法學(xué)-在基層開展公共法律服務(wù)思考

PAGE23 在基層開展公共法律服務(wù)的思考摘要：基層公共法律服務(wù)是當(dāng)今社會推進(jìn)全面依法治國的重要法制措施，但基層公共法律服務(wù)體系的發(fā)展過程中出現(xiàn)的發(fā)展不均勻、缺乏便利性等問題也越來越突出，需要進(jìn)一步完善各方面存在的不足。本文就我國基層公共法律服務(wù)體系未來的發(fā)展方向和現(xiàn)階段各方面要求進(jìn)行論述，本文分四個階段，一是我國基層公共法律服務(wù)的現(xiàn)狀；二是以廣東省的基層公共法律服務(wù)中的一村一法律顧問制度進(jìn)行解析；三是基層公共法律服務(wù)各構(gòu)成要素進(jìn)行分析；四是新時代我國基層公共法律服務(wù)體系應(yīng)如何改進(jìn)發(fā)展才能適應(yīng)新時代要求及社會賦予的職責(zé)；四個方面闡述我對基層開展公共法律服務(wù)的思考。關(guān)鍵詞：公共法律服務(wù)法治國家依法治國

ThinkingondevelopingpubliclegalservicesatthegrassrootslevelAbstract：Theconstructionofpubliclegalservicesystemisanimportantlegalmeasuretopromotetheruleoflawinanall-roundway.However,withdevelopmentofpubliclegalservicesystem,problemssuchasunevendevelopment,andinsufficientconveniencearebecomingmoreandmoreprominent,soitisnecessarytofurtherimprovethetop-leveldesignandstrengthenthepromotion.ThispaperwilldiscussthefuturedevelopmentdirectioninthefutureandrequirementsofallaspectsatpresentaboutthepubliclegalservicesysteminChina.Thisthesisiscomposedoffoursections:first,thestatusofthepubliclegalserviceinChina;second,taketheexampleofGuangdongProvincetoanalyzewhichmakeainstitutionnamed“onevillageonelegaladviser”;third,analyzingthefactorsofthepubliclegalsystem;fourth,HowtoimprovethedevelopmentofthepubliclegalservicesystemtoadapttotherequirementsoftheneweraandtheresponsibilitiesgivenbythesocietytheneweraofChina;FouraspectsexpoundedmythoughtsonthepubliclegalservicesKeywords：Publiclegalservices,Legalstate,Massparticipation,Managestateaffairsaccordingtolaw

目錄第1章緒論 11.1研究背景和意義 11.1.1基層開展公共法律服務(wù)的背景 11.1.2本課題的研究意義 11.2文獻(xiàn)綜述 21.2.1國內(nèi)研究 21.2.2國外研究 31.3課題研究方法和內(nèi)容 31.3.1研究方法 31.3.2研究內(nèi)容 4第2章我國基層公共法律服務(wù)的的現(xiàn)狀分析 52.1我國基層公共法律服務(wù)的現(xiàn)狀 52.1.1我國公共法律服務(wù)建設(shè)進(jìn)展 52.1.2依法治國戰(zhàn)略下我國基層公共法律服務(wù)的作用 62.1.3鄉(xiāng)村振興政策對我國基層公共法律服務(wù)的要求 62.2從“楓橋經(jīng)驗”分析我國基層法律服務(wù)的不足 62.2.1“楓橋經(jīng)驗”概述 62.2.2“楓橋經(jīng)驗”如何與新時代人民調(diào)解工作相融合 62.3我國基層法律服務(wù)的不足—國外及港澳臺公共法律服務(wù)發(fā)展歷程為例 72.3.1國外公共法律服務(wù)及港澳臺公共法律服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 72.3.2我國基層公共法律服務(wù)與國外以及港澳臺的基層法律服務(wù)的對比 72.3.3國外及港澳臺基層公共法律服務(wù)對我國的借鑒意義 7第3章我國基層法律問題分析-廣東省基層法律服務(wù)為例進(jìn)行剖析 93.1村（居）法律顧問制度解析 93.1.1村（居）法律顧問制度發(fā)展現(xiàn)狀 93.1.2村（居）法律顧問制度存在問題 93.1.3村（居）法律顧問制度對基層公共法律服務(wù)的意義 103.2大力開展基層法律宣傳工作對基層公共法律服務(wù)的作用 103.2.1開展基層法律宣傳工作發(fā)展現(xiàn)狀 103.2.2開展基層法律宣傳工作存在問題 103.2.3基層法律宣傳工作對基層公共法律服務(wù)的意義 10第4章完善我國基層公共法律服務(wù)的措施分析 114.1加強(qiáng)對基層公共法律服務(wù)的制度完善 114.1.1加強(qiáng)對基層公共法律服務(wù)的制度完善 114.1.2完善基層公共法律工作者行為準(zhǔn)則 114.1.3加大對基層法律工作的宣傳 124.2積極發(fā)揮基層公共法律服務(wù)對于構(gòu)建社會主義法治國家的基礎(chǔ)性作用 124.2.1加強(qiáng)與高校合作，培育實踐基地，既而充實基層法律服務(wù)的人才儲備 124.2.2加強(qiáng)基層法律服務(wù)所硬件設(shè)施建設(shè) 134.2.3明確基層公共法律服務(wù)的職能劃分 134.3我國基層公共法律服務(wù)的未來 134.3.1我國基層公共法律服務(wù)發(fā)展方向 134.3.2我國基層公共法律服務(wù)存在困難 134.3.3我國基層公共法律服務(wù)最終目標(biāo) 14第5章總結(jié) 15參考文獻(xiàn) 16致謝 17

第1章緒論1.1研究背景和意義1.1.1基層開展法律服務(wù)的背景隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和國家政策的不斷深化，人民對各方面要求日益提高，繼而對基層法律服務(wù)提出了更高的要求。國家為公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合法律服務(wù)資源，初步形成了遍布全國的基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全國已設(shè)立2900多個縣級公共法律服務(wù)中心、3.9萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站，覆蓋率分別達(dá)到99.97%和96.79%，65萬個村（居）配備了法律顧問張昊.我國公共法律服務(wù)制度日趨完善.法制日報，2019（03）。張昊.我國公共法律服務(wù)制度日趨完善.法制日報，2019（03）1.1.2本課題的研究意義新時代人民對法律服務(wù)的要求有所更新，所要求的細(xì)節(jié)有了新的內(nèi)容，為了適應(yīng)人民對法律服務(wù)的的新要求，本文結(jié)合了美國在公共法律服務(wù)中改革的經(jīng)驗，進(jìn)行理論分析，從而是我國的公共法律服務(wù)體系得以不斷完善。在實踐中，我國的公共法律服務(wù)體系內(nèi)容模糊的突出問題是政府缺乏公共法律服務(wù)公信力以及我國的公共法律服務(wù)體系并未完善建立。當(dāng)前，為進(jìn)一步提高我國的公共法律服務(wù)的水平，各地正在根據(jù)自身情況進(jìn)行深入的研究調(diào)查，從熱線、網(wǎng)絡(luò)和公共法律服務(wù)實體這三大平臺為突破點(diǎn)著手，圍繞三大平臺進(jìn)行法制建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對于公共法律服務(wù)的滿意度。整體項目是公共法律服務(wù)平臺的建設(shè)。為了有效地滿足了群眾的公共法律服務(wù)需求，我們需要將三大平臺有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而不僅僅是實體，網(wǎng)絡(luò)，熱線三大平臺的簡單補(bǔ)充。始終如一，使網(wǎng)通可以迅速處理群眾的需求。但是，中國基層公共法律服務(wù)仍然存在許多不足。我國正在快速地進(jìn)行公共法律服務(wù)體系的建設(shè)的同時進(jìn)行公共法律服務(wù)體系的實踐，達(dá)到一邊實踐一邊修正改革的效果。要以人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，對國家社會建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，法治國家建設(shè)的重要舉措和實現(xiàn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要方式是基層法治建設(shè)?；鶎臃ㄖ蔚膶崿F(xiàn)必須建立在基層公共法律服務(wù)的基礎(chǔ)上。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是政府推行基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)的政策之一，也是鄉(xiāng)村振興中不可或缺的部分。因此，為了最大限度地滿足村民的法律需求，我們要將基層法律服務(wù)做到更好，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實施。1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1國內(nèi)研究公共法律服務(wù)體系的重要一環(huán)是村（居）法律顧問制度，同時為了彌補(bǔ)法律服務(wù)資源的不足，在“提高人民群眾與村（居）干部的法律意識和法治觀念”的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公共法律服務(wù)的發(fā)展，解決日益復(fù)雜和急劇增加的基層社會矛盾糾紛，加強(qiáng)基層法治水平的“均等化”。因此，地方政府高度重視推進(jìn)以村（居）民法律顧問制度為基礎(chǔ)的公共法律服務(wù)體系的建設(shè)。截至2018年12月底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有2917個縣級公法服務(wù)中心和39380個公法服務(wù)站，覆蓋率99。97%和96。79%中國65萬個村（居）配備了法律顧問，覆蓋率達(dá)99.5%，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務(wù)體系。毫無疑問，村莊（居民）法律顧問的工作職責(zé)是為公眾提供公平、好且快的公共法律服務(wù)，這不僅創(chuàng)造了一種公眾可以依法處理事務(wù)的法律氛圍。在出現(xiàn)問題的情況下找到法律，使用問題，并解決依賴法律的矛盾，并且在很大程度上滿足了公眾的法律服務(wù)需求，這有利于解決社會沖突和糾紛，以及創(chuàng)新社會治理。改革開放以來，廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基層法律服務(wù)體系建設(shè)也走在全國前列。2012年，廣東將異地務(wù)工人員納入享受與本地居民同等服務(wù)待遇的公共法律服務(wù)體系。2014年，廣東省委、省政府牽頭部署開展村（居）法律顧問工作，到2015年5月底，6萬多個村（居）將實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。故廣東省一方面建立了政府購買服務(wù)機(jī)制，并為村（居）民法律顧問的公益事業(yè)提供了適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼保障機(jī)制；另一方面，廣東的東西部對口支援機(jī)制促進(jìn)了該村的發(fā)展法律顧問的建設(shè)提高了公共法律服務(wù)的均等化水平。但是，從實踐來看，在民眾日益增長的基本法律需求方面，基層法律服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量仍存在較大差距、公共法律服務(wù)受眾程度和均等化水平不高、基層公共法律服務(wù)工作者和服務(wù)方式比較單一、資金投放不均衡被嚴(yán)重制約；另一方面，作為司法行政機(jī)構(gòu)大力推動的舉措，村（居）法律顧問制度的區(qū)域收益并不均衡。1.2.2國外研究在資本主義社會，基層法律服務(wù)的實踐由來已久。理論和實踐部門提出了通過社區(qū)提供公共法律服務(wù)的思路和措施，從而解決了早期社會發(fā)展進(jìn)程中的失業(yè)、權(quán)益保障等社會問題。早期的基層法律服務(wù)為城市低收入和弱勢群體以社會福利的形式提供救濟(jì)服務(wù)，并且具有非營利性質(zhì)。早在1601年，伊麗莎白的《扶貧法》的頒布就確認(rèn)了社會對受害者的責(zé)任。到18世紀(jì)末，德國開始實施漢堡包制度和加菲貓制度，以解決社區(qū)扶貧和社會救助問題李鳳琴.國外城市社區(qū)公共服務(wù)研究綜述[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報,.2011,(03):39-44。經(jīng)過多年的積累，較為成熟的社區(qū)公共服務(wù)體系在國外已經(jīng)形成。在實施方式上，采取多元化、社會各要素之間相結(jié)合的方式；在資金方面，采取行政出資和社會捐款李鳳琴.國外城市社區(qū)公共服務(wù)研究綜述[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報,.2011,(03):39-441.3課題研究方法和內(nèi)容1.3.1研究方法本論文使用了以下兩種研究方法：文獻(xiàn)研究法是為獲取相關(guān)資料以達(dá)到論文的研究目的和課題的要求，采用通過查閱與論文相關(guān)的文獻(xiàn)，從而詳細(xì)地認(rèn)識研究的問題，通過表面分析，繼而認(rèn)識問題本質(zhì)。理論研究方法是人們從不了解到熟悉的活動。通過在廣東省廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)司法所實習(xí)，并對中國基層公共法律服務(wù)調(diào)查研究，進(jìn)行相關(guān)資料的查閱得出自己的觀點(diǎn)。1.3.2研究內(nèi)容本論文一共分為五個部分，具體內(nèi)容安排如下：第一，本文對于我國現(xiàn)階段的基層法律服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀的簡單描述；第二，基層公共法律服務(wù)體系各要素的發(fā)展在基層公共法律服務(wù)中的作用；第三，國家政策對基層公共法律服務(wù)所產(chǎn)生的影響；第四，基層公共法律服務(wù)中存在的問題；第五，對我國基層公共法律服務(wù)的發(fā)展所遭遇的問題的個人思考以及給予筆者認(rèn)為可行的法律建議。

我國基層公共法律服務(wù)的現(xiàn)狀分析2.1我國基層公共法律服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀俗話說，我們要先對事物有一定的了解，然后才能去改變它們。那么本課題是對基層開展公共法律服務(wù)的思考，那么我們首先需要去了解我國基層公共法律服務(wù)如今是發(fā)展什么程度，存在的問題以及需要從什么方面去改進(jìn)，做到知其然知其所以然。2.1.1 我國公共法律服務(wù)建設(shè)進(jìn)展截止2018年12月底，全國共建成縣級公共法律服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站2917個和39380個，覆蓋率分別是99.97%和96.中國65萬個村（居）配備了法律顧問，覆蓋率達(dá)99%。5%。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務(wù)基本完成傅政華.加快建設(shè)人民滿意的公共法律服務(wù)體系[N].傅政華.加快建設(shè)人民滿意的公共法律服務(wù)體系[N].學(xué)習(xí)時報，2019.（03）2.1.2依法治國戰(zhàn)略下我國基層公共法律服務(wù)的作用依法治國戰(zhàn)略政策是中央層面的宏觀政策，是國家大局觀指導(dǎo)精神下，適應(yīng)時代潮流孕育而生的戰(zhàn)略方針，公共法律服務(wù)通過基層大力開展建設(shè)，才能形成以點(diǎn)帶面，與頂層設(shè)計相作用，達(dá)成國家完成法制建設(shè)的要求?；鶎庸卜煞?wù)之于依法治國戰(zhàn)略方針起到基礎(chǔ)性作用。2.1.3鄉(xiāng)村振興政策對我國基層公共法律服務(wù)的要求基層公共法律服務(wù)體系的建設(shè)必須依托國家鄉(xiāng)村振興政策的支持，中央統(tǒng)籌調(diào)配資源，通過依法推進(jìn)法制化建設(shè)，通過常態(tài)化機(jī)制的普法宣傳活動喚醒民眾的法制意識。因此，它對基層公共法律制度建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。2.2從“楓橋經(jīng)驗”分析我國基層法律服務(wù)的不足人民調(diào)解制度作為我國特有司法調(diào)解制度，具有其特有的制度優(yōu)越性，那么作為基層公共法律服務(wù)體系構(gòu)成要素之一，我們應(yīng)該從該制度的發(fā)展以及內(nèi)容中去窺探我們國家基層公共法律服務(wù)體系該如何適應(yīng)新時代社會發(fā)展要求。2.2.1“楓橋經(jīng)驗”概述楓橋經(jīng)驗：20世紀(jì)60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“動員群眾、依靠群眾，堅持矛盾不能交、不能就地解決”的思想。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合我國社會發(fā)展實際，在基層公共法律服務(wù)中處理群眾矛盾中踐行人民調(diào)解制度被稱為新時代“楓橋經(jīng)驗”百度百科[K].百度百科[K].“楓橋經(jīng)驗”2.2.2“楓橋經(jīng)驗”如何與新時代人民調(diào)解工作相融合要發(fā)展、推廣“楓橋經(jīng)驗”使其能夠與新時代人民調(diào)解工作相融合的一個重要方面就是在新時代推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗”的法治化。推進(jìn)新時期“楓橋經(jīng)驗”法制化，要把“楓橋”基層的具體治理經(jīng)驗提升為共同的法治原則、法治原則和全社會的共同遵守的基本原則，并作為治理知識加以總結(jié)和推廣國家和社會的治理體系。推進(jìn)新時期“楓橋經(jīng)驗”法治化，把楓橋歷史上的具體實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為新時期普遍適用于國家和社會治理的法治原則和模式李林.推進(jìn)新時代“楓橋經(jīng)驗”的法治化[J].法學(xué)雜志,2019(01):15-22.李林.推進(jìn)新時代“楓橋經(jīng)驗”的法治化[J].法學(xué)雜志,2019(01):15-22.2.3我國基層法律服務(wù)的不足—國外及港澳臺公共法律服務(wù)發(fā)展歷程為例古人說：“以銅為鏡，可正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失”，我們國家由于歷史原因，導(dǎo)致我們現(xiàn)代司法制度發(fā)展落后于國外及港澳臺，那么我們就應(yīng)該解析他們國家基層公共法律服務(wù)制度，抱著“取其精華、去其糟粕”的態(tài)度去學(xué)習(xí)借鑒，實現(xiàn)“以史為鑒，知興衰”。2.3.1國外公共法律服務(wù)及港澳臺公共法律服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀國外及港澳臺公共法律服務(wù)擁有較為完善的公共法律服務(wù)體系，美國公共法律服務(wù)由國家購買服務(wù)的形式與律師所合作，定期到社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)收入較少的居民進(jìn)行法律服務(wù)。GummedR，ArmK．SystemDynamicsModelinginAutomotiveSupplyChainManagement[M].LogisticandSchweitzer．2017．110GummedR，ArmK．SystemDynamicsModelinginAutomotiveSupplyChainManagement[M].LogisticandSchweitzer．2017．1102.3.2我國基層公共法律服務(wù)與國外以及港澳臺的基層法律服務(wù)的對比我國基層公共法律服務(wù)與國外以及港澳臺的基層法律服務(wù)對比的話，存在基層民眾法制意識相對淡薄，宗族觀念較為嚴(yán)重。優(yōu)勢在于我國是行政單位為主體，較好貫徹落實好惠民政策。2.3.3國外及港澳臺基層公共法律服務(wù)對我國的借鑒意義國外政府多與私人展開合作，通過政府購買服務(wù)，交由承接方為民眾服務(wù)，這行為保障了民眾受到服務(wù)的優(yōu)化性，借此呈現(xiàn)出政府在未來的發(fā)展方向即是“小政府、大社會”為此，我國開展基層法律服務(wù)需要加強(qiáng)法制宣傳，讓基層民眾多熟悉多了解法律知識，完善好相關(guān)制度。并且通過加強(qiáng)政府在駐村律師服務(wù)、法律援助等方面的支持力度，同時也適當(dāng)?shù)陌鸦鶎庸卜煞?wù)一些內(nèi)容通過競拍方式交由第三方負(fù)責(zé)，繼而保障好人民群眾的問題切實得到及時有效的回應(yīng)。

我國基層法律服務(wù)的問題分析-廣東省基層法律服務(wù)為例進(jìn)行剖析村（居）法律咨詢系統(tǒng)作為公共法律服務(wù)體系的一部分，承擔(dān)著“提高人民群眾和村（居）干部的法律意識和法治觀念，解決日益復(fù)雜和急劇增多的基層社會矛盾和糾紛，加強(qiáng)基層法治治理，有利于緩解基層法律服務(wù)資源的不足，促進(jìn)公共法律服務(wù)均等化。張緊跟、胡特妮.論基本公共服務(wù)均等化中的“村(居)法律顧問”制度——以廣東為例[J].學(xué)術(shù)研究..2019(10).503.1村（居）法律顧問制度解析隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，群眾之間出現(xiàn)糾紛或者日常生活中經(jīng)常出現(xiàn)了涉及法律法規(guī)問題，但是以前苦于交通不便利，不能及時的尋求得到法律方面專業(yè)人士幫助。造成一些矛盾產(chǎn)生，那么作為基層公共法律服務(wù)體系構(gòu)成要素中最重要的村（居）法律顧制度應(yīng)孕而生，那么我們就從廣東的村居法律顧問制度中去解析村（居）法律顧問制度是如何保障基層公共法律服務(wù)得以實現(xiàn)的。3.1.1村（居）法律顧問制度發(fā)展現(xiàn)狀近些年來，在政府的鄉(xiāng)村振興計劃及其他相配套的促進(jìn)我國法治社會發(fā)展的政策扶持下，社會層面上的公共法律服務(wù)建設(shè)的發(fā)展取得了顯著成效，尤其是在城市構(gòu)建了完備的公共法律服務(wù)體系且保持良性運(yùn)行。在基層社會，“一村一法律顧問”在法治農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了一定的作用，同時成為公共法律服務(wù)的組成部分。3.1.2村（居）法律顧問制度存在問題由于“一村一法律顧問”中的法律顧問大部分都是一人負(fù)責(zé)村中所有法律相關(guān)事務(wù)，同時為了節(jié)省一定的成本，一個律師不僅僅是一個村莊的法律顧問，有可能一個律師是多個村莊的法律顧問，其服務(wù)范圍也僅限于農(nóng)民的相對簡單的法律咨詢服務(wù)和簡單參與調(diào)解村民間的發(fā)生矛盾的工作，對于當(dāng)前基層農(nóng)村社會治理出現(xiàn)的問題出現(xiàn)不適應(yīng)現(xiàn)象、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進(jìn)程中的各種法律服務(wù)需求。同時對于律師考核制度仍不夠完善，容易出現(xiàn)律師到掛鉤村走過場，對于村委提出合理工作要求出現(xiàn)推三阻四的懶政現(xiàn)象。3.1.3村（居）法律顧問制度對基層公共法律服務(wù)的意義正是因為村（居）法律顧問不僅有利于降低基層化解社會矛盾糾紛的成本，也有利于節(jié)約國家社會綜合治理的成本。因此，實現(xiàn)政府購買服務(wù)對村（居）法律顧問的全覆蓋，既是新時期全面推進(jìn)法治進(jìn)程的基礎(chǔ)工程，也是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要切入點(diǎn)。論基本公共服務(wù)均等化中的論基本公共服務(wù)均等化中的“村(居)法律顧問”制度——以廣東為例[J].學(xué)術(shù)研究.張緊跟、胡特妮.2019(10):513.2大力開展基層法律宣傳工作對基層公共法律服務(wù)的作用3.2.1基層法律宣傳工作發(fā)展現(xiàn)狀以廣東省珠海市為例，構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，以政府為首，發(fā)揮引導(dǎo)與支持的作用，同時在政府的帶動下發(fā)揮社會組織及專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，可以公眾參與的積極性和社會創(chuàng)新的活力得到最大程度的激發(fā)，繼而使得秩序與知識的塑造是從社會的基層逐步向上發(fā)展。珠海市以法律服務(wù)中心為平臺，積極吸收社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，有效促進(jìn)了法制宣傳。孫云霄.公共法律服務(wù)體系建設(shè)珠海實踐[J].人民法治，2018(5):2-2.3.2.2基層法律宣傳工作存在問題我國現(xiàn)階段法律宣傳存在群眾熱情不大，樣式不新穎，對于基層農(nóng)村出現(xiàn)的矛盾糾紛，民眾出現(xiàn)對于法律宣傳者出現(xiàn)不信任，同時存在法律工作者不能滿足國家基層開展法律宣傳工作的需要。3.2.3基層法律宣傳工作對基層法律服務(wù)的意義通過大力的法律宣傳，加強(qiáng)群眾的法治意識的同時，能促進(jìn)基層公共法律服務(wù)體系的發(fā)展。同時，規(guī)范基層社會管理，讓人民知法、懂法、用法。并促進(jìn)社會主義發(fā)展，繼而保障國家的依法治國戰(zhàn)略方針政策得以實施。

完善我國基層法律服務(wù)的措施分析通過前幾章對基層法律服務(wù)制度的解析，我們也從中明白了該制度在我國社會治理運(yùn)用中仍存在諸多不足，那么我們要從接下里這幾方面對基層公共法律服務(wù)進(jìn)行完善。4.1我國基層法律服務(wù)制度完善事物的發(fā)展是螺旋式的，道路是曲折的。只有不斷的肯定、否定和否定才能使事物變得完美。因此，我們需要結(jié)合我國的一些戰(zhàn)略政策來完善基層公共法律服務(wù)。4.1.1加強(qiáng)對基層公共法律服務(wù)的制度完善通過國家立法機(jī)構(gòu)對基層法律服務(wù)制度出現(xiàn)的社會問題進(jìn)行有效的制度補(bǔ)充，由此在立法這方面做好對基層公共法律服務(wù)工作者行為的法律解釋以及對基層法律服務(wù)的制度完善。同時，要與國家提出的戰(zhàn)略方針相契合，協(xié)力推動社會法治化發(fā)展。4.1.2完善基層公共法律工作者行為準(zhǔn)則實行三個管理，實現(xiàn)高質(zhì)量的全過程。一是運(yùn)行規(guī)范化。公共法律服務(wù)中心實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并制定完善辦事窗口、案件分解、量化等管理制度。對窗口受理的各類糾紛，按流程進(jìn)行詳細(xì)登記，對應(yīng)到具體業(yè)務(wù)部門。司法局要求基層公法服務(wù)站實行目標(biāo)崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行日常規(guī)范制度，將責(zé)任人公示在墻上，規(guī)定案件辦理時效，確保質(zhì)量和效率處于高標(biāo)準(zhǔn)。二是業(yè)務(wù)流程化。就指導(dǎo)人民群眾辦理法律事務(wù)事項制定相關(guān)規(guī)章制度，并完善服務(wù)臺帳，做好公告欄和法律聯(lián)系工作日志，做到人人有責(zé)、人人有程序。三是考核常態(tài)化。出臺《公共法律服務(wù)質(zhì)量跟蹤進(jìn)度管理辦法》，實行目標(biāo)管理，完善獎勵機(jī)制，實行周督、月督、季通報、年底統(tǒng)一考核，落實各項公共法律服務(wù)工作得到有效推進(jìn)。陜西省延川縣司法局.構(gòu)建全方位法律服務(wù)平臺積極開展便民惠民法律服務(wù).中國司法,2018(09).4.1.3加大對基層法律工作的宣傳為達(dá)到群眾“有上訴的門”，只有通過對基層法律工作的宣傳，才能讓群眾遇到事情該找誰處理，繼而保證社會運(yùn)行的規(guī)范性，逐漸達(dá)到法律宣傳的目標(biāo)。4.2積極發(fā)揮基層公共法律服務(wù)對于構(gòu)建社會主義法治國家的基礎(chǔ)性作用如果說基層公共法律服務(wù)體系是一條魚，那么人才培養(yǎng)就是源源不斷的活水，硬件設(shè)施就是魚塘，職能劃分就是飼料。我們怎么去做好活水、魚塘、飼料的工作，繼而保障公共法律服務(wù)能長期發(fā)展下去呢？4.2.1 加強(qiáng)與高校合作，培育實踐基地，增加基層法律服務(wù)隊伍的人才儲備我國仍有大量的課程、研究課題和研究成果都沒有得到充分應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，因此潛在的法律服務(wù)工作者的隊伍，即從事法律服務(wù)的專業(yè)人才、高等院?？蒲性核▽W(xué)專業(yè)的教師和學(xué)生亦是不能忽視的楊凱.加快推進(jìn)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)[J].中國黨政干部論壇,2019(08):68-71.。這些人才具有淵博的知識，一旦投入到基層法律服務(wù)人才隊伍，將會大大提升法律服務(wù)的水平和質(zhì)量。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的大勢所趨和大潮楊凱.加快推進(jìn)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)[J].中國黨政干部論壇,2019(08):68-71.4.2.2加強(qiáng)基層法律服務(wù)所硬件設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)對基層法律服務(wù)工作站的硬件建設(shè)，保障好工作人員的生活，解決好工作人員的后顧之憂，才能讓工作人員全身心投入到公共法律服務(wù)體系建設(shè)中。國家通過對基層公共法律服務(wù)站的硬件建設(shè)同時也是對工作人員、當(dāng)事人的權(quán)力的保障。4.2.3明確基層公共法律服務(wù)的職能劃分 基層公共法律服務(wù)站的職能以前是承擔(dān)著多種職能，但是存在分工不明細(xì)的現(xiàn)象，現(xiàn)在只有把職能劃分好，才能更好的行使好所需承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任，更好更快的解決基層民眾提出的一些問題。4.3我國基層公共法律服務(wù)的未來4.3.1我國基層公共法律服務(wù)的發(fā)展方向鑒于我國是中國特色社會主義制度，我們的基層公共法律服務(wù)更多的是依靠行政職能，而非是西方國家的由政府購買服務(wù)的模式，積極依靠國家的政策扶持，加強(qiáng)法律宣傳。實現(xiàn)社會主義法治國家的發(fā)展要求，增強(qiáng)人民的法治意識。4.3.2 我國基層公共法律服務(wù)的存在困難基層群眾“息訟”、“厭訟”思想普遍由于傳統(tǒng)觀念影響，基層群眾在解決糾紛或維護(hù)權(quán)益時，通常都會以人際關(guān)系作為首要的解決途徑（即尋求自認(rèn)為或公認(rèn)的具有影響力并與自己相熟的人的幫助），而非使用法律來解決所面臨的需要解決的糾紛或所需要維護(hù)的權(quán)益。在一個熟人社會里，靠農(nóng)業(yè)為生的人世世代代安頓下來是很普遍的。國家，作為一個地方社區(qū)單位的村莊在這一特點(diǎn)下，人們的行為習(xí)慣是生活在村莊里的一種熟習(xí)或不假思索的實踐。在他們看來，這種習(xí)慣或慣例甚至比國家頒布的法律還重要莫運(yùn)媚.基層治理中的公共法律服務(wù)[J].法制博覽,2018(24):131-131.莫運(yùn)媚.基層治理中的公共法律服務(wù)[J].法制博覽,2018(24):131-131.基層法律資源供給不足我國公共法律服務(wù)體系建設(shè)時間較為滯后，發(fā)展速度相對較慢，底子相對發(fā)達(dá)國家來說比較差。法律服務(wù)資源集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間資源分布相對不均。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度落后等原因，基層法律服務(wù)資源嚴(yán)重不足?；鶎庸卜煞?wù)資金不夠?qū)捤商貏e是基層落后地區(qū)，基層公共法律服務(wù)領(lǐng)域資金不到位。雖然當(dāng)?shù)卣M(jìn)行較為多的補(bǔ)貼，但由于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平落后，資金不夠?qū)捤扇允侵萍s公共法律服務(wù)發(fā)展的主要原因?；鶎庸卜煞?wù)工作者素質(zhì)良莠不齊目前，我國基層公共法律服務(wù)主要資源是人民調(diào)解組織或基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。但鑒于我國人口眾多，故在農(nóng)村的人民的普法教育程度相對較為低下，導(dǎo)致基層法律群眾的法律知識的欠缺，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員要求是具有一定的法律知識的專業(yè)人員，但是很多的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員并不具備這種專業(yè)素質(zhì)，從而無法提供一些較為專業(yè)的服務(wù)，在官方無法提供解決矛盾的方式方法的情況下大多依靠鄰里和親戚進(jìn)行勸說。4.3.3我國基層公共法律服務(wù)的最終目標(biāo)隨著我國社會的不斷發(fā)展，對于管理普通人來說有一點(diǎn)非常重要，就是經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和政治的進(jìn)步需要我國法律的進(jìn)一步完善，特別是基層公法的進(jìn)一步完善。才能切實的讓基層民眾能在遇到不知怎么解決的問題時，能很好的去幫他們解決。通過長此以往的處理，逐漸能讓基層民眾知道法律規(guī)定。在以后的日常生活中自覺去遵守規(guī)定，達(dá)到宣傳的效果。關(guān)系到改革措施能否落實。首先要讓群眾明白這些是跟他們的生活是息息相關(guān)的，這些措施的目的是他們的利益受到保護(hù)，不要對改革措施充滿不信任，要做好解釋工作?；鶎诱侵苯用鎸鶎用癖姷牟块T，人民群眾提出的困難要一律平等，它有責(zé)任地維護(hù)群眾利益，保證基層社會平穩(wěn)、安全的發(fā)展，同時，法律是國家的武器，法治是治理的基本形式。因此，在我國