我國權證的發(fā)行、流通及其功能效應

我國權證的發(fā)行、流通及其功能效應

中國的信用（即零售）問題是目前的一個普遍社會經濟問題。在本文中，我們試圖從中國貨幣經濟的表現(xiàn)形式、根本原因、功能效果以及相關對策等方面來探討一些理解。一、經濟證據(jù)的性能和性質(一)票據(jù)發(fā)行流通種類不夠豐富目前我國票證的發(fā)行、流通已成為一種普遍的社會經濟現(xiàn)象。首先,從票證發(fā)行、流通的種類和數(shù)量來看,目前各地市面上既有按人頭或戶口發(fā)行使用的糧、油、豆、蛋、糖和煤球(或爐氣)等各種生活必需品供應票證,也有其他名目繁多的主要用于照顧少數(shù)單位和個人的緊俏商品購買券(票),如各種名牌彩電、冰箱、自行車、摩托車以及住房購買券、優(yōu)惠購貨券,等等。事實上,目前票證發(fā)行、流通的種類不僅包括各種生活消費品供應票證,且包括各種緊缺生產資料供應票證,如鋼材、水泥、木材、油料、化肥、農用塑料薄膜等票證或指標。其次,從票證發(fā)行、流通的范圍來看,既有在一定省區(qū)或市、縣范圍內發(fā)行、使用的各種票證;也有在全國范圍內發(fā)行使用的諸如全國糧票和統(tǒng)配性原材料供應指標之類的票證；還有在各個大型企、事業(yè)單位范圍內發(fā)行使用的諸如節(jié)日優(yōu)惠購物券之類的票證?？傊?由于票證的大量發(fā)行和流通,“憑券購物”已成為我國社會經濟生活中的一種普遍現(xiàn)象,票證無論同人們的生產經營活動,還是同生活消費活動都有著息息相關的聯(lián)系,從而最終形成了具有我國當代社會特色的票證經濟。(二)結構性短線產品供給不足,需要通過票投企業(yè)來緩解市場的矛盾票證的廣泛發(fā)行和流通,是我國社會主義初級階段商品經濟不發(fā)達條件下的特有社會經濟現(xiàn)象,是短缺型經濟與有計劃商品經濟合力作用的必然產物。首先,我國經濟總量短缺與結構性短缺并存的局面決定了票證引入和增發(fā)的必要性。我國是一個擁有十億多人口而生產力又不發(fā)達的發(fā)展中社會主義國家,資源、資金、技術、人才、直至商品總供給都存在短缺問題。也就是說,從總體上來講,我國的社會總需求大于總供給。在經濟總量短缺的條件下,為了解決人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產間的矛盾,我們在著重發(fā)展生產,促進經濟繁榮的同時,還不能不借助于適量的票證配給來緩和市場商品的供求矛盾。從結構性經濟短缺來看,盡管經過幾十年的奮斗,我國已基本上改變了貧窮落后的社會經濟環(huán)境,在許多方面已經解決了人民群眾的基本生活需要,但是在適應經濟增長和人民群眾消費發(fā)展方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。如我國當前仍然面臨交通和能源落后、原材料供應緊張、高檔生活消費品供應不足、社會消費資金沉淀4000多億元的結構性短缺局面。由于結構性經濟短缺的存在,短線產品未實現(xiàn)的社會剩余購買力對市場供給形成了巨大的壓力,對物價上漲起著推波助瀾的作用。為此,我們在挖掘短線商品生產潛力的同時,也不能不借助于適量的票證配給來緩和市場短線商品供不應求的壓力。其次,我國社會主義公有制基礎上有計劃商品經濟的性質,決定了票證引入和增發(fā)的可能性。我國現(xiàn)階段的社會經濟既是一種短缺型經濟,也是一種有計劃的商品經濟。在計劃商品經濟條件下,國家負有對市場進行計劃調節(jié)和行政干預的重要使命,國家利用手中掌握的大量短缺性生產資料和生活消費資料,有可能通過票證配給制來實現(xiàn)對部分商品的計劃供應和組織供應。事實上,我國票證的引入和增發(fā),本質上就是政府對市場進行計劃調節(jié)和行政干預的產物。由此可見,我國票證經濟的形成,有它特定的社會經濟、政治根源,是短缺型社會經濟與有計劃商品經濟并存的必然結果。二、經濟的社會影響和結果票證的大量發(fā)行和流通,必然產生相應的經濟效應和社會后果。(一)單次運用票據(jù)配給,弱化了國內社會消費者對價票證的積極作用主要表現(xiàn)在調節(jié)需求、弱化短缺和穩(wěn)定市場。如前所述,經濟短缺和計劃調節(jié)及其行政干預導致了票證的引入和增發(fā),而票證的基本功能是通過計劃供應和組織供應實現(xiàn)商品的定向、定量化配給,在這方面票證經濟表現(xiàn)出多方面的社會經濟效應:其一是票證配給起到了阻擋和緩沖貨幣替換實物的作用,有利于弱化消費膨脹與經濟總量短缺的矛盾。在實行票證配給的條件下,人們只能“憑券購物”,而不是手持貨幣就能買到任何所需的商品。這樣,買者的意愿貨幣購買力就因票證配給的限制而不能全部實現(xiàn),從而被迫“蓄幣待購”,而不是“持幣搶購”。票證這種對貨幣替換物的阻擋和緩沖作用,既弱化了我國當前社會消費膨脹對經濟總量短缺的壓力,也弱化了我國當前膨脹性貨幣購買力對市場物價的沖擊。其二是票證配給起到了阻擋和緩沖社會需求對短線產品集中壓力的作用,有利于弱化社會需求拉上同結構性經濟短缺的矛盾。在實行票證配給的條件下,“憑券購物”限制了人們對市場短線商品的搶購,往往只能以購買相應長線產品來代替緊俏商品的消費。這樣,既強化了部分商品消費的替代彈性(如以非名牌商品的消費代替名牌商品的消費),弱化了市場偏好對市場結構性供給短缺的壓力,也在一定程度上制約了市場緊俏商品價格的上漲。其三是票證配給起到了保證重點生產和保護中、低收入消費者利益的作用,有利于穩(wěn)定社會經濟。例如,國家通過票證配給,保證了大、中型骨干企業(yè)的原材料供應和生產發(fā)展,有利于維護國民經濟的全局利益。再如,我國城鎮(zhèn)按人頭或戶口配給相應的生活必需品票證,這一方面體現(xiàn)了生活必需品的公平消費原則,保證了城鎮(zhèn)居民的基本生活需要;另一方面由于生活必需品的票證配給和平價供應,客觀上保護了廣大消費者特別是中、低收入城鎮(zhèn)消費者的利益。(二)社會原因:嘴唇望票興嘆票證引入和增發(fā)既然是短缺經濟和行政干預的聯(lián)合產物,也就或多或少地帶有短缺經濟和行政干預的局限與弊端。局限和弊端之一是票證配給制強化了我國原有的產品經濟秩序,不利于社會主義商品經濟新秩序的建立。首先,社會主義商品經濟新秩序要求實現(xiàn)商品生產者、經營者機會均等、公平競爭的原則,但是,票證的引入和增發(fā)則從原材料供應、商品配給等方面造成了生產者、經營者在競爭環(huán)境和收益機遇的苦樂不均。其次,社會主義商品經濟新秩序要求在競爭中形成買方市場和廢止特權消費,但是,票證的引入和增發(fā)則在一定程度上強化了賣方市場和特權消費,以至于許多短線商品“皇帝女兒不愁嫁”、價高質次的情況累有發(fā)生;社會上少部分人憑借權勢或特殊關系可以輕而易舉地搞到各種緊俏商品票證,而絕大多數(shù)群眾則只好“望票興嘆”。再次,社會主義商品經濟新秩序要求保證國家財政收入的穩(wěn)步增長,但票證的引入和增發(fā)則一方面由于平價供應商品的虧損而加重了國家財政補貼的負擔,另一方面由于實行票證配給的那部分商品按牌價經營而直接減少了國家的稅收。局限和弊端之二是票證具有準貨幣功能,為票證卷入黑市經濟提供了可能。在目前的價格雙軌制條件下,人們持票證可以按牌價購買相應商品,否則,只能按遠遠高于牌價的市價購買相應商品。這樣,在同類商品上出現(xiàn)了較大的價格差。例如,目前我國南方地區(qū)憑糧票購買一斤普通大米的價格為0.15元左右,而一斤普通大米的市價則為0.45元左右。于是,人們在觀念上自覺或不自覺地認定票證具有一定的價值量,而且票證價值量的大小直接取決于牌價與市價之差。盡管國家有關部門明文規(guī)定票證是無價證券,不得買賣,但由于票證客觀上具有上述的準貨幣功能,從而為其卷入黑市交易提供了可能。例如,當前有些地方票證黑市交易盛行,一斤糧票的黑市交易價可達0.30元,而一張國產名牌18英寸彩色電視機票的黑市交易價高達800元左右。這樣社會上涌現(xiàn)了一些專事票證買賣的“倒爺”。局限和弊端之三是由于票證管理的不完善,造成了諸多的不良社會后果。首先,從票證發(fā)放的種類來看,以往對有些不該實行票證配給的商品也實行了票證配給,許多名牌香煙、彩電、自行車被用來照顧少數(shù)單位或個人,客觀上助長了拉關系、走后門的不良社會風氣。其次,從票證發(fā)放的管理來看,某些人利用自己掌管的緊俏商品票證發(fā)放大權,營私舞弊、大量受賄。如據(jù)報載,北京市百貨公司原某家電批發(fā)組長因以權謀私,接受十多萬元巨額賄賂而被法辦。這只是已被查處的利用管理票證受賄案件,事實上社會上還有大量類似案件有待人們去揭發(fā)和查處。而且,由于票證問題涉及到行政管理和人民群眾的切身利益,此類案件的經常發(fā)生嚴重敗壞了我們黨和政府的聲譽。再則,從票證管理的透明度和群眾反應來看,以往我們票證管理的透明度太低,廣大群眾往往不清楚為什么要實行票證配給。正是由于票證配給具有雙重性作用和效應,以至人們對票證經濟往往陷于某種矛盾的心理狀態(tài):即一方面對票證的引入和增發(fā)表示疑慮,甚至于感到其弊端太多,于國于民不利;另一方面又深感票證配給對生產、經營乃至自身家庭生活都至關重要,因而逢領票證,總是嫌少不怕多。三、改革和優(yōu)化我國現(xiàn)行的票據(jù)配給制以上分析表明:對我國特有的票證經濟既不能簡單肯定,也不能簡單否定,問題在于怎樣改革、優(yōu)化我國的票證配給制度,也就是對票證經濟要興其利、去其弊,使票證配給真正起到調節(jié)需求、弱化短缺和穩(wěn)定物價的積極作用。第一,我們在指導思想上要認識到,票證問題的根本解決有待于我國生產力的發(fā)展和商品經濟的繁榮。既然票證的引入和增發(fā)根源于經濟短缺,那么,票證經濟的消亡就必須通過發(fā)展生產、繁榮經濟以擺脫短缺困境來實現(xiàn)。然而,發(fā)展經濟、克服短缺有一個漸進過程。因此,票證配給制的廢止也需要有一個漸進的過程。特別是當前和今后一個時期,我國仍處于新、舊體制交錯階段,為了穩(wěn)定社會經濟和保證人民群眾生活的基本需要,我們對關系到國計民生的那部分商品還不能不借助于票證配給來實行計劃供應和組織供應。第二,當前急需改革和優(yōu)化我國現(xiàn)有的票證結構。我國現(xiàn)行票證配給制的主要問題在于票證結構不合理。其表現(xiàn)是:票證發(fā)行流通的種類過多、范圍太廣;濫發(fā)票證的現(xiàn)象時有發(fā)生,甚至出現(xiàn)了諸如陜西周金縣今年以來,先后在縣委工作會和縣黨代會上給每個與會者發(fā)放化肥優(yōu)惠供應券之類的怪事。鑒于票證具有正反兩方面的功能效應,在票證配給上應本著能不發(fā)的票證盡量不發(fā)或少發(fā)的原則,對各地現(xiàn)有的票證種類、數(shù)量、范圍進行清理,在此基礎上,應該分產品、分地區(qū)、分階段、有計劃地精減一部分票證。比如,有些高檔消費品,雖然不是生活必需品,但以往一般也實行了票證配給,其結果不僅不能緩和供求矛盾,反而促使了不正之風和黑市經濟的泛濫;與其這樣,還不如盡快取消對這部分高檔生活消費品的票證配給。事實上,近年來我國各地先后取消名牌自行車供應票證和名牌香煙供應票證的成功實踐足已證明廢除高檔生活消費品票證配給制既是必要的,也是可能的。又如,除糧、油以外的其他生活必需品供應,原則上也應分期分批地逐步取消票證,放開價格。拿肉類票證來說,實踐證明,這兩年要不是出現(xiàn)了全國性的生豬飼養(yǎng)量大幅度下降,各地城鎮(zhèn)普遍廢止居民肉票配給制是完全可能的。至于緊缺性生產資料的票證配給,由于它同當前的價