財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

旅游業(yè)與金融的關(guān)系是相互作用的。一方面旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)政府的財(cái)政貢獻(xiàn)越來(lái)越重要;另一方面旅游業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)與管理等需要政府的財(cái)政支持。項(xiàng)鏡泉曾指出,財(cái)政與旅游業(yè)是相互促進(jìn)的關(guān)系,財(cái)政對(duì)旅游業(yè)的支持不單純體現(xiàn)在撥款上,而是全面發(fā)揮著分配、調(diào)控、管理和監(jiān)督等職能作用。財(cái)政政策歷來(lái)都是政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)政策。在旅游業(yè)中,財(cái)政投資的主要領(lǐng)域有:提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入;基本設(shè)施建設(shè)的信貸;設(shè)計(jì)新旅游活動(dòng)、豐富旅游供給;旅游的商業(yè)化、信息化和促銷;確定旅游產(chǎn)品的所有權(quán);選擇建筑項(xiàng)目;保護(hù)地方文化,創(chuàng)造經(jīng)典建筑;創(chuàng)建和管理旅游企業(yè);參與合資企業(yè);補(bǔ)貼、免稅、低利率信貸、職業(yè)培訓(xùn)等?？偟膩?lái)看,旅游業(yè)的財(cái)政政策大多體現(xiàn)了公共財(cái)政的特點(diǎn)。臺(tái)灣正致力于成為世界著名的旅游目的地之一,2010年,臺(tái)灣接待入境旅游人數(shù)突破556.7萬(wàn),較之2009年的439.5萬(wàn)人次,增長(zhǎng)率超過(guò)20%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界旅游組織(UNETO)預(yù)估亞太地區(qū)5%～7%的增長(zhǎng)率,整體旅游收入達(dá)到5100億新臺(tái)幣。1而其中,財(cái)政對(duì)臺(tái)灣旅游業(yè)的支持作用功不可沒(méi)。在臺(tái)灣,旅游業(yè)被稱為“觀光業(yè)”,其英文單詞為tourismindustry,因此,本文中出現(xiàn)的“觀光業(yè)”即為祖國(guó)大陸所說(shuō)的旅游業(yè)。臺(tái)灣旅游業(yè)管理部門為“臺(tái)灣觀光局”,隸屬“交通部”?！敖煌ú俊薄敖煌ㄗ鳂I(yè)基金”下設(shè)“觀光發(fā)展基金”,以推動(dòng)旅游觀光業(yè)的發(fā)展。2009年,“交通部”為配合臺(tái)灣六大新興產(chǎn)業(yè)之一“觀光旅游”的發(fā)展規(guī)劃,計(jì)劃投入300億元新臺(tái)幣觀光發(fā)展基金來(lái)實(shí)行《觀光拔尖領(lǐng)航方案行動(dòng)計(jì)劃》,實(shí)施時(shí)間為2009年至2014年,共計(jì)六年。下文以這一計(jì)劃為例,對(duì)臺(tái)灣旅游業(yè)的財(cái)政支持政策進(jìn)行評(píng)述,以為大陸旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持從理論到實(shí)踐上提供一定的借鑒。一、“臺(tái)灣背景”的公務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)《觀光拔尖領(lǐng)航方案行動(dòng)計(jì)劃》中所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算為300億元新臺(tái)幣,具體經(jīng)費(fèi)來(lái)源如表1所示:由表1可以看出,該計(jì)劃70%的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于“財(cái)政公務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)”(公務(wù)預(yù)算基本需求或公共建設(shè)計(jì)劃經(jīng)費(fèi))對(duì)觀光發(fā)展基金的增撥,另外,30%則來(lái)源于觀光發(fā)展基金自有經(jīng)費(fèi)。此比例源于公務(wù)預(yù)算無(wú)法大額度增加,因此,“臺(tái)灣財(cái)政部”希望盡量提高資金的自償性,通過(guò)帶動(dòng)民間資源或觀光發(fā)展基金自由經(jīng)費(fèi)勻支,以降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí),計(jì)劃的指導(dǎo)思想也體現(xiàn)了財(cái)政支持旅游業(yè)的最終目的是通過(guò)財(cái)政投入引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)旅游業(yè)的投入,并希望幫助地方政府或扶植民間團(tuán)體逐步實(shí)現(xiàn)自主營(yíng)運(yùn)的目標(biāo)。二、支持臺(tái)灣旅游業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域和資源在《觀光拔尖領(lǐng)航方案行動(dòng)計(jì)劃》中,財(cái)政對(duì)臺(tái)灣旅游業(yè)的支持領(lǐng)域、金額和手段如表2所示。(一)支持臺(tái)灣旅游業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域由表2可以看出,財(cái)政對(duì)臺(tái)灣旅游業(yè)的支持領(lǐng)域主要集中在旅游支撐系統(tǒng)的改善,具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:1.發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),打造旅游魅力點(diǎn)對(duì)旅游資源面的財(cái)政支持主要包括三個(gè)方面:(1)區(qū)域觀光旗艦計(jì)劃:采用由上而下的方式,由觀光局委托專業(yè)團(tuán)隊(duì),邀請(qǐng)國(guó)際觀光專業(yè)人士協(xié)助制定北部、中部、南部、東部及離島等5大區(qū)域的觀光發(fā)展主軸,直接與地方政府合作,集中資源整合旅游環(huán)境,塑造各區(qū)域特色旅游景點(diǎn)。(2)競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)際觀光魅力據(jù)點(diǎn)示范計(jì)劃:采用由下而上的策略,輔導(dǎo)地方政府自行提案,更新或打造具有唯一性及獨(dú)特性的國(guó)際級(jí)觀光魅力景點(diǎn)。(3)觀光景點(diǎn)無(wú)縫隙旅游服務(wù)計(jì)劃:推動(dòng)旅游景點(diǎn)之無(wú)縫隙旅游咨詢及接駁服務(wù),以整合旅游資源、營(yíng)造具有國(guó)際化且友善的軟硬體旅游環(huán)境,吸引國(guó)際旅客來(lái)臺(tái)旅游。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃財(cái)政對(duì)臺(tái)灣旅游產(chǎn)業(yè)面的支持主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)再造計(jì)劃,目的是協(xié)助旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,引進(jìn)國(guó)際連鎖旅館品牌,扶植本土品牌旅館,促進(jìn)不同旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合,以加速升級(jí)及更新其服務(wù)品質(zhì),促進(jìn)旅游業(yè)與國(guó)際制度接軌,具體包括:(1)振興景氣再創(chuàng)觀光產(chǎn)業(yè)商機(jī)計(jì)劃,如:獎(jiǎng)勵(lì)觀光企業(yè)升級(jí)優(yōu)惠貸款之利息補(bǔ)貼措施以及協(xié)助旅行業(yè)復(fù)生措施;(2)觀光旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)升級(jí)計(jì)劃;(3)輔導(dǎo)星級(jí)旅館加入國(guó)際或本土品牌連鎖旅館計(jì)劃;(4)獎(jiǎng)勵(lì)觀光產(chǎn)業(yè)取得專業(yè)認(rèn)證計(jì)劃;(5)海外旅行社創(chuàng)新產(chǎn)品包裝販?zhǔn)鬯涂酮?jiǎng)勵(lì)計(jì)劃;(6)品質(zhì)提升計(jì)劃,如星級(jí)旅館評(píng)定計(jì)劃和好客民宿遴選計(jì)劃等。3.突出區(qū)域特色,建立市場(chǎng)開拓計(jì)劃財(cái)政對(duì)臺(tái)灣旅游市場(chǎng)面的支持主要采取由上而下的方式,確定北部、中部、南部及不分區(qū)(含離島)等5大區(qū)域的旅游發(fā)展主軸及特色定位,深化產(chǎn)品內(nèi)涵,并針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)采用“國(guó)際市場(chǎng)開拓計(jì)劃”,促進(jìn)國(guó)際旅客來(lái)臺(tái)。4.般類型民宿的專業(yè)服務(wù)素質(zhì)及專業(yè)服務(wù)素質(zhì)不高截止2010年底,臺(tái)灣現(xiàn)有旅游從業(yè)人員約14萬(wàn)人(包含旅行社從業(yè)人員、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)共69645人,觀光旅館業(yè)22965人,一般旅館42253人,民宿3108人,以及觀光游樂(lè)業(yè)4842人),1但其專業(yè)服務(wù)素質(zhì)仍有待提升,加上存在旅游行政體系的國(guó)際營(yíng)銷人員缺乏、人員聘雇及經(jīng)費(fèi)運(yùn)用缺乏彈性等問(wèn)題。因此,為促進(jìn)臺(tái)灣旅游人力與國(guó)際接軌,特推出“觀光從業(yè)精英養(yǎng)成計(jì)劃”,遴選優(yōu)秀觀光從業(yè)人員及國(guó)內(nèi)大專院校專任教師出國(guó)參訓(xùn)或?qū)嵙?xí),以培養(yǎng)高素質(zhì)的國(guó)際觀光人才,提供國(guó)際水準(zhǔn)的旅游服務(wù)。(二)財(cái)政投入政策在公共財(cái)政的框架下,財(cái)政政策促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的手段或者工具有財(cái)政投入政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、稅收優(yōu)惠政策、政府采購(gòu)政策等。從表2可以看出,財(cái)政支持臺(tái)灣旅游業(yè)發(fā)展的主要手段有以下幾種:1.建立以財(cái)政的直接投入和社會(huì)資本對(duì)旅游業(yè)的投入,使社會(huì)資本對(duì)旅游業(yè)的投入更財(cái)政投入是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的資金來(lái)源,以增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。如提供公共設(shè)施、教育、科研等,同時(shí)通過(guò)財(cái)政的直接投入還可以引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)旅游業(yè)的投入。臺(tái)灣在歷年的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中都很注重旅游公共設(shè)施與服務(wù)設(shè)施、旅游教育、旅游科研等方面的投入,《觀光拔尖領(lǐng)航方案行動(dòng)計(jì)劃》同樣體現(xiàn)了這一點(diǎn),如:推出的“觀光從業(yè)精英養(yǎng)成計(jì)劃”、“國(guó)際市場(chǎng)開拓”、旅游企業(yè)“服務(wù)品質(zhì)提升”計(jì)劃,都是由財(cái)政直接投入來(lái)提高旅游教育水平、旅游國(guó)際宣傳效果以及旅游服務(wù)質(zhì)量水平。2.企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移。在整個(gè)社會(huì)財(cái)政補(bǔ)貼政策是指政府根據(jù)一定時(shí)期有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)的方針和政策,按照特定的目的,對(duì)特定事項(xiàng)由財(cái)政安排專項(xiàng)資金進(jìn)行的一種補(bǔ)貼,是直接或間接向微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體(企業(yè)或個(gè)人)提供的一種無(wú)償?shù)霓D(zhuǎn)移,也是政府鼓勵(lì)和輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要工具。在《觀光拔尖領(lǐng)航方案行動(dòng)計(jì)劃》中大多數(shù)計(jì)劃都屬于財(cái)政補(bǔ)貼政策,如:鼓勵(lì)和輔助目的地所在地方政府加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施的供給、旅游交通管理整合、旅游產(chǎn)品整合、旅游信息化平臺(tái)建設(shè)、國(guó)際旅游市場(chǎng)開拓等,同時(shí),采用利息補(bǔ)貼等方式,對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)升級(jí)、國(guó)際品牌建設(shè)、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)暫時(shí)陷入困境的旅游企業(yè)給予短期紓困貸款,以引導(dǎo)多渠道資金對(duì)旅游業(yè)的投入。3.轉(zhuǎn)移支付的分類轉(zhuǎn)移支付的基本表現(xiàn)是政府間財(cái)力的上下移動(dòng),主要是指各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過(guò)一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng),是用以補(bǔ)充公共物品而提供的一種無(wú)償支出。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可分為一般性轉(zhuǎn)移支付和特殊性轉(zhuǎn)移支付兩種形式,特殊性轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府按照特定目的將其財(cái)政收入轉(zhuǎn)做下級(jí)財(cái)政收入來(lái)源的補(bǔ)助形式,地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金,其主要目的是針對(duì)下級(jí)政府難以承擔(dān)的或?qū)χ苓叺貐^(qū)有利的、符合政府產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目所給予的支持。這類支持是有條件限制的,地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金,按照表現(xiàn)形式又可分為專項(xiàng)補(bǔ)助和災(zāi)害補(bǔ)助。而在表2中,支持對(duì)象為地方政府的計(jì)劃中,大多數(shù)財(cái)政支持手段屬于專項(xiàng)補(bǔ)助這一類型。三、財(cái)政支出政策的制定從財(cái)政支持臺(tái)灣旅游業(yè)的主要領(lǐng)域和手段,可以總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)及啟示:(一)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)政需要間接管理,并注意稅收征管的變化。在公《觀光拔尖領(lǐng)航方案行動(dòng)計(jì)劃》經(jīng)費(fèi)比例和支持領(lǐng)域體現(xiàn)了財(cái)政支持旅游業(yè)的一個(gè)重要原則,即“公共財(cái)政”原則。公共財(cái)政對(duì)旅游業(yè)的支持大多體現(xiàn)在公共需要和公共服務(wù)上,其目的是從直接的資金投入逐步轉(zhuǎn)向政策引導(dǎo)社會(huì)資本投入,由直接投資、經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)向重在服務(wù)的間接管理。此外,財(cái)政用于發(fā)展旅游業(yè)方面的開支,不應(yīng)完全以是否具有競(jìng)爭(zhēng)性作為標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)以其是否為社會(huì)公共需要及其他經(jīng)濟(jì)主體是否愿意投資為標(biāo)準(zhǔn)。在臺(tái)灣,日月潭、太魯閣等自然景區(qū)都不收門票,由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)和運(yùn)營(yíng),但旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)卻相當(dāng)明顯,當(dāng)?shù)亓闶蹣I(yè)、餐飲業(yè)、旅館業(yè)和交通業(yè)都因?yàn)橛慰偷牡絹?lái)而得到發(fā)展,政府每年的稅收也因此增加。稅收的增加讓臺(tái)灣觀光機(jī)構(gòu)的預(yù)算費(fèi)用每年遞增,最后這些費(fèi)用返還到景區(qū)用于維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。因此,財(cái)政對(duì)臺(tái)灣旅游業(yè)的支持很多都是體現(xiàn)在公共需要和公共服務(wù)上,如:編制旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、旅游景點(diǎn)配套、旅游產(chǎn)品的整體升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳促銷、旅游教育培訓(xùn)、旅游信息化等方面,并有計(jì)劃地協(xié)助旅游投資業(yè)者加入臺(tái)灣政府推出的旅游行動(dòng)計(jì)劃中,如:吸引民間資本投資、旅游產(chǎn)品價(jià)格合理化、服務(wù)品質(zhì)改善等。(二)臺(tái)灣旅游業(yè)的對(duì)外市場(chǎng)開拓計(jì)劃財(cái)政對(duì)旅游業(yè)的投入應(yīng)為導(dǎo)向性投入,目的是扶持重點(diǎn),并以此調(diào)動(dòng)社會(huì)各方對(duì)旅游投入和引導(dǎo)投資旅游業(yè)的積極性。在《觀光拔尖領(lǐng)航方案行動(dòng)計(jì)劃》的經(jīng)費(fèi)預(yù)算案中,“拔尖(發(fā)揮優(yōu)勢(shì))”計(jì)劃的預(yù)算為176.25億元新臺(tái)幣,占據(jù)整體300億元預(yù)算的58.75%,“國(guó)際市場(chǎng)開拓計(jì)劃”的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為94.51%,占據(jù)整體預(yù)算的31.5%,兩項(xiàng)加起來(lái)占整體預(yù)算的90.25%,充分體現(xiàn)了財(cái)政對(duì)臺(tái)灣旅游業(yè)的支持重點(diǎn)放在“資源面”和“市場(chǎng)面”上。而且,即使同樣是在旅游資源面上的支持,其支持對(duì)象也不是所有的旅游景區(qū),而是采用“由上而下”的方式對(duì)北部、南部、中部及不分區(qū)(含離島)等5大區(qū)域的旅游發(fā)展主軸及特色定位進(jìn)行整體規(guī)劃,推出“十大魅力據(jù)點(diǎn)示范計(jì)劃”和“地方景點(diǎn)風(fēng)華再現(xiàn)計(jì)劃”等,注重培育具有“獨(dú)特性、唯一性、代表性”的旅游產(chǎn)品。(三)經(jīng)濟(jì)效益分析公共財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展,不能完全從增加財(cái)源和形成直接經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)把握和認(rèn)識(shí)。發(fā)展旅游業(yè)是增進(jìn)社會(huì)總福利、提高社會(huì)全體成員文化素質(zhì)這一公共需要的有機(jī)組成部分,應(yīng)該側(cè)重公共財(cái)政的綜合效益,包括社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。《觀光拔尖領(lǐng)航方案行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)300億元觀光發(fā)展基金投入后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了預(yù)測(cè),包括旅游人次增長(zhǎng)、外匯收入增長(zhǎng)、吸引投資等,還對(duì)計(jì)劃所帶來(lái)的就業(yè)效益、品牌效益進(jìn)行了預(yù)測(cè)與評(píng)估。計(jì)劃鼓勵(lì)地方政府、觀光產(chǎn)業(yè)、學(xué)界、協(xié)會(huì)等共同參與,并將整合各公私(政府相關(guān)部門投入的計(jì)劃、業(yè)者、民間)部門共同參與合作,以擴(kuò)大計(jì)劃的執(zhí)行效率。計(jì)劃還制定了“中長(zhǎng)程個(gè)案計(jì)劃自評(píng)核檢表”,對(duì)民間參與可行性評(píng)估、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估、財(cái)源籌措及資金運(yùn)用、營(yíng)運(yùn)管理計(jì)劃、環(huán)境影響分析、性別影響評(píng)估等做出了評(píng)價(jià),以盡可能實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的綜合效益最大化。(四)政、法手段《觀光拔尖領(lǐng)航方案行動(dòng)計(jì)劃》綜合運(yùn)用財(cái)政直接投入、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政手段,而且沒(méi)有采用單純的“由上而下”的撥款方式。例如,在財(cái)政補(bǔ)貼上注重獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼,以激勵(lì)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)完成升級(jí)改造,而對(duì)于暫時(shí)處于經(jīng)營(yíng)困境的旅游企業(yè),則采取利息補(bǔ)貼的扶持方式,讓這些企業(yè)盡快度過(guò)難關(guān),以促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(五)加強(qiáng)政、預(yù)保指導(dǎo)與監(jiān)督財(cái)政監(jiān)察是保證財(cái)政方針、政策、法規(guī)制度的正確執(zhí)行,促進(jìn)財(cái)政收支任務(wù)完成和有效地使用財(cái)政資金的重要手段。財(cái)政監(jiān)察即通過(guò)財(cái)政部門對(duì)執(zhí)行財(cái)政政策和財(cái)政紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)察主要是通過(guò)審查、檢查兩個(gè)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。它貫穿于財(cái)政工作組織收入、分配、調(diào)節(jié),運(yùn)用核算的全過(guò)程。按財(cái)政、財(cái)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)過(guò)程來(lái)劃分,監(jiān)察方法包括事前監(jiān)察、日常監(jiān)察和事后監(jiān)察。《觀光拔尖領(lǐng)航方案行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái),體現(xiàn)出嚴(yán)格的財(cái)政監(jiān)察制度,包括:1.事前監(jiān)察,即在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)開始前的監(jiān)察?！队^光拔尖領(lǐng)航方案行動(dòng)計(jì)劃》要求列出各項(xiàng)計(jì)劃的支持明細(xì)和年度預(yù)算,并由相關(guān)部門共同探討計(jì)劃安排是否合理合法,計(jì)劃安排是否妥善,預(yù)算審批是否切實(shí)可行,資金分配是否有能夠?qū)崿F(xiàn)綜合效益最大化原則等,最后匯總各部門意見,由觀光局對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修正,再予以反復(fù)論證,直至計(jì)劃正式出臺(tái)。2.日常監(jiān)察,即針對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收入、支出活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)察。在《觀光拔尖領(lǐng)航方案行動(dòng)計(jì)劃》的附件中有要求檢查參與財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)的單位和人員是否按財(cái)政規(guī)章制度辦事,監(jiān)督其遵守財(cái)政計(jì)劃和財(cái)政紀(jì)律,防止、制止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,保障及時(shí)完成收支任務(wù),促使其加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,節(jié)約開支,避免鋪張浪費(fèi)、挪用貪污。3.事后監(jiān)察,即在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)完成后的檢查監(jiān)督?！队^光拔尖領(lǐng)航方案行動(dòng)計(jì)劃》要求計(jì)劃實(shí)施完成要提交效益報(bào)告,以著重考核各項(xiàng)收入是否合法;各項(xiàng)支出的資金來(lái)源是否正當(dāng);使用過(guò)程