淺析我國清單計(jì)價(jià)應(yīng)用中存在的問題及對策

前言目前我國工程量清單計(jì)價(jià)模式發(fā)展應(yīng)用狀況不容樂觀，不論是作為我國改革開放的前沿城市(如深圳)，還是經(jīng)濟(jì)文化都較為發(fā)達(dá)的城市(如北京、上海)，由于受歷史條件、社會環(huán)境、體制約束、傳統(tǒng)觀念等因素影響，改革的深度很不夠，也不徹底。當(dāng)前，我國的工程造價(jià)計(jì)價(jià)仍然是兩種模式并存，除《計(jì)價(jià)規(guī)范》要求必須實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目在采用清單形式招標(biāo)外，大部分項(xiàng)目仍然實(shí)行的還是定額計(jì)價(jià)，采用在規(guī)定的取費(fèi)基礎(chǔ)上讓利的方法。即使實(shí)行了清單招標(biāo)的項(xiàng)目，很多也只是形式上的工程量清單招標(biāo)而己.市場對推行工程量清單的準(zhǔn)備不足。一方面，對于工程量清單招投標(biāo)這個(gè)在中國來說還算是新生的事物，一些招標(biāo)人和投標(biāo)人對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)心中無數(shù)，存在畏難的心理。另一方面，從各自的利益出發(fā)，一些市場主體對推行工程量清單招投標(biāo)持不積極態(tài)度。

2工程量清單計(jì)價(jià)模式2.1定額計(jì)價(jià)的概念定額是指人為規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)額度。定，就是規(guī)定；額，就是額度或限度。就產(chǎn)品生產(chǎn)而言，定額反映生產(chǎn)成果與生產(chǎn)要素之間的數(shù)量關(guān)系。人們利用定額可以進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、咨詢等一系列活動。建設(shè)工程定額是指在建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，在社會平均先進(jìn)水平下，按照國家有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范，完成一定計(jì)量單位質(zhì)量合格的建筑產(chǎn)品所消耗一定的人工、材料、機(jī)械臺班等數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。反映了在一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的條件下，完成工程建設(shè)中的某項(xiàng)產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消費(fèi)之間特定的數(shù)量關(guān)系，考慮的是正常的施工條件、大多數(shù)施工企業(yè)的技術(shù)裝備程度、合理的施工工期、施工工藝和勞動組織的社會平均消耗水平。其反映了在一定的社會生產(chǎn)力水平條件下建筑安裝工程的施工管理和技術(shù)水平。2.2工程量清單工程量清單是招標(biāo)文件中重要的組成部分，是由招標(biāo)人完成的文件，其編制應(yīng)該由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位承擔(dān)，全面地反映了招標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，也是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的基本依據(jù)。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目編制規(guī)則要求，計(jì)算擬建招標(biāo)工程的分部分項(xiàng)工程量表及其匯總表。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，是由招標(biāo)人發(fā)出的一套注有擬建工程實(shí)物工程名稱、性質(zhì)、特征、單位、數(shù)量及稅費(fèi)等相關(guān)表格組成的文件，隨招標(biāo)文件發(fā)給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位可對工程量進(jìn)行復(fù)核，但不能擅自變動。包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目工程量清單、其它項(xiàng)目清單、零星項(xiàng)目清單四部分內(nèi)容，是投標(biāo)人確定各分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目綜合單價(jià)及工程投標(biāo)總價(jià)的基礎(chǔ)。一經(jīng)中標(biāo)簽訂合同，即成為合同的組成部分。工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分。2.3工程量清單計(jì)價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，進(jìn)行報(bào)價(jià)的過程。工程量清單報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人完成招標(biāo)人所提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。工程量清單是指包括在招標(biāo)文件中的，依據(jù)招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，由招標(biāo)人或委托咨詢部門計(jì)算出的分部分項(xiàng)工程量表及其匯總表。按照“量價(jià)分離”的原則，在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單，投標(biāo)人根據(jù)提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，按本企業(yè)的施工水平、技術(shù)及機(jī)械裝備力量、管理水平、以及合理的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，按照企業(yè)定額或參照建設(shè)主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗定額及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場價(jià)格信息，以及市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格的變化，并考慮工程施工風(fēng)險(xiǎn)因素等進(jìn)行自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)行為。

3工程量清單計(jì)價(jià)過程中存在的問題我國工程建設(shè)領(lǐng)域的快速發(fā)展,工程量清單計(jì)價(jià)方式越來越成為適應(yīng)市場運(yùn)行機(jī)制和施工發(fā)承包活動的合理計(jì)價(jià)模式.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),對規(guī)范我國建設(shè)市場起了積極的作用,但工程量清單計(jì)價(jià)也同樣存在不夠完善的地方3.1《計(jì)價(jià)規(guī)范》本身存在的問題《計(jì)價(jià)規(guī)范》本身還存在一定的問題。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目編碼位數(shù)太多、清單項(xiàng)目劃分太細(xì)、項(xiàng)目特征描述太細(xì)、措施項(xiàng)目的劃分不合理以及強(qiáng)制使用的工程標(biāo)準(zhǔn)太高等問題。這些都是制約清單計(jì)價(jià)推廣應(yīng)用的障礙。3.1.1項(xiàng)目編碼位數(shù)太多造成編碼復(fù)雜項(xiàng)目編碼采用12位數(shù)字，實(shí)際上是沒有必要的，反而增加編碼的難度，難以記住。實(shí)際上，總共6位數(shù)四級編碼就足夠了。

3.1.2項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容太細(xì)

沒有必要將項(xiàng)目特征描述太細(xì)，因?yàn)榍鍐问且匀空袠?biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)規(guī)范為依據(jù)的，詳細(xì)的特征信息應(yīng)當(dāng)在其它合同文件和設(shè)計(jì)圖紙中反映出來。如果過細(xì)的描述項(xiàng)目特征，那么編制的清單項(xiàng)目就太多了，不適用。項(xiàng)目的特征在設(shè)計(jì)圖上應(yīng)當(dāng)明確?；蛘?，如有“技術(shù)規(guī)范”的話，應(yīng)同時(shí)在技術(shù)規(guī)范中詳細(xì)地描述，用來指導(dǎo)投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)參考這些特征計(jì)算組成，綜合單價(jià)。

3.1.3清單項(xiàng)目劃分過細(xì)清單項(xiàng)目劃分的原則應(yīng)當(dāng)遵循劃分清晰、簡潔、概括，便于投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)量和支付。過細(xì)的清單項(xiàng)目劃分，甚至比定額還細(xì)，這是不科學(xué)的，將會給清單編制、計(jì)價(jià)和計(jì)量工作帶來很大的困難。建議，在對計(jì)價(jià)沒有影響的情況下，清單項(xiàng)目越綜合越好，項(xiàng)目越少越好，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)比概算定額的項(xiàng)目劃分綜合的工作內(nèi)容更多一些。3.1.4措施項(xiàng)目劃分不合理規(guī)范中規(guī)定將所謂的“非實(shí)體”項(xiàng)目劃分為“措施項(xiàng)目”，且在措施項(xiàng)目清單中只列出合價(jià)，這種劃分方法和清單格式也不盡合理，更不利于計(jì)量。3.2工程量清單的準(zhǔn)確性不夠

工程量清單計(jì)價(jià)是一項(xiàng)政策性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程.是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。因此.必須重視工程量清單編制的準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性。通常業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單。但由于現(xiàn)時(shí)工程往往要求較急。業(yè)主在各專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙還未完善和充分協(xié)調(diào)的情況下就匆忙進(jìn)行招標(biāo).使得招標(biāo)階段準(zhǔn)確地計(jì)算某些分部分項(xiàng)工程的工程量十分困難。加之招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的水平和能力參差不齊導(dǎo)致工程量清單編制質(zhì)量不高工程量計(jì)算不準(zhǔn)確工程內(nèi)容與項(xiàng)目特征表述不清用詞不準(zhǔn)確工程量計(jì)算規(guī)則不明確。有缺漏項(xiàng)、出現(xiàn)多算和少算現(xiàn)象。工程量清單的錯(cuò)誤容易引發(fā)日后施工索賠.同時(shí)還會增加變更工程的處理難度。造成投資失控.給業(yè)主帶來不必要的損失。3.3招投標(biāo)文件完備性不不夠，合同不規(guī)范招標(biāo)文件作為招投標(biāo)乃至工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件。它們是整個(gè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。在編寫招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該認(rèn)真分析。盡量做到準(zhǔn)確、周詳。而且文件之間的條款需和工程量清單相互銜接相互補(bǔ)充簽訂合同時(shí)要看招標(biāo)文件的有關(guān)條款。避免出現(xiàn)自相矛盾。有的項(xiàng)目招標(biāo)文件上注明是單價(jià)合同。但在合同上卻又變成總價(jià)合同。在合同專用條款里盡量寫詳細(xì)些。特別是涉及到設(shè)計(jì)變更后如何進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的條款。還有清單工程量的增減達(dá)到一定幅度后是否需要調(diào)整單價(jià)新增項(xiàng)目的價(jià)格如何計(jì)算等要寫清楚。否則會出現(xiàn)投標(biāo)單位先以低價(jià)中標(biāo)然后再大幅度調(diào)增造價(jià)的被動局面。3.4企業(yè)尚未建立內(nèi)部定額工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施的關(guān)鍵在于企業(yè)自主報(bào)價(jià)。長期以來。我國工程計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)是工程造價(jià)管理部門發(fā)布的預(yù)算定額。這一依據(jù)適用于工程建設(shè)各方。推行工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)質(zhì)就是投標(biāo)人以統(tǒng)一的工程量為基礎(chǔ)自主報(bào)價(jià)競爭。當(dāng)前絕大多數(shù)企業(yè)尚未建立自己的企業(yè)定額。沒有自己的內(nèi)部計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下推行工程量清單計(jì)價(jià)。投標(biāo)人報(bào)價(jià)缺乏科學(xué)的計(jì)價(jià)依據(jù)。帶有一定的隨意性和盲目性。3.5評標(biāo)方法存在的問題綜合評分法通常又稱為“百分制”評標(biāo)法，具體作法是評標(biāo)小組在對投標(biāo)文件進(jìn)行評審時(shí)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、經(jīng)營業(yè)績以及社會信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評定，經(jīng)量化后對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，最終評選出最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人?，F(xiàn)行的綜合評分法仍屬于富有中國特色的有標(biāo)底招標(biāo)。在我國，標(biāo)底一般是招標(biāo)人對招標(biāo)標(biāo)底的預(yù)估價(jià)格，其大小一般是控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干限額內(nèi)。我國定額計(jì)價(jià)模式下的標(biāo)底通常是業(yè)主方以社會平均消耗定額為基礎(chǔ)，通過工程概預(yù)算所確定的工程造價(jià)，它在開標(biāo)前是絕對保密的，而且?guī)缀跏菦Q定投標(biāo)人是否中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

4我國工程量清單計(jì)價(jià)模式解決對策4.1完善法律法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)行為，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系的法律法規(guī)，盡快出臺和實(shí)行建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和辦法及相關(guān)條例，制定相關(guān)政策，依法查處違反工程量清單規(guī)范強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。目前，與工程量清單計(jì)價(jià)體系有關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)配套工作和大量相關(guān)的法律法規(guī)，還有待于進(jìn)一步健全完善，特別是在工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施初期，及時(shí)解決工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，營造一個(gè)既符合國際慣例、又適合我國國情的市場競爭機(jī)制和公平、合理的市場競爭環(huán)境，推動我國建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)方式適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.2完善工程量清單項(xiàng)目劃分《計(jì)價(jià)規(guī)范》基本采用預(yù)算定額的專業(yè)劃分并采取綜合預(yù)算定額綜合、歸并的方法進(jìn)行列項(xiàng)的做法存在諸多不合理之處。完善工程量清單項(xiàng)目劃分，應(yīng)既有利于工程計(jì)價(jià)、結(jié)算，又有利于進(jìn)度、造價(jià)、質(zhì)量等項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

取消專業(yè)定額適用范圍的概念劃分，建立真正統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)體系。將建設(shè)工程中的土建、裝飾、市政、園林、安裝等專業(yè)工程真正全部納入一個(gè)工程量清單項(xiàng)目及計(jì)量規(guī)則中，從而確保各類工程項(xiàng)目的同一分項(xiàng)工程的編碼、名稱、計(jì)量規(guī)則等的唯一性，為各施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)提供統(tǒng)一的計(jì)算基礎(chǔ)。4.3嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)辦法建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度現(xiàn)階段，建設(shè)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)在開標(biāo)會結(jié)束后，由評標(biāo)專家立即進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)。采取這種評標(biāo)定標(biāo)辦法，對遏制及避免評標(biāo)過程中受外界因素的干擾，保持整個(gè)評標(biāo)定標(biāo)過程中的獨(dú)立性具有十分重要的意義。工程量清單計(jì)價(jià)可能使個(gè)別企業(yè)低于成本價(jià)惡意競標(biāo)，讓投標(biāo)單位在評標(biāo)時(shí)有一個(gè)解釋澄清的機(jī)會。解釋澄清主要是解釋澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性。使業(yè)主、投標(biāo)人能夠較全面了解、掌握經(jīng)評審低價(jià)中標(biāo)的原因，提高評標(biāo)、定標(biāo)的透明度、合理性和科學(xué)性，能有效地防治惡意低價(jià)競標(biāo)而不能保證工程質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。通過解釋澄清，以保證投標(biāo)競爭公平、評標(biāo)定標(biāo)公平、合理。4.4完善企業(yè)定額的編制完善企業(yè)定額的編制促使企業(yè)在市場競爭中按實(shí)際消耗水平報(bào)價(jià)，從而規(guī)范市場主體的競爭行為，使我國的建筑業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。因此，施工企業(yè)應(yīng)盡快建立自己的“企業(yè)定額”以適應(yīng)實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)的客觀要求。在完全競爭的市場條件下，企業(yè)定額貫徹平均先進(jìn)原則，有利于提高企業(yè)的綜合競爭能力，特別是企業(yè)的價(jià)格競爭能力。4.5加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)的宣傳和培訓(xùn)工程量清單計(jì)價(jià)是國際上通用的工程計(jì)價(jià)模式但在我國這種計(jì)價(jià)模式還剛開始推行要深入廣泛地宣傳工程量清單計(jì)價(jià)的指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、編制原則和方法、編制內(nèi)容及在實(shí)際工作中應(yīng)注意的問題提高全社會的認(rèn)知和熟悉程度。同時(shí)還要加強(qiáng)對工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、建設(shè)單位、建筑企業(yè)、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)和管理人員進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)培訓(xùn)使他們掌握工程量清單計(jì)價(jià)的理論和方法。只有廣大從事工程計(jì)價(jià)專業(yè)的技術(shù)和管理人員掌握了工程量清單的理論和方法才能使這種計(jì)價(jià)模式真正付諸實(shí)施。

5結(jié)論工程量清單計(jì)價(jià)方法是一種科學(xué)、合理的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，能真正實(shí)現(xiàn)“市場形成價(jià)格”的工程造價(jià)改革目標(biāo)，有利于建筑市場的健康和諧發(fā)展。工程量清單計(jì)價(jià)作為一種市場定價(jià)模式，其本質(zhì)是“控制量、放開價(jià)”，使價(jià)格可以市場化，體現(xiàn)出了市場的競爭性。它的科學(xué)性、先進(jìn)性、嚴(yán)謹(jǐn)性己為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的工程實(shí)踐所證明，現(xiàn)已成為市場經(jīng)濟(jì)較為的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)基建投資控制廣為采用的國際慣例。從施工企業(yè)的角度來說，工程量清單計(jì)價(jià)能促進(jìn)企業(yè)定額的建立，促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)水平和管理水平:從業(yè)主的角度來說，有利于價(jià)款結(jié)算，有利于投資控制;從建筑市場來說，有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，有利于降低社會成本，有利于公平競爭。

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