涉法涉訴信訪案件對口的執(zhí)法與管理

涉法涉訴信訪案件對口的執(zhí)法與管理

在法律渠道的引導下，我們可以摒棄公眾認為宣傳是有利的，并促進公眾行為的規(guī)范。但實際操作中,要終結(jié)長期纏訪件,并不容易。年初,四川儀隴縣信訪局局長鐘曉陽接到一個陌生電話,問需不需要幫忙“送”上訪者回鄉(xiāng)?每人3800元,火車站交人。這個電話應該是來自截訪“保安公司”。對此,鐘曉陽拒絕稱,上訪者如果是合理依法上訪,那是他們的權利;如果上訪時違反了相關法律法規(guī),自然會有相關部門通知當?shù)厝ヌ幚?。近?“兩辦”下發(fā)了《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》(以下簡稱《意見》),強調(diào)加快推進信訪工作法治化建設。而早在去年,儀隴就已經(jīng)將涉法涉訴信訪案件歸口政治委處理。正是這一探索,讓鐘曉陽有拒絕的底氣,但解決信訪人的訴求,卻是另一回事。即使“訴訪分離”,涉法涉訴上訪者,也難以被引導到法律渠道;有些纏訪件,有依法辦理的底氣,但也有需要忌憚的現(xiàn)實問題;還有一些信訪件,則面臨無法終結(jié)的窘境。探索涉訴信訪案件依法處置,讓受害者權利很好“以前,只要到了北京上訪,不管有理無理,自省至市縣,信訪人的戶籍所在地都要被通報?！弊鳛橐粋€勞動力輸出大縣,儀隴經(jīng)?！疤蓸尅薄蚬ふ咴谕獾赜龅郊m紛,到國家有關部門去上訪,最后被通報的,卻是他們的戶籍所在地儀隴。去年2月,國家信訪局改變非正常上訪通報方式,由排名通報改為“點對點、一對一”通報。這讓儀隴對于抵制截訪等過激的維穩(wěn)方式,依法處理非正常上訪,有了明確的依據(jù)和底氣。在此半年后,儀隴開始探索涉法涉訴信訪案件歸口政治委處理,依法處置。在儀隴相關部門看來,“效果很好”。一個典型的例子是,去年儀隴一對教師情侶,因糾紛引發(fā)命案——女教師被害。8月底,女教師家屬帶著三四十人到儀隴縣委大院門口上訪,有人打著橫幅,有人披麻戴孝,還準備燃放鞭炮。相關工作人員再三解釋、勸阻無效,在上訪者準備沖進辦公樓時,當?shù)嘏沙鏊鶎ь^的5人帶離現(xiàn)場,后依法給予了5到7天不等的行政拘留處罰。同時,相關部門將其他家屬帶離現(xiàn)場,聽取他們的訴求。該縣政法委一名參與處理此事的工作人員表示,“我們支持他們的合法訴求,但是得依法信訪。何況,受害者家屬因擔心疑犯家庭無法承擔民事賠償,要求教委承擔部分民事賠償屬于不合理訴求?！痹摽h信訪局、政法委紀檢組均向記者表示,這次處理的警示效果非常好。同樣的例子還有,一名信訪人員將自己70多歲、癱瘓的父親背來,放到信訪局辦公室就跑了。信訪局明確告知此人,這種行為如不改正,將依法處理。很快,該信訪人員就將父親帶離。般資料,為受害者提供救濟這些涉法涉訴信訪案件到了政法委,又將如何處理呢?儀隴縣政法委一名領導介紹稱,目前全縣涉法涉訴的掛牌信訪案件有30余件,其中時間跨度長的占三分之一?！斑^去一些行政行為和司法操作不夠規(guī)范,導致越是歷史遺留問題,越是難處理?！睂@些纏訪老戶,現(xiàn)在的原則是盡量往法律渠道引,“但是目前還在起步階段,并不是件容易的事”。1996年,唐詩珍的丈夫獻召輝因為養(yǎng)路費問題,在機征所與工作人員發(fā)生糾紛,手臂破皮入院治療,期間被發(fā)現(xiàn)患有風濕性心臟病。機征所就糾紛賠付了藥費,不料獻出院18天后,突發(fā)心臟不適,送醫(yī)后死亡。唐詩珍起訴到法院,法院終審判決機征所賠付5.3萬元。但十幾年來,唐詩珍一直在上訪,要求重新調(diào)查,并要求賠償100多萬元?！八膊霍[,就是經(jīng)常去把領導纏著,有時說著會哭?！?008年,儀隴縣紀委常委程建軍接觸過唐詩珍請來的外地律師。律師對案件分析計算后,建議索賠金額為40萬元左右。唐卻把律師罵走了。去年唐詩珍案轉(zhuǎn)到政法委后,儀隴縣政法委副書記肖軍表示,希望在法律和政策范圍內(nèi)化解此事,并組成專門工作組。盡管去年工作組就已經(jīng)協(xié)調(diào)了7次,但“個人覺得并不樂觀”,一名不愿具名的儀隴縣政委人士表示。2013年8月6日,工作組帶著律師到唐家,提出可以為她提供法律援助,建議她按照請國家賠償法進行申請,并按照最高賠償標準計算了一個賠償數(shù)額,以供參考,希望引導她走訴訟渠道。唐詩珍置之不理。有政法委人士提出,類似信訪案件如果不能引導到法律渠道,也許可以考慮參照2005年中央政法委出臺的《涉法涉訴信訪案件終結(jié)辦法》,對此類案件作一個終結(jié),或者以此為據(jù),促使當事人盡快進入法律渠道。促進了合理信訪,規(guī)范了線性訪問控制不僅是涉法涉訴信訪案件,非涉法涉訴信訪也難以終結(jié)。2月21日,程建軍又拿出歷時20多年積累的任高俊信訪資料,準備再專門召開一次聽證會。1989年,儀隴縣人任高俊在該縣金城中學工作。這年,他妻子的遠房侄女鄧某,在該校讀職高,在其家“搭伙”吃飯。不久,鄧父投訴女兒被任奸污。任高俊隨即與妻子離婚,于1991年,與鄧某結(jié)婚。據(jù)儀隴縣監(jiān)察局1992年一份調(diào)查報告顯示,1991年5月13日,縣法院到縣教委座談,當時縣教委決定將任高俊調(diào)到他家鄉(xiāng)的碧泉小學。期間的7月14日,任高俊向縣檢察院反映金城中學校長陳林有關問題。任反映的事情,經(jīng)縣檢察院、縣監(jiān)察局調(diào)查予以否認,但8月27日調(diào)動令下達后,任高俊認為自己是因為“反映校長的貪污問題,遭打擊報復而被調(diào)離”。此后,他不斷向各級政府申訴,給當?shù)卦斐蓧毫Α?992年8月,任高俊被調(diào)回縣城的南圖中學。任高俊并不符合學校房改或購買集資房的條件,但迫于其上訪的壓力,縣教委1992年破例為他租了一套兩室一廳的房屋。2003年任被調(diào)回金城中學后,縣教育局不僅為他租了一套房子,并商定他享有優(yōu)先購買權。步步退讓,并未能解決問題。在購買該套房子時,任高俊又提出,房子不在校區(qū),沒有學校的免費網(wǎng)線和寬敞環(huán)境,要求解決上網(wǎng)費、活動環(huán)境費等17萬余元。對此,程建軍表示,近年來,從上到下都在反省過去的方式,對上訪者的不合理訴求不能再退讓,“聽證會就是準備以證據(jù)駁斥任的不合理信訪?！边@符合《意見》要求——對疑難復雜信訪問題進行公開聽證,促進息訴息訪。糾正“會鬧的孩子有奶吃”觀念,有利于規(guī)范上訪行為。據(jù)鐘曉陽介紹,以前信訪局每年要向民政局發(fā)去大約100張救助上訪者的轉(zhuǎn)辦單,去年下降到5張。但程建軍也認為,現(xiàn)實情況很復雜。“(聽證會后)有可能還是要纏,你還是得接待。”“要是人人都按法律法規(guī)行事的話,這些問題也不會產(chǎn)生?！奔m紛引導:“在屋頭不好狂”的確,上訪有利可圖的觀念并不容易改變,尤其是隨著時間推移,以前的上訪者逐步邁入老年,處置起來面臨更多的顧忌。鐘曉陽對劉中平大爺?shù)男旁L件就頭疼不已?！瓣悤洝?石縣長——,要給我解決!”一聽到這個大嗓門,整個儀隴縣委縣政府辦公樓里人,都知道是誰來了。這是儀隴金城鎮(zhèn)73歲的劉中平大爺,獨自一人拄著拐棍,坐了一個多小時的大巴,顫巍巍地“又來了”。縣紀委的司機都知道,劉大爺幾乎每個月都來一次,“在屋頭不好?！薄?jù)金城鎮(zhèn)政府綜治辦主任吳應書介紹,劉大爺?shù)芥?zhèn)政府更頻繁。幾年前,劉大爺還買個了鑼,在鎮(zhèn)政府叫嚷兩句敲一陣。據(jù)說后來他到縣城府敲時,鑼被公家花錢“贖買”了。劉大爺?shù)男旁L歷史,前后涉及8件事,歷時10多年。之前的7件,相關部門認為,鑒于劉中平年齡偏高,為了平息他的不斷纏訪,都給予了最大的優(yōu)惠和費用減免,事件都作了了結(jié)。但2013年,劉大爺又有了新的訴求——要求將自己房屋左右兩處56平方米的違建瓦房確權給幺女。值得注意的是,在上訪之前,劉中平最初走的是訴訟道路。敗訴后,劉中平開始上訪。由于每次都得到“最大的優(yōu)惠和費用減免”,上訪逐漸成為他解決