英國新城的概念演變及特點

英國新城的概念演變及特點

在可持續(xù)擴張的過程中，不同國家的主要城市都存在不同程度的城市問題，如交通堵塞、污染、心理疾病、娛樂設(shè)施不足、公共綠地不足、價格急劇上升等。當(dāng)城市的這些負(fù)面效應(yīng)超過了其經(jīng)濟集聚效益,城市擴展的速度便開始減慢。此時,企業(yè)為了減少成本,市民為了接近自然,紛紛把目光投向鄉(xiāng)村,這為城市周圍鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展帶來了契機。然而,鄉(xiāng)村普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施不足、經(jīng)濟活力不夠、發(fā)展滯后的問題。為此,是否可以建立一個能規(guī)避鄉(xiāng)村和城市的缺點且兼具城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的聚落模式,始終是國內(nèi)外學(xué)者和決策者孜孜以求的課題。田園城市和新城的概念就是在這樣的背景下提出來的。英國在18世紀(jì)就進行了工業(yè)革命,城市化水平高,城市郊區(qū)化過程較早,新城的理念起源于該國,在實踐中也積累了較為成熟的經(jīng)驗。該文以英國的首都倫敦為例,分析其新城的發(fā)展、功能等,意在為我國新城發(fā)展提供參考。1田園城市的建立在19世紀(jì)早期,羅伯特·歐文(RobertOwen)就提出創(chuàng)建新社區(qū)(合作村莊)的概念。為區(qū)別于污穢和擁擠的城市社區(qū),這種村莊的規(guī)模應(yīng)為1200個居民,為工人提供健康和令人愉悅的居住環(huán)境。這個提議受到較為廣泛的關(guān)注,但是直到1851年,第一個合作村莊薩爾泰爾(Saltaire,位于英國中部地區(qū)的約克郡)才開始興建,在隨后的20年中,薩爾泰爾模式得到了社會的廣泛承認(rèn),2001年被聯(lián)合國教科文組織列入“世界文化遺產(chǎn)”名錄。19世紀(jì)的工業(yè)村莊模式為霍華德的“田園城市”構(gòu)想提供了素材。1902年霍華德的作品《明天的田園城市(GardenCitiesofTomorrow)》發(fā)表,該作品集成和發(fā)展了英國19世紀(jì)的研究成果。其中心思想非常清晰:吸收城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的優(yōu)點,摒棄他們的缺點;在農(nóng)村田野上,建立規(guī)模約3萬人口的開放鎮(zhèn)。霍華德作品在規(guī)劃界產(chǎn)生了深遠的影響,為了發(fā)揚和推進霍華德思想,發(fā)表了大量著作和文獻。在實踐中,1903年和1919年,英國建立了兩個田園城市,即萊奇沃思(Letchworth)和韋林田園城(Welwyn),后者位于倫敦的北部(圖1),現(xiàn)發(fā)展成為倫敦的一個新城。在1918年,奧斯本(F.J.Osborn)提出了新城的概念,他認(rèn)為新城的規(guī)模應(yīng)為3—5萬人,占地約為8km2。這樣的規(guī)?？梢詽M足正常的工業(yè)活動所需要的勞動力,新城應(yīng)該大致呈圓形,半徑約為1.6km。在1919年之前,新城的建設(shè)都是民間的自發(fā)行為。1919年英國政府的房屋法開始鼓勵建設(shè)田園城市,并在1946年頒布了《新城法》(TheNewTownActs)。這部法律在很大程度上體現(xiàn)了霍華德晚期的夢想。在《新城法》頒布后,英國建立了32座新城。2推進上海合作及英國的縣級行政單元倫敦都市區(qū)是一個統(tǒng)計單元,不是一個行政區(qū)域,主要由大倫敦(theGreaterLondon)和綠化帶附近的縣所組成(圖1)。大倫敦也是縣級行政單元,它包括內(nèi)倫敦(內(nèi)城)和外倫敦(外城)。在英國沒有省級行政單元,縣級行政單元直屬中央政府。倫敦都市區(qū)是英國主要的經(jīng)濟核心區(qū),2001年人口約為1400萬(2001年英國人口普查資料),土地面積約1.63萬km2,其面積和人口與北京市非常接近。2.1城市人口分布英國建設(shè)新城的目的主要包括以下幾個方面:新城自我發(fā)展成為就業(yè)和居住平衡(self-contained)的社區(qū)、吸收析出的城市中心區(qū)人口、吸收農(nóng)村人口、承擔(dān)城市產(chǎn)業(yè)。倫敦都市區(qū)有8座新城,都是建立于1946到1949年間。二戰(zhàn)后,倫敦的住房非常緊張,在1966年的住房普查中,尚有約1/4的家庭與其他家庭合住。因此,建設(shè)新城的最重要目標(biāo)是承擔(dān)析出的城市人口。根據(jù)2001年的人口普查資料顯示:倫敦的8個新城共承擔(dān)了近60萬人口,遠超過新城設(shè)計時的規(guī)劃總?cè)丝?38萬)(表1)。倫敦的新城多以已有的村莊或者小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)建立起來的,新城設(shè)立時人口都不多。哈羅新城設(shè)立時的人口只有4500人;巴西爾登新城最初由4個村莊構(gòu)成,人口也只有2.5萬人(表1)。經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展,倫敦新城人口都有了較大幅度的增長,增長最快的哈羅,人口增長了近20倍,2001年人口約為8.9萬人。現(xiàn)在,倫敦7個新城的人口規(guī)模超過了早期田園城市的規(guī)模。不過,倫敦新城人口的規(guī)模并不大,最大的也就10萬人左右,因此,倫敦的新城其實是介于城市和鄉(xiāng)村的人口規(guī)模不大的新鎮(zhèn)(NewTowns)(表1),這在很大程度上體現(xiàn)了霍華德田園城市的構(gòu)想,如哈特菲爾德和韋林田園城兩個新城,人口分別為3.2萬和4.4萬,非常接近霍華德所設(shè)想的田園城市的規(guī)模。2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)需求倫敦新城建立時的產(chǎn)業(yè)主要為制造業(yè)。在1970年代以后,英國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了較大幅度的調(diào)整,新城的制造業(yè)比重快速下降,逐漸成為區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。發(fā)展到現(xiàn)在,倫敦新城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要為服務(wù)業(yè),如金融業(yè)、銀行業(yè)、旅游業(yè)、零售業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等(表2)。如上所述,建立新城的目標(biāo)之一就是使其成為就業(yè)與居住平衡的社區(qū)。倫敦新城同樣強調(diào)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會。為了有效增加新城就業(yè)機會,政府采取了一系列的措施,從銀行貸款、土地租金、稅收等各個方面為新城的企業(yè)提供優(yōu)厚的條件,在新城哈羅,超過85%的就業(yè)人口工作在新城。對大多數(shù)新城來說,約50%的就業(yè)人口工作在新城。2.3在其他地區(qū)的應(yīng)用英國對新城位置的選擇條件非常嚴(yán)格,這些條件包括:有足夠的水資源供應(yīng)但要避開水源地、良好的排水條件、靠近主要交通線、離城市建成區(qū)的距離合適、避開名勝古跡或風(fēng)景區(qū)、避開優(yōu)等農(nóng)業(yè)用地等。其實,能夠滿足上述條件的地區(qū)很少。在1944年的貝克隆比大倫敦規(guī)劃(AbercrombieGreaterLondonPlan)中,新城候選地有10個,但是只有兩個獲得通過,即斯蒂夫尼杰和哈羅。這里要特別提一下新城離城市中心區(qū)的距離。倫敦8個新城離主城區(qū)都比較遠,最近的離主城區(qū)也超過30km,最遠的達到50km(表1,圖1)。這樣安排的目的是為了防止新城和中心區(qū)相連。另外,較遠地區(qū)的土地價格相對便宜,新城建設(shè)容易實現(xiàn)收支平衡。3新城概念的提出創(chuàng)造了新的創(chuàng)造條件英國新城在發(fā)展過程中也是充滿爭議的,在1950年代初,新城受到不斷的批評,如新城剝奪城市中心區(qū)或其它地區(qū)的投資和發(fā)展機會;新城規(guī)劃中更多地考慮自然因素和城市的形狀與規(guī)模,對新城的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿吞峁┚蜆I(yè)機會等方面考慮不夠。然而,經(jīng)過激烈討論后,政府最終還是決定將新城作為英國隨后20年的重要城市發(fā)展戰(zhàn)略,但是每年都要檢討這一戰(zhàn)略,防止房屋的建設(shè)速率超過工業(yè)增長的速率。盡管如此,由于建筑密度低,在一些新城還是造成了城市土地的低效利用。如在布雁克內(nèi)爾,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,辦公室空置現(xiàn)象比較普遍,大量辦公用房等待出租。而且,新城本來是想為城市低收入階層提供住所和就業(yè)的機會,但結(jié)果恰恰相反,如今的新城卻成了中產(chǎn)階級和富裕階層生活或工作的地方。大量中產(chǎn)階級的外遷,使得一些老城區(qū)成了貧民集中居住區(qū),如倫敦城的東區(qū),普遍認(rèn)為那里的城市社會問題比較嚴(yán)重。需要強調(diào)的是:倫敦的新城受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注,因為它的學(xué)術(shù)意義更為明顯。新城的發(fā)展為學(xué)者提供了展示才華的舞臺,當(dāng)然也更能顯示行政管理者的政績。今天,無論從規(guī)模還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來說,新城與英國的普通城鎮(zhèn)之間已沒有顯著的差異,以至于對倫敦普通民眾來講,“新城”這個詞匯已顯得陌生了。在承擔(dān)城市人口方面,新城所起的作用并沒有想象中那樣大,更多的新增人口或者城市外溢人口由擴展鎮(zhèn)(expandedtown)和擴展村莊所代替。倫敦的小鎮(zhèn)遍地開花,設(shè)施完備,富有特色,在承擔(dān)城市人口和城市產(chǎn)業(yè)方面遠大于新城。這些新鎮(zhèn)和擴展后的村莊依托發(fā)達的鐵路交通,與倫敦中心區(qū)形成了一個空間上緊密相連的有機整體(圖2)。盡管如此,新城概念的提出、新城規(guī)模的猜想和新城功能的設(shè)計都給城市發(fā)展和土地配置提供了新的靈感。新城規(guī)劃不僅對城市規(guī)模進行了構(gòu)想,而且由于強調(diào)建設(shè)城市社區(qū)的理念也為擴展鎮(zhèn)或擴展鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了重要的指導(dǎo)和參考,為倫敦城市空間布局和土地利用格局的塑造提供了基礎(chǔ),為緩解大城市問題提供了思路。4應(yīng)傳達中國城市發(fā)展的啟蒙和重要建議4.1城市中心區(qū)的發(fā)展歷程我國大城市周圍農(nóng)村居民點規(guī)模大、分布均勻、基礎(chǔ)設(shè)施落后、鄉(xiāng)村工業(yè)散亂分布在農(nóng)村居民點周圍。當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施投資主要集中在城市中心區(qū)。例如,在我國城市中心區(qū),交通基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,有些道路幾乎年年修;道路由多個部門來修建,而不同部門之間工作不銜接,往往當(dāng)路面鋪好后,再重新把馬路像拉鏈一樣打開,有些人形容為“拉鏈工程”,這種低效工作不僅浪費了寶貴的投資,對環(huán)境也造成了極大的破壞。而且,未來較長的時間內(nèi),我國大城市的投資還將集中在城市中心區(qū),如根據(jù)北京市規(guī)劃,2020年北京將建設(shè)軌道交通19條,中心區(qū)線路15條,郊區(qū)道路4條。發(fā)達國家的城市空間格局普遍經(jīng)歷著“城市中心區(qū)—鐵路沿線—公路沿線”模式的演變過程。在英國,自1800年以來,有學(xué)者認(rèn)為四次浪潮沖擊了英國的城市面貌。首先,黑暗的工業(yè)重鎮(zhèn)快速的成長。其次,沿著廣泛分布的鐵路沿線的蔓延。第三,汽車帶動起來的郊區(qū)化。第四,城市休閑對土地利用格局的沖擊?？梢钥闯?在發(fā)達國家,軌道交通的發(fā)展都先于公路交通,對城市發(fā)展模式和土地空間布局起了非常關(guān)鍵的作用,因為軌道交通的發(fā)展為人們接近自然,為在偏遠地區(qū)依托原有的村鎮(zhèn)聚落建設(shè)田園小鎮(zhèn)提供了可能?，F(xiàn)在,以聚落為中心、以鐵路為依托的“聚落—交通線—區(qū)域”的空間格局也成了倫敦都市區(qū)土地利用的基本形態(tài)。倫敦的鐵路系統(tǒng)非常成熟,把數(shù)目眾多的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)和城市中心區(qū)串在一起(圖2),軌道交通非常普及、方便和準(zhǔn)時。我國的城市發(fā)展歷程不同于發(fā)達國家,沒有經(jīng)歷軌道交通充分發(fā)展的階段,或者說軌道交通發(fā)展滯后,而汽車增長迅猛,直接進入了公路交通高速發(fā)展的階段,城市交通擁堵現(xiàn)象非常嚴(yán)重。由于缺乏高效的交通把城市中心區(qū)與周圍的村鎮(zhèn)連在一起,人們很難走進郊區(qū),城市呈現(xiàn)出攤餅式的擴張,城市中心區(qū)人口過于密集。因此,如何在大城市區(qū)域加大對農(nóng)村地區(qū)的投資,改善城鄉(xiāng)交通環(huán)境,尤其是軌道交通,在原有的農(nóng)村居民點的基礎(chǔ)上建立富有特色的小鎮(zhèn),對控制中心城的發(fā)展、塑造合理的區(qū)域土地利用模式、建立符合可持續(xù)發(fā)展要求的城市空間格局非常必要。4.2城市化的發(fā)展英國在200年前就對鄉(xiāng)村社區(qū)的規(guī)模、功能等做了設(shè)想。上個世紀(jì)初霍華德田園城市的思想業(yè)已形成,田園城市的理念深刻地影響了百年后倫敦城市布局和土地利用格局,為倫敦都市區(qū)的城鄉(xiāng)景觀烙下深深的印記:在鄉(xiāng)村,村鎮(zhèn)分布在廣闊的鄉(xiāng)村田野上;在城市,除了倫敦城市中心區(qū)外,倫敦就是由一條條街道、一個個村莊和一個個花園構(gòu)成的富有自然氣息的城市。另外,英國的實踐證明:新城在承擔(dān)城市析出的產(chǎn)業(yè)和人口方面所起的作用遠遠不如數(shù)目眾多的村鎮(zhèn)。由此可見,在城市化后期,村鎮(zhèn)聚落的發(fā)展對大都市區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展非常重要。我國的鄉(xiāng)村發(fā)展還缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,離建立成熟的鄉(xiāng)村發(fā)展模式還有很長的路要走。當(dāng)前,建設(shè)社會主義新農(nóng)村還只是一個理念,大拆大建成為其最主要的特征。1980年代初,也曾經(jīng)提出要積極發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn),但是這些都沒有得到落實,主要是因為我國還沒有經(jīng)歷城市工業(yè)化充分發(fā)展階段,當(dāng)時就提出發(fā)展小城鎮(zhèn),違背了城市化和工業(yè)化發(fā)展的規(guī)律。現(xiàn)在我國特大城市基本上處于工業(yè)化的后期,城市經(jīng)濟主要以第三產(chǎn)業(yè)為主(如在北京,根據(jù)北京市統(tǒng)計年鑒,2007年第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為地區(qū)生產(chǎn)總值的26.8%和72.1%),城市第二產(chǎn)業(yè)有向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢,在鄉(xiāng)村,工業(yè)用地遍地開花。另外,居民在郊區(qū)購房的趨勢也在逐漸形成。在北京,軌道交通通達的地方,就是房價快速增長的地區(qū)。這也在另一方面說明在我國特大城市區(qū),軌道交通對城市布局與土地利用格局具有顯著的影響,發(fā)展小鎮(zhèn)的時機已經(jīng)成熟,這里只限于特大城市區(qū),其他區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展時機是否成熟還有待研究。4.3新城規(guī)模較大,規(guī)劃人口倫敦新城最大的人口規(guī)模也就10萬人左右,在整個倫敦大都市區(qū)也沒有大的人口集聚中心(圖2),這樣做的目的是為了規(guī)避城市問題,增加人們接近自然的機會。其實,就是在日本這樣一個人口密度非常高、大都市人口規(guī)模巨大的國家,新城人口規(guī)模也并不大。二戰(zhàn)后日本在東京、大阪、神戶等城市周圍發(fā)展一些新城,其中最大的東京多摩新城也就20萬人。并且,英國和日本的新城大多是以原有的村莊或小鎮(zhèn)為基礎(chǔ),新城建立時的人口規(guī)模都很小。我國的新城規(guī)模較大,且多以原有的區(qū)/縣行政中心或工業(yè)中心為基礎(chǔ)。在北京發(fā)展的11個新城中,有10個是北京的區(qū)/縣行政中心,其人口規(guī)模都很大。北京未來新城規(guī)劃人口在15萬到90萬之間,重點新城規(guī)劃人口約為70—90萬,11個新城的人口規(guī)模將達到570萬。同樣,上海的新城人口也較大,根據(jù)各新城的政府網(wǎng)站資料,寶山新城、嘉定新城、金山新城2020年規(guī)劃人口大約為65萬、50—60萬、60萬。這樣,我國很多新城規(guī)劃人口超過50萬。如此大的規(guī)模是否合理,尚需論證。4.4北京新城發(fā)展的前景展望大面積地鋪展城市中心區(qū),可能造成更為嚴(yán)重的城市問題。因為,城市問題隨著城市規(guī)模的增加,并不是呈線性增長的趨勢,而是呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢,這一點已經(jīng)得到證明并受到學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同。為了避免更多、更嚴(yán)重的城市問題的出現(xiàn),倫敦新城建立在廣闊的田野上,新城和主城區(qū)的距離都超過30