；ǘ紖^(qū)、南沙區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、從化區(qū)城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)依據(jù)相應(yīng)規(guī)定承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的城建檔案日常管理職責(zé)。第六條城建檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。建立以市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)為統(tǒng)籌管理單位，各級(jí)建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)主管部門檔案機(jī)構(gòu)及各建設(shè)單位檔案機(jī)構(gòu)為成員單位的城建檔案管理體系，確保城建檔案工作全面開展。第二章城建檔案的接收范圍和質(zhì)量要求第七條城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)接收和管理下列檔案：（一）各類城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案。1.工業(yè)、民用建筑工程；2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；3.公用基礎(chǔ)設(shè)施工程；4.交通基礎(chǔ)設(shè)施工程；5.園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)工程；6.市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程；7.水利建設(shè)工程；8.城市防洪、抗震工程；9.軍事工程檔案中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。（二）各類地下管線（包括城鄉(xiāng)供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電信、工業(yè)等地下管線）以及人防工程等地下空間工程檔案。（三）建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、園林、風(fēng)景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政、公用、人防等部門）形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。房地產(chǎn)權(quán)屬檔案由市房地產(chǎn)檔案館負(fù)責(zé)接收與管理。（四）有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃方面的文件、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)資料。（五）城市古舊地圖、歷史建筑構(gòu)件等珍貴實(shí)物檔案。（六）其他具有保存價(jià)值的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。第八條報(bào)送、移交城建檔案應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）檔案應(yīng)為原件。其中建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證等辦理產(chǎn)權(quán)所需的其他管理性文件可以是復(fù)印件。（二）檔案齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，字跡清楚、圖面整潔、規(guī)格統(tǒng)一。（三）工程竣工圖與工程實(shí)體相符，并加蓋竣工圖章，且簽字手續(xù)完備；竣工圖的修改應(yīng)符合規(guī)范要求，地下管線工程竣工圖應(yīng)當(dāng)標(biāo)注城市坐標(biāo)及高程。（四）聲像檔案應(yīng)當(dāng)主題明確，內(nèi)容完整，圖像穩(wěn)定、畫面清晰，色彩真實(shí)，被攝主體不能有明顯失真變形現(xiàn)象，重點(diǎn)工程應(yīng)當(dāng)有專題片。（五）電子檔案的內(nèi)容須與紙質(zhì)檔案、聲像檔案一致，其存儲(chǔ)格式、載體和保存應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)工程電子文件管理標(biāo)準(zhǔn)的要求。（六）檔案的整編符合國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，紙質(zhì)檔案、聲像檔案與電子檔案的目錄數(shù)據(jù)須一致，條目內(nèi)容和格式應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定的要求。第三章城建檔案的報(bào)送和接收第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從工程立項(xiàng)起，向勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位提出建設(shè)工程紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案等的編制報(bào)送要求，做到建設(shè)工程檔案材料的收集、編制與工程進(jìn)度同步，保證建設(shè)工程檔案材料的完整。工程檔案編制費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入工程預(yù)算。第十條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃許可環(huán)節(jié)時(shí)應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，將《建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書》作為附注內(nèi)容之一，明確建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任的內(nèi)容。建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)先到城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)該施工地段地下管線資料。第十一條新建、擴(kuò)建、改建的地下管線工程，在工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測繪單位進(jìn)行竣工測繪，形成準(zhǔn)確的竣工測繪數(shù)據(jù)文件和管線工程測繪圖，并符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和城建檔案管理的要求。施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的地下管線，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)告；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)查明未建檔的管線性質(zhì)、權(quán)屬，責(zé)令地下管線產(chǎn)權(quán)單位測定其坐標(biāo)、標(biāo)高及走向；地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將測量的材料向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送。地下管線專業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)將更改、報(bào)廢、漏測部分的地下管線工程檔案及時(shí)修改、補(bǔ)充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并將修改補(bǔ)充的地下管線專業(yè)圖及有關(guān)資料向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交。第十二條城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)繪制城市地下管線綜合圖，建立城市地下管線檔案管理信息系統(tǒng)，接收普查和補(bǔ)測、補(bǔ)繪所形成的地下管線成果，并依據(jù)地下管線專業(yè)圖等有關(guān)的地下管線工程檔案資料及時(shí)修改城市地下管線綜合圖，輸入城市地下管線檔案管理信息系統(tǒng)，同時(shí)將該系統(tǒng)與同級(jí)國家綜合檔案館的檔案信息系統(tǒng)相連接，實(shí)現(xiàn)地下管線檔案信息的動(dòng)態(tài)管理和利用。第十三條列入城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)檔案接收范圍的工程，建設(shè)單位在建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收并由城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)出具建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理建設(shè)工程規(guī)劃管理業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)未辦理城建檔案預(yù)驗(yàn)收的工程應(yīng)督促其建設(shè)單位按規(guī)定辦理。第十四條列入城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)接收范圍的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案及其電子目錄數(shù)據(jù)。停建、緩建工程的工程檔案，暫由建設(shè)單位保管。建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)工程檔案符合要求的，由城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)出具建設(shè)工程檔案接收證明文件，雙方簽訂《建設(shè)工程檔案移交書》，并辦理檔案移交手續(xù)。第十五條建設(shè)單位在向相關(guān)行政主管部門辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可文件，作為辦理相關(guān)手續(xù)的必備證明文件。第十六條建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，具有永久保存價(jià)值的，在本單位保管使用1年至5年后，按本辦法向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交；具有長期保存價(jià)值的，由城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)根據(jù)城市建設(shè)的需要選擇接收。本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)館藏檔案在涉及機(jī)構(gòu)撤并、庫房存儲(chǔ)空間不足等影響檔案完整和安全保管情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)向廣州市城市建設(shè)檔案館移交。房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十七條城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)有重要保存價(jià)值但尚未收集的歷史城建檔案，可以向有關(guān)部門征集。鼓勵(lì)單位和個(gè)人向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)、寄存各類單位或者本人形成的與城市建設(shè)有關(guān)的資料。向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)檔案的單位和個(gè)人，對(duì)其捐贈(zèng)的檔案有優(yōu)先和無償使用的權(quán)利，并可以對(duì)捐贈(zèng)檔案中不宜向社會(huì)公開的部分提出限制利用的意見。城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)可以通過向社會(huì)征集的方式豐富館藏檔案，經(jīng)專家鑒定具有歷史收藏價(jià)值的捐贈(zèng)檔案，按有關(guān)規(guī)定給予捐贈(zèng)人獎(jiǎng)勵(lì)。第四章城建檔案的管理和利用第十八條城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全科學(xué)的管理制度，依法做好城建檔案的接收、保管、鑒定、利用和統(tǒng)計(jì)工作。城建檔案形成單位應(yīng)當(dāng)建立、健全各項(xiàng)管理和利用制度，加強(qiáng)對(duì)本單位城建檔案的保管和利用工作。第十九條城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立城建檔案目錄數(shù)據(jù)庫，利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合城建檔案信息資源，構(gòu)建互聯(lián)互通、資源共享的城建檔案信息網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)館藏檔案資料數(shù)字化、檔案資料接收數(shù)字化，建立數(shù)字城建檔案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城建檔案信息資源的安全、高效管理。第二十條城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合原建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布〈檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建標(biāo)〔2008〕51號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〈檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范〉的公告》（住建部公告第723號(hào)）要求。城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備防火、防盜、防潮、防高溫、防塵、防光、防有害氣體、防有害生物等的防護(hù)設(shè)施，保證城建檔案的完整與安全。第二十一條城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)館藏重要紙質(zhì)檔案和所有電子檔案進(jìn)行異地備份，其中具有永久保存價(jià)值的電子檔案，還應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)成紙質(zhì)或縮微膠片。第二十二條保密檔案的保管和利用，密級(jí)的變更和解密，必須按照國家和省、市有關(guān)保密的法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。第二十三條城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開檔案信息，開發(fā)檔案信息資源，編纂檔案史料，為政府決策和社會(huì)利用提供服務(wù)。第二十四條我國公民、組織憑身份證或單位介紹信等合法證明，可以利用城建檔案。境外人員或組織須經(jīng)有關(guān)主管部門介紹，并經(jīng)城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)同意后方可利用。城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)在檔案利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步以縮微品、復(fù)制件或電子檔案等形式代替原件提供利用，對(duì)重要珍貴檔案應(yīng)當(dāng)以復(fù)制件或電子檔案等形式代替原件提供利用。第五章法律責(zé)任第二十五條建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送建設(shè)工程檔案的，由城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)提出意見，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十九條的規(guī)定處罰；建設(shè)單位應(yīng)按要求補(bǔ)報(bào)建設(shè)工程檔案。第二十六條建設(shè)單位和施工單位未按照規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十七