土右旗開展義務教育學校校長和教師輪崗交流工作實施方案

土右旗義務教育學校教師校長交流輪崗工作實施方案（征求意見稿）為建立義務教育學校教師、校長科學合理的交流輪崗制度，促進義務教育學校教師、校長資源合理配置，深入推進義務教育學校均衡發(fā)展，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕48號）精神，結合我旗實際，特制定本實施方案。一、指導思想以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，通過建立和完善義務教育學校教師、校長交流輪崗機制，激發(fā)教師和校長兩支隊伍活力，切實縮小校際差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，維護教育公平公正，努力辦好人民滿意的教育。二、總體目標加快建立和完善全旗義務教育學校教師、校長交流輪崗制度，力爭用2-3年時間實現(xiàn)全旗義務教育學校教師、校長交流輪崗的制度化、常態(tài)化，實現(xiàn)全旗教師、校長資源均衡配置，促進教育公平和擇校問題的解決，整體提升辦學水平和教育質(zhì)量。三、工作原則（一）統(tǒng)籌兼顧。遵循教育發(fā)展和教師成長規(guī)律，把校長教師交流輪崗工作納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃和教師隊伍建設專項規(guī)劃范圍，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)學校發(fā)展需要、辦學特色與優(yōu)勢、校長和教師隊伍均衡配置需要，制定校長教師交流輪崗實施辦法和年度計劃，有序有效推進。（二）促進均衡。以均衡配置教師資源為導向，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校之間、城鄉(xiāng)學校之間教師的學科、職稱和年齡結構，促進義務教育均衡發(fā)展。（三）穩(wěn)步推進。采取“先試點后推廣”和“先易后難”的方式，堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃教師校長交流輪崗，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系，把握工作重點和進度，循序漸進。（四）以人為本。充分尊重教師的主體地位，引導教師積極支持、主動參與交流。完善配套措施，解決校長、教師后顧之憂，保障交流工作實施的長期性和實效性。廣泛聽取意見，制定切實可行的實施辦法和年度計劃，既要體現(xiàn)行政指導的意圖，又要兼顧校長教師個人的意愿。（五）民主公平。規(guī)范教師校長交流輪崗的程序和辦法，各校交流輪崗方案經(jīng)教職工討論、教職工代表大會通過后，公開操作，做到公平公正。工作過程中要做到辦法公開、程序公開、結果公開，嚴肅工作紀律，自覺接受監(jiān)督，切實維護教師合法權益，維護教育系統(tǒng)穩(wěn)定。四、交流范圍、時限、條件和比例（一）交流范圍交流輪崗主要在旗域內(nèi)義務教育學校專任教師、校長隊伍中開展。校長隊伍指學校正副校長、黨支部正副書記；專任教師指現(xiàn)任教班級教學工作的學科教師。交流范圍以城鄉(xiāng)學校之間的交流為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)以中心校與教學點交流為主，具體由各相關中心校組織實施。我旗義務教育學校校長交流按照“符合條件必須交流”的原則進行；專任教師交流輪崗，按照“試點先行，逐步推進”的原則。2015年率先在薩拉齊鎮(zhèn)內(nèi)小學和農(nóng)村溝門中心校、海子中心校、明沙淖中心校進行試點交流；2016年擴大試點，范圍延伸到大城西鄉(xiāng)、美岱召鎮(zhèn)、海子鄉(xiāng)范圍內(nèi)的小學教師。2017年，在全旗范圍的義務教育學校內(nèi)全面實施，力爭在2018年之前實現(xiàn)旗域內(nèi)教師、校長交流輪崗的制度化、常態(tài)化，實現(xiàn)旗域內(nèi)教師、校長資源均衡配置。（二）交流時限1、校長義務教育中小學校長在同一學校連續(xù)任職8年后原則上應異校交流，特殊情況經(jīng)旗委組織部或旗教育局黨委討論可適當延長年限，但最多不超過一屆（4年）。2、專任教師義務教育學校初中、小學和幼兒園專任教師交流年限為3年。（三）條件及比例1、校長交流凡男52周歲、女50周歲以下的校長（正副校長、黨支部正副書記，下同）在同一所學校任滿8年，均應進行交流輪崗。未達到交流年限的校級領導，旗教育局可以根據(jù)學校工作需要統(tǒng)籌安排交流。2、教師交流凡男55周歲（含55周歲）、女50周歲（含50周歲）以下身體健康，且在同一所學校連續(xù)任教滿5年的專任教師均在交流范圍。每學年教師交流比例一般不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%。其中鎮(zhèn)內(nèi)名優(yōu)教師（名師、學科帶頭人、教學能手、青功賽獲獎教師和近5年內(nèi)教師節(jié)受到旗市級表彰的教師）、高級職稱教師整體數(shù)量應不低于交流總數(shù)的20%。新招聘的義務教育和幼兒教師，原則上應安排到農(nóng)村學校、幼兒園任教，且任教滿3年，才可進行交流；未在農(nóng)村學校、幼兒園任教的新招聘教師，任教滿1年后，必須進行交流。連續(xù)在農(nóng)村學校任教滿25年的教師，可以自愿申請到薩拉齊鎮(zhèn)內(nèi)學?；蛴變簣@任教，旗教育局根據(jù)鎮(zhèn)內(nèi)學校或幼兒園編制和學科短缺情況統(tǒng)籌安排。對沒有達到交流輪崗年限或沒有列入交流輪崗范圍的教師，如果本人申請要求參加，且接收學校需要的，經(jīng)所在學校同意也可納入交流輪崗范圍。以下幾類人員暫緩交流，暫緩流動的教師一年一認定，每年所有暫緩交流教師須報旗教育局審核同意。查教案和作業(yè)、走訪學生、聽取接收學校對交流教師的反饋情況等方式，對交流教師進行常規(guī)考核。3、旗教育局師資股、相關學校建立交流教師檔案，并完善考核機制，加強監(jiān)督管理。4、凡經(jīng)學校上報、旗教育局審核確認應予交流的教師，必須參加交流。不服從交流安排或未完成交流任務的，當年考核定為不合格等次，三年內(nèi)不得評先評優(yōu)、晉升職務；第二學年度由學校直接定為交流對象。如仍不服從，由相關部門按規(guī)定程序調(diào)動到原確定的交流學校。5、交流任職校長由旗教育局組織考核。七、保障措施（一）健全組織機構。成立土右旗校長和教師交流工作小組，旗政府副旗長康景峰同志任組長，政府辦公室副主任孟俊龍同志任副組長，成員由旗委組織部副部長劉祥、旗教育局局長劉文科、人社局局長郗治中、編辦主任康俊耀、財政局局長任永光同志組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在旗教育局，劉文科同志擔任辦公室主任，具體指導、協(xié)調(diào)、落實全旗的校長、教師交流工作。各部門通力合作，統(tǒng)籌安排旗域內(nèi)校長和教師交流的管理工作，配套落實交流輪崗工作需要的編制管理、崗位設置、崗位聘用、職稱評定、業(yè)務培訓、工資待遇、評優(yōu)評先等方面傾斜政策。旗委組織部按照干部管理權限，會同旗教育部門全力推進校長交流輪崗工作。旗人社局負責對學校教職工人事管理工作進行宏觀指導管理，會同旗教育局對學校的崗位設置實行宏觀調(diào)控，對崗位實行總量和結構比例控制。旗編辦在核定的教職工編制總量內(nèi)，根據(jù)義務教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學校布局調(diào)整等情況，按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、按需配備、結構優(yōu)化、動態(tài)管理”的原則，采取互補余缺、有增有減的辦法，切實加強教職工編制動態(tài)管理。旗財政進一步加大教育投入，為推進義務教育均衡發(fā)展提供財力保障，對義務教育教師、校長交流輪崗給予必要的經(jīng)費支持。旗教育局負責校長和教師交流工作的日常事務。（二）制定配套政策1、校長選拔。新任校長應有3年以上農(nóng)村學校工作經(jīng)歷。城鎮(zhèn)學校擬提拔的正校長（書記）必須具有農(nóng)村學校校級領導2年以上的任職經(jīng)歷。2、職稱晉升。建立導向機制，每年預留一定的中、高級崗位，專項用于評聘義務教育學校交流輪崗校長和教師。今后，中小學教師評定高一級職稱時，必須具有農(nóng)村學校任教3年的經(jīng)歷。3、崗位聘任。義務教育學校中高級職稱原則上應實行均衡配置，并適當向農(nóng)村傾斜。參加交流輪崗的教師保留原聘教師職務崗位級別，原沒有聘任相應專業(yè)技術職務崗位的，優(yōu)先聘任到相應專業(yè)技術職務崗位等級。鎮(zhèn)內(nèi)學校交流到農(nóng)村學校任教的教師，交流后在農(nóng)村學校崗位任職滿2年表現(xiàn)突出的，可在同一專業(yè)技術崗位等級內(nèi)高聘一級。4、評優(yōu)評先。義務教育學校教師節(jié)表彰、評選特級教師、旗級及以上名師和名校長時，參評人須具有2所及以上學校的工作經(jīng)歷，且每所學校工作時間不得低于3年，或在農(nóng)村學校有6年及以上的工作經(jīng)歷。其他層次的評優(yōu)評先也要在同等條件下，把交流輪崗的經(jīng)歷和業(yè)績作為優(yōu)先考慮的依據(jù)。5、培養(yǎng)培訓。充分發(fā)揮骨干教師、優(yōu)秀教師的傳、幫、帶作用，以到農(nóng)村學校交流的教師為重點，著力提高到農(nóng)村學校頂崗教師的業(yè)務水平。在特級教師、學科帶頭人、骨干教師、名師名校長等推薦評選，以及骨干教師培訓中，優(yōu)先向鎮(zhèn)內(nèi)學校交流到農(nóng)村學校的交流教師傾斜。6、其他政策。各學校在分配績效工資時應重點向交流到農(nóng)村學校任教的教師傾斜，教師周轉房要優(yōu)先保障交流到農(nóng)村的教師使用居住。（三）經(jīng)費保障鎮(zhèn)內(nèi)學校到農(nóng)村學校交流的教師享受以下經(jīng)費待遇，費用由旗財政承擔。1、往返交通費。每月補貼交流人員（住宿教師）四次往返學校至家中的交通費，每月200元。2、農(nóng)村工作補助。在原工資不變的基礎上，鎮(zhèn)內(nèi)到農(nóng)村學校交流教師享受農(nóng)村工作補助，其標準為三類地區(qū)每月補助600元，二類地區(qū)每月400元，一類地區(qū)每月200元。按照距離薩拉齊鎮(zhèn)遠近和生活條件劃分地區(qū)。3、交流生活補助。每月補貼鎮(zhèn)內(nèi)到農(nóng)村學校交流的教師生活費用300元。其它待遇。凡自愿支教交流的教師、校長，支教交流期滿且考核合格者回原單位優(yōu)先聘任。八、工作要求（一）提高認識，加強宣傳。教師、校長交流輪崗工作是國家民生政策的一項重要工作，也是破解擇校難題、促進義務教育均衡發(fā)展的重要舉措，我們要充分認識教師校長交流的重大意義，予以高度重視。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關系，深入細致地做好政策解釋、輿論宣傳和思想政治工作，要多形式引導教師深入認識交流的意義和價值，消除思想顧慮。通過各種形式，廣泛聽取意見建議，研究制定科學合理的教師校長交流工作方案。要大力宣傳和總結交流教師的先進典型和成功經(jīng)驗。同時，學校要通過家長會、班會等形式，向?qū)W生及其家長認真宣傳，做好家長們的思想工作。（二）結合實際，周密部署。旗教育局要把教師校長交流納入教育發(fā)展規(guī)劃和教師隊伍建設規(guī)劃，每年7月前全面掌握轄區(qū)內(nèi)學校師資需求和在編教職工的基本情況，統(tǒng)籌制定年度交流計劃，按計劃將交流指標落實到各學校。各學校每年進行調(diào)查摸底，核清人員學科、年齡、教齡結構和在本校工作年限等情況，根據(jù)交流要求和本校教師隊伍的實際，制定本年度交流計劃。（三）平穩(wěn)推進，督查促效。要充分認識該項工作的復雜性、艱巨性，結合本校實際，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系，把握工作重點和進度，循序漸進。保持和發(fā)揚學校的辦學特色和優(yōu)勢，發(fā)揮骨干教師的引領作用，避免“削峰填谷”。堅決防