三鹿奶粉事件的幾點(diǎn)思考

三鹿奶粉事件的幾點(diǎn)思考

1“三鹿奶粉”事件4月13日2008年9月11日，衛(wèi)生部指出，甘肅省等地報(bào)告了許多嬰兒尿結(jié)石病例。根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查，許多兒童懷疑三鹿牌食品中的三鹿牌嬰兒配方奶粉是否受到三聚氰胺污染。石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司11日晚則發(fā)布產(chǎn)品召回聲明稱,經(jīng)公司自檢發(fā)現(xiàn)2008年8月6日前出廠的部分批次三鹿嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺的污染,三鹿集團(tuán)公司決定立即全部召回2008年8月6日以前生產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉。9月12日河北省石家莊市政府公布,石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司所生產(chǎn)的嬰幼兒“問題奶粉”是不法分子在原奶收購(gòu)過程中添加三聚氰胺所致。9月13日國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)國(guó)家重大食品安全事故Ⅰ級(jí)響應(yīng)機(jī)制,成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,并會(huì)同河北省人民政府共同處理“三鹿奶粉”事件。9月14日河北省公安部門對(duì)“三鹿奶粉“事件進(jìn)行調(diào)查,傳喚了78名有關(guān)人員。截至到9月15日8時(shí),全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共接診、篩查食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的嬰幼兒近萬(wàn)名,臨床診斷患兒1253名(2名已死亡)。9月16日,經(jīng)初步調(diào)查所獲得的證據(jù)表明,三鹿奶粉事件目前主要發(fā)生在奶源生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售環(huán)節(jié)。2“三鹿食品”事件突出了中國(guó)食品安全隱患2.1政出多門,政府干預(yù)力度不夠。在《紡目前,在食品安全監(jiān)管體系中沒有一個(gè)獨(dú)立負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門,而是把食品監(jiān)管的職能分配到多個(gè)部門,不同環(huán)節(jié)有不同的部門監(jiān)管,但各個(gè)部門的職能和權(quán)限的劃分并不明確這就導(dǎo)致了在食品安全監(jiān)管中管理缺位、權(quán)責(zé)不清、政出多門等現(xiàn)象?！叭鼓谭邸笔录l(fā)生后,衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局等行政部門都給予了高度重視,并分別在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)該事件進(jìn)行處理。但是,據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,2008年8月,三鹿集團(tuán)自行檢測(cè)產(chǎn)品時(shí),在嬰幼兒配方奶粉樣本中,檢出三聚氰胺成分,表明產(chǎn)品已經(jīng)受污染。直至9月11日晚衛(wèi)生部公布三鹿奶粉所致病情時(shí),相關(guān)的監(jiān)管部門才開始對(duì)此事件進(jìn)行處理,那么在8月至9月這一期間內(nèi),相關(guān)的監(jiān)管部門是對(duì)整個(gè)事件是毫無(wú)察覺還是出現(xiàn)其他原因致使對(duì)該事件處理不能?至少有一點(diǎn)可以肯定的是,無(wú)論出現(xiàn)上述哪一種情況,都應(yīng)該是相關(guān)監(jiān)管部門的失職。2.2食品安全法律法規(guī)多為體系化管理?yè)?jù)媒體報(bào)道,石家莊市政府經(jīng)調(diào)查初步認(rèn)定,石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司所生產(chǎn)的嬰幼兒“問題奶粉”是不法分子在原奶收購(gòu)過程中添加了三聚氰胺所致。目前,雖然涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)的數(shù)量眾多,但關(guān)于食品安全的條款卻分散在諸多法律法規(guī)中,沒有形成一套系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系?！妒称沸l(wèi)生法》只涉及經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中的食品衛(wèi)生管理;《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)范的是食品的生產(chǎn)和銷售活動(dòng);《農(nóng)業(yè)法》規(guī)范的是種植業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)以及與之直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。因此,從總體上看,我國(guó)從“農(nóng)田到餐桌”的食品安全監(jiān)管模式尚未形成,沒有把食品安全建立在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上,各個(gè)食品安全法律之間缺乏協(xié)調(diào)性,食品安全監(jiān)管體系缺乏系統(tǒng)性,這也導(dǎo)致了在原奶收購(gòu)過程中,不法分子有機(jī)可乘,添加三聚氰胺,污染三鹿奶粉原料。2.3公民知情權(quán)與地方政府的關(guān)系《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)于2008年5月1日起施行。該條例的第1句話就是“為了保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息”,也就是說(shuō)要保障人民群眾的知情權(quán);同時(shí)條例也規(guī)定,涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息不得公開,也就是說(shuō)除此之外,人民群眾都有相應(yīng)的知情權(quán)。據(jù)報(bào)道,石家莊市政府8月初即得知三鹿奶粉中混入三聚氰胺,并要求企業(yè)收回產(chǎn)品,但未向社會(huì)公告。由此看出,一方面,地方政府在處理此事件時(shí),仍沿襲陳舊的“捂”的思維模式;另一方面,在政府的威信和企業(yè)的利益面前,法律顯得蒼白無(wú)力,公眾的生命健康權(quán)難以依法保障。2.4食品的安全檢驗(yàn)必須做到食品安全誠(chéng)實(shí)信用體系是要建立健全食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量檔案及食品安全監(jiān)管誠(chéng)實(shí)信用檔案,建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)、披露制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制,強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)實(shí)信用意識(shí)。食品安全信用體系的建立是控制食品質(zhì)量的有效保證。健全的食品安全信用體系能有效地把食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)納入到政府的嚴(yán)格監(jiān)控之下,從而為市場(chǎng)供應(yīng)安全的食品提供機(jī)制上的保障。但是,三鹿公司在8月初檢測(cè)出其所生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉中含有三聚氰胺時(shí)并沒有及時(shí)采取安全有效的措施來(lái)防止悲劇的發(fā)生,而是在9月11日衛(wèi)生部公布調(diào)查結(jié)果后才把事情公布于眾,不能不讓人懷疑其企業(yè)信用。該事件也充分說(shuō)明,現(xiàn)階段我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的誠(chéng)信問題尚不具公信力,如果食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)控,將有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隱瞞生產(chǎn)和銷售信息,政府職能部門和消費(fèi)者很難獲得全部真實(shí)的食品安全信息,難以做到食品安全事故事前控制,等到事故發(fā)生后才來(lái)補(bǔ)救為時(shí)已晚。3完善我國(guó)食品監(jiān)督管理體系的對(duì)策3.1食品保險(xiǎn)法盡快出臺(tái)《食品安全法》及配套措施,同時(shí)對(duì)現(xiàn)有涉及食品安全的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善,將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全的內(nèi)容加以整合,盡可能減少和避免立法上的相互沖突,解決法律體系的混亂,保持法制的統(tǒng)一性和完整性?！妒称钒踩ā窇?yīng)當(dāng)成為食品安全基本法,確立起我國(guó)食品安全的基本原則、基本制度、基本體制?；驹瓌t可以包括:食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)食品安全承擔(dān)首要責(zé)任的原則;充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則;廣泛開展食品安全國(guó)際交流與合作原則;以監(jiān)管為中心,監(jiān)幫促相結(jié)合的原則等。食品監(jiān)管的理念應(yīng)從以“保障供應(yīng)、食品衛(wèi)生”為中心轉(zhuǎn)移到“以保障公民生命健康權(quán)、食品安全”。3.2食品安全監(jiān)管的責(zé)任主體實(shí)行以品種監(jiān)管為主的監(jiān)管模式,明確對(duì)某種食品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管的責(zé)任主體,即由一個(gè)部門負(fù)責(zé)與該種食品有關(guān)的所有活動(dòng)包括種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售、進(jìn)出口等的監(jiān)管,避免出現(xiàn)監(jiān)管真空,而且由一個(gè)部門一竿子管到底,有利于發(fā)現(xiàn)監(jiān)管過程中存在的薄弱環(huán)節(jié),從而使監(jiān)管切實(shí)有效。3.3建立消費(fèi)者救濟(jì)制度食品召回制度,是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時(shí),依法向政府部門報(bào)告,及時(shí)通知消費(fèi)者,并從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回問題產(chǎn)品,予以更換、賠償?shù)姆e極有效的補(bǔ)救措施,以消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險(xiǎn)的制度。目前,中國(guó)尚未建立缺陷食品召回制度,在“三鹿奶粉”事件中,三鹿公司采取的召回措施在性質(zhì)上并非依法召回,而是企業(yè)的自主行為。因此,在法律上明確缺陷產(chǎn)品召回制度,更有利于及時(shí)收回缺陷食品,避免流入市場(chǎng)的缺陷食品對(duì)大眾人身安全損害的發(fā)生或擴(kuò)大,維護(hù)消費(fèi)者的利益。3.4傳統(tǒng)控制法。傳統(tǒng)知識(shí)不具備識(shí)別可食品的安全性評(píng)價(jià)就是評(píng)價(jià)食品中有關(guān)危害成分或者危害物質(zhì)的毒性以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)程度。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)管是以對(duì)不安全食品的立法、清除市場(chǎng)上的不安全食品和負(fù)責(zé)部門認(rèn)可項(xiàng)目的實(shí)施作為基礎(chǔ)的。這些傳統(tǒng)的做法由于缺乏預(yù)防性手段,故對(duì)食品安全現(xiàn)存及可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素不能做出及時(shí)而迅速的控制。此次“三鹿奶粉”事件就充分證明了我國(guó)食品安全評(píng)價(jià)體系存在諸多不完善的地方。三鹿公司鎖生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉在8月初就顯現(xiàn)出了相關(guān)問題,但食品安全監(jiān)管部門并沒有及時(shí)發(fā)布權(quán)威的、官方的奶粉安全評(píng)價(jià)信息,以至于9月初出現(xiàn)了諸多腎結(jié)石病患兒,衛(wèi)生部才公布相關(guān)信息。因此,我國(guó)必須建立一套評(píng)價(jià)和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià),從而逐步建立我國(guó)自己的食品安全評(píng)價(jià)體系,并在實(shí)踐中加以不斷完善。3.5整合信息,完善誠(chéng)信分類監(jiān)管制