關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的思考

關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的思考

自21世紀以來，隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，“誰來土地”的問題越來越突出。完善規(guī)模化、專業(yè)化、集中管理、市場化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新機制。如何理解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一概念,發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨哪些制約和障礙,如何促進新型經(jīng)營主體發(fā)展,這些問題成為理論和政策研究者面臨的重要課題。一、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是基于我國傳統(tǒng)的小規(guī)模、半自給的家庭經(jīng)營農(nóng)戶而提出的,主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建我國集約化、專業(yè)化、組織化、社會化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵,是推動我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的骨干力量。(一)“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的界定2012年以前,“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”一詞只是在部分理論研究和政策研究文章中被提及。2012年以來,開始出現(xiàn)在地方和中央的官方文件中,如浙江省正式出臺了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》,2012年底的中央農(nóng)村工作會議正式提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)涵,《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》指出,“新型農(nóng)業(yè)(含林業(yè)、漁業(yè),下同)經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營制度下,經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。”其他研究并沒有進行規(guī)范的界定,僅僅指出了其包括的主要類型。界定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,需要從其提出的兩個背景進行分析。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是相對于傳統(tǒng)的小規(guī)模、自給半自給農(nóng)戶家庭經(jīng)營提出的,克服了后者在規(guī)模經(jīng)濟、要素利用效率等方面的缺陷,具有經(jīng)營規(guī)模較大、勞動生產(chǎn)率較高、商品化程度高等特征。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體、實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下提出,既要有較高的物質(zhì)技術(shù)裝備水平和經(jīng)營管理水平,也要適合我國人多地少國情,不能盲目追求經(jīng)營規(guī)模,而是要規(guī)模經(jīng)濟和土地產(chǎn)出率并重。這也是官方文件正式表述中從以往的“規(guī)模經(jīng)營主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶滦徒?jīng)營主體”的一個考慮。綜上所述,可以把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體定義為:具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理能力,勞動生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高,以商品化生產(chǎn)為主要目標的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。其主要特征有:一是適度規(guī)模和專業(yè)化生產(chǎn)。新型經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模,專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),能夠?qū)崿F(xiàn)對自身勞動力資源的充分利用,取得較好的規(guī)模經(jīng)濟效益。二是集約化經(jīng)營。相對于傳統(tǒng)小規(guī)模家庭經(jīng)營,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有較好的物質(zhì)裝備條件,生產(chǎn)技術(shù)水平高,具有現(xiàn)代經(jīng)營管理意識,能夠?qū)崿F(xiàn)對資源要素的集約利用,勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率都比較高。三是市場化程度高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動按照市場需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,絕大部分產(chǎn)品都要進入市場,能夠和市場實現(xiàn)有效銜接,商品化率和經(jīng)濟效益明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶。需要指出的是,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營組織,也包括為在產(chǎn)中環(huán)節(jié)提供各種服務(wù)的經(jīng)營組織。(二)主要種養(yǎng)戶的界定20世紀90年代中期以來,大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工經(jīng)商,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增加,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整,為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)育和成長提供了難得的機遇,而這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織既是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的主要力量,也成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要構(gòu)成。在現(xiàn)有文獻中,一般把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。種養(yǎng)大戶統(tǒng)指那些種植或養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模明顯大于當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)戶的專業(yè)化農(nóng)戶。由于是一個習(xí)慣稱呼,種養(yǎng)大戶沒有嚴格的標準,邊界比較模糊,有時也稱專業(yè)大戶。各地區(qū)、各個行業(yè)的種養(yǎng)大戶標準差別比較大。在現(xiàn)有種養(yǎng)大戶中,有相當部分僅僅是經(jīng)營規(guī)模擴大,集約化經(jīng)營水平并不高,甚至帶有粗放經(jīng)營特征,不符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的標準。這也是部分研究不把種養(yǎng)大戶作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的原因。家庭農(nóng)場原是指歐美國家的大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。黨的十七屆三中全會提出在有條件的地方可以發(fā)展家庭農(nóng)場,此后家庭農(nóng)場逐漸成為我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一個重要類型。目前,浙江、上海、湖北、吉林等地對家庭農(nóng)場給出了界定標準,即土地經(jīng)營規(guī)模較大、土地流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定、集約化水平較高、管理水平較高等。和一般種養(yǎng)大戶相比,家庭農(nóng)場在集約化水平、經(jīng)營管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性等方面都有更高的要求。當然,種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場仍然屬于家庭經(jīng)營。農(nóng)民合作社是指農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上按照自愿聯(lián)合、民主管理原則組織起來的一種互助性生產(chǎn)經(jīng)營組織。農(nóng)民合作社通過農(nóng)戶間的合作與聯(lián)合,不僅解決了傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營存在的規(guī)模不經(jīng)濟缺陷,還通過技術(shù)、資金等合作,推動了農(nóng)戶生產(chǎn)的集約化水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是通過訂單合同、合作等方式帶動農(nóng)戶進入市場,實行產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)。和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比,龍頭企業(yè)具有雄厚的經(jīng)濟實力、先進的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的經(jīng)營管理人才,能夠與現(xiàn)代化大市場直接對接。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是指在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、市場化服務(wù)的經(jīng)濟組織,包括專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊、農(nóng)民經(jīng)紀人等。它們?yōu)樾∫?guī)模農(nóng)戶提供農(nóng)機作業(yè)、病蟲害防治、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品購銷、儲藏運輸?shù)确?wù),解決了農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事情,降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本,提高了農(nóng)戶的資源要素利用效率。(三)構(gòu)建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,探索農(nóng)民進階性產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,是在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的骨干力量,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要主體。從制度層面看,培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是對我國以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的完善。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體立足于家庭承包經(jīng)營,通過土地流轉(zhuǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)比較效益,解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大背景下誰來種地養(yǎng)豬的問題,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障了主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù),提高傳統(tǒng)農(nóng)戶的集約化水平,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)戶與現(xiàn)代市場的對接,推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、社會化,鞏固了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的依靠力量。龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,將先進技術(shù)、資金和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念等要素引入農(nóng)業(yè),大力發(fā)展產(chǎn)后加工和流通,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高了農(nóng)業(yè)附加值和比較效益,推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建,提高了農(nóng)業(yè)的市場競爭力和抗風險能力。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中具有不同的定位和功能。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場作為規(guī)模生產(chǎn)主體,承擔著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是商品生產(chǎn)的功能,發(fā)揮對小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng),帶動其向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入,著力提高集約化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場的功能,應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進入國內(nèi)外市場的主要經(jīng)營組織,發(fā)揮其提升農(nóng)民組織化程度的作用。龍頭企業(yè)是先進生產(chǎn)要素的集成,具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等多方面的比較優(yōu)勢,應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用,并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù),但不宜長時間、大面積租種農(nóng)民土地直接耕種。隨著農(nóng)民進城落戶步伐加快以及戶均耕地逐步增加,專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場未來有很大的發(fā)展空間,或?qū)⒊蔀槁殬I(yè)農(nóng)民的中堅力量。隨著我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展,將形成以承包農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ),以農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和各類經(jīng)營性服務(wù)組織為支撐,多種生產(chǎn)經(jīng)營組織共同協(xié)作、相互融合、具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二、豐年殘余余余,農(nóng)產(chǎn)品的生長方向不20世紀70年代末期的農(nóng)村改革,確立了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中作為微觀主體的基礎(chǔ)地位,激發(fā)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力,實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。進入21世紀以來,隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快,在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、質(zhì)量安全要求不斷提高的同時,農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、資源環(huán)境約束日益加劇、市場競爭壓力不斷加大,對我國以小農(nóng)經(jīng)營為主要特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提出了雙重挑戰(zhàn),迫切要求加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。(一)農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移嚴重,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻動力結(jié)構(gòu)性矛盾突顯,迫切需要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,解決農(nóng)業(yè)后繼無人的問題進入21世紀以來,我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,截至2011年,城鎮(zhèn)化率已達51.27%,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移超過2.5億人。由于農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)民社會地位不高,新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),農(nóng)村青壯年勞動力短缺、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降、季節(jié)性和區(qū)域性短缺問題開始凸顯。傳統(tǒng)農(nóng)戶急劇分化,老人、婦女、孩子成為家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量,農(nóng)業(yè)的老齡化、兼業(yè)化、副業(yè)化趨勢明顯,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、發(fā)展農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè),填補傳統(tǒng)農(nóng)戶分化造成的缺失,構(gòu)建包含多元化經(jīng)營主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。(二)農(nóng)產(chǎn)品市場波動加大、頻率加快自我國加入世界貿(mào)易組織以來,農(nóng)業(yè)對外開放程度快速提高,國際供求和價格波動對國內(nèi)市場的影響日益明顯。另一方面,國內(nèi)市場體系不斷完善,期貨市場快速發(fā)展,宏觀經(jīng)濟、資本市場成為影響農(nóng)產(chǎn)品市場的重要因素。在國內(nèi)外供求、能源、資本等多種因素的相互交織、相互疊加影響下,農(nóng)產(chǎn)品市場波動幅度加大、頻率加快。與此同時,農(nóng)產(chǎn)品進出口規(guī)模不斷擴大,尤其是近年來大豆、棉花、玉米、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口急劇增加,對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊明顯加大。以傳統(tǒng)農(nóng)戶為生產(chǎn)主體、以眾多分散農(nóng)民經(jīng)紀人為購銷主力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,無論是面對劇烈變化的農(nóng)產(chǎn)品市場,還是面對動輒百萬噸、千萬噸的進口農(nóng)產(chǎn)品沖擊,都顯得力不從心。加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加快產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化程度,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)深度融合,提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值,成為應(yīng)對市場風險和國際競爭的必然選擇。(三)由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型亟待發(fā)展我國人多地少,水土資源短缺,而城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展又占用了更多的土地和水資源,加劇了水土資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高、城鄉(xiāng)居民食品消費的升級和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途的開發(fā),我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性增長趨勢。盡管糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”,但我國農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)由20世紀90年代的總量平衡、豐年有余,轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗目偭炕酒胶?、結(jié)構(gòu)性緊缺,緊平衡將成為常態(tài),保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力明顯增加。在供求因素雙重制約下,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須加快由傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變,更多地采用先進科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段,增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入,著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比,專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體更容易接受和應(yīng)用新品種、新技術(shù),對現(xiàn)代生產(chǎn)要素需求更為強烈;專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等則是先進生產(chǎn)要素的有效載體,并能為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。(四)加快培育新型經(jīng)營主體進入21世紀以來,隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入水平快速提高,消費能力不斷提升,加上互聯(lián)網(wǎng)帶來的發(fā)達資訊,大大增強了城鄉(xiāng)消費者的安全健康意識,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益提高。改革開放以來形成的以傳統(tǒng)農(nóng)戶為主體的小生產(chǎn)和以難以計數(shù)的小商販為主體的分散流通相結(jié)合的生產(chǎn)供給模式,不僅為質(zhì)量安全監(jiān)管帶來極大的難題,也為建立全過程的標準化管理體系和質(zhì)量追溯體系增加了難度。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,通過專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)等,可以將分散的農(nóng)戶組織起來進行生產(chǎn),統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)規(guī)程,實現(xiàn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理,建立“從餐桌到田頭”的質(zhì)量追溯制度,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。從當前情況看,我國業(yè)已具備加快培育新型經(jīng)營主體的基礎(chǔ)和條件。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升,截至2012年6月底,全國農(nóng)戶家庭承包土地流轉(zhuǎn)比例達到20%。畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營迅猛發(fā)展,2011年全國生豬、蛋雞、肉雞規(guī)?；B(yǎng)殖均已超過50%。農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展,2012年農(nóng)機總動力超過10億千瓦,耕種收綜合機械化水平達到57%,小麥、水稻等大田作物機械化水平超過90%。專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展,新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系初步建立,加快培育新型經(jīng)營主體的條件已經(jīng)成熟。三、主體開始萌芽、發(fā)育20世紀90年代以來,伴隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始萌芽、發(fā)育。進入21世紀以來,在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加速、城鄉(xiāng)居民消費不斷升級和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整逐步深入的情況下,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,特別是龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社發(fā)展進入新的階段,已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為發(fā)展方向始于20世紀70年代末的農(nóng)村改革,確立了我國以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度,農(nóng)戶家庭成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中最龐大、最普遍、最基本的主體。統(tǒng)計資料顯示,截至2011年底,全國94.1%的耕地、97.8%的集體林地、73.4%的可利用草原已經(jīng)承包到戶,承包集體耕地的農(nóng)戶達到2.29億戶,占農(nóng)戶總數(shù)的87%。億萬承包農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ),也是我國農(nóng)產(chǎn)品特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上逐步培育和發(fā)展起來的。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展方興未艾。早在20世紀90年代,隨著勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn),農(nóng)村就出現(xiàn)了一批專業(yè)大戶。近10多年來,隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大和政策的支持,專業(yè)大戶大量增加。在浙江、上海、吉林等地方,在當?shù)卣苿酉?形成了一大批家庭農(nóng)場。截至2011年底,全國經(jīng)營耕地面積在3.3公頃以上的種植大戶達到276萬戶,其中6.67公頃以上的近80萬戶。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場價格的大幅度波動,大量養(yǎng)殖散戶退出,專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場快速發(fā)展,已經(jīng)成為畜禽產(chǎn)品供給的重要力量,在肉雞、雞蛋等領(lǐng)域甚至成為主要力量。農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。盡管在改革開放初期,受歷史上合作化的影響,部分農(nóng)民談“合”色變。但近年來,在農(nóng)民強烈需求和政府積極推動下,農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來,農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量急劇增加,合作領(lǐng)域不斷拓寬,出現(xiàn)土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作、加工合作等多種合作形式,成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對接龍頭企業(yè)、開展市場營銷的有效載體。截至2012年第三季度,全國依法登記的合作社達64.7萬家,實有入社農(nóng)戶4900多萬戶,占全國農(nóng)戶總數(shù)的19.2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實力不斷增強。20世紀90年代中期以來,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要方式,由此也得到了政府的大力推動,大批龍頭企業(yè)應(yīng)運而生。截至2011年底,全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11萬多家,銷售收入5.7萬億元,企業(yè)平均固定資產(chǎn)2300多萬元。目前,龍頭企業(yè)每年提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的1/3,占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上,出口創(chuàng)匯額占全國農(nóng)產(chǎn)品出口額的80%以上,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著骨干作用。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展進入新階段。自改革開放以來,隨著農(nóng)戶成為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體和原有政府服務(wù)機構(gòu)的改革,一大批為農(nóng)戶提供農(nóng)資和產(chǎn)品購銷等服務(wù)的組織迅速發(fā)展起來,填補了原有政府公共機構(gòu)改革所帶來的市場空間。原有服務(wù)組織多以農(nóng)資購銷戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人為主,而近年來隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進和市場競爭日趨激烈,產(chǎn)前農(nóng)資生產(chǎn)、購銷企業(yè)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品運銷企業(yè)開始大舉進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域,提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化、社會化服務(wù),成為社會化服務(wù)體系的新生力量,推動著經(jīng)營服務(wù)組織發(fā)展進入一個新階段。截至2011年底,全國農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織達到17.1萬個,農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶達到511.7萬戶;病蟲害專業(yè)化防治組織達到2.5萬個以上,從業(yè)人員近100萬人;農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場約4500家,職業(yè)經(jīng)紀人達600多萬,“土地管家”、“土地保姆”等一些新興的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織也迅速發(fā)展。(二)發(fā)展體制機制不完善盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢總體較好,但仍然存在一些突出的問題:一是規(guī)模小、效益偏低。目前70%以上的專業(yè)大戶種植規(guī)模不到6.67公頃,90%以上的龍頭企業(yè)年銷售收入不足1億元,農(nóng)民專業(yè)合作社的社員規(guī)模、產(chǎn)品規(guī)模普遍較小。受市場風險、自然風險、質(zhì)量風險等多重風險的影響,面對日趨激烈的國內(nèi)外競爭,無論是種養(yǎng)大戶、合作社,還是龍頭企業(yè),經(jīng)營效益普遍不高、可持續(xù)發(fā)展能力普遍不強。二是運行不規(guī)范。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度不健全,民主管理機制不完善,運作管理隨意性大;相當比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度,與基地農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不緊密。三是人才匱乏。目前農(nóng)村實用人才占農(nóng)村勞動力的比重僅為1.6%,受過中等及以上農(nóng)村職業(yè)教育的比例不足4%,生產(chǎn)經(jīng)營人才嚴重缺乏;而且由于專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的工作條件較為艱苦、待遇較低,很難留住高素質(zhì)人才。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的,既與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點有關(guān),也與發(fā)展水平、發(fā)展階段有關(guān)。從根源上看,主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制不完善造成的,主要體現(xiàn)在如下四個方面。一是土地管理制度不完善。在農(nóng)業(yè)用地方面,我國農(nóng)地是集體所有制度,農(nóng)地由村集體所有,農(nóng)戶擁有的僅僅是承包經(jīng)營權(quán),并不是完全產(chǎn)權(quán)。改革開放以來,國家通過延長土地承包期限,推行“增人不增地、減人不減地”政策,特別是近年來在部分地區(qū)開展農(nóng)民承包地確權(quán)登記頒證試點,把農(nóng)民土地承包權(quán)長期化、物權(quán)化。但由于政策落實不到位,部分地方甚至還在按照人口增減調(diào)整土地,影響了農(nóng)民對土地的長期預(yù)期。不少農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地心存顧慮,轉(zhuǎn)出土地特別是長期流轉(zhuǎn)的意愿不強,成為制約專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)發(fā)展的障礙。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地方面,盡管國家有關(guān)部門出臺了相應(yīng)的政策,但在落實過程中依然面臨較大困難,許多規(guī)模經(jīng)營主體反映其生產(chǎn)性建設(shè)用地需求無法滿足。此外,對于農(nóng)村集體建設(shè)用地,盡管國家承認其為非農(nóng)用地性質(zhì),但卻不允許直接進入土地市場流轉(zhuǎn),從而導(dǎo)致專業(yè)大戶、合作社和龍頭企業(yè)擁有的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能用于抵押,限制了其獲得融資的能力。二是農(nóng)村金融和保險發(fā)展滯后。近年來,盡管政府各個部門對發(fā)展農(nóng)村中小金融機構(gòu)取得了共識,但由于農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管難度大,監(jiān)管部門擔心出現(xiàn)系統(tǒng)性風險,在政策上采取了嚴格的準入政策,導(dǎo)致農(nóng)村中小金融機構(gòu)發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需求。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏有效的擔保抵押物,加上申請手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費用高等問題,很難從正規(guī)金融獲得信貸支持,而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又較小,遠不能滿足其資金需求,嚴重限制了其發(fā)展壯大。在農(nóng)業(yè)保險方面,自2007年開始實施中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策以來,補貼品種逐年增加、覆蓋地區(qū)逐年擴大、保費補貼比例逐年提高,支付農(nóng)民的災(zāi)害賠償逐年增加,但總體上我國農(nóng)業(yè)保險尚處于不斷完善的發(fā)展階段,覆蓋面小、保障水平低、賠付水平低、農(nóng)民參保積極性和地方政府支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展積極性低等問題還比較突出,還難以充分發(fā)揮風險保障的作用。三是城鄉(xiāng)分割的管理制度。為了加快城鎮(zhèn)化進程,近年來我國不斷改革戶籍管理制度和城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障制度,但大中城市仍然對農(nóng)民進城落戶設(shè)置了較高門檻,再加上生活成本較高,大部分進城務(wù)工農(nóng)民難以在城市落戶。盡管已經(jīng)有大約1.6億農(nóng)村勞動力外出務(wù)工,但其中有相當比例的農(nóng)民仍然不愿意放棄農(nóng)村的土地,長期流轉(zhuǎn)土地的意愿不強,影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地經(jīng)營規(guī)模的擴大。四是政府支持政策不足。2004年以來,在“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予、少取、放活”基本方針的指導(dǎo)下,我國財政支農(nóng)資金快速增加。但大多數(shù)支持政策主要用于民生事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對傳統(tǒng)農(nóng)戶的支持,國家對新型經(jīng)營主體缺乏有效的支持政策。特別是一些規(guī)模較小的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),很難得到項目和資金的扶持。各項支農(nóng)政策還存在脫節(jié)現(xiàn)象,政策之間缺乏配套性和銜接性。政策落實效率還不高,政策實施成本較高,許多政策具有明顯的時滯性。四、新型經(jīng)營主體自身發(fā)展條件、能力、速度不同我國有著人多地少的特殊國情,各地資源要素稟賦、經(jīng)濟社會條件不盡相同,甚至差別較大;不同新型經(jīng)營主體之間發(fā)展的條件、能力和速度不同,各自的需求也不同。因此,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要立足于基本國情,考慮到區(qū)域差異,處理好各種關(guān)系,以促進各類主體的協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。(一)大力扶持農(nóng)村新農(nóng)民。在農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在農(nóng)戶承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。在未來一個較長的時期內(nèi),農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中占多數(shù)的格局不會改變,新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展的趨勢也不會改變。在此過程中,處理好發(fā)展新型經(jīng)營主體和扶持傳統(tǒng)農(nóng)戶的關(guān)系,對于二者協(xié)調(diào)發(fā)展非常重要。對此,需要把握兩點:一是大量的傳統(tǒng)農(nóng)戶會長期存在。一方面,家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ),傳統(tǒng)農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營單位。對大部分中老年農(nóng)民來說,農(nóng)業(yè)不僅是一種生產(chǎn)方式,還是一種生活方式。盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入在家庭收入中的比重可能大幅下降,但他們中相當比例的人仍然會堅持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本、韓國的發(fā)展歷程充分證明了這一點。因此,不能因為強調(diào)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,就試圖以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完全取代傳統(tǒng)農(nóng)戶,這是一個誤區(qū)。另一方面,這些小規(guī)模農(nóng)戶存在先天不足,抗御自然風險和市場風險的能力較弱,而且在我國農(nóng)業(yè)市場化程度日益加深、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化趨勢不斷加快的過程中,傳統(tǒng)農(nóng)戶的弱勢和不足表現(xiàn)得更加明顯。在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時,也要大力扶持傳統(tǒng)農(nóng)戶,這不僅是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、全面建成小康社會的需要,而且是穩(wěn)定農(nóng)村大局、加快構(gòu)建和諧社會的需要。二是培育新型經(jīng)營主體和扶持傳統(tǒng)農(nóng)戶是相輔相成的。新型經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶不同,前者主要是商品化生產(chǎn),后者主要是自給性生產(chǎn)。兩者盡管有一定的競爭關(guān)系,但更有相互促進的關(guān)系。新型主體發(fā)展,尤其是龍頭企業(yè)、合作社,可以對傳統(tǒng)農(nóng)戶提供生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的服務(wù),推動傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。與此同時,傳統(tǒng)農(nóng)戶也可以為合作社、龍頭企業(yè)提供原料,成為其第一車間。在扶持政策上,對傳統(tǒng)農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體要并重,不可偏廢。(二)投資方式主要從特定的經(jīng)濟組織各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并不存在優(yōu)劣、高低之分。不同類型的經(jīng)營主體,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實踐中承擔的角色不同,定位不同。要針對各類主體的不同特點,發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,努力形成各類主體間合作與聯(lián)合的組織形態(tài)。家庭農(nóng)場作為一個經(jīng)營性質(zhì)較為綜合的經(jīng)濟體,出于效率和效益考慮,可能將一些生產(chǎn)性服務(wù)外包給特定組織如專業(yè)合作社;在農(nóng)地租賃方面也可能借助于農(nóng)民合作社,以避免面對分散農(nóng)戶的高昂交易成本,或直接從農(nóng)民土地合作社租入土地。隨著合作的深入,一些家庭農(nóng)場可能成為合作社成員,例如目前法國約有75%的農(nóng)場主是合作社成員。類似地,龍頭企業(yè)為了降低與農(nóng)戶的交易成本,也可能加入某個合作社或直接領(lǐng)辦合作社,這在各地都有經(jīng)驗可循。即使不加入合作社,家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社之間也可能由于產(chǎn)品或服務(wù)的交易而產(chǎn)生經(jīng)濟合作關(guān)系。在實踐中,不能厚此薄彼,片面認為其中一種模式好,如果盲目發(fā)展單一經(jīng)營主體,結(jié)果可能違背市場規(guī)律,事倍功半。(三)規(guī)模經(jīng)營程度低,不利于社會經(jīng)濟發(fā)展追求規(guī)模經(jīng)濟是新型經(jīng)營主體發(fā)展的動力。從我國分散的小農(nóng)經(jīng)營來看,由于土地規(guī)模較小,勞動生產(chǎn)率相對低下,但通過精耕細作,土地產(chǎn)出率并不低。以往的研究表明,正是因為我國傳統(tǒng)農(nóng)戶在單位土地上投入了更多的勞動,最大限度對土地進行集約經(jīng)營,才以占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界1/5的人口。與之相比,新型經(jīng)營主體通過擴大經(jīng)營規(guī)模,科學(xué)組合和集約利用各種生產(chǎn)要素,可以有效提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。但規(guī)模超過一定程度,隨著勞動生產(chǎn)率的提高,土地產(chǎn)出率有可能出現(xiàn)下降。因此,在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中,規(guī)模經(jīng)營要適度,不能盲目追求擴大規(guī)模。要根據(jù)各地資源條件、經(jīng)營者能力來適當控制規(guī)模。如果經(jīng)營規(guī)模過大,超過了經(jīng)營者自身的能力,就會由原來的規(guī)模經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟。當然,確定適度規(guī)模標準,要因地制宜。(四)培育新型經(jīng)營主體的意義在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中,農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是一個長期趨勢。據(jù)有關(guān)測算,在目前的資源狀況和技術(shù)水平下,我國還有約8000萬左右農(nóng)業(yè)富余勞動力,農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移將是一個長期的過程。在這樣一個背景下審視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的關(guān)系,可得出兩個基本判斷:第一,培育新型經(jīng)營主體有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力。新型經(jīng)營主體往往有積極性、有能力使用機械來替代繁重的體力勞動,這不僅有利于提高生產(chǎn)效率,還能大幅度降低生產(chǎn)成本。當然,在勞動力難以被替代的環(huán)節(jié),新型經(jīng)營主體也會雇用一些年齡相對較大但農(nóng)業(yè)經(jīng)驗豐富的勞動力。這樣,既把容易向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力從土地上解放出來,又有效利用了不容易向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力。第二,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,要與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移步伐相適應(yīng)。要根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移,積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn),發(fā)展新型經(jīng)營主體,但不能不顧勞動力轉(zhuǎn)移的過程,靠強行推動土地流轉(zhuǎn)來發(fā)展規(guī)模經(jīng)營?？紤]到有相當比例的進城農(nóng)村勞動力還沒有真正在城市落地生根,在推動土地流轉(zhuǎn)中更要審慎,要切實尊重農(nóng)民意愿,穩(wěn)妥推動土地流轉(zhuǎn),發(fā)展新型經(jīng)營主體。否則,不但不能推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,還會影響社會穩(wěn)定大局。(五)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需要能力的產(chǎn)生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的過程,是農(nóng)業(yè)分工不斷精細化的過程,也是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)大發(fā)展的過程。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段,分散的小農(nóng)往往可以通過一己之力或鄰里互助完成生產(chǎn)過程,一般不需要跨區(qū)域、大規(guī)模的社會化服務(wù)。而在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段,隨著單個主體經(jīng)營規(guī)模的擴大,這種需要自然就產(chǎn)生了。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,任何一個主體都不可能“包打天下”。出于對生產(chǎn)穩(wěn)定和利潤最大化的追求,新型經(jīng)營主體更愿意接受專業(yè)化、社會化的生產(chǎn)性服務(wù)。這是因為,某些服務(wù)即使能夠自我提供,也可能達不到規(guī)模經(jīng)濟的要求,比如農(nóng)業(yè)信息、市場營銷、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇等,而這些服務(wù)如果在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一提供,則能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟要求。從這個角度看,有了服務(wù)的需求,并通過規(guī)模經(jīng)濟來激勵服務(wù)的供給,就能為社會化服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時,新型經(jīng)營主體也能參與提供社會化服務(wù),可以通過領(lǐng)辦或合辦社會化服務(wù)組織,通過自發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈整合,為自己和其他經(jīng)營主體提供高質(zhì)量服務(wù),有利于在更大范圍內(nèi)降低成本,拓展利潤空間。因此,對于種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言,發(fā)達的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是其快速發(fā)展不可或缺的重要條件。五、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,推進“兩當前和今后一個時期,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心任務(wù),以加強頂層設(shè)計,深化體制改革,健全完善政策,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點,加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。具體地,可從五個方面加快政策調(diào)整的步伐。(一)建立土地流轉(zhuǎn)生態(tài)體系為了使新型經(jīng)營主體獲得穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán),需要進一步完善相關(guān)制度和政策安排。一是明晰農(nóng)民土地權(quán)益。通過土地確權(quán)頒證穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期,避免由于土地“四至”不清、賬實不符產(chǎn)生糾紛,明確承包權(quán)的財產(chǎn)權(quán),鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地,避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營過度兼業(yè)化和副業(yè)化。二是加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。建立基層土地信托服務(wù)中心,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺;明確土地流轉(zhuǎn)政策邊界,依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等加強項目監(jiān)管和土地用途管制,遏制耕地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”。三是完善利益分配機制。鼓勵轉(zhuǎn)入土地的新型經(jīng)營主體與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機制,探索推廣實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配辦法,穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系,保護雙方合法權(quán)益。四是研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地要盡可能利用集體建設(shè)用地、村莊廢棄地、“四荒地”等非耕地資源,盡可能不占或少占耕地。對于土地規(guī)模經(jīng)營,若沒有可以利用的非耕地,可根據(jù)實際情況允許一定比例的耕地用于建設(shè)生產(chǎn)性設(shè)施,如糧食倉庫、烘干機房等。探索倉庫租賃或糧食銀行等模式,解決種糧大戶的儲糧問題。對于畜禽規(guī)模飼養(yǎng),在嚴格執(zhí)行相關(guān)政策的同時,也要考慮實際需要并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,研究解決一些不破壞土壤耕作層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地問題。(二)探索新型農(nóng)業(yè)信貸擔保模式,支持規(guī)模經(jīng)營主體多元化一是加快發(fā)展農(nóng)村中小金融體系。改變在發(fā)展新型農(nóng)村金融組織方面的結(jié)構(gòu)性錯位,把重點放到培育農(nóng)村“內(nèi)生”的金融組織上來,規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作,鼓勵發(fā)展真正的農(nóng)村合作金融。建立政策激勵與監(jiān)管強制并重的辦法,特別是加強指標考核,強化縣域金融機構(gòu)的支農(nóng)責任,改變農(nóng)村資金外流的不利局面。二是創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔保方式。規(guī)范規(guī)模經(jīng)營主體的準入標準和條件,因地制宜推廣各類法人規(guī)模經(jīng)營主體,提高金融支持規(guī)模經(jīng)營的可行性。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸需求特點,加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,如鼓勵提高種養(yǎng)大戶小額信貸標準,探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”的貸款擔保模式,鼓勵地方政府出資建立為農(nóng)服務(wù)的擔保公司等。鼓勵金融機構(gòu)將新型經(jīng)營主體的應(yīng)收賬款和農(nóng)副產(chǎn)品的訂單、保單、倉單等權(quán)利,以及權(quán)屬清晰、風險可控的大型機械設(shè)備、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)、房屋、廠房、汽車等財產(chǎn)納入抵(質(zhì))押范圍。三是支持規(guī)模經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險。提高財政對新型經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險的保費補貼比例。在農(nóng)機、漁業(yè)互助保險納入中央財政保費補貼的基礎(chǔ)上,鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險,支持有條件的省份針對當?shù)匾?guī)模較大或符合政策扶持方向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)保險并給予保費補貼。適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的新形勢,還需要盡快開展有中央財政補貼的設(shè)施農(nóng)業(yè)保險試點。考慮到中西部地區(qū)財力