論國貨國運(yùn)政策的取消與貨載優(yōu)先

論國貨國運(yùn)政策的取消與貨載優(yōu)先

自1988年以來，中國已取消貨物運(yùn)輸保留政策，不再使用行政手段確定國內(nèi)軍艦的運(yùn)輸量，也不包括向我們發(fā)送的運(yùn)輸貨物的雙方平均分配貨物的比例?！柏涊d保留”政策的取消,使中外航運(yùn)公司在攬取中國貨源上處于同一起跑線。在航運(yùn)市場(chǎng)對(duì)外開放方面我們走在了很多國家的前面。但今天面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、我國對(duì)資源能源類生產(chǎn)原材料需求快速增長和國外資源類“寡頭”出現(xiàn)等新情況,是否應(yīng)當(dāng)重新考慮“國貨國運(yùn)”。貨載價(jià)格制度“國貨國運(yùn)”政策,亦稱“貨載保留”或“貨載優(yōu)先”,是指國家為了保護(hù)本國航運(yùn)業(yè)的發(fā)展,通過立法形式強(qiáng)制規(guī)定進(jìn)出口貿(mào)易貨物,必須全部或部分由本國船隊(duì)承運(yùn)或優(yōu)先承運(yùn),是政府通過為本國承運(yùn)人提供穩(wěn)定的貨載以提高本國承運(yùn)人市場(chǎng)份額的單邊保護(hù)措施,也是國際上最通行的保護(hù)國內(nèi)航運(yùn)公司的做法之一。到目前為止,全世界仍有50個(gè)以上國家和地區(qū)實(shí)行這種保護(hù)制度。但從本質(zhì)上說,這樣做是片面優(yōu)惠本國籍船舶從而有違國民待遇的要求,也是外國承運(yùn)人能在多大程度上進(jìn)入一國市場(chǎng)即市場(chǎng)準(zhǔn)入的重大障礙。1988年以前,中國航運(yùn)公司承運(yùn)的本國進(jìn)出口物資份額,均由政府計(jì)劃配給,基本上實(shí)行國貨國運(yùn)政策,并在與一些國家的雙邊海運(yùn)協(xié)定中含有貨載保留條款。自1988年起,我國取消貨載保留政策,不再用行政手段規(guī)定國內(nèi)船舶的承運(yùn)份額,也不再規(guī)定承運(yùn)外貿(mào)進(jìn)出口貨物的我方派船比例,并且鼓勵(lì)承托雙方按正常的商業(yè)做法直接商定運(yùn)輸合同。國際三大銅礦企業(yè)貿(mào)易摩擦,促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展通過以上分析,可以看出,隨著我國航運(yùn)市場(chǎng)對(duì)外開放程度的不斷深入,國貨國運(yùn)的比重正在不斷下降,對(duì)我國海運(yùn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成一定程度的負(fù)面影響。1.造成我國海運(yùn)收支嚴(yán)重失衡,國家外匯儲(chǔ)備流失,對(duì)我國的保險(xiǎn)業(yè)和稅收也有一定的沖擊。2.隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,我國對(duì)某些進(jìn)口戰(zhàn)略物資的依存度不斷增加。對(duì)于鐵礦石、石油、煤炭、化肥等戰(zhàn)略物資或重要生產(chǎn)資料的進(jìn)口,如果不能做到國貨國運(yùn),就會(huì)受制于外部勢(shì)力,無法保證海上運(yùn)輸鏈的安全,從而威脅到國家的經(jīng)濟(jì)命脈。3.國貨外運(yùn),客觀上等于扶植了外輪船公司,限制了國輪船公司的發(fā)展。4.我國鐵礦石進(jìn)口成本大幅上漲,鋼鐵行業(yè)成本壓力大近年來,少數(shù)跨國公司通過兼并重組控制國際鐵礦石市場(chǎng),形成“賣方壟斷”現(xiàn)象。目前澳大利亞的RIOTINTO、BHPBILLITON和巴西的CVRD控制了全球70%以上的鐵礦石貿(mào)易量。貨主集中度越來越高,議價(jià)能力增強(qiáng)。國外貨主利用控制資源的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大C&F(含運(yùn)費(fèi)的到岸價(jià))貿(mào)易條款合同的數(shù)量,掌握派船權(quán)利,如澳大利亞哈默斯雷對(duì)華鐵礦石出口的50%已改為到岸價(jià)條款。由此造成,我國進(jìn)口鐵礦石的大部分海運(yùn)合同交給了外資船公司。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)目前我國全部鐵礦石進(jìn)口中,只有25%是中國船舶運(yùn)輸?shù)?而且在這25%的運(yùn)量中,有將近一半是利潤率較低的二手合同,只有約10%左右的運(yùn)量是真正利潤率較高的一手合同。也就是說,中國航運(yùn)企業(yè)只得到1/10的中國進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸。近年來我國鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展?！笆濉逼陂g,我國鐵礦石進(jìn)口量從2001年的9231萬噸增長到2005年的2.75億噸,增長了1.98倍;平均到岸價(jià)從2001年27.1美元/噸上漲2005年到66.68美元/噸,增長1.46倍。2005年鋼鐵行業(yè)被迫接受了71.5%價(jià)格上漲后,三大鐵礦石供應(yīng)商創(chuàng)造了高額的壟斷利潤。RioTinto2005年財(cái)政年度的經(jīng)營收益比2004年度增長了118%,其中鐵礦石業(yè)務(wù)占總收益的32%;CVRD和BHPBilliton也同樣創(chuàng)造了巨額利潤。中國是其收益來源的最主要國家。而中國鋼鐵行業(yè)恰恰相反,利潤嚴(yán)重滑坡。據(jù)中國鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),66家大中型鋼企利潤去年同比下降10.62%,其中賬面虧損企業(yè)達(dá)14家,虧損面超過20%,中國企業(yè)難以再承受過高的價(jià)格。2006年度合同價(jià)格的談判再次引起業(yè)界極大的關(guān)注。從去年年末開始,中國鋼廠與全球三大礦業(yè)巨頭就展開了一年一度的鐵礦石合同價(jià)格談判,但幾輪談判都無果而終。最終接受了日本與巴西礦商談定的上漲65%的鐵礦石合同價(jià)格。必須看到,鐵礦石是“特殊商品”,有專屬性,只能供給鋼鐵制造業(yè),同時(shí)鋼鐵制造業(yè)也離不開礦石,因此兩大行業(yè)應(yīng)建立長期共贏的合作關(guān)系,長期合同采購區(qū)別于現(xiàn)貨采購的主要方面就是追求雙方合作的長期性和穩(wěn)定性,談判要解決的是鐵礦石產(chǎn)業(yè)與鋼鐵制造業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,而不是簡(jiǎn)單的供求關(guān)系。關(guān)于“貨物運(yùn)動(dòng)”的提議1.推行海上運(yùn)輸合同,增強(qiáng)企業(yè)與船東的合作關(guān)系貿(mào)易商紛紛將貿(mào)易條款改為到岸價(jià)(C&F),以控制海上運(yùn)輸權(quán),使得我國鐵礦石、石油等重要原材料進(jìn)口商承受礦價(jià)上漲和運(yùn)費(fèi)大幅波動(dòng)上雙重壓力。究其原因,有國際供應(yīng)商“賣方市場(chǎng)”的壟斷地位日益突出的因素,但更主要的是我國進(jìn)口商缺乏海上運(yùn)輸?shù)牟僮鲗?shí)力。如果我國主要生產(chǎn)企業(yè)同國內(nèi)大船東建立緊密型合作關(guān)系,在合理的價(jià)位上雙方簽訂運(yùn)輸合同,把握海上運(yùn)輸?shù)闹鲃?dòng)權(quán),一方面能有效地避免運(yùn)費(fèi)大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),鎖定了運(yùn)輸成本,另一方面增強(qiáng)了同國外貿(mào)易商談判的力度,中國憑借巨大的進(jìn)口量完全有能力捍衛(wèi)海上運(yùn)輸權(quán)。在這方面,日本和韓國成功的經(jīng)驗(yàn)值得中國借鑒。日本鐵礦石進(jìn)口合同價(jià)格的談判,背靠船東的大力支持。日本企業(yè)原材料幾乎全部依賴進(jìn)口為保證海運(yùn)的高效率、低成本、穩(wěn)定性,日本各大鋼廠、商社同本國船公司建立了緊密合作的關(guān)系,他們互相參股,簽訂長期運(yùn)輸協(xié)議,依據(jù)成本和合理的利潤來確定運(yùn)價(jià)。盡管日本每年進(jìn)口的鐵礦石數(shù)量很大,但基本上掌握了海上運(yùn)輸權(quán)。同樣,韓國的鋼廠也是通過與船東簽訂長期運(yùn)輸合同來獲得穩(wěn)定發(fā)展,實(shí)現(xiàn)運(yùn)貿(mào)一體化。這樣雙方互惠互利,鋼鐵企業(yè)的鐵礦石海上運(yùn)輸成本不受市場(chǎng)波動(dòng)而波動(dòng),航運(yùn)公司也獲得穩(wěn)定的投資回報(bào),有利于促進(jìn)服務(wù)水平的提高。2.運(yùn)輸船舶明顯不足在中國龐大石油、鐵礦石等資源進(jìn)口需求面前,我國大型石油、鐵礦石等資源型運(yùn)輸船舶明顯不足。中國主要生產(chǎn)企業(yè)與航運(yùn)業(yè)可以通過緊密合作,以資產(chǎn)為紐帶,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),組建大型石油、礦石等資源型船隊(duì),從源頭上把握海上運(yùn)輸環(huán)節(jié),有利于生產(chǎn)企業(yè)控制運(yùn)輸成本,更有利于我國航運(yùn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.未形成運(yùn)貿(mào)一體意識(shí)“載貨保留”是各國通用的政策,可最大限度地為本國船運(yùn)本國貨提供“保護(hù)”。由于我國取消了用行政手段確定本國