探析我國(guó)法院執(zhí)行難的成因及對(duì)策獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

探析我國(guó)法院執(zhí)行難的成因及對(duì)策獲獎(jiǎng)科研報(bào)告【摘

要】近年來(lái)，法院執(zhí)行難的問(wèn)題愈發(fā)突出。執(zhí)行案件的效果和效率是評(píng)價(jià)法院工作功效的關(guān)鍵指標(biāo)，也是推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中需要關(guān)注的首要問(wèn)題。造成法院執(zhí)行難的原因既有執(zhí)行制度不健全、缺乏監(jiān)督管理機(jī)制、案件訴訟重審理輕執(zhí)行、管理效率低下等內(nèi)部因素;也有當(dāng)事人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)淡薄、被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)移財(cái)務(wù)逃避債務(wù)、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的不確定性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不規(guī)范等外部因素。本文認(rèn)為徹底解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題，要從多個(gè)方面共同努力，密切協(xié)調(diào)配合、共同采取措施，既要建立健全執(zhí)行程序法律制度體建設(shè);又要與各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)和配合，建立健全法院執(zhí)行工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大執(zhí)行力度，多措并舉，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作新格局。

【關(guān)鍵詞】法院;執(zhí)行難

一、民事執(zhí)行的概念

民事執(zhí)行是指人民法院的執(zhí)行組織——執(zhí)行局，依照法定的程序，行使司法執(zhí)行權(quán)，強(qiáng)制義務(wù)人履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的人民法院的判決、裁定或其他法律文書所確定的義務(wù)的活動(dòng)。根據(jù)《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是民事強(qiáng)制執(zhí)行案件的權(quán)利主體，民事案件的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)應(yīng)由人民法院統(tǒng)一行使，其他任何組織、機(jī)構(gòu)以及個(gè)人都不得干預(yù)。人民法院有專門的執(zhí)行部門叫做執(zhí)行局。人民法院根據(jù)發(fā)生法律效力文書明確具體的執(zhí)行內(nèi)容，通過(guò)查封、凍結(jié)、扣劃、拍賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施，強(qiáng)制被執(zhí)行人承擔(dān)應(yīng)付的法律義務(wù)，使執(zhí)行申請(qǐng)人的法律訴求得以實(shí)現(xiàn)。民事執(zhí)行是民事權(quán)利人實(shí)現(xiàn)正當(dāng)民事權(quán)利，是維護(hù)民事權(quán)利當(dāng)事人合法權(quán)益的最后一道工作環(huán)節(jié)，是法院工作效率的直接體現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)的公平正義和和諧穩(wěn)定。

二、民事執(zhí)行難的影響

（一）民事執(zhí)行難擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

執(zhí)行作為案件訴訟的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，其結(jié)果直接影響到民事權(quán)利人的合法權(quán)益保障。試想，當(dāng)民事案件執(zhí)行申請(qǐng)人付出了巨大的訴訟成本、精力成本和時(shí)間成本之后，等到最終的執(zhí)行結(jié)果卻是執(zhí)行無(wú)果，由此，執(zhí)行申請(qǐng)人將會(huì)對(duì)司法制度體系產(chǎn)生質(zhì)疑，對(duì)社會(huì)的公平正義失去信心。這種消極的結(jié)果將會(huì)在社會(huì)中普遍蔓延，形成惡性循環(huán)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）民事執(zhí)行難損害法律的權(quán)威和尊嚴(yán)

作為國(guó)家公信力和強(qiáng)制力最嚴(yán)厲的手段，已經(jīng)產(chǎn)生法律效力的執(zhí)行判決得不到有效和徹底的落實(shí)執(zhí)行時(shí)，法律制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、公平性和正義性無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)，這將直接損害到人民法院和法律制度在社會(huì)公眾心目中的權(quán)威和尊嚴(yán)。

（三）執(zhí)行難影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)

社會(huì)主義和諧社會(huì)最基本的內(nèi)涵應(yīng)該是法治社會(huì)，而法治社會(huì)最基本的要求應(yīng)該是公平正義、遵紀(jì)守法。而民事執(zhí)行難的問(wèn)題，使民事權(quán)利人無(wú)法通過(guò)合法的執(zhí)行申請(qǐng)?jiān)V訟使自身的合法權(quán)益得到全部實(shí)現(xiàn)，被執(zhí)行人沒(méi)有收到法律應(yīng)有的制裁，承擔(dān)自身應(yīng)付的法律責(zé)任義務(wù)，從而形成惡性循環(huán)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂無(wú)序，影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、法院執(zhí)行難的成因

法院執(zhí)行難既有制度原因，也有經(jīng)濟(jì)原因。需要具體問(wèn)題，具體分析。

（一）社會(huì)各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)助性不強(qiáng)

《民事訴訟法》中明確規(guī)定：社會(huì)相關(guān)部門有義務(wù)協(xié)助配合法院開(kāi)展民事執(zhí)行工作，不得徇私。但是在實(shí)際的執(zhí)行工作過(guò)程中，某些銀行了爭(zhēng)奪和保護(hù)大額儲(chǔ)戶的利益，以各種借口拒不執(zhí)行法院對(duì)被執(zhí)行人存款的依法查詢、凍結(jié)和扣劃;最為普遍的是某些銀行的工作人員，在接到法院執(zhí)行人員要求協(xié)助凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行賬戶時(shí)，以系統(tǒng)查詢需要時(shí)間為由，暗地里聯(lián)系被執(zhí)行人立即轉(zhuǎn)移賬戶存款余額，千方百計(jì)逃避法院的執(zhí)行工作，拒不履行協(xié)助配合法院執(zhí)行工作的義務(wù)。筆者就曾經(jīng)親身經(jīng)歷過(guò)民事執(zhí)行案件由于銀行工作人員的拒不配合造成當(dāng)事人執(zhí)行暫時(shí)失敗，未能及時(shí)有效足額地查封被執(zhí)行人的銀行賬戶存款，損害了執(zhí)行人的合法權(quán)益，也增加了訴訟成本。

（二）地方保護(hù)主義強(qiáng)

跨省區(qū)執(zhí)行案件往往得不到當(dāng)?shù)胤ㄔ杭跋嚓P(guān)部門的協(xié)助配合，執(zhí)行阻力大，執(zhí)行過(guò)程長(zhǎng);有的法院在執(zhí)行過(guò)程中，為被執(zhí)行人提供便利，協(xié)助被執(zhí)行人出具經(jīng)濟(jì)困難無(wú)可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的證明;有的法院為了完成相關(guān)業(yè)務(wù)考核指標(biāo)，執(zhí)行工作不細(xì)致，甚至游說(shuō)執(zhí)行申請(qǐng)人接受未能體現(xiàn)自身全部民事權(quán)益的執(zhí)行條件。

（三）瑕疵執(zhí)行現(xiàn)象嚴(yán)重

瑕疵執(zhí)行在法院的執(zhí)行工作中普遍存在，是造成法院執(zhí)行難的根本原因之一。法院執(zhí)行人員在執(zhí)行申請(qǐng)案件的辦理過(guò)程中，調(diào)查工作不徹底，執(zhí)法力度不強(qiáng);為了迅速結(jié)案，不按照程序規(guī)范要求執(zhí)行，從而損害了執(zhí)行申請(qǐng)人一方和被執(zhí)行人雙方的合法權(quán)益。不按照?qǐng)?zhí)行法定程序推進(jìn)執(zhí)行工作是瑕疵執(zhí)行現(xiàn)象的首要原因。

（四）完善社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，加大違法行為的懲罰力度

社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的缺失，造成拒不履行法律義務(wù)的違法成本低下，使執(zhí)行難進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)的怪像之中。要解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題，應(yīng)加快社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)的假設(shè)，與社會(huì)其他管理部門的系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)互通，將全國(guó)法院的執(zhí)行案件在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中進(jìn)行公開(kāi)