EPC項(xiàng)目計(jì)價條款“錯、漏、碰、缺”的風(fēng)險與防范

EPC項(xiàng)目計(jì)價條款“錯、漏、碰、缺”的風(fēng)險與防范工程實(shí)踐中，“錯、漏、碰、缺”常見于設(shè)計(jì)圖紙的瑕疵問題，并不常用于描述計(jì)價條款的瑕疵問題。本律師團(tuán)隊(duì)處理的多起工程總承包（EPC）項(xiàng)目結(jié)算爭議，卻起因于計(jì)價條款的“錯、漏、碰、缺”問題。當(dāng)前工程總承包（EPC）項(xiàng)目頻頻出現(xiàn)的計(jì)價條款“錯、漏、碰、缺”問題，理應(yīng)引起發(fā)承包雙方的關(guān)注。下面，筆者結(jié)合案例作分析與說明：案例介紹案例為某大型城市的房屋建筑工程EPC項(xiàng)目，該項(xiàng)目在《合同協(xié)議書》、《專用條款》、《發(fā)包人要求》、《招標(biāo)人須知前附表》、《商務(wù)投標(biāo)文件》等合同組成文件中，均設(shè)置有計(jì)價條款。1、《合同協(xié)議書》約定：“1）合同價格形式為總價合同，除根據(jù)合同約定的在工程實(shí)施過程中需進(jìn)行增減的款項(xiàng)外，合同價格不予調(diào)整，但合同當(dāng)事人另有約定的除外?！薄?）合同當(dāng)事人對合同價格形式的其他約定:簽約合同價僅用于發(fā)放中標(biāo)通知書、簽訂合同，與工程竣工審計(jì)價和結(jié)算價無關(guān)”。2、《專用合同條款》約定：“1）關(guān)于合同價格形式的約定:總價合同。”“2）結(jié)算方式:最終結(jié)算費(fèi)用=∑項(xiàng)目根據(jù)施工圖編制并審定的清單控制價*項(xiàng)目投標(biāo)總報價/項(xiàng)目最高投標(biāo)限價+∑經(jīng)濟(jì)簽證(如有)*項(xiàng)目投標(biāo)總報價/項(xiàng)目最高投標(biāo)限價。結(jié)算價格應(yīng)結(jié)合審計(jì)部門意見確定，但已確定的清單綜合單價不予調(diào)整。且最終結(jié)算價格不得超出本項(xiàng)目簽約合同價，超出部分招標(biāo)人不另行支付?！薄?)結(jié)算依據(jù):①招標(biāo)清單控制價子目中有適用于工程項(xiàng)目的，采用該子目的單價。②招標(biāo)清單控制價子目中沒有適用但有類似于工程子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價。③招標(biāo)清單控制價中的單價，已按招標(biāo)文件規(guī)定的推薦品牌計(jì)取價格，承包人綜合考慮在投標(biāo)報價中，中標(biāo)后不再因此增加任何費(fèi)用。④招標(biāo)清單控制價子目中沒有適用也沒有類似于工程子目的，按所在地現(xiàn)行費(fèi)用定額和計(jì)價定額確定綜合單價...”3、《發(fā)包人要求》約定“1）投標(biāo)人應(yīng)參考現(xiàn)行相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場行情、前述設(shè)計(jì)所包含的工作和費(fèi)用、類似工程造價和利潤等情況，采用綜合費(fèi)率報價方式進(jìn)行報價，并充分考慮報價所帶來的風(fēng)險。”“2）工程結(jié)算依據(jù)文件有施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、工程量簽證、經(jīng)濟(jì)簽證、現(xiàn)行的建筑工程計(jì)價和取費(fèi)定額、計(jì)價規(guī)范及文件、總承包合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書等?！薄?）投標(biāo)報價應(yīng)考慮施工便道維護(hù)修建費(fèi)、水電維護(hù)費(fèi)、臨時圍墻修建費(fèi)、施工及生活廢水排放疏通維護(hù)費(fèi)、臨時設(shè)施的拆除及其拆除后建筑垃圾外運(yùn)等費(fèi)用。投標(biāo)人綜合考慮后慎重報價，中標(biāo)后不予調(diào)整。”...4、《投標(biāo)人須知前附表》約定“1）本次報價為投標(biāo)總價報價，投標(biāo)人的投標(biāo)總報價包含完成招標(biāo)范圍內(nèi)所有內(nèi)容所需的全部費(fèi)用【包括本項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)相關(guān)工作、材料設(shè)備采購及后期的工程施工等內(nèi)容】。投標(biāo)人應(yīng)列入而未列入其中的費(fèi)用，招標(biāo)人均視為已包含在投標(biāo)報價內(nèi)，風(fēng)險由投標(biāo)人承擔(dān)?！薄?）投標(biāo)報價包含設(shè)計(jì)、人工、材料、機(jī)械、措施費(fèi)、管理費(fèi)、風(fēng)險費(fèi)、暫列金、利潤、規(guī)費(fèi)、稅金等一切費(fèi)用，后期不得以任何理由調(diào)整所投價格，除不可抗力外，其它一切風(fēng)險均包含在投標(biāo)范圍內(nèi)，中標(biāo)后不再作調(diào)整。”“3）最終結(jié)算費(fèi)用=∑項(xiàng)目根據(jù)施工圖編制并審定的清單控制價*項(xiàng)目投標(biāo)總報價/項(xiàng)目最高投標(biāo)限價+經(jīng)濟(jì)簽證(如有)*項(xiàng)目投標(biāo)總報價/項(xiàng)目最高投標(biāo)限價。結(jié)算價格應(yīng)結(jié)合審計(jì)部門意見確定，但已確定的清單綜合單價不予調(diào)整。且最終結(jié)算價格不得超出本項(xiàng)目簽約合同價，超出部分招標(biāo)人不另行支付?！薄?）項(xiàng)目施工圖預(yù)算編制依據(jù)采用《某省工程量清單計(jì)價規(guī)范》及配套定額，材料單價以開工當(dāng)月的工程造價信息價格計(jì)算。工程實(shí)施前，所有的圖紙須經(jīng)過招標(biāo)人認(rèn)可，根據(jù)審查合格后的施工圖，招標(biāo)人組織編制工程量清單和控制價。編制完成的工程量清單和控制價預(yù)算，由招標(biāo)人交承包人核對?！庇?jì)價條款分析由于發(fā)包人將計(jì)價條款分散設(shè)置于各合同組成文件中，收集、梳理上述計(jì)價條款，的確花費(fèi)了些事件?，F(xiàn)看看，上述合同組成文件中的計(jì)價條款中存在的“錯、漏、碰、缺”問題。1、本案例計(jì)價條款的“錯”，在合同價格形式。不同合同價格形式代表不同的結(jié)算方式、計(jì)量方式。單價合同就意味著，在未發(fā)生變更的情況下，結(jié)算時綜合單價固定，結(jié)算時工程量需重新計(jì)算；總價合同意味著，在未發(fā)生變更的情況下，結(jié)算時合同總價固定，結(jié)算時綜合單價和工程量均不變，工程量不需重新計(jì)算。本案例中約定的合同價格形式明顯與結(jié)算方式、計(jì)量方式相矛盾?！逗贤瑓f(xié)議書》、《專用條款》約定價格形式為總價合同；關(guān)于結(jié)算方式和計(jì)量方式，卻約定在完成施工圖設(shè)計(jì)后，重新確定綜合單價，重新計(jì)算工程量。筆者認(rèn)為，關(guān)于合同價格形式的約定屬于概括性條款，關(guān)于結(jié)算方式、計(jì)量方式的約定屬于具體性條款；當(dāng)二者存在矛盾時，應(yīng)當(dāng)以結(jié)算方式、計(jì)量方式的約定確定實(shí)質(zhì)的合同價格形式。因此，案例中《合同協(xié)議書》、《專用條款》關(guān)于總價合同價格形式的約定是“錯”的，從結(jié)算方式、計(jì)量方式的看，本案例的合同價格形式實(shí)質(zhì)上是“費(fèi)率合同+限額總價合同”。2、本案例計(jì)價條款的“漏”，在計(jì)價依據(jù)。工程總承包包括EPC模式和DB模式，EPC模式的承包范圍涵蓋設(shè)計(jì)、采購、施工等。關(guān)于工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目的構(gòu)成，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會和地方建設(shè)行政主管部門已發(fā)布多個規(guī)范性文件明確，工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目由建筑工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、工程總承包管理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、臨時用地及占道使用補(bǔ)償費(fèi)、場地準(zhǔn)備及臨時設(shè)施費(fèi)、檢驗(yàn)檢測及試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、系統(tǒng)集成費(fèi)、工程保險費(fèi)、代辦服務(wù)費(fèi)、預(yù)備費(fèi)用等組成。所以，工程總承包項(xiàng)目的計(jì)價依據(jù)條款應(yīng)覆蓋所有費(fèi)用組成，應(yīng)包括設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)價依據(jù)、建筑安裝工程費(fèi)的計(jì)價依據(jù)、設(shè)備購置費(fèi)的計(jì)價依據(jù)和工程總承包其他費(fèi)的計(jì)價依據(jù)等。本案例中，《專用條款》約定的計(jì)價依據(jù)有“現(xiàn)行的建筑工程計(jì)價和取費(fèi)定額、計(jì)價規(guī)范及文件等”；《投標(biāo)人須知前附表》約定的計(jì)價依據(jù)有“項(xiàng)目施工圖預(yù)算編制依據(jù)采用《某省工程量清單計(jì)價規(guī)范》及配套定額”。經(jīng)過分析和查找，根據(jù)上述計(jì)價依據(jù)的約定，可確定建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)的計(jì)算依據(jù)，卻不能確定設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算依據(jù)。無法確定設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算依據(jù)是原因，是《某省工程量清單計(jì)價規(guī)范》及配套定額并不包括設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算定額。3、本案例計(jì)價條款的“碰”，在最終結(jié)算金額的計(jì)算基礎(chǔ)。前述已分析，本案例的合同價格形式實(shí)質(zhì)上是“費(fèi)率合同+限額總價合同”，承包人完成施工圖設(shè)計(jì)后，發(fā)包人需與承包人協(xié)商，依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)確定最終結(jié)算金額的計(jì)算基礎(chǔ)，再依據(jù)投標(biāo)下浮率下浮確定最終結(jié)算金額。關(guān)于最終結(jié)算金額的計(jì)算基礎(chǔ)，《專用合同條款》約定的是“根據(jù)施工圖編制并審定的清單控制價”；《投標(biāo)前須知附表》約定的是“根據(jù)施工圖編制并審定的清單控制價”和“施工圖預(yù)算”。結(jié)合前后的其他計(jì)價條款，可以判斷“清單控制價”和“施工圖預(yù)算”均是意在描述最終結(jié)算金額的計(jì)算基礎(chǔ)。然，“清單控制價”與“施工圖預(yù)算”在文義上不同，在實(shí)質(zhì)的編制范圍、編制方法、編制目的也不相同，存在“碰”的問題?！扒鍐慰刂苾r”可以理解為招標(biāo)控制價或最高投標(biāo)限價。關(guān)于招標(biāo)控制價的組成，《建設(shè)工程招標(biāo)控制價編審規(guī)程CECAGC6-2011》的規(guī)定“招標(biāo)控制價應(yīng)由組成建設(shè)工程項(xiàng)目的各單項(xiàng)工程費(fèi)用組成。各單項(xiàng)工程費(fèi)用應(yīng)由組成單項(xiàng)工程的各單位工程費(fèi)用組成。各單位工程費(fèi)用應(yīng)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成?！?；《建設(shè)工程總承包計(jì)價規(guī)范T/CCEAS001》規(guī)定招標(biāo)控制價的組成包括工程費(fèi)用（建筑工程費(fèi)／設(shè)備購置費(fèi)／安裝工程費(fèi)）、工程總承包其他費(fèi)（勘察費(fèi)／設(shè)計(jì)費(fèi)／工程總承包管理等其他費(fèi)用／代辦服務(wù)費(fèi)）、預(yù)備費(fèi)等。關(guān)于施工圖預(yù)算的組成，《建設(shè)項(xiàng)目施工圖預(yù)算編審規(guī)程CECA-GC5-2010》規(guī)定“施工圖預(yù)算總投資包含建筑工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用（前期費(fèi)用／建設(shè)用地費(fèi)／建設(shè)單位管理費(fèi)／工程監(jiān)理費(fèi)／勘察設(shè)計(jì)費(fèi)／專項(xiàng)評價及驗(yàn)收費(fèi)／生產(chǎn)準(zhǔn)備及開辦費(fèi)等）、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息及鋪底流動資金?！憋@然，施工圖預(yù)算的編制范圍要多于招標(biāo)控制價的編制范圍。4、本案例計(jì)價條款的“缺”，在最終結(jié)算的編制范圍。很顯然，關(guān)于合同最終結(jié)算金額計(jì)算基礎(chǔ)編制范圍的約定系非常重要條款，最終結(jié)算金額計(jì)算基礎(chǔ)的編制范圍決定了發(fā)包人應(yīng)支付、承包人應(yīng)收入的費(fèi)用項(xiàng)目范圍，如此重要的條款應(yīng)當(dāng)?？罴s定。然，本案例的《合同協(xié)議書》、《專用條款》、《發(fā)包人要求》、《招標(biāo)人須知前附表》、《商務(wù)投標(biāo)文件》等合同組成文件，均沒有清晰、具體描述“清單控制價”或“施工圖預(yù)算”編制范圍。因?yàn)樽罱K結(jié)算金額計(jì)算基礎(chǔ)編制范圍約定的“缺”失，致使合同雙方在具體費(fèi)用是否應(yīng)計(jì)算上發(fā)生爭議。比如，關(guān)于施工便道維護(hù)修建費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)是否計(jì)算問題。發(fā)包人認(rèn)為施工便道維護(hù)修建費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)不應(yīng)當(dāng)計(jì)算；理由是《發(fā)包人要求》約定“投標(biāo)報價應(yīng)考慮施工便道維護(hù)修建費(fèi)、水電維護(hù)費(fèi)、臨時圍墻修建費(fèi)、施工及生活廢水排放疏通維護(hù)費(fèi)、臨時設(shè)施的拆除及其拆除后建筑垃圾外運(yùn)等費(fèi)用。投標(biāo)人綜合考慮后慎重報價，中標(biāo)后不予調(diào)整”，認(rèn)為投標(biāo)人已在投標(biāo)報價中考慮了相關(guān)費(fèi)用，最終結(jié)算時不應(yīng)再重復(fù)計(jì)算。承包人認(rèn)為，本案例是“費(fèi)率投標(biāo)”，投標(biāo)費(fèi)率下浮很多，施工便道維護(hù)修建費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)已在投標(biāo)費(fèi)率中考慮了相關(guān)讓利，不應(yīng)在最終結(jié)算金額的計(jì)算基礎(chǔ)上重復(fù)讓利，應(yīng)依據(jù)實(shí)際施工方案和相關(guān)計(jì)價定額計(jì)算相關(guān)費(fèi)用。計(jì)價條款“錯、漏、碰、缺”的防范建議：針對本案例的結(jié)算爭議，本律師團(tuán)隊(duì)已提供針對性的方案和措施幫助客戶解決問題。總結(jié)來看，引起本案例合同結(jié)算爭議的重要根源之一，是工程總承包合同計(jì)價條款出現(xiàn)了“錯、漏、碰、缺”。防范計(jì)價條款的“錯、漏、碰、缺”風(fēng)險，對發(fā)包人、承包人均重要。發(fā)包人是提供合同條款的主體，所以發(fā)包人應(yīng)作為防范計(jì)價條款“錯、漏、碰、缺”的責(zé)任主體。鑒于工程總承包合同組成文件的復(fù)雜性，筆者建議發(fā)包人從以下兩個方面著手：1、做好計(jì)價條款的體系設(shè)計(jì)，