法學(xué)-論我國(guó)緩刑制度及完善

PAGEPAGE18論我國(guó)緩刑制度及完善摘要：我國(guó)采用的緩刑制度是緩刑執(zhí)行制度，緩刑是一種考驗(yàn)刑，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)判決緩刑的權(quán)利掌握在司法部門(mén)，對(duì)判決決定的緩刑予以執(zhí)行，即對(duì)罪犯判處刑罰，但在一定時(shí)間內(nèi)暫緩執(zhí)行刑罰，有條件的緩刑或不執(zhí)行原刑罰。人民法院認(rèn)為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，如果再次危害社會(huì)的，暫不判處原刑，在一定期限內(nèi)實(shí)行暫緩執(zhí)行原刑罰制度審判。在我國(guó)，緩刑制度還處于不完善階段，需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。首先，對(duì)本文的研究背景和意義進(jìn)行分析，通過(guò)文獻(xiàn)研究法、歷史分析法、比較分析法等方法首先從我國(guó)緩刑制度的概念和法律性質(zhì)入手，對(duì)我國(guó)緩刑制度進(jìn)行了解與研究。其次分析我國(guó)緩刑制度的發(fā)展歷程，以及闡述西方國(guó)家緩刑制度，從中比較出兩者的區(qū)別。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行緩刑制度的現(xiàn)狀，本文第三部分淺析了我國(guó)緩刑制度存在的一些問(wèn)題，其中包括緩刑的適用條件、緩刑考察制度的不完善、緩刑撤銷(xiāo)條件的不明確還有緩刑人員的管理問(wèn)題。在本文第四部分，針對(duì)以上分析的關(guān)于我國(guó)緩刑制度的問(wèn)題，提出了關(guān)于完善我國(guó)緩刑制度的一些建議。關(guān)鍵詞：緩刑制度，適用條件，完善OnChina'sProbationSystemandItsPerfectionAbstract：Theprobationsystemadoptedinourcountryistheprobationexecutionsystem.Probationisatestofpunishment.Combinedwiththeactualsituationinourcountry,therighttosentenceprobationinChinaisinthejudicialdepartment.Thesuspensionofexecutionofpunishmentwithinaperiodoftime,withconditionalsuspensionofsentenceorfailuretoexecutetheoriginalpenalty.ThePeople'sCourtbelievesthatcriminalssentencedtodetentionandfixed-termimprisonmentforlessthanthreeyearswillnotbesentencedtotheoriginalsentenceiftheyendangerthesocietyagain,andwillsuspendtheexecutionoftheoriginalpenaltysystemforacertainperiodoftime.InChina,theprobationsystemisstillatanimperfectstageandneedstobefurtherdevelopedandimproved.

Firstofall,theresearchbackgroundandsignificanceofthisarticleareanalyzed.Theliteratureresearchmethod,historicalanalysismethod,comparativeanalysismethodandothermethodsareusedtostartwiththeconceptandlegalnatureofChina'sprobationsystemtounderstandandstudyourcountry'sprobationsystem.Secondly,itanalyzesthedevelopmentprocessofprobationsysteminChina,andexpoundstheprobationsysteminWesterncountries,comparingthedifferencesbetweenthem.CombinedwiththecurrentsituationofChina'scurrentprobationsystem,thethirdpartofthearticleanalyzessomeproblemsinChina'sprobationsystem,includingtheapplicationconditionsofprobation,theimperfectinvestigationsystemofprobation,theunclearconditionsforrevocationofprobationandthemanagementofprobation.Inthefourthpartofthisarticle,inlightoftheaboveanalysisontheissueofChina'sprobationsystem,somesuggestionsonimprovingChina'sprobationsystemareputforward.Keywords：Probationsystem,Applicableconditions,Perfection目錄第1章緒論 61.1研究背景和意義 61.1.1我國(guó)緩刑制度的背景分析 61.1.2本課題的研究意義 61.2課題研究方法和內(nèi)容 71.2.1研究方法及技術(shù)路線(xiàn) 71.2.2研究?jī)?nèi)容 71.3我國(guó)緩刑的概念及法律性質(zhì) 81.3.1我國(guó)緩刑的概念 81.3.2我國(guó)緩刑的法律性質(zhì) 8第2章我國(guó)緩刑制度的發(fā)展歷程、與西方國(guó)家緩刑制度的比較 92.1我國(guó)緩刑制度的發(fā)展歷程 92.2與西方國(guó)家的緩刑制度的比較 9第3章我國(guó)緩刑制度中的主要問(wèn)題 113.1緩刑適用條件 113.2緩刑考察制度不完善 113.3撤銷(xiāo)條件的不明確 123.4緩刑人員管理問(wèn)題 13第4章我國(guó)緩刑制度的完善 144.1從立法上完善 144.2完善緩刑的適用標(biāo)準(zhǔn) 154.3制定緩刑考察監(jiān)督制度 154.4明確撤銷(xiāo)緩刑條件 164..5提高工作人員業(yè)務(wù)水平能力 164.6加強(qiáng)緩刑人員日常管理 17參考文獻(xiàn)： 19致謝 20第1章緒論1.1研究背景和意義1.1.1我國(guó)緩刑制度的背景分析我國(guó)采用的緩刑制度是緩刑執(zhí)行制度，緩刑是一種考驗(yàn)刑，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)判決緩刑的權(quán)利掌握在司法部門(mén)，對(duì)判決決定的緩刑予以執(zhí)行，即對(duì)罪犯判處刑罰，但在一定時(shí)間內(nèi)暫緩執(zhí)行刑罰，有條件的緩刑或不執(zhí)行原刑罰。人民法院認(rèn)為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，如果再次危害社會(huì)的，暫不判處原刑，在一定期限內(nèi)實(shí)行暫緩執(zhí)行原刑罰制度審判。在我國(guó)，緩刑制度還處于不完善階段，需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。緩刑體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)犯罪分子一定的寬大政策，在維持原判刑罰的基礎(chǔ)上給犯罪分子改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，緩刑在刑罰制度中運(yùn)用的具體化，對(duì)于維護(hù)我國(guó)社會(huì)治安穩(wěn)定和教育改造罪犯方面起到了積極作用，但通過(guò)長(zhǎng)期的司法實(shí)踐，緩刑適用的透明度不高、制度內(nèi)缺少有效的監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)參與度不高等問(wèn)題都是緩刑制度內(nèi)消極負(fù)面的影響。本文首先從我國(guó)緩刑制度的概念、法律性質(zhì)入手，對(duì)我國(guó)緩刑制度進(jìn)行了解與研究，然后闡述我國(guó)緩刑制度的發(fā)展歷程，參考西方國(guó)家的緩刑制度以及發(fā)展歷程，比較兩者區(qū)別。其次分析我國(guó)緩刑制度現(xiàn)狀，指出我國(guó)緩刑制度中的主要問(wèn)題，再?gòu)奶岢龅膯?wèn)題上給出一些完善意見(jiàn)。1.1.2本課題的研究意義我國(guó)采用的緩刑制度是緩刑執(zhí)行制度，是我國(guó)刑法一項(xiàng)重要制度。緩刑體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)犯罪分子一定的寬大政策和國(guó)家對(duì)犯罪分子犯罪行為的否定，在維持原判刑罰的基礎(chǔ)上給犯罪分子改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，有利于罪犯的教育和改造。緩刑在司法實(shí)踐運(yùn)用中，對(duì)于維護(hù)我國(guó)社會(huì)治安穩(wěn)定和教育改造罪犯方面起到了積極作用。對(duì)我國(guó)現(xiàn)行緩刑制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，逐步采取相應(yīng)措施完善緩刑制度，有利于加強(qiáng)我國(guó)司法制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法公平司法公正，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義。1.2課題研究方法和內(nèi)容1.2.1研究方法及技術(shù)路線(xiàn)本文采用了文獻(xiàn)研究法、歷史分析法、比較分析法等方法。本文通過(guò)搜集整理關(guān)于我國(guó)緩刑制度及完善的文獻(xiàn)資料與對(duì)緩刑制度概念的學(xué)習(xí)，了解緩刑制度的概念、法律性質(zhì)，采用歷史分析法研究我國(guó)緩刑制度發(fā)展歷程以及采用比較分析法與西方國(guó)家緩刑制度相比較，然后對(duì)我國(guó)緩刑制度現(xiàn)狀作出分析，對(duì)現(xiàn)狀中出現(xiàn)的主要問(wèn)題總結(jié)，并提出相應(yīng)的完善意見(jiàn)。本課題的技術(shù)路線(xiàn)主要分為六步：第一步，在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行初步選題；第二步，搜集、閱讀和整理我國(guó)緩刑制度及完善等相關(guān)資料，撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告及任務(wù)書(shū)；第三步，論證與組織語(yǔ)言，對(duì)本課題撰寫(xiě)有大致方向；第四步，研究與分析；第五步，撰寫(xiě)畢業(yè)論文；第六步，修改與定稿。1.2.2研究?jī)?nèi)容本論文一共分為四個(gè)部分，具體內(nèi)容安排如下：第1章：緒論。主要介紹本論文的研究背景，從中國(guó)緩刑制度概念及法律性質(zhì)分析，同時(shí)對(duì)我國(guó)緩刑制度的相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行綜述，闡述本論文的研究意義。第2章：我國(guó)緩刑制度發(fā)展歷程、與西方國(guó)家緩刑制度比較。這個(gè)部分基本闡述了我國(guó)制度發(fā)展歷程，我國(guó)緩刑制度自1952年《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》開(kāi)始實(shí)施，至今還在不斷完善。然后分析西方國(guó)家緩刑制度，以及作出與我國(guó)現(xiàn)行緩刑制度的比較。第3章：我國(guó)緩刑制度中的主要問(wèn)題。這章介紹了我國(guó)緩刑制度中的一些主要問(wèn)題，包括緩刑適用條件、緩刑考察制度不完善、緩刑撤銷(xiāo)條件的不明確、緩刑人員的管理問(wèn)題。以上的問(wèn)題又細(xì)分不同的點(diǎn)進(jìn)行分析。第4章：我國(guó)緩刑制度的完善。這個(gè)部分根據(jù)第三章內(nèi)容提出的關(guān)于我國(guó)緩刑制度中的主要問(wèn)題，針對(duì)上述問(wèn)題，提出幾點(diǎn)關(guān)于完善我國(guó)緩刑制度的建議。1.3我國(guó)緩刑的概念及法律性質(zhì)1.3.1我國(guó)緩刑的概念我國(guó)緩刑采用的是緩刑制度中比較常見(jiàn)的狹義緩刑制度，即暫緩執(zhí)行制度，是指在一定條件下暫緩執(zhí)行或者不執(zhí)行原判的制度。緩刑是一種代替監(jiān)禁的刑罰制度，不是一種具體的刑種。緩刑適用是在保持原判效果的前提下，給犯罪分子一個(gè)悔改的機(jī)會(huì)，也是我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的體現(xiàn)。犯罪分子被判處緩刑的需滿(mǎn)足被判處拘役、三年以下有期徒刑刑期、且主觀惡性不深，不再具有危害社會(huì)的性質(zhì)等條件。1.3.2我國(guó)緩刑的法律性質(zhì)首先，緩刑具有刑罰性質(zhì)?！霸诰徯炭简?yàn)期內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院公安部門(mén)關(guān)于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)緩刑，執(zhí)行原判”，體現(xiàn)了緩刑的刑罰性質(zhì)，緩刑仍然屬于刑罰的具體適用，其不是不執(zhí)行原拘役和有期徒刑，對(duì)罪犯的判罰執(zhí)行由原來(lái)的送到監(jiān)獄服刑轉(zhuǎn)為到社會(huì)執(zhí)行，因此“有條件不執(zhí)行原判”不應(yīng)排除緩刑作為刑罰。第2章我國(guó)緩刑制度的發(fā)展歷程、與西方國(guó)家緩刑制度的比較2.1我國(guó)緩刑制度的發(fā)展歷程我國(guó)首次規(guī)定緩刑制度是在1952年4月21日頒布的《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》中。緩刑我國(guó)刑法體系中占據(jù)重要地位，經(jīng)過(guò)多年緩刑立法發(fā)展，緩刑一開(kāi)始只適用于貪污犯罪，隨后逐步適用到其他犯罪，并在審判實(shí)踐中走向完善。而正式確定緩刑制度是在1979年7月1日，在中國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)刑法》正式確立通過(guò)。在實(shí)際司法實(shí)踐中，我國(guó)緩刑制度對(duì)于維護(hù)我國(guó)社會(huì)治安穩(wěn)定和教育改造罪犯方面起到了積極作用，盡管近年來(lái)不斷調(diào)整緩刑適用條件，提高了緩刑撤銷(xiāo)的條件，但仍然存在緩刑適用率較低的情況。2.2與西方國(guó)家的緩刑制度的比較1960年人們注意到監(jiān)獄在改造罪犯方面的缺陷，監(jiān)禁并不能完全令罪犯實(shí)現(xiàn)改造，所以人們盡可能讓犯罪的人在社會(huì)上得到改造。到1970年，在美國(guó)的波斯頓州，一個(gè)鞋匠請(qǐng)求政府將罪犯放到社會(huì)上，在社會(huì)的監(jiān)督管理下給予該名罪犯自由，之后政府出臺(tái)了制定法，這就是尚在雛形的緩刑法。當(dāng)時(shí)這個(gè)法律只適用于少年犯罪，功效不大。1957年之后，美國(guó)各州相繼以立法形式制定緩刑制度，緩刑制度開(kāi)始適用于一般罪犯并得到推廣。鄧又天.第六講西方國(guó)家刑罰制度中的緩刑與假釋[J].中外法學(xué),1986,1(2):66-71.鄧又天.第六講西方國(guó)家刑罰制度中的緩刑與假釋[J].中外法學(xué),1986,1(2):66-71.歐洲國(guó)家最先采用的緩刑制度中，規(guī)定緩刑的刑期不得超過(guò)六個(gè)月，且前提條件是罪犯在過(guò)去沒(méi)有犯過(guò)罪。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，英美體系的緩刑制度日漸完善，緩刑的適用率較高。相比較而言，我國(guó)緩刑適用率較低。我國(guó)緩刑制度中采用的是司法制度，在司法實(shí)踐中，緩刑制度還存在許多具體問(wèn)題，我們應(yīng)結(jié)合我國(guó)緩刑制度中的實(shí)際情況，逐步對(duì)我國(guó)的緩刑制度進(jìn)行改革完善。第3章我國(guó)緩刑制度中的主要問(wèn)題3.1緩刑適用條件被判處的緩刑的被告人由于其罪行較輕且有悔過(guò)表現(xiàn)，對(duì)社會(huì)危害性低，因此對(duì)其進(jìn)行一定期限的緩刑判罰。我國(guó)《刑法》第七十二條規(guī)定了緩刑的適用條件，宣告緩刑必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一、緩刑的適用對(duì)象僅限于判處拘役或者3年以下監(jiān)禁的刑罰，罪行較輕的犯罪分子。緩刑適用的關(guān)鍵是要看緩刑犯的犯罪情節(jié)是否具有社會(huì)危害性。犯罪分子罪行較輕、社會(huì)危害性小才能適用緩刑，而判刑三年以上的罪犯不能適用緩刑是因其犯罪罪行較重，社會(huì)危害性也較高。如果對(duì)重罪犯適用緩刑，不利于重罪犯的思想法制教育和改造，同時(shí)在預(yù)防犯罪方面起不到很好的作用，因此不能讓重罪犯得到緩期執(zhí)行的宣判。二、適用緩刑的根本條件是犯罪分子犯罪情節(jié)較輕，悔罪表現(xiàn)較好。罪犯悔恨自己的犯罪行為，意識(shí)到自己的犯罪行為具有社會(huì)危害性，具體表現(xiàn)為判決前的主動(dòng)投案自首、積極配合調(diào)查、賠償經(jīng)濟(jì)損失等，同時(shí)也要根據(jù)犯罪分子罪后各種表現(xiàn)，認(rèn)為對(duì)其作出適用緩刑不致再危害社會(huì)的判決。三、累犯、犯罪集團(tuán)的首要分子不能適用緩刑。累犯和犯罪集團(tuán)的首要分子不論其刑期長(zhǎng)短，都不能適用緩刑，這是適用緩刑的限制條件。累犯由于其主觀惡性程度更深，即使被判處拘役或3年以下有期徒刑，對(duì)其適用緩刑再次犯罪的可能性會(huì)加大，對(duì)累犯判決的刑罰無(wú)法起到震懾作用。而犯罪集團(tuán)的首要分子，對(duì)其適用緩刑可能會(huì)造成其再次組織領(lǐng)導(dǎo)犯罪活動(dòng)的發(fā)生。不滿(mǎn)十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿(mǎn)七十五周歲的人，只要符合犯罪情節(jié)較輕、有悔罪表現(xiàn)、沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)、宣告緩刑對(duì)所居住社區(qū)沒(méi)有重大不良影響這四個(gè)適用緩刑條件的就應(yīng)當(dāng)適用緩刑。3.2緩刑考察制度不完善我國(guó)刑法第七十條規(guī)定，“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織予以考察”，但不完善的地方就在于如何考察、考察的內(nèi)容和具體要求等問(wèn)題并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。目前我國(guó)尚未很好完善建立緩刑考察，由執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)緩刑犯進(jìn)行走訪(fǎng)考察、思想教育這方面還未完善。接收緩刑犯的單位及基層組織不清楚應(yīng)如何協(xié)助執(zhí)行機(jī)關(guān)，不知其應(yīng)履行什么工作職責(zé)，對(duì)罪犯的判刑情況、犯罪事實(shí)和需要考察的內(nèi)容也不知情。因此我國(guó)的緩刑考察制度還很不完善。從司法實(shí)踐的角度，具有全局性指導(dǎo)意義的緩刑考察制度尚未形成，各地對(duì)緩刑犯的考察只是積累了局部零碎的經(jīng)驗(yàn)。例如讓緩刑犯自行到戶(hù)籍所在地執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)到，判決生效文書(shū)法院只負(fù)責(zé)送到而不負(fù)責(zé)落實(shí)到位，有些緩刑犯主觀意識(shí)上認(rèn)為報(bào)到無(wú)關(guān)緊要，不用到監(jiān)內(nèi)服刑，緩刑就等于釋放，就故意不到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，這就造成緩刑犯事實(shí)上的脫管，出現(xiàn)監(jiān)管手續(xù)的問(wèn)題，執(zhí)行機(jī)關(guān)未能及時(shí)掌握緩刑犯情況，影響緩刑監(jiān)管考察工作的開(kāi)展。3.3撤銷(xiāo)條件的不明確在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)犯新罪或者被宣告緩刑的緩刑分子在判決前還有其他罪未被判決的都屬于撤銷(xiāo)緩刑的條件，依照刑法數(shù)罪并罰的原則規(guī)定，要對(duì)在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)新犯的罪或者判決前的漏罪作出判決，決定執(zhí)行刑罰。但撤銷(xiāo)條件不夠明確，實(shí)踐中，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)重新犯罪和對(duì)漏罪的判決不屬于在判決宣告以后，所以基于罪刑相適應(yīng)原則，新罪或者漏罪的量刑可以酌情從重。在實(shí)際審判實(shí)踐上，撤銷(xiāo)緩刑案件審理存在以下兩個(gè)問(wèn)題：一、撤銷(xiāo)緩刑條件的法律規(guī)定不夠明確。撤銷(xiāo)緩刑在上述條件中只是作了原則性規(guī)定，即犯罪人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)違反法律、行政性犯規(guī)等行為，但犯罪人犯了新罪應(yīng)如何認(rèn)定情節(jié)的嚴(yán)重性則沒(méi)有具體的法律條文和標(biāo)準(zhǔn)。二是撤銷(xiāo)緩刑的程序不明。犯罪人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)犯新罪或發(fā)現(xiàn)判決宣告以前有其他罪未判而應(yīng)撤銷(xiāo)緩刑的，法院并未作具體規(guī)定應(yīng)何時(shí)作出決定撤銷(xiāo)緩刑；存在重大違法行為未構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)如何組成審查組織以及如何進(jìn)行審查撤銷(xiāo)緩刑建議書(shū)。3.4緩刑人員管理問(wèn)題緩刑是一種不執(zhí)行原判的有條件制度，即緩刑人在規(guī)定的緩刑期限內(nèi)不重新犯罪的，原判不執(zhí)行。因此群眾容易產(chǎn)生一種認(rèn)為緩刑是有罪不罰的假象，認(rèn)為緩刑與無(wú)罪沒(méi)有區(qū)別。此外，一些緩刑人員也存在這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，所以在管理上存在很多問(wèn)題。一是政府賦予的職權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有全面的規(guī)范細(xì)則，導(dǎo)致人民法院在宣判緩刑判決生效之后，一些戶(hù)口不同的緩刑犯沒(méi)有進(jìn)行按時(shí)移交的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)與執(zhí)行部門(mén)之間的監(jiān)管交接脫節(jié)。二是監(jiān)管組織規(guī)范尚未完善，組織內(nèi)部人員因?yàn)閷?zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，導(dǎo)致對(duì)被緩刑人出現(xiàn)監(jiān)督不力、監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題。三是在緩刑犯管理過(guò)程中，出現(xiàn)不配合執(zhí)行機(jī)關(guān)工作、請(qǐng)假不報(bào)備、擅自離開(kāi)居住地、擅自出入境、還有甚者重新犯罪的情況，緩刑犯在脫管狀態(tài)下執(zhí)行機(jī)關(guān)無(wú)法精準(zhǔn)得知緩刑犯定位。第4章我國(guó)緩刑制度的完善4.1從立法上完善改善緩刑制度在適用、考察等方面的缺陷，是為了教育和改造犯罪分子且更好地實(shí)現(xiàn)刑罰預(yù)防犯罪的目的，因此在立法上，完善緩刑制度具有重要作用。第一，規(guī)定合理的緩刑考驗(yàn)期。法律應(yīng)規(guī)定一個(gè)緩刑考驗(yàn)期限，這個(gè)期限應(yīng)該長(zhǎng)短適中，注重實(shí)效，緩刑的目的在于教育犯罪分子，促使犯罪分子改過(guò)自新，有利于促進(jìn)罪犯的再社會(huì)化。借鑒國(guó)外并結(jié)合司法實(shí)踐，我國(guó)刑法規(guī)定的緩刑考驗(yàn)期不少于兩個(gè)月，但這個(gè)期限過(guò)短，對(duì)犯罪分子起不到很好的教育改造作用，應(yīng)對(duì)期限修改為不少于六個(gè)月，緩刑的考驗(yàn)應(yīng)有時(shí)間上的保證，因此要規(guī)定固定合理的緩刑考驗(yàn)期。第二，規(guī)定及完善緩刑考察條例和內(nèi)容。緩刑犯在緩刑考驗(yàn)期也依法享有政治權(quán)利，享有選舉權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、言論自由等各種民事權(quán)利。以立法形式完善緩刑考驗(yàn)內(nèi)容，被宣告緩刑的犯罪分子所在的單位、基層組織有法可依、有章可循，同時(shí)積極配合緩刑考察機(jī)關(guān)對(duì)緩刑犯的考察和監(jiān)督，保護(hù)緩刑犯在考驗(yàn)期內(nèi)的合法權(quán)益。第三，預(yù)防和減少未成年人犯罪，在立法上明確對(duì)未成年人的保護(hù)。我國(guó)刑法第七十二條規(guī)定了緩刑的適用條件，而未成年犯犯罪滿(mǎn)足犯罪情節(jié)較輕、有悔罪表現(xiàn)、非累犯的條件均可適用緩刑。未成年犯大多犯罪年齡較輕、系偶犯，在監(jiān)外較好的環(huán)境中改造，有利于未成年犯改掉惡習(xí)，不致重新犯罪。第四，法官裁量是否適用緩刑時(shí)，在立法上要明確法官裁量適用緩刑條件的規(guī)定。關(guān)于未成年犯、過(guò)失犯、脅從犯、中止犯、一般情節(jié)的初犯、民事糾紛引起的犯罪和具有自首、立功情節(jié)的一般犯罪的犯罪情節(jié)，明確以上犯罪情節(jié)是否較為適用緩刑。第五，建立監(jiān)督考察負(fù)責(zé)人制度應(yīng)明確在立法上規(guī)定。對(duì)緩刑犯的考察工作需要專(zhuān)業(yè)和耐性，監(jiān)督考察負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一定信用度和法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，細(xì)化工作職責(zé)、強(qiáng)化工作責(zé)任，并跟隨切實(shí)可行的工作制度，有利于進(jìn)行對(duì)緩刑犯的考察工作。4.2完善緩刑的適用標(biāo)準(zhǔn)由于各種社會(huì)因素，法官無(wú)法準(zhǔn)確判斷被告人是否符合適用緩刑條件，開(kāi)展裁決前調(diào)查能有效解決這一問(wèn)題。通過(guò)相關(guān)的規(guī)定調(diào)查程序，建立合理、科學(xué)的規(guī)定項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)，能對(duì)被告人是否適用緩刑的條件作出更準(zhǔn)確的判斷。因此，我國(guó)法律應(yīng)明確在對(duì)被告人進(jìn)行緩刑裁決前做出充分的調(diào)查，對(duì)被告人是否適用緩刑進(jìn)行項(xiàng)目化的評(píng)分，最終形成報(bào)告，將其作為裁決適用緩刑條件的重要依據(jù)。為了使緩刑判決更公正、合理，開(kāi)展建立緩刑聽(tīng)證程序具有必要性，緩刑申請(qǐng)需要增強(qiáng)透明度和公開(kāi)性，促進(jìn)法官認(rèn)真調(diào)查被告人的情況，防止緩刑的任意適用，法官或者合議庭應(yīng)該聽(tīng)取考慮被告人及其辯護(hù)人、被害人及其代理人、被告人所在社區(qū)的成員等參加人的意見(jiàn)，充分考慮被告人的各種情況，嚴(yán)格依照法律規(guī)定決定是否適用緩刑。4.3制定緩刑考察監(jiān)督制度制定緩刑考察監(jiān)督制度，需同時(shí)從立法和實(shí)踐的角度完善。立法上，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)治安秩序、保護(hù)公民的人身安全和人身自由、懲治違法犯罪活動(dòng)等的重要職能，讓其負(fù)責(zé)緩刑考察的工作定位不正確，因此需要改變緩刑考察執(zhí)行機(jī)關(guān)，另外設(shè)立專(zhuān)門(mén)的緩刑考察機(jī)構(gòu)，指派專(zhuān)職考察負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)緩刑考察，專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)督考察緩刑罪犯。這一機(jī)構(gòu)可由司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)任，其不止承擔(dān)法治宣傳的職能，也承擔(dān)著監(jiān)管改造服刑人員的職能，由各基層司法行政機(jī)構(gòu)逐級(jí)負(fù)責(zé)緩刑考察工作，只是增加了監(jiān)管考察緩刑犯的一項(xiàng)職能。實(shí)踐上，監(jiān)管考察機(jī)構(gòu)在緩刑監(jiān)管考察過(guò)程中，由于被緩刑人犯罪的類(lèi)型、犯罪原因以及性格特征以及等原因，需要對(duì)不同的被緩刑人規(guī)定不一樣的監(jiān)管、教育等措施才有利于取得更好的緩刑效果，被緩刑人員需隨時(shí)和監(jiān)管考察機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，還需將自己的接受監(jiān)督管理、參加教育和學(xué)習(xí)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的情況以書(shū)面形式交由緩刑考察機(jī)關(guān)考察。緩刑考察機(jī)關(guān)從不同緩刑人員不同管理規(guī)定中實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好完善緩刑考察監(jiān)督制度。4.4明確撤銷(xiāo)緩刑條件撤銷(xiāo)緩刑條件的法律規(guī)定不明確、程序不明，是撤銷(xiāo)緩刑司法實(shí)踐中最主要的兩個(gè)問(wèn)題。第一，首先要明確撤銷(xiāo)緩刑的情形。被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪或者發(fā)現(xiàn)判決宣告以前還有其他罪沒(méi)有判決的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)緩刑。緩刑犯違反法律、行政法規(guī)或其他關(guān)于緩刑監(jiān)督管理規(guī)定的，要明確緩其違反的情節(jié)及其違反情節(jié)的嚴(yán)重性。增設(shè)撤銷(xiāo)緩刑的程序性規(guī)定具有必要性，司法行政機(jī)關(guān)協(xié)同公安機(jī)關(guān)及法院，通過(guò)設(shè)置一個(gè)聽(tīng)證程序查明緩刑犯犯罪情節(jié)，調(diào)查機(jī)關(guān)和被緩刑人都要在聽(tīng)證程序中闡述自己的觀點(diǎn)和理由，調(diào)查機(jī)關(guān)要查清被緩刑人違反的情節(jié)是否達(dá)到嚴(yán)重的程度。這有利于加大法院撤銷(xiāo)緩刑決定的正確性。第二，完善撤銷(xiāo)緩刑的程序。首先為避免出現(xiàn)錯(cuò)案或發(fā)現(xiàn)犯罪人有舊罪未判需要撤銷(xiāo)緩刑的，應(yīng)在確認(rèn)新罪成立后在作出判決時(shí)一并撤銷(xiāo)緩刑。不止是設(shè)置聽(tīng)證程序查清被緩刑人的犯罪情節(jié)嚴(yán)重與否，還應(yīng)另外組成合議庭并通過(guò)開(kāi)庭聽(tīng)證的形式來(lái)審查是否確實(shí)存在違法事實(shí)及程度是否達(dá)到應(yīng)撤銷(xiāo)緩刑。最后在審理撤銷(xiāo)緩刑案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知檢察機(jī)關(guān)參加審理，加強(qiáng)對(duì)撤銷(xiāo)緩刑案件的法律監(jiān)督，保障被告人的合法權(quán)益。4..5提高工作人員業(yè)務(wù)水平能力此處提出的工作人員應(yīng)分為緩刑人被判定緩刑前的負(fù)責(zé)的工作人員以及被判定緩刑后負(fù)責(zé)監(jiān)督考察緩刑人的工作人員。對(duì)于第一種工作人員主要針對(duì)的是法官這類(lèi)負(fù)責(zé)人。首先是要提高法官業(yè)務(wù)素質(zhì)。在刑事審判中，加強(qiáng)刑事法官在緩刑適用、刑事判決方面的理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，避免出現(xiàn)有些法官在緩刑適用上的不正確。其次是保障法官有高尚的道德思想和人品素質(zhì)，法官不僅需要精通各項(xiàng)法業(yè)務(wù)，同時(shí)也需加強(qiáng)其自身政治思想和職業(yè)道德操守。還有，法官需秉公執(zhí)法，在審判中依法辦案，實(shí)施并執(zhí)行好法律。而在行使自由裁量權(quán)上，必須有信仰法律、公正司法的高尚法律素養(yǎng)，不徇私枉法、不畏權(quán)勢(shì)、不為利益所傾。而第二種負(fù)責(zé)監(jiān)督考察緩刑人員的工作人員主要針對(duì)的是司法行政機(jī)關(guān)的工作人員。第一，司法行政機(jī)關(guān)工作人員要有使命感，自身也要加強(qiáng)工作責(zé)任感，在法律知識(shí)、意識(shí)、觀念以及工作上提高思想道德建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督考察緩刑人員的重要性，嚴(yán)防緩刑人員出現(xiàn)脫管漏管的情況。第二，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，規(guī)范交付接收、監(jiān)督管理等執(zhí)法環(huán)節(jié)。第三，提高教育矯正效果，對(duì)于部分特殊情況的緩刑人員，針對(duì)性開(kāi)展思想教育和心理輔導(dǎo)，促使緩刑人員自覺(jué)接受教育矯正以便于更好地順利融入社會(huì)。最后是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督考察緩刑工作人員檔案管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，有利于更好地展開(kāi)對(duì)緩刑人員的監(jiān)督考察工作。4.6加強(qiáng)緩刑人員日常管理社區(qū)矯正管理是有效管理緩刑人員的一種措施。社區(qū)矯正的適用類(lèi)型，即緩刑、管制和假釋。我國(guó)刑法第七十六條明確了緩刑的考驗(yàn)及其積極后果，對(duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正，如果沒(méi)有發(fā)生刑法第七十七條規(guī)定中撤銷(xiāo)緩刑的情況，緩刑考驗(yàn)期滿(mǎn)，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開(kāi)予以宣告。根據(jù)社區(qū)矯正實(shí)施辦法，結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)際，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展實(shí)施社區(qū)矯正工作，工作人員采取多種措施，認(rèn)真履行對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)管職責(zé)。第一、司法所對(duì)于不同的社區(qū)矯正人員，要根據(jù)其個(gè)人情況設(shè)置相對(duì)應(yīng)的矯正方案，這種情況具體包含如下幾點(diǎn)：1.被矯正人員的犯罪情況；2.悔恨表現(xiàn)；3.性格特征；4.其真實(shí)居住環(huán)境。司法所在考慮上述情況的同時(shí)也應(yīng)該對(duì)其制定特殊的針對(duì)性監(jiān)管、幫扶、教育措施，以矯正方案的實(shí)效為基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。除此之外，司法所還要對(duì)被矯正人員建立矯正工作檔案，對(duì)實(shí)施社區(qū)矯正期間該人員的各種情況進(jìn)行記錄備份。第二、為隨時(shí)了解到被矯正人員的情況，以達(dá)到加強(qiáng)管理的目的，應(yīng)該要求被矯正人員定期向司法所匯報(bào)接受監(jiān)督管理、參加教育和學(xué)習(xí)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的真實(shí)情況。可以采取保持手機(jī)聯(lián)絡(luò)溝通了解情況、對(duì)被矯正人員定期進(jìn)行信息核實(shí)等核查措施，以達(dá)到隨時(shí)了解被矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和實(shí)際表現(xiàn)的目的。在針對(duì)其個(gè)人施行以上管理辦法外，司法所還應(yīng)該定期走訪(fǎng)被矯正人員的家庭、單位、社區(qū)和學(xué)校，通過(guò)第三方了解其真實(shí)情況。在特殊時(shí)段，特殊重大活動(dòng)期間，更應(yīng)該加緊對(duì)被矯正人員的監(jiān)督管理，讓其定時(shí)主動(dòng)到辦公場(chǎng)所報(bào)告說(shuō)明情況。第三，司法所對(duì)被矯正人員的行動(dòng)范圍要實(shí)施緊密監(jiān)控，嚴(yán)格遵守矯正人員外出、變更居住地的相關(guān)程序。未經(jīng)批準(zhǔn)，被矯正人員不得擅自離開(kāi)其所限制的行動(dòng)區(qū)域，若被矯正人員因就醫(yī)、家庭重大變故需要離開(kāi)或變更居住地七日以上的，必須提前一個(gè)月向上提出書(shū)面申請(qǐng)且由司法所簽署意見(jiàn)后上報(bào)上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)請(qǐng)獲批準(zhǔn)，獲批后方可離開(kāi)。被矯正人員返回居住地后要第一時(shí)間向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告。第四，司法所要對(duì)被矯正人員建立考核，記錄其參加管理、接受教育以及社區(qū)服務(wù)的情況。工作人員定期到被矯正人員的家庭、所在單位或就讀學(xué)校和居住的社區(qū)追蹤了解其思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等真實(shí)情況，根據(jù)其具體情況給予管理考核結(jié)果。以考核結(jié)果為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被矯正人員實(shí)行普通與重點(diǎn)分類(lèi)管理以達(dá)到調(diào)動(dòng)改造人員的改造積極性，使其對(duì)于整體的社區(qū)矯正起到一個(gè)積極地正向作用。第五，提高信息化技術(shù)監(jiān)管水平?，F(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正人員的定位方式一般為電子手環(huán)定位，電子手環(huán)定位并不精準(zhǔn)，而且電子手環(huán)常出現(xiàn)一些技術(shù)問(wèn)題，提高監(jiān)管工作的有效性就要不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，不止應(yīng)用電子手環(huán)定位還要推廣應(yīng)用手機(jī)定位等信息化技術(shù)同時(shí)實(shí)施監(jiān)管，不斷提高定位的準(zhǔn)確性。第六，健全應(yīng)急處置機(jī)制。由于部分社區(qū)矯正人員對(duì)判決緩刑不重視，認(rèn)為社區(qū)矯正無(wú)關(guān)緊要，容易發(fā)生社區(qū)矯正人員脫管情況，或者是發(fā)生新的犯罪和其他非正常死亡等情形，司法執(zhí)行機(jī)關(guān)