促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策思考

摘要：《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》指出：2022年是我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。因此，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實相關(guān)宏觀經(jīng)濟政策，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，適當降低赤字率，以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟大盤穩(wěn)定。文章以促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目的，從財政政策、貨幣金融政策、穩(wěn)投資促消費政策、保糧食能源安全政策、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策、保基本民生政策6方面對宏觀經(jīng)濟政策進行了相關(guān)論述。關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟；國民經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展意味著我國綜合國力正在持續(xù)增強、國際地位正在逐步提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級，這為我國第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：要“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”、要“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤”、要“推出有利于國民經(jīng)濟穩(wěn)定的政策”“宏觀經(jīng)濟政策要穩(wěn)健有效”?；诖耍浴胺€(wěn)”字為基調(diào)，打好政策組合拳，以推動國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。下面將對宏觀經(jīng)濟政策展開具體論述。一、財政政策財政政策可幫助財政部門加強財政資源統(tǒng)籌、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進而確保宏觀經(jīng)濟大盤具有穩(wěn)定性。因此，為促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當積極落實財政政策。（一）加大減稅降費力度為確保政策紅利能盡快直抵最需要的企業(yè)和群眾，并穩(wěn)定企業(yè)積極發(fā)展決心，首先，要堅持減稅和退稅并舉，即對于中小微企業(yè)、個體工商戶要實行減稅降費，以實現(xiàn)“減稅費，增信心”，確保企業(yè)始終具有發(fā)展的活力；對于制造業(yè)等行業(yè)，要有力提高增值稅留抵退稅力度，幫助企業(yè)破解資金難題，增加企業(yè)現(xiàn)金流，并助力企業(yè)渡過發(fā)展難關(guān)。其次，要實現(xiàn)“政策精準把脈”，即為保證市場主體更具有活力，更能支持國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，則要確保稅費支持政策更具有精準性和導(dǎo)向性。例如：制造業(yè)是我國十分重要的行業(yè)，其不僅是立國之本，還是強國之基，因此，稅費支持政策要持續(xù)聚焦制造業(yè)，全力支持制造業(yè)發(fā)展。通過積極落實稅收政策，企業(yè)將會有更多的資金購買生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備，這有助于制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進而有序推進國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。（二）提高支出精準度受到國內(nèi)、國外等多重因素的影響，國民經(jīng)濟正在面臨新的下行壓力，這要求財政部門必須以持續(xù)促進民生改善為目標，提高財政支出精準度，聚焦短板弱項發(fā)力，以充分解決發(fā)展不平衡的問題。例如：要優(yōu)先支持地方“十四五”規(guī)劃的重點項目，切實落實基礎(chǔ)設(shè)施投資；要切實保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)工作，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果；要突出?；径档拙€，大力支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)、推進衛(wèi)生健康體系建設(shè)、促進高質(zhì)量教育體系建設(shè)。（三）保障重點項目建設(shè)為積極推動“項目奮進年”工作，各地區(qū)財政部門要進一步明確工作思路，全力保障重點項目建設(shè)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級。例如：為提升人們幸福指數(shù)，財政部門應(yīng)以“民生”為導(dǎo)向，多渠道籌集資金促進道路景觀改造工程建設(shè)，打造良好城市環(huán)境；為提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)供給效率，財政部門應(yīng)合規(guī)利用融資，穩(wěn)步推進PPP項目。（四）加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付減稅降費的情況下，為充分保障地方財力，中央財政要重點向困難地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)進行轉(zhuǎn)移支付傾斜，確保地方能在積極落實減稅降費政策的情況下，依舊能做好基本民生工作。同時，這也可以確保地方政府能夠有更多的財力把“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”的目標任務(wù)落細、落實。（五）黨政機關(guān)過緊日子黨政機關(guān)過緊日子，目的是讓老百姓過好日子。新形勢下，各級黨政機關(guān)要始終牢記讓老百姓過好日子的目的，把堅持勤儉辦一切事業(yè)內(nèi)化為一種政治自覺和政治擔當，并將省下來的錢支持民生和市場主體，以充分保障國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。例如：財政部門要科學(xué)規(guī)劃非重點支出、非剛性支出，并將更多的資金用于重點支出、剛性支出中。此外，黨政機關(guān)要精打細算過日子。要統(tǒng)籌謀劃，嚴格控制會議、培訓(xùn)等方面的支出，真正地將錢花到點子上，花到改善人們生活上。同時，為充分保證“錢”的使用效益，保證“1分錢能花出2分錢”的效果，要落實資金、活動績效評估，以便日后進行改善。二、貨幣金融政策金融市場不斷完善的背景下，貨幣金融政策在市場上的作用日益凸顯，其不僅可以穩(wěn)定國民經(jīng)濟增長、促進國民經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展，還可以對金融機構(gòu)進行有效指導(dǎo)，進而有效避免金融風(fēng)險。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》指出：要以具體金融政策為抓手，積極發(fā)揮銀行金融機構(gòu)職能，實現(xiàn)貨幣金融政策落地落實。（一）思想上落實貨幣金融政策各級各類銀行金融機構(gòu)必須能充分認識到貨幣金融政策的重要性，并能主動消除畏難情緒或無所作為心態(tài)，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實落實貨幣金融政策。例如：銀行金融機構(gòu)要主動與其他銀行金融機構(gòu)、企業(yè)溝通、交流、合作，切實了解企業(yè)發(fā)展困擾，并對企業(yè)展開有效的金融支持，促使企業(yè)具有戰(zhàn)勝困難的信心和決心，為國民經(jīng)濟增長目標蓄積巨大動能。例如：受到內(nèi)在因素和外在因素的影響，部分批發(fā)零售、住宿餐飲、文化旅游等企業(yè)因資金不足問題宣布破產(chǎn)，這不利于我國經(jīng)濟發(fā)展。為進一步遏制該種不良事態(tài)的擴散，銀行金融機構(gòu)則應(yīng)加強小微企業(yè)等市場主體信貸投放，構(gòu)建完善金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制，幫助企業(yè)渡過發(fā)展難關(guān)。（二）構(gòu)建有針對性的行動方案1.消除金融支持走秀行為，切實落實解困金融措施。例如：中小微企業(yè)、個體工商戶等是穩(wěn)經(jīng)濟大盤基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是民眾收入提高的依托者，但受到國際大環(huán)境的影響，其受到了重創(chuàng)，甚至部分企業(yè)到了“揭不開鍋”的地步，生存艱難?；诖?，銀行金融機構(gòu)應(yīng)當積極展開深入調(diào)查，摸清企業(yè)實際發(fā)展情況，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，有針對性地制訂出“幫護解困”金融政策措施，幫助企業(yè)真正減負，使其能盡早恢復(fù)生機活力。2.消除懸空行為，切實落實普惠金融措施。新時期，銀行金融機構(gòu)要以“普惠金融全覆蓋”為目標，有效落實相關(guān)政策。例如：為有效解決小微企業(yè)資金需求，銀行金融機構(gòu)應(yīng)當在徹底了解企業(yè)金融需求的情況下，為企業(yè)提供“一企一策”專業(yè)化特色金融服務(wù)，進一步提高業(yè)務(wù)處理效率，幫助企業(yè)解決發(fā)展難點、痛點問題。為積極落實支農(nóng)惠農(nóng)工作，要勇于擔當、主動作為，打造“營業(yè)網(wǎng)點+農(nóng)金員+移動廳堂”三位一體的支農(nóng)服務(wù)新模式，有效解決糧補、低保、養(yǎng)老金等各類補貼“金額小、筆數(shù)多、發(fā)放頻率高”的問題。三、穩(wěn)投資促消費政策穩(wěn)投資促消費政策是促進消費市場持續(xù)恢復(fù)、進一步加固經(jīng)濟基本盤、增強發(fā)展內(nèi)生動力的重要政策，是厚植內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。積極落實穩(wěn)投資促消費政策，可持續(xù)擴大市場規(guī)模，使國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。（一）抓好固定資產(chǎn)投資為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤提供重要支撐，聚焦強鏈擴大產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)揮“鏈主”“鏈長制”的重要作用，抓好固定資產(chǎn)投資是有效舉措。首先，加大項目梳理力度，將應(yīng)統(tǒng)未統(tǒng)的項目納入到投資統(tǒng)計范圍內(nèi)；其次，要狠抓項目進度和質(zhì)量，避免項目存在建設(shè)問題，實現(xiàn)有效投資；再次，要持續(xù)強化投資入統(tǒng)工作，加強對項目的管理，保證項目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；最后，要抓好項目儲備工作，為前期工作完善、建設(shè)條件成熟的項目爭取到更多的資金支持，從而有序推動項目建設(shè)工作。（二）謀劃重點基礎(chǔ)建設(shè)項目1.生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目。為縮小城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)村人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實，要積極推進生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目。例如：針對農(nóng)村生活污水和黑臭水影響農(nóng)民生活環(huán)境的問題，要統(tǒng)籌謀劃，打造治理試點，積極探索出一條可復(fù)制、可推廣的治理技術(shù)和治理路徑。2.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。為持續(xù)改善出行條件、提高交通運輸發(fā)展質(zhì)量、提升人民群眾的獲得感和滿足感，要積極推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。例如：針對高速公路，要重點建設(shè)城市群之間的高速公路出口建設(shè)；針對普通國省公路，要積極建設(shè)具有城際通道功能的公路；針對農(nóng)村公路，要聚焦“設(shè)施美、路域美、綠化美”的目標，多措并舉完善農(nóng)村公路路網(wǎng)。（三）積極提升補貼力度受到有限資金的影響和限制，部分人才在住房剛需面前“手足無措”“捉襟見肘”，因此，為切實解決人才剛性住房需求和改善性住房需求，要加大在人才購房、人才租賃租房、人才契稅方面的補貼。同時，政府部門要積極發(fā)揮自身職能，加強對相關(guān)企業(yè)的引導(dǎo)和管理。例如：要構(gòu)建完善的購房平臺，確保企業(yè)能按照人們的需求，有針對性地開展建設(shè)工作；要引導(dǎo)企業(yè)按照“控高度，降密度、綠色建筑”的要求和原則，積極建設(shè)改善性住房，提高人們居住舒適度。四、保糧食能源安全政策中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。中共中央政治局召開會議指出：要強化糧食安全保障，提升能源資源供應(yīng)保障能力。保證糧食能源安全，是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要前提，切實落實保糧食能源安全政策，可為國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。（一）提高糧食安全保障力度首先，要強化糧食生產(chǎn)扶持政策、完善糧食最低收購價政策，確保“有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有車運糧”，以此實現(xiàn)對農(nóng)民進行積極向上的引導(dǎo)，使其愿意種糧、種好糧，并推動農(nóng)業(yè)市場良好發(fā)展；其次，要積極完善《糧食安全保障法》《耕地保護法》和農(nóng)業(yè)補貼政策，有效防止耕地撂荒情況的出現(xiàn)，并切實提高農(nóng)民整體收入；最后，要保障化肥供應(yīng)，即要從源頭入手，從實際出發(fā)，幫助企業(yè)解決化肥生產(chǎn)質(zhì)量低、效率低，原材料不足等問題，確?；实馁|(zhì)量和數(shù)量都能滿足農(nóng)民對化肥的需求。同時，要嚴格控制化肥出口量，堅持優(yōu)先滿足國內(nèi)化肥市場供應(yīng)。（二）積極鞏固煤炭供應(yīng)基礎(chǔ)電力需求和工業(yè)產(chǎn)出不斷增加的背景下，天然氣價格高漲，倒逼煤炭消費規(guī)模激增，導(dǎo)致煤炭結(jié)構(gòu)性短缺?；诖耍龊渺柟堂禾抗?yīng)基礎(chǔ)的工作。首先，要完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系，穩(wěn)定全國煤炭日產(chǎn)量，確保產(chǎn)能合理、產(chǎn)量充裕、安全保供，并積極發(fā)揮煤炭在能源安全方面的兜底作用；其次，要加強對科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，打造作業(yè)機器人、巡檢機器人，實現(xiàn)無人值守、遠程監(jiān)管。同時，也要依賴于信息化技術(shù)，打造可視化系統(tǒng)，實現(xiàn)一體化集中管控，充分保證煤炭生產(chǎn)、運輸安全。（三）加強電力安全供應(yīng)保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展背景下，電網(wǎng)逐步從“小網(wǎng)”變成“大網(wǎng)”，為避免負荷接入、設(shè)備新增出現(xiàn)問題，要加強電力安全供應(yīng)保障。首先，要編制事故應(yīng)急處置預(yù)案，成立應(yīng)急搶修工作小組，保證事故處置快速響應(yīng)，供電出現(xiàn)故障后，可以快速恢復(fù)供電；其次，要加強重點線路檢查，徹底消除設(shè)備存在的隱患。對于老舊設(shè)備，要有針對性地制定針對性巡查方案；對于電纜通道，要落實定期摸排，保證可以時刻掌握電纜的運行狀態(tài)；最后，要優(yōu)化民生用電服務(wù)，即要組建專門安全用電檢查小組，全面梳理客戶用電問題，并采取有針對性措施，最大程度保障民生用電。（四）提高天然氣保障能力實現(xiàn)城市集中供氣是提高人們生活質(zhì)量的重要措施。新形勢下，天然氣企業(yè)應(yīng)當立足當前、長遠謀劃，主動提高天然氣保障能力。例如：在信息化時代的當下，天然氣企業(yè)可以依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)，打造智慧燃氣系統(tǒng)，為人們提供更加便捷、安全的用電服務(wù)，并為人們用氣聚足幸?！暗讱狻保M而間接推動社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。五、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策為更好落實好黨中央、國務(wù)院部署，幫助企業(yè)紓困，解決生存發(fā)展問題，有效落實保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策是必然選擇。政府部門、企業(yè)要產(chǎn)生合力，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、創(chuàng)新供應(yīng)鏈服務(wù)新生態(tài)。（一）確保交通物流暢通《關(guān)于切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》指出：要全力確保貨運物流通暢無阻，切實促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。確保交通物流暢通是發(fā)展社會經(jīng)濟，維護國民經(jīng)濟穩(wěn)定的重要舉措，是維護社會大局穩(wěn)定的有力措施。因此，要積極完善物流通行管控措施，加快籌備設(shè)置、物流中轉(zhuǎn)場地，從根本上解決物流供應(yīng)鏈突出問題，以促進產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。（二）激活建筑企業(yè)增長活力為有效解決各地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題，并實現(xiàn)共同發(fā)展，要通過建筑業(yè)優(yōu)惠政策的有效落實，鼓勵本地建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，使其能掌握更為先進的建筑設(shè)計理念、施工技術(shù)等，從而提升自身核心競爭力，保證自身穩(wěn)定發(fā)展。此外，還可以推動建筑業(yè)企業(yè)向更高層次、更高水平、更寬領(lǐng)域發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟水平的提升提供更為堅實的力量。與此同時，政府部門還應(yīng)加強對建筑企業(yè)的引導(dǎo)，促使其具有明確的發(fā)展目標和方向，能夠以此為依托，不斷向一流企業(yè)模式進行轉(zhuǎn)型，不斷提升自身的綜合競爭實力。（三）支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》指出，要強化對企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險投資等的金融支持。企業(yè)依托于自身實際，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，既可以確保自身高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，使自身成為創(chuàng)新型企業(yè)，又可以構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，為我國整體經(jīng)濟水平提升、核心競爭力增強、國際地位提高奠定良好基礎(chǔ)。（四）幫助企業(yè)解決發(fā)展困難為進一步促進企業(yè)深化改革，并暢通循環(huán)、穩(wěn)定市場預(yù)期，政府部門要加強對企業(yè)的引導(dǎo)和管理，以幫助企業(yè)解決發(fā)展困難，更好穩(wěn)定經(jīng)濟社會大局。針對重點企業(yè)和重點行業(yè)，要細化清單管理，積極完善“白名單”制度，確保重點企業(yè)能起到以點帶鏈、以鏈帶面的龍頭作用。同時，還應(yīng)當充分重視國計民生重點領(lǐng)域，并給予其一定的支持。例如：政府部門應(yīng)集中資源優(yōu)先保障基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品、衛(wèi)生防疫應(yīng)急、生活物資等重點行業(yè)。針對深化政企協(xié)作問題，政府部門要主動作為，深入重點企業(yè)和重點行業(yè)，切實且全方面了解市場主體的關(guān)切點和卡點問題及堵點問題，并采取有效措施，有效預(yù)防斷鏈斷供情況的發(fā)生。針對市場主體綜合成本較高問題，政府部門要多措并舉，切實落實國家已明確的相關(guān)政策，激發(fā)中小市場主體發(fā)展活力，著力穩(wěn)定市場主體。針對擴大需求問題，政府部門要加大政策調(diào)節(jié)力度，積極挖掘內(nèi)需和外需潛力，促使經(jīng)濟可以早日回歸正常軌道。例如：在投資方面，應(yīng)提高基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，加強專項債發(fā)放和使用，充分滿足新基建等領(lǐng)域的擴大需求。六、?；久裆呙裆呛椭C社會之基，科學(xué)發(fā)展之要。著力保障和改善民生，既是堅持科學(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。通過積極落實保基本民生政策，可不斷改善民生、凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力，進而有序推進現(xiàn)代化建設(shè)，進而使人民群眾的生活更具有保障。（一）完善住房公積金政策住房公積金是長期住房儲金，其可用于低利率貸款購房、提取支付房租等，為人民群眾實現(xiàn)住有所居、住有宜居提供了重要的保障。通過積極完善住房公積金政策，可實現(xiàn)更大范圍、更優(yōu)服務(wù)、更加惠民、更嚴監(jiān)管。例如：靈活就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展背景下，住房需求大量增加。通過切實落實住房公積金政策，就業(yè)人員可以在城市中安居穩(wěn)業(yè)，進一步激發(fā)了新經(jīng)濟主體活力。與此同時，新住房公積金政策聚焦人民群眾的急難愁盼問題，將“我為群眾辦實事”視為重點內(nèi)容，不僅推進了住房公積金服務(wù)向標準化、規(guī)范化、便利化方向發(fā)展，還能促使人民群眾具有主動創(chuàng)造美好生活的信心和決心。住房公積金政策的有效落實，推進了廉政懲防體系、長效機制的建立和全國監(jiān)管服務(wù)平臺的完善，使得金融風(fēng)險的防控力度明顯提升，可更好地助力全體