第17課中國古代的戶籍制度與社會治理課件高二上學(xué)期歷史選擇性必修1國家制度與社會治理

思考：國家為何如此重視人口普查？第六單元

基層治理與社會保障第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理

課程標(biāo)準(zhǔn)1、了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度2、了解有代表性的基層管理組織3、知道中國古代王朝在社會救濟(jì)和優(yōu)撫方面的舉措壹

歷代戶籍制度演變概念闡釋：戶籍制度戶籍制度是歷代政府對自己所管轄范圍的人口數(shù)量進(jìn)行登記、調(diào)查、記錄在冊的管理制度。中國古代的戶籍制度是專制王權(quán)對編戶齊民進(jìn)行控制的最重要手段。壹

歷代戶籍制度演變1.先秦時期戰(zhàn)國時期國家大規(guī)模編排民戶，開始制定戶籍（1）秦獻(xiàn)公時期：“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。（2）商鞅變法時期：無論男女，都在政府的簿籍上登記。四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。

——《商君書》背景：這是與正在形成的集權(quán)制國家的軍事、治安、賦役制度聯(lián)系在一起，反映出國家對民眾的控制得到了全面加強(qiáng)，從而也為專制主義集權(quán)奠定了基礎(chǔ)。2.秦朝時期實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。材料一：（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍。

——《史記·蒙恬列傳》材料二：東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷。

——《里耶秦簡·戶籍簿》壹

歷代戶籍制度演變里耶秦簡3.漢朝（1）管理：丞相助管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。（2）登記：百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。（3）維護(hù)：政府為掌握人口數(shù)，也定期進(jìn)行人口調(diào)查。材料：“沛公至咸陽，諸將皆爭走金帛財物之府分之，（蕭）何獨先入收秦丞相御史律令圖書藏之……漢王所以具知天下阸塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦也，以何具得秦圖書也”

——《史記·蕭相國世家》壹

歷代戶籍制度演變4.東漢魏晉時期東晉北方世族南遷路線圖壹

歷代戶籍制度演變思考：東晉戶籍制度變化的原因是什么？（1）政治重心南移（2）政府重視開發(fā)江南（3）北方人口大量南遷壹

歷代戶籍制度演變5.隋唐時期（1）隋朝：隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實。（2）唐朝：唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。政府會通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來，稱為“刮戶”。材料一：是時山東尚承齊俗，機(jī)巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦。高祖令州縣大索、貌閱，戶口不實者，正長遠(yuǎn)配。而又開相糾之科，大功以下，兼令析籍，各為戶頭，以防容隱?！端鍟な池浿尽贰按笏髅查啞钡膶嵭屑仍黾恿藝屹x稅收入，也打擊了豪強(qiáng)地主；同時有利于增加國家的勞動力。壹

歷代戶籍制度演變思考隋朝大索貌閱的影響？6.宋朝——主戶與客戶戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。宋代“不抑兼并”，允許產(chǎn)權(quán)自由流動，“貧富無定勢”，世家大族進(jìn)一步削弱；另一方面，兩稅法使古代賦稅制度由“舍地稅人”到“舍人稅地”方向發(fā)展。基于此，宋代廢良賤戶籍制，根據(jù)居城或居鄉(xiāng)，劃為“坊郭戶”與“鄉(xiāng)村戶”，這是中國歷史上最早的城市居民戶口。又根據(jù)居民有無不動產(chǎn)，劃分“主戶”與“客戶”?！獡?jù)吳鉤《戶口冊上的中國》1、宋代不抑兼并，允許產(chǎn)權(quán)流動，田主、佃戶形成的租佃關(guān)系日益盛行2、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市興盛3、社會貧富分化加劇導(dǎo)致宋朝戶籍制度變化的原因是什么？壹

歷代戶籍制度演變元朝亦集乃路戶籍文書7.元朝元朝：按職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。材料（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計”……民戶戶計數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計中最基本的戶計，是元朝賦役的主要承擔(dān)者。

——高樹林《元朝民戶研究》劃分標(biāo)準(zhǔn)包括民族、職業(yè)、社會地位等，帶有民族壓迫色彩壹

歷代戶籍制度演變8.明清時期（1）明朝：①繼承元朝以職業(yè)定戶籍的做法，分民籍、軍籍、匠籍。②戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)。材料：太祖籍天下戶口，置戶帖、戶籍，具書名、歲、居地。籍上戶部，帖給之民。有司歲計其登耗以聞。—《明史·食貨志》黃冊戶帖壹

歷代戶籍制度演變（2）清朝①概況：普通戶籍基本沿襲明朝，但管理相對松弛。②清前期：賦役實行固定丁銀，攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱。③乾隆年間：朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。乾隆皇帝攤丁入畝后，國家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱壹

歷代戶籍制度演變基層組織形態(tài)基層社會治理秦漢【鄉(xiāng)里制度】鄉(xiāng)有三老，里設(shè)里正，亭有亭長?！臼参橹贫取恳晕寮覟槲?，十家為什,百家為里，互相監(jiān)督。唐【鄉(xiāng)里制度、村坊制】以百戶為里，設(shè)里正；五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)坊正、村正。【鄰保制度】以四家為鄰，五鄰為保，相互監(jiān)督。宋【鄉(xiāng)里制度】【保甲制】十戶為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。明【里甲制】十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長。【十家牌法】十家總編為一牌，輪流收掌查看。清由【里甲制】到【保甲制】。十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會治安的保甲制合一。貳

歷代基層組織與社會治理根據(jù)材料及所學(xué)知識，歸納中國古代基層治理的特點及其歷史意義在古代中國，縣以下基層社會，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會等亦均以家族、宗族等實體組成)……成為國家末端政權(quán)的補(bǔ)充，起到所謂“結(jié)構(gòu)—功能替代物”的作用。費正清曾說：“地方長官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁?、牛貫杰《清史十五講》貳

歷代基層組織與社會治理特點：①自我管理與相互監(jiān)督；

②地方自治色彩鮮明；

③宗法關(guān)系扮演了重要角色；

④官員治理與士紳管理相結(jié)合。意義：①有效治理基層地方；

②穩(wěn)定基層社會秩序；

③一定程度上推動基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.產(chǎn)生原因：（1）自然：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助。（2）經(jīng)濟(jì)：農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。（3）政治：緩和階級矛盾、籠絡(luò)人心，維護(hù)統(tǒng)治的需要。（4）文化：儒家的民本觀念、仁政思想的影響。

“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：‘非我也，歲也。’是何異于刺人而殺之曰：‘非我也，兵也’？王無罪歲，斯天下之民至焉。”

——《孟子》

倉無備粟，不可以待兇饑。

——《墨子?七患》叁

歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策影視圖片

政府賑濟(jì)災(zāi)民2.政府救濟(jì)叁

歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策實施者地位措施政府

主體漢朝常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價隋唐政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝

置倉積谷，還鼓勵民間自置義倉。官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)。民間宗族輔助宋朝興起宗族內(nèi)部救濟(jì)興起，創(chuàng)設(shè)義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn),在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。慈善組織輔助明清興起善堂、善會關(guān)系政府救濟(jì)：重點在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)。社會力量的救濟(jì)活動：側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)。天下第一倉——含嘉倉叁

歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策3.優(yōu)撫政策①秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。②從唐朝開始，政府設(shè)收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院。叁

歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策安濟(jì)院、慈幼局示意圖《典籍里的中國》劇照東漢彩繪木鳩杖思考：中國古代社會救濟(jì)