柬埔寨礦業(yè)的發(fā)展與布局

柬埔寨礦業(yè)的發(fā)展與布局

柬埔寨與中國(guó)之間的傳統(tǒng)友誼。近年來(lái),隨著我國(guó)“走出去”政策的逐步深入推進(jìn),同時(shí)也順應(yīng)柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求,我國(guó)資源企業(yè)逐漸開展與柬埔寨的礦業(yè)合作。中資企業(yè)的雄厚資金與技術(shù)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn),都是受柬方所歡迎的;柬埔寨資源的勘查開發(fā)相對(duì)原始的狀態(tài)對(duì)中資企業(yè)也有一定的吸引力。對(duì)于有興趣在柬埔寨投資的中資企業(yè)而言,了解柬埔寨的礦政構(gòu)架、資源潛力以及勘查開發(fā)現(xiàn)狀,特別是柬方自身發(fā)展的需求,可以有效確立在柬埔寨資源投資的策略。一、港口礦管理框架、基本職能和礦產(chǎn)法的總結(jié)(一)柬埔寨工業(yè)礦產(chǎn)資源管理體制柬埔寨工業(yè)礦產(chǎn)能源部(MIME,MinistryofIndustryMinesandEnergy)是柬埔寨國(guó)家主管礦業(yè)的政府部門,于1999年4月26日成立(圖1)。如圖1所示,柬埔寨工業(yè)礦產(chǎn)能源部涉及礦產(chǎn)資源和能源管理的部門有兩個(gè):礦產(chǎn)資源總局和能源總局。礦產(chǎn)資源總局下設(shè)4個(gè)局:礦產(chǎn)資源局、地質(zhì)局、礦產(chǎn)資源開發(fā)局、建材局。能源總局下設(shè)3個(gè)局:能源局、能源技術(shù)局、水電局。根據(jù)柬埔寨官方提供的最新資料,礦產(chǎn)資源總局由1位總局局長(zhǎng)和3為總局副局長(zhǎng)協(xié)同管理。礦產(chǎn)資源總局的主要職能包括4個(gè)方面:(1)開展地質(zhì)工作并管理礦產(chǎn)資源的開發(fā)工作;(2)發(fā)布地質(zhì)與礦產(chǎn)信息,并加強(qiáng)地質(zhì)與礦產(chǎn)信息工作;(3)鼓勵(lì)對(duì)礦產(chǎn)資源、砂石以及其他建材的潛力評(píng)價(jià)、勘查和開發(fā);(4)執(zhí)行地質(zhì)調(diào)查并提升地質(zhì)調(diào)查水平。(二)礦產(chǎn)資源總監(jiān)督管理辦公室四個(gè)下屬機(jī)構(gòu)的主要職能主要職能1.礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃●起草與礦產(chǎn)勘探和開發(fā)有關(guān)的規(guī)章和制度,例如金屬和非金屬礦產(chǎn)資源,煤炭-褐煤和寶玉石資源;●制定礦產(chǎn)開發(fā)戰(zhàn)略;●設(shè)立礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目和資源評(píng)價(jià)項(xiàng)目,以確定礦產(chǎn)資源的數(shù)量和質(zhì)量;●研究、分析和評(píng)論礦產(chǎn)投資項(xiàng)目、可行性研究項(xiàng)目和采礦項(xiàng)目;●控制和管理正在開展的礦產(chǎn)資源勘查、開采工作,例如勘探、評(píng)價(jià)、采礦、運(yùn)輸、選礦、精煉和營(yíng)銷的各個(gè)環(huán)節(jié);●準(zhǔn)備礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)-開采統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),籌備礦床資源存量清冊(cè);●在采礦活動(dòng)開始前,為礦山投資項(xiàng)目審查和評(píng)估開采技術(shù)和財(cái)務(wù)分析報(bào)告;●研究社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全與環(huán)境修復(fù)工作;●管理、指導(dǎo)、控制和跟蹤法律、法令、法規(guī)和協(xié)議/礦權(quán)的執(zhí)行情況;2.完善地質(zhì)、礦產(chǎn)資源管理體制●以各種形式開展地質(zhì)研究,如地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)動(dòng)力學(xué)、工程地質(zhì)、海洋地質(zhì)學(xué),以進(jìn)一步理解地質(zhì)的發(fā)展、地質(zhì)環(huán)境的變遷,并減少自然災(zāi)害造成的影響;●繪制和更新地質(zhì)圖和礦產(chǎn)資源圖系列;●對(duì)礦產(chǎn)資源開展初步的普查、勘探和評(píng)價(jià),以確定礦床和礦點(diǎn)的位置;●對(duì)旅游、城市化和建筑等有益的地質(zhì)資料進(jìn)行綜合處理;●發(fā)布與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù),以及自然災(zāi)害防治相關(guān)的地質(zhì)信息,并不斷提升水平;●為地質(zhì)、礦產(chǎn)資源部門提供服務(wù);●管理用于地質(zhì)研究和礦產(chǎn)勘查的設(shè)備、器材、機(jī)械;●設(shè)立國(guó)家之間以及柬埔寨與國(guó)際合作組織之間的地質(zhì)合作項(xiàng)目。3.規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理機(jī)制●起草加強(qiáng)采礦業(yè)管理和促進(jìn)采礦業(yè)發(fā)展的法律和部門規(guī)章;●制定國(guó)家層面的促進(jìn)采礦業(yè)發(fā)展的政策和戰(zhàn)略,以及發(fā)展規(guī)劃;●編制和出版柬埔寨國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的法規(guī)和相關(guān)法律;●編制、發(fā)布,并提供礦產(chǎn)與地質(zhì)信息,以吸引礦業(yè)投資者;●協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)總局與其他國(guó)家及國(guó)際組織機(jī)構(gòu)之間的合作;●學(xué)習(xí)/研究世界上其他國(guó)家的礦產(chǎn)資源管理工作;●為礦產(chǎn)資源總局組織各類培訓(xùn)項(xiàng)目;●設(shè)立、協(xié)調(diào)并管理與其他國(guó)家和國(guó)際礦業(yè)機(jī)構(gòu)等之間的合作項(xiàng)目;●確保礦業(yè)公司完成財(cái)政上繳義務(wù),并確保各類諒解備忘錄、協(xié)議和礦權(quán)的有效執(zhí)行;解決與協(xié)議和礦權(quán)有關(guān)的糾紛;●開展與礦產(chǎn)資源的開采與管理相關(guān)的法律和規(guī)章制度的教育活動(dòng),并發(fā)布相關(guān)的法律、法規(guī);●管理24個(gè)省級(jí)工業(yè)礦產(chǎn)能源局的各項(xiàng)工作。4.無(wú)礦權(quán)的礦權(quán)評(píng)價(jià)和監(jiān)管※起草與建筑材料資源勘查和開采有關(guān)的規(guī)章和制度,如切割石材、礫石、建筑用砂、泥砂、建筑用粘土、紅土和土壤;●設(shè)立旨在確定建筑材料資源數(shù)量和質(zhì)量的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目和資源評(píng)價(jià)項(xiàng)目,如切割石材、礫石、建筑用砂、泥砂、建筑用粘土、紅土和土壤;●為建材資源的礦產(chǎn)投資項(xiàng)目、采礦技術(shù),以及可行性研究項(xiàng)目開展研究、分析和評(píng)價(jià)工作;●掌握建材資源的生產(chǎn)-開發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),籌備建材資源礦床存量匯總數(shù)據(jù);●協(xié)調(diào)和控制社會(huì)環(huán)境的影響和礦山復(fù)墾工作;●管理和控制礦山和勞動(dòng)安全;●考核、評(píng)價(jià)和評(píng)估礦業(yè)公司提交的技術(shù)報(bào)告;管理、指導(dǎo)、控制和跟蹤法律、法令、法規(guī)和協(xié)議/礦權(quán)的執(zhí)行情況;●控制非法開采活動(dòng)并采取法律措施加以制止;●設(shè)立并執(zhí)行與其他國(guó)家和國(guó)際合作組織之間的國(guó)際合作項(xiàng)目。(三)柬埔寨現(xiàn)行礦業(yè)立法柬埔寨的工業(yè)礦產(chǎn)能源部是負(fù)責(zé)執(zhí)行柬埔寨國(guó)家礦業(yè)政策和貫徹落實(shí)柬埔寨礦業(yè)法律法規(guī)的政府部門。與現(xiàn)今國(guó)際通行的礦業(yè)限制一樣,柬埔寨的《環(huán)境法》和《保護(hù)區(qū)法》的貫徹執(zhí)行,也對(duì)柬埔寨的礦業(yè)活動(dòng)造成顯著影響。柬埔寨的礦業(yè)法明確表述,柬埔寨的憲法規(guī)定所有礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有,并且按照法律規(guī)定進(jìn)行管理。柬埔寨關(guān)于礦產(chǎn)資源管理與開發(fā)的法律是《環(huán)境保護(hù)與自然資源管理法》(1996年頒布)、《礦產(chǎn)資源管理與開發(fā)法》(2001年頒布)。對(duì)于后者,柬埔寨當(dāng)局還于同期發(fā)布了一系列配套的“實(shí)施細(xì)則”性質(zhì)的規(guī)定,主要涉及礦業(yè)權(quán)的申請(qǐng)程序和操作程序等,但是沒有涉及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)中的“健康與安全”方面的內(nèi)容。表1列出了柬埔寨現(xiàn)行礦業(yè)法律法規(guī)的構(gòu)成要件及其從屬的法令。總體而言,現(xiàn)行礦業(yè)法由12個(gè)文件構(gòu)成,其中礦業(yè)法由42條款構(gòu)成,另有2個(gè)礦業(yè)法令、8個(gè)公告以及一些通告等。柬埔寨的礦業(yè)法也正隨著礦業(yè)的不斷發(fā)展而在不斷演進(jìn)中。例如,關(guān)于勘查活動(dòng)中的健康與安全的規(guī)定正在考慮進(jìn)入礦法(柬埔寨內(nèi)戰(zhàn)期間留下的雷區(qū)對(duì)勘查活動(dòng)有直接的威脅)。此外,礦業(yè)開采與采石場(chǎng)管理以及與礦業(yè)投資推介、污染管理等相關(guān)的內(nèi)容也正在不斷變得成熟之中。柬埔寨的官方網(wǎng)站可以提供礦業(yè)法的下載服務(wù)。柬埔寨官方鼓勵(lì)投資者在開始對(duì)柬埔寨的礦業(yè)投資之前對(duì)柬埔寨礦業(yè)法的有關(guān)規(guī)定熟稔于心。(四)柬埔寨環(huán)境法1993～1995年間,柬埔寨環(huán)境部(MOE)醞釀《環(huán)境保護(hù)與自然資源管理法》,并于1996年12月正式頒布。該法共11章27條,全面闡述了柬埔寨國(guó)家層面對(duì)于環(huán)境保護(hù)和自然資源管理的各項(xiàng)管理規(guī)定和條款。該法的主要內(nèi)容是:(1)通過嚴(yán)格控制和減少污染,保護(hù)柬埔寨公民的健康并提升環(huán)境質(zhì)量;(2)審查各類申報(bào)項(xiàng)目的環(huán)境影響;(3)確保對(duì)自然資源的理性和可持續(xù)管理、開發(fā)和利用;(4)確保柬埔寨公民參與環(huán)境保護(hù)和自然資源的管理;(5)對(duì)可能造成環(huán)境破壞的行為采取壓制政策。在柬埔寨環(huán)境法的附件里有一個(gè)關(guān)于環(huán)境影響評(píng)估的程序性的法令。該法令責(zé)成環(huán)境部嚴(yán)格仔細(xì)地審查環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告的各項(xiàng)結(jié)論。投資者提交的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告必須詳細(xì)描述他們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施過程中導(dǎo)致的各項(xiàng)環(huán)境影響,并列出預(yù)防或者最小化這些不利影響應(yīng)采取的措施。各個(gè)申報(bào)項(xiàng)目的批準(zhǔn)由環(huán)境部根據(jù)《環(huán)境法》和《環(huán)境影響評(píng)估法令》的有關(guān)要求嚴(yán)格審查和決定。(五)保護(hù)區(qū)管理區(qū)域柬埔寨的新版《保護(hù)區(qū)法》已在2007年12月獲得柬埔寨國(guó)會(huì)的批準(zhǔn),并于2008年元月開始實(shí)施。該法共11章66條款,其中與礦業(yè)關(guān)系最為密切的是第4章第11條。其主要內(nèi)容是,保護(hù)區(qū)要?jiǎng)澐譃?類管理區(qū)域:(1)核心區(qū)域———嚴(yán)格限制進(jìn)入;(2)保護(hù)區(qū)域———嚴(yán)格限制進(jìn)入;(3)可持續(xù)區(qū)域———在政府的允許下可以開發(fā);(4)社區(qū)區(qū)域———在政府的允許下可以開發(fā)。政府正在編制保護(hù)區(qū)的管理區(qū)域范圍圖,圖上將標(biāo)明這些特設(shè)的各類區(qū)域。在核心區(qū)域和保護(hù)區(qū)域內(nèi)不能開展礦業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。非常清楚的是,柬埔寨政府正在不斷完善與礦業(yè)開發(fā)相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)。以全球最佳礦業(yè)法實(shí)踐為圭臬,柬埔寨將會(huì)隨著能力的逐步提升用法律逐步覆蓋礦業(yè)的各種活動(dòng)。二、柬埔寨地質(zhì)填圖工作的進(jìn)展柬埔寨幾乎處于未普遍勘查的狀態(tài),這正是她的吸引力所在。由于柬埔寨歷史上的勘查投入很少,未來(lái)由政府增加勘查投入仍舊很不確定,柬埔寨的資源潛力很大程度上是遠(yuǎn)景估計(jì)值。也正是因此,柬埔寨的礦業(yè)發(fā)展一直比較緩慢。有學(xué)者認(rèn)為,柬埔寨到現(xiàn)在為止都沒有真正意義上的“礦業(yè)”。但是,近年來(lái),在柬埔寨國(guó)內(nèi)勘查經(jīng)費(fèi)投入非常有限的情況下,柬埔寨礦業(yè)當(dāng)局靈活機(jī)巧地利用了越南、日本、韓國(guó)以及中國(guó)等國(guó)資源企業(yè)和各國(guó)以及國(guó)際合作機(jī)構(gòu)提供的合作機(jī)會(huì),逐步加強(qiáng)地質(zhì)填圖工作,逐步掌握了自己國(guó)土上的資源潛力。特別是最近有關(guān)于柬埔寨新發(fā)現(xiàn)石油、金礦和鋁土礦的報(bào)道,更是增加了周邊國(guó)家特別是日、韓等國(guó)的強(qiáng)烈興趣。根據(jù)2011年10月柬埔寨礦產(chǎn)資源開發(fā)局提供的數(shù)據(jù),雖然柬埔寨還未曾全面開展覆蓋全境的地質(zhì)填圖(法國(guó)人20世紀(jì)60年代完成的系列地質(zhì)圖有一部分是通過航片補(bǔ)充的,并未到實(shí)地填圖)和找礦勘查,但是從此前各國(guó)地質(zhì)人員先后參與完成的各個(gè)比例尺的地質(zhì)填圖成果(表2)來(lái)看,柬埔寨已經(jīng)發(fā)現(xiàn)眾多重要礦點(diǎn)。如,已經(jīng)發(fā)現(xiàn)26處鐵礦點(diǎn)和含鐵礦點(diǎn);15處有潛力的賤金屬礦點(diǎn);另有超過20處的金礦點(diǎn)。這些礦點(diǎn)中,很多是當(dāng)?shù)厝耸状伟l(fā)現(xiàn)并有不少早就開始手工開采了。目前已有為數(shù)不少的國(guó)際礦業(yè)公司在積極查證他們所屬的礦權(quán)區(qū)域內(nèi)的礦床,并將提交可行性研究報(bào)告。(一)柬埔寨其他礦產(chǎn)資源19世紀(jì)后半葉法國(guó)和中國(guó)的地質(zhì)學(xué)家開展的地質(zhì)研究和地質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示,柬埔寨存在一定的礦產(chǎn)資源潛力,包括藍(lán)寶石、紅寶石、黃金、錫石、石英砂、鋁土礦、錳、高嶺土、煤、泥炭、壽山石、石灰石、磷酸鹽、建筑材料及其他類型礦產(chǎn)資源。最近有柬埔寨發(fā)現(xiàn)石油的報(bào)道(圖2)。柬埔寨產(chǎn)出的礦產(chǎn)資源可以分為如下5個(gè)類型,然而,這些礦產(chǎn)尚未進(jìn)行資源評(píng)價(jià)工作:1.銅cu,pb-zn●鐵(Fe)——發(fā)現(xiàn)于馬德望、貢布、柏威夏、暹粒省和上丁省;●錳(Mn)——發(fā)現(xiàn)于柏威夏省;●鋁土礦(Al)——發(fā)現(xiàn)于馬德望省和蒙多基里省;●銅(Cu)——發(fā)現(xiàn)于桔井、柏威夏、臘塔納基里和上丁省;●銅-鉛-鋅(Cu-Pb-Zn)——發(fā)現(xiàn)于磅士卑省、蒙多基里省、柏威夏省和臘塔納基里省。●錫(Sn)——發(fā)現(xiàn)于磅士卑省和茶膠省;●金(Ag)——發(fā)現(xiàn)于馬德望、磅湛、磅同、貢布、蒙多基里、柏威夏、臘塔納基里、暹粒和上丁省。2.石灰上丁省●粘土礦物—發(fā)現(xiàn)于磅湛、磅清揚(yáng)、暹粒省和貢布省;●石灰石——發(fā)現(xiàn)于班迭棉吉、馬德望、貢布省和上丁省;●磷酸鹽礦物——發(fā)現(xiàn)于班迭棉吉、馬德望、貢布省和磅士卑省;3.來(lái)自柬埔寨的礦產(chǎn)資源●煤玉——發(fā)現(xiàn)于戈公和柏威夏省;在柬埔寨,寶玉石的開采是特殊管理的行業(yè)。4.來(lái)自柬埔寨的固體燃料礦床●褐煤——發(fā)現(xiàn)于貢布省、磅遜、桔井和柏威夏省。5.石英巖、流紋巖、砂巖、巖石●玄武巖——發(fā)現(xiàn)于磅湛省和臘塔納基里省;●花崗巖——發(fā)現(xiàn)于干丹省、磅清揚(yáng)、波蘿勉和茶膠省;●碧玉——發(fā)現(xiàn)于茶膠省;●紅土—發(fā)現(xiàn)于馬德望、菩薩和茶膠省;●石英巖—發(fā)現(xiàn)于貢布省;●流紋巖—發(fā)現(xiàn)于磅湛省;●砂巖—發(fā)現(xiàn)于戈公和磅士卑省;●礫石—發(fā)現(xiàn)于磅湛、桔井和上丁省;●建筑用砂—發(fā)現(xiàn)于干丹、磅清揚(yáng)、磅士卑省;●制造磚瓦用黏土—幾乎在柬埔寨的任何地方都有發(fā)現(xiàn)。(二)柬埔寨礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀1993～1998年間,在法國(guó)和中國(guó)地質(zhì)學(xué)家留下的礦產(chǎn)資源資料和地質(zhì)資料基礎(chǔ)上,有4家外國(guó)公司獲準(zhǔn)在柬埔寨北部和東南部的部分地區(qū)勘探黃金。1999年后,內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束,柬埔寨充分享受政治和平與社會(huì)穩(wěn)定;作為柬埔寨王國(guó)政府的“雙贏”政策的積極效果,許多外國(guó)投資者表現(xiàn)出他們的興趣,紛紛來(lái)到柬埔寨,進(jìn)行礦產(chǎn)資源的勘查和資源潛力評(píng)價(jià),以期獲得未來(lái)在柬埔寨開采礦產(chǎn)資源的項(xiàng)目。2001年7月13日,柬埔寨頒布實(shí)施了《礦產(chǎn)資源管理與開發(fā)法》,并在隨后發(fā)布一系列配套法規(guī),以確保礦產(chǎn)行業(yè)的管理有序化和礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。到目前為止,大約有77家涉外礦業(yè)公司在柬埔寨投資礦業(yè)(其中,5家來(lái)自澳大利亞,18家來(lái)自中國(guó),3家來(lái)自越南,4家來(lái)自韓國(guó),3家來(lái)自泰國(guó);其他的為外方與柬方的合資公司);這些涉外礦業(yè)公司共獲得136個(gè)勘探項(xiàng)目(黃金項(xiàng)目14個(gè);鐵礦項(xiàng)目28個(gè);非金屬礦物項(xiàng)目8個(gè);鋁土礦項(xiàng)目1個(gè);鈦鐵礦項(xiàng)目2個(gè);煤炭項(xiàng)目5個(gè);寶石項(xiàng)目6個(gè);其他項(xiàng)目情況不詳)。目前,這些項(xiàng)目都處于勘查階段。不過,初步結(jié)果顯示,136個(gè)勘探項(xiàng)目中有17個(gè)被證實(shí)是具有積極意義的。(三)勘探權(quán)勘探權(quán)截至2009年初,柬埔寨大約頒布了100個(gè)勘探權(quán);并非所有這些勘查項(xiàng)目都在積極運(yùn)作,這些勘查項(xiàng)目的階段性結(jié)論喜憂參半,主要運(yùn)作的金屬勘查項(xiàng)目如下。1.河口金融場(chǎng)柬埔寨至少有19個(gè)金礦床,此外,還有由手工采礦者運(yùn)作的很多河床淘金場(chǎng)所。在2008～2009年的經(jīng)濟(jì)衰退期,黃金價(jià)格一路上漲,在3家外國(guó)礦業(yè)公司領(lǐng)銜下,黃金開采在柬埔寨蓬勃發(fā)展。2.疊紀(jì)時(shí)期植株礦床在柬埔寨北部省份有16個(gè)儲(chǔ)有赤鐵礦和磁鐵礦的區(qū)域,包括上丁、柏威夏、棉吉和馬德望省。大部分是三疊紀(jì)時(shí)期的夕卡巖型礦床,部分鐵含量達(dá)68%。然而,除了估計(jì)儲(chǔ)量為3000萬(wàn)噸的鐵礦,目前正在進(jìn)行勘探的一家韓國(guó)公司Kenertec稱,其他鐵礦大多數(shù)是小型的,儲(chǔ)量規(guī)模從500萬(wàn)至1000萬(wàn)噸不等。3.錳礦項(xiàng)目在柏威夏地區(qū)紅土層發(fā)現(xiàn)了三個(gè)品位在11%～26%的錳礦床。4.日本三化學(xué)公司的鋁土礦儲(chǔ)量柬埔寨有兩個(gè)已知的鋁土礦床,一個(gè)在馬德望省,另一個(gè)在蒙多基里省。有資料證實(shí),馬德望省的鋁土礦資源不具備工業(yè)價(jià)值。必和必拓與日本三菱公司聯(lián)合組成的一個(gè)合資企業(yè)用了將近3年的時(shí)間,對(duì)蒙多基里省的鋁土礦儲(chǔ)量進(jìn)行了評(píng)估。他們最終得出結(jié)論,此項(xiàng)目不符合必和必拓的相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),并出于經(jīng)濟(jì)原因不再開發(fā)該項(xiàng)目。5.其他硫化礦柬埔寨已知大約有12個(gè)賤金屬礦床;這些賤金屬礦床產(chǎn)出鉛鋅、銅,還有其他一些硫化物礦產(chǎn)。有理由相信,隨著未來(lái)地質(zhì)調(diào)查工作的推進(jìn),地質(zhì)填圖不斷加大比例尺,地球物理勘查工作不斷深入,柬埔寨將會(huì)發(fā)現(xiàn)更多的賤金屬礦床。三、地質(zhì)填海的歷史和現(xiàn)狀1.柬埔寨的地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源調(diào)查柬埔寨的地質(zhì)礦產(chǎn)研究可以追索到19世紀(jì)的后半葉,當(dāng)時(shí)柬埔寨還在法國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)代。當(dāng)時(shí)的研究涵蓋了地質(zhì)、大地構(gòu)造、古生物學(xué),以及礦產(chǎn)資源學(xué),并由主要是法國(guó)人構(gòu)成的地質(zhì)學(xué)家小組或者個(gè)人來(lái)完成這些研究。20世紀(jì)早期,比例尺為1∶500000的柬埔寨第一份地質(zhì)圖作為印支地質(zhì)圖的一部分出版了,主要貢獻(xiàn)者是兩位法國(guó)人J.Gubler和E.Saurin。數(shù)十年后的20世紀(jì)60年代,法國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)局(BRGM)在技術(shù)援助的框架下完成了比例尺為1∶200000的系統(tǒng)的地質(zhì)填圖;這次的填圖成果就是覆蓋全國(guó)的14個(gè)圖幅。那個(gè)時(shí)候由于安全原因,柬埔寨的某些地區(qū),特別是東部和東北部地區(qū),填圖工作并未涉及;在編圖的時(shí)候,這些地區(qū)的信息是采用1958年拍攝的航空照片來(lái)填補(bǔ)的。由于那時(shí)候的遙感技術(shù)還相當(dāng)粗淺,那些植被和森林覆蓋較嚴(yán)重地區(qū)的地質(zhì)情況無(wú)法觀察到;這些地區(qū)的地質(zhì)信息很大程度上就只能是假設(shè)了。盡管有這些瑕疵,柬埔寨全境的這些已填圖區(qū)域地質(zhì)信息還是可信的和可接受的;而且這一套1∶200000比例尺的地質(zhì)圖到現(xiàn)在還仍舊是柬埔寨主要可供使用的地質(zhì)檔案資料。法國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)局同期還完成了柬埔寨礦產(chǎn)調(diào)查;作為這次礦產(chǎn)調(diào)查的成果,法國(guó)當(dāng)局還出版了比例尺為1∶1000000并配有說(shuō)明書的《柬埔寨礦產(chǎn)資源圖》。除了法國(guó)人的工作之外,在20世紀(jì)60年代中期,中國(guó)也派出了一個(gè)代表團(tuán),并在技術(shù)援助框架下開展了對(duì)柬埔寨煤炭、鐵礦和錳礦資源的勘查活動(dòng)。從1970年至1975年,由于政治動(dòng)蕩和內(nèi)戰(zhàn),柬埔寨幾乎全部的地質(zhì)研究和礦產(chǎn)勘查活動(dòng)都停止了,只有位于柬-泰邊境的名鎮(zhèn)拜林(Pailin)的寶玉石的開采管理仍在勉強(qiáng)維持。此前的柬埔寨主管礦業(yè)的機(jī)構(gòu)“采礦與石油服務(wù)局”也于1975年被紅色高棉政權(quán)關(guān)閉;該機(jī)構(gòu)的職員與其他金邊市民一起也被驅(qū)趕到鄉(xiāng)下另謀生路。根據(jù)史料記錄,這一時(shí)期的礦產(chǎn)調(diào)查工作是由紅色高棉政權(quán)邀請(qǐng)的來(lái)自中國(guó)的地質(zhì)學(xué)家團(tuán)隊(duì)完成的。當(dāng)時(shí)的主要研究目的是評(píng)價(jià)硅砂、磷酸鹽、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源的潛力,以便支撐起以礦產(chǎn)為基礎(chǔ)的柬埔寨工業(yè)體系。由于戰(zhàn)亂和管理原因等,有資料表明,柬埔寨的有些地質(zhì)資料不慎散逸。2.柬埔寨地質(zhì)圖的編制1986年,柬埔寨的地質(zhì)與礦產(chǎn)部門重新成立。當(dāng)時(shí)的名稱叫做“地質(zhì)與礦山局”(DepartmentofGeology&Mines);現(xiàn)在已升級(jí)為礦產(chǎn)資源總局(GeneralDepartmentofMineralResources)。成立時(shí)僅有從紅色高棉政權(quán)時(shí)期幸存下來(lái)的4位采礦工程師以及幾位剛從學(xué)校畢業(yè)的地質(zhì)人員。這個(gè)時(shí)期,柬埔寨自身對(duì)基礎(chǔ)地質(zhì)研究和填圖的投入非常有限,但是非常重視對(duì)“外援”的利用。在越南地質(zhì)專家的幫助下,柬埔寨完成了首都金邊周邊地區(qū)用于制作磚瓦和陶瓷的黏土資源的評(píng)價(jià),以期對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)生產(chǎn)商提供支持。1989年,在三國(guó)合作框架下,1∶1000000比例尺的《柬埔寨-老撾-越南地質(zhì)圖》完成編繪并正式出版。該地質(zhì)圖最近更新和修訂成1∶1500000同名地質(zhì)圖。此間,比例尺為1∶500000的《柬埔寨地質(zhì)圖》也由俄羅斯地質(zhì)學(xué)家采用遙感技術(shù)完成。1993年,聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)(UNESCAP)匯集了柬埔寨所有現(xiàn)存的地質(zhì)和礦產(chǎn)文獻(xiàn),匯編成了《柬埔寨礦產(chǎn)資源圖集》,并且附錄了比例尺全部為1∶1500000的地質(zhì)圖和礦產(chǎn)資源圖。柬埔寨地質(zhì)局(DepartmentofGeology)將全部已有地質(zhì)與礦產(chǎn)資源圖件完成數(shù)字化并存入計(jì)算機(jī);并于1999年在已有信息的基礎(chǔ)上結(jié)合野外采集的一手?jǐn)?shù)據(jù),完成編繪1∶500000的地質(zhì)圖和1∶1000000的礦產(chǎn)資源圖。2010年,在“日本大援助計(jì)劃”所屬的“柬埔寨礦業(yè)投資促進(jìn)項(xiàng)目”支持下,柬埔寨地質(zhì)局與日本國(guó)際合作機(jī)構(gòu)(JapanInternationalCooperationAgency,簡(jiǎn)稱JICA),編繪新版成系列的1∶200000地質(zhì)圖和1∶1000000的礦產(chǎn)資源圖。該系列圖的編繪工作主要基于遙感和圖像處理;所采用的軟件是由JICA贈(zèng)送柬埔寨的TNTMIPS系列軟件;編繪過程中有些地質(zhì)信息得到實(shí)地查證。原計(jì)劃該系列圖件于2010年底完成出版。比例尺為1∶100000的柬埔寨部分地區(qū)的地質(zhì)圖有望通過目前(2010年)正在商議之中的柬埔寨礦產(chǎn)資源總局與日本有關(guān)部門(JOGMEC)和韓國(guó)有關(guān)部門(KORES)之間的框架合作協(xié)議在不遠(yuǎn)的將來(lái)得到實(shí)施。表2列出了筆者近期根據(jù)收集到的最新柬埔寨官方資料綜合得出的柬埔寨可獲得地質(zhì)圖件的情況。3.地質(zhì)填圖等基礎(chǔ)地質(zhì)工作難以開展盡管地質(zhì)填圖工作已經(jīng)列入柬埔寨地質(zhì)局的長(zhǎng)期工作計(jì)劃,但是由于財(cái)政緊縮,柬埔寨沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開展地質(zhì)填圖活動(dòng)。支撐地質(zhì)部門的年度經(jīng)費(fèi)非常有限,也不足以開展地質(zhì)填圖活動(dòng)。地質(zhì)部門只能通過派往私營(yíng)采礦公司參加他們的礦產(chǎn)勘查活動(dòng)的員工才能獲取非常零星的地質(zhì)信息,而這些信息并不能用于更新各類圖件。缺少合格的地質(zhì)專家和填圖設(shè)備儀器等也是柬埔寨地質(zhì)部門面臨的巨大的實(shí)際困難。根據(jù)柬埔寨官方提供的截至2010年10月份的數(shù)據(jù),柬埔寨地質(zhì)局所屬的地質(zhì)填圖辦公室只有6名地質(zhì)學(xué)家,而且其中只有2名能在遙感系統(tǒng)支持下開展工作。柬埔寨地質(zhì)填圖以及其他基礎(chǔ)地質(zhì)研究工作主要存在資金投入不足、合格的技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏等方面的嚴(yán)重困難。在現(xiàn)在以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),柬埔寨仍將主要依賴“外援”解決自身基礎(chǔ)地質(zhì)研究方面的緊迫問題。4.對(duì)地質(zhì)填圖能力提升的信心2005年中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組團(tuán)到柬埔寨開展資源評(píng)價(jià)工作;此后,各省級(jí)地勘單位和資源企業(yè)也逐漸來(lái)到柬埔寨開展鋁土礦、鐵礦等的資源評(píng)價(jià)工作。到目前為止,根據(jù)柬埔寨官方數(shù)據(jù)和國(guó)內(nèi)備案系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù),大約有18家中資企業(yè)在柬埔寨投資礦產(chǎn)勘查和開發(fā),但是各企業(yè)在柬埔寨的進(jìn)展程度不一。特別地,由于柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施的欠