全球化與在地化的挑戰(zhàn)-暨南大學(xué)課程教學(xué)與科技研究所課件

全球化與在地化對教育發(fā)展的挑戰(zhàn)

國立臺南大學(xué)教育學(xué)系姜添輝教授兼系主任壹、前言

貳、全球化的興起以及對世界觀的建構(gòu)

參、全球化、國家主權(quán)及影響

肆、新自由主義、人力資本與教育

伍、結(jié)論壹、前言全球化經(jīng)濟(jì)體系帶來巨額經(jīng)濟(jì)利益，但獲取此種利益的前提是國際競爭力，致使許多國家必須藉由高等教育以提升人力資本的水準(zhǔn)，進(jìn)而強(qiáng)化自身的國際競爭力。此種關(guān)連性顯示，高等教育擴(kuò)張往往受到上述全球化價值觀的影響，由於全球化體系著重於新自由主義的思維，其核心價值是私人企業(yè)的競爭與效能，因此正當(dāng)化資本介入高等教育的行為，所以將產(chǎn)生高等教育私有化的現(xiàn)象。壹、前言儘管全球化帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益，但是強(qiáng)勢文化亦能伴隨此一體系入侵輸入國家，此種入侵將貶抑輸入國家的母文化之地位，進(jìn)而危及其國民的國家認(rèn)同，此種現(xiàn)象促使這類國家採取在地化的手段，以保存與發(fā)展自身文化的方式，來化解上述政治危機(jī)。本文主張全球化與在地化產(chǎn)生並行的影響。貳、全球化的興起以及其世界觀的建構(gòu)雖然1970年代初期的石油危機(jī)是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是此種危機(jī)將政治經(jīng)濟(jì)問題捲入個別國家的內(nèi)部以及國際層面，因而可將1970年代的石油危機(jī)視為全球化經(jīng)濟(jì)體系的前兆。貳、全球化的興起以及其世界觀的建構(gòu)同時石油危機(jī)並顯示出，對抗將危及全球經(jīng)濟(jì)體系，合作才得以避免此種危機(jī)，所以在1979到1985年間，工業(yè)先進(jìn)國家從對立衝突轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)整合的型態(tài)，並且從1985年起致力於產(chǎn)品出口、打開海外市場、市場化以及解除管制等，1990年起，許多社會主義國家也開始融入全球性的經(jīng)濟(jì)體系，因而進(jìn)一步擴(kuò)大全球經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)模（Frieden,2006）。貳、全球化的興起以及其世界觀的建構(gòu)作為世界的超級強(qiáng)國，美國的政策往往被視為是正確或是理所當(dāng)然，因而美國從海外借錢以解決本身債務(wù)的作法逐漸轉(zhuǎn)變普世價值，致使許多國家也產(chǎn)生嚴(yán)重的赤字預(yù)算現(xiàn)象，並使其本身的債務(wù)在GDP的比重逐年攀升。貳、全球化的興起以及其世界觀的建構(gòu)在1980年代後期，加拿大、荷蘭與西班牙已高達(dá)5％、愛爾蘭為9％、希臘與義大利更高達(dá)11％。此種現(xiàn)象顯示出，西方許多工業(yè)先進(jìn)國家在海外發(fā)行國債以取得資金，此種在海外市場拋售國債逐漸轉(zhuǎn)變成習(xí)慣的思維，因而提供全球資本流通的平臺（Frieden,2006;Glyn,2006）。貳、全球化的興起以及其世界觀的建構(gòu)上述諸多因素皆能促使全球經(jīng)濟(jì)體系規(guī)模產(chǎn)生明顯的擴(kuò)張，當(dāng)全球市場規(guī)模巨幅擴(kuò)張後，資本利益也隨之大幅增加，此種關(guān)連性吸引資本家對全球經(jīng)濟(jì)體系的介入，如同Wallerstein(2004:24)的預(yù)測:……世界經(jīng)濟(jì)與資本體系是結(jié)合一起…………缺乏市場，資本主義並無法單獨運作。(Wallerstein,2004:24-25)貳、全球化的興起以及其世界觀的建構(gòu)此種說法顯示出，資本家可在較大的市場獲得更多的利益，因此他們會積極的擴(kuò)張全球市場規(guī)模，但這並非擁有強(qiáng)大支配力量的國家可完全支配全球體系的運作，如美國或是工業(yè)先進(jìn)國家，因為此種運作需求一個穩(wěn)定的架構(gòu)，而且此一體系的會員國認(rèn)可此種架構(gòu)（Giddens,2002）。貳、全球化的興起以及其世界觀的建構(gòu)因此創(chuàng)造一個支持性的價值體是運作全球化的根本要素，這如同Wallerstain(2004)所主張的，要瞭解此種意圖，應(yīng)該要將最先進(jìn)的國家---美國視為是活躍性的機(jī)構(gòu)，以輸出全球化的價值與觀念到輸入國家（importedcountry）。貳、全球化的興起以及其世界觀的建構(gòu)美國採取的關(guān)鍵策略之一是創(chuàng)造區(qū)域以及國際性組織，以宣導(dǎo)其關(guān)於全球化的觀點，此種策略不僅能模糊美國的政治意圖，並且也能支撐其中立性。這些機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是將全球化概念轉(zhuǎn)化成世界普世價值(Stiglitz,2002)。貳、全球化的興起以及其世界觀的建構(gòu)事實上，這些國際機(jī)構(gòu)致力傳遞利伯維爾場的意識型態(tài)，例如歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織（theOrganizationforEuropeanEconomicCooperation:OECD)當(dāng)初創(chuàng)立的目的是要重建二次大戰(zhàn)後嚴(yán)重受損的歐洲經(jīng)濟(jì)，由於美國是其最大的贊助國，所以能支配OCED的運作方向，由於欠缺強(qiáng)制性憲章，OECD達(dá)成其目的的主要手段是宣導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化的價值。貳、全球化的興起以及其世界觀的建構(gòu)出版相關(guān)刊物也允許OECD將人力資本、經(jīng)濟(jì)情況以及國力做直線性的鏈結(jié)，並且亦可宣傳契合於全球化經(jīng)濟(jì)所需的社會效能之概念。公開辯論以及同儕壓力也是有效的途徑，以建立會員國之間的共識(RizviandLingard,2006)。貳、全球化的興起以及其世界觀的建構(gòu)世界貿(mào)易組織（WTO）可能並非做為美國的傳聲筒，但仍是服務(wù)于先進(jìn)國家的利益，不像OECD，WTO有所屬的憲章，此憲章賦予其會員國均等的權(quán)力。然而，此種法律架構(gòu)並不意味，在塑造WTO的取向與政策上，個別會員國有均等的力量與影響力。貳、全球化的興起以及其世界觀的建構(gòu)Robertson,BonalandDale(2006)便指出，由於美國、歐盟、日本與加拿大這四個國家在國際市場擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)影響力，所以更有能力去支配WTO會員國之間的非正式會議，此類會議產(chǎn)生的共識往往能作為發(fā)展WTO政策的基礎(chǔ)。貳、全球化的興起以及其世界觀的建構(gòu)上述政治特性也顯現(xiàn)於其他國際機(jī)構(gòu)，例如世界銀行（theWorldBank:WB）以及國際貨幣基金會（IMF）也經(jīng)常傳遞全球化的價值觀，這兩個機(jī)構(gòu)的設(shè)立原先是基於重建戰(zhàn)後歐洲的破碎經(jīng)濟(jì)，以及採取集體行動以維持全球性的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，進(jìn)而避免1930年代大蕭條的再度發(fā)生。貳、全球化的興起以及其世界觀的建構(gòu)起先這兩個機(jī)構(gòu)的運作是基於凱因斯（JohnMaynardKeynes）的信念，其要點是政府無法依賴貨幣政策以處理經(jīng)濟(jì)衰退以及伴隨而來的嚴(yán)重失業(yè)率，相反的，政府必須採取財政政策，以增加公共支出，以創(chuàng)造出更多的工作機(jī)會。儘管如此，WB以及IMF在1980年代開始採取利伯維爾場的意識型態(tài)，此時正是RonaldReagan以及MargaretThatcher掌政之時（Stiglitz,2002）。貳、全球化的興起以及其世界觀的建構(gòu)這些區(qū)域以及國際性組織能夠建構(gòu)一個新的世界價值觀，亦即全球化能有益於世界經(jīng)濟(jì)，全球化經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生的巨大資本利益進(jìn)一步支持此種論點。此種現(xiàn)象往往使許多國家必須接受經(jīng)濟(jì)全球化體系(Dale,2003)，最後全球化的核心價值---利伯維爾場被視為是中立的與必須的三、全球化、國家主權(quán)以及影響現(xiàn)在，國際競爭力在政治與經(jīng)濟(jì)議題上變成關(guān)鍵的概念，因而取代過去民族國家著重于社會福利與均等的作為，此種轉(zhuǎn)變的主要目的是要獲取全球經(jīng)濟(jì)體系中的可觀資本利益。三、全球化、國家主權(quán)以及影響此種意向使國家自我限縮主權(quán)，特別是進(jìn)口關(guān)稅的退讓，以往國家之間的界線是維持國家主權(quán)的要素，但是上述轉(zhuǎn)變以及退讓不僅模糊此種國家界線，也侵蝕國家的主權(quán)，因為傳統(tǒng)上統(tǒng)治的自主權(quán)乃基於其他國家對此種界線的認(rèn)可（Giddens,1990）。三、全球化、國家主權(quán)以及影響由於個別國家不再能完全的行使自身的控制權(quán)，致使全球化足以縮減民族國家的主權(quán)，WTO的創(chuàng)設(shè)進(jìn)一步限縮此種主權(quán)，因為其憲章要求在進(jìn)口貨品的稅率上，會員國享有均等條件。三、全球化、國家主權(quán)以及影響然而，此種憲章並非真正要創(chuàng)造出一個均等的情境，而是試圖以掃除過重進(jìn)口關(guān)稅的障礙，以擴(kuò)大全球市場的規(guī)模，顯然此種改變明顯衝擊民族國家的主權(quán)(Dale,2003;Robertson,BonalandDale,2006;Schriewer,2003)。三、全球化、國家主權(quán)以及影響在全球化經(jīng)濟(jì)體下中，支配世界經(jīng)濟(jì)的是合作，而非單獨民族國家的政治命令或法令（Giddens,1990）。此種合作意指在全球化經(jīng)濟(jì)體系下，單獨民族國家已無法獨自決定自我的政策，而須以合作的型態(tài)融入此種新的經(jīng)濟(jì)體系，這也指向彈性化的自適應(yīng)是進(jìn)入全球化經(jīng)濟(jì)體系的必要條件之一。三、全球化、國家主權(quán)以及影響上述自我調(diào)整的現(xiàn)象透露出全球化變成經(jīng)濟(jì)與政治的「合成體」，這是因為其影響力已從經(jīng)濟(jì)層面擴(kuò)張到政治層面，一些研究者認(rèn)為，全球化有利於先進(jìn)國家擴(kuò)張其霸權(quán)，例如美國，因而導(dǎo)致西方化（Westernization）或是麥當(dāng)勞化（McDonaldization）的現(xiàn)象。三、全球化、國家主權(quán)以及影響然而，一些研究者認(rèn)為全球化引發(fā)的主權(quán)危機(jī)可能是被誇大化，國家並非全然受制於全球化的支配，而是能採取主動的作為，以因應(yīng)全球化的要求。此種調(diào)適（adoption）顯示國家能實行轉(zhuǎn)化性的策略（atransformativestrategy）(Lingard,2000;Rizvi,2000)。三、全球化、國家主權(quán)以及影響……全球化是涉及在經(jīng)濟(jì)與政治方面真正行動者與真正利益的過程之結(jié)果……全球化並未損害國家，而是包含國家型態(tài)的轉(zhuǎn)化。（Robertson,BonalandDale,2006:228）三、全球化、國家主權(quán)以及影響Giddens(1990)便認(rèn)為，全球化產(chǎn)生的國家主權(quán)危機(jī)往往使這些國家結(jié)盟為區(qū)域性的組織。歐盟（TheEuropeanUnion:EU）的發(fā)展似乎契合此種論點，其創(chuàng)設(shè)的主要目的是要對抗美國的強(qiáng)大霸權(quán)三、全球化、國家主權(quán)以及影響1986年歐洲共同體（EU:EuropeanUnion）通過單一歐洲法（theSingleEuropeanActin1986），之後持續(xù)增加會員國，1991年EU會員國改采新的協(xié)議（theMaastrichtTreaty），以強(qiáng)化彼此的貨幣政策，因而產(chǎn)生歐洲議會（EuropeanParliament），以及之後在1999年設(shè)立的歐洲中央銀行，並發(fā)行單一歐元貨幣（euro），此種變化進(jìn)一步強(qiáng)化歐盟在政治與經(jīng)濟(jì)的影響力，以試圖發(fā)展出能與美國抗衡的實力(Frieden,2006)。三、全球化、國家主權(quán)以及影響此種現(xiàn)象顯示出，區(qū)域性組織能讓其會員國獲取全球化體系的經(jīng)濟(jì)利益，但可減少其負(fù)面衝擊，此種信念也孕育一些相關(guān)的區(qū)域性組織，例如南美洲在1985年到1990年之間出現(xiàn)巴西與阿根廷的貿(mào)易協(xié)定，之後在1994年之前產(chǎn)生南美共同市場（theSouthernCommonMarket）(Frieden,2006)。三、全球化、國家主權(quán)以及影響因應(yīng)全球化衍生的主權(quán)危機(jī)，國家可能實行的另一策略是在地化（localization），因為儘管全球化經(jīng)濟(jì)體系帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益，但是英美體系國家文化亦伴隨此一經(jīng)濟(jì)體系入侵到其他國家，因而對既有的母文化產(chǎn)生極大衝擊，由於母文化是認(rèn)同的基礎(chǔ)，所以全球化經(jīng)濟(jì)體系將危及既有的國家認(rèn)同，此種情況往往使許多國家採取在地化（localization）的因應(yīng)策略，以藉由保護(hù)自身文化的策略來維護(hù)國民的國家認(rèn)同（薑添輝譯，2005；Schriewer,2003）。三、全球化、國家主權(quán)以及影響此種關(guān)連性顯示，國家並非被動遵守全球化的指示，而是積極的採取轉(zhuǎn)化性行動以獲取全球化的資本利益，同時也要維持本身國民的國家認(rèn)同(Dale,2003;Schriewer,2003)。三、全球化、國家主權(quán)以及影響在處理此種經(jīng)濟(jì)與政治的雙重任務(wù)時，Green(2006)認(rèn)為教育將扮演關(guān)鍵性角色，因為它是保存與傳遞文化的主要基地，Parsons（1961）便主張學(xué)校的社會化（socialization）功能能使學(xué)生內(nèi)化社會價值體系到個人的思維中，因此Green(2006)進(jìn)一步指出，此種強(qiáng)大的教化功能將使國家強(qiáng)化公民教育的重要性，並且在相關(guān)課程中引進(jìn)更多的國家認(rèn)同元素與內(nèi)涵。四、新自由主義、人力資本與教育伴隨全球化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，新的要素是知識經(jīng)濟(jì)，其特性不再是以往具有具體化或可觸摸的型態(tài)，而是具有高度彈性、應(yīng)變力、創(chuàng)造力等，這些著重於契合動態(tài)社會需求的迅速服務(wù)，因而著重於知識的運用與創(chuàng)新。這些新特性將社會推向知識經(jīng)濟(jì)的型態(tài)。四、新自由主義、人力資本與教育……新的全球經(jīng)濟(jì)需求具有迅速學(xué)習(xí)以及能用可靠與創(chuàng)新方式工作的工作者。(MorrowandTorres,2000:33)此種特徵不僅將社會推向知識本位的型態(tài)，並且也影響高等教育的目標(biāo)，因為高等教育是傳遞專業(yè)知識的主要場所(Stromquist,2002)。四、新自由主義、人力資本與教育一些國際機(jī)構(gòu)能進(jìn)一步強(qiáng)化上述的連結(jié)，因而強(qiáng)化利伯維爾場的概念與重要性。例如OECD便積極介入此種任務(wù)(MorrowandTorres,2000;RizviandLingard,2006)。四、新自由主義、人力資本與教育原本OECD是一個單純的經(jīng)濟(jì)組織，然而後來卻逐漸聚焦於教育議題，其基本假定是，教育是傳遞知識的主要機(jī)構(gòu)，因而高等教育直接影響個別國家的人力資本之品質(zhì)，此種品質(zhì)進(jìn)而影響其國際競爭力，國際競爭力更影響個別國家的經(jīng)濟(jì)與國力，上述關(guān)連性彰顯出，教育、國際競爭力與國力之間的密切關(guān)係。四、新自由主義、人力資本與教育此種關(guān)連性也使OECD致力於說服其會員國在高等教育投入更多的資金，同時也大幅宣傳利伯維爾場或是新自由主義是提升高等教育效能的關(guān)鍵概念，此種取向背後的成因之一是，OECD的高級官員大多來自美國華爾街，因而認(rèn)為新自由主義是提升效能與競爭力的萬靈丹。四、新自由主義、人力資本與教育利伯維爾場的概念同時意指，政府的干涉需極小化，利伯維爾場的力量需極大化，因此在OECD的推波助瀾下，其會員國逐漸認(rèn)可新自由主義的哲學(xué)觀，亦即從社會正義逐漸轉(zhuǎn)向利伯維爾場的概念(RizviandLingard,2006)。四、新自由主義、人力資本與教育此種轉(zhuǎn)變顯示，在全球化情境中，國家正改變其自身的功能與政策。Lingard(2000)便認(rèn)為利伯維爾場的價值觀足以重構(gòu)國家的功能，從保護(hù)市民的社會責(zé)任轉(zhuǎn)向國際競爭力，以獲取更多的資本利益，所以社會福利被重新界定為特權(quán)，而非基本權(quán)利，國家的責(zé)任亦非以經(jīng)費重分配的方式，為人民創(chuàng)造更多的工作機(jī)會，或是追求更高層次的均等，新的任務(wù)是賦予社會成員的受顧能力（employability）的個別性自我效能（individualself-sufficiency）。四、新自由主義、人力資本與教育Apple(2000)便指出，此種連結(jié)能將採納全球競爭力的保守性論述（conservativediscourses），此種論述所帶來的新哲學(xué)觀是，要契合全球化的要求，弱化的國家職能以及強(qiáng)大的市場功能是最佳選擇。四、新自由主義、人力資本與教育這種哲學(xué)觀能將成本與利潤的觀點加以正當(dāng)化，並成為經(jīng)營教育的鐵律，其結(jié)果是，源自私人企業(yè)以強(qiáng)調(diào)成本與效益的新管理主義（newmanagerialism）或是公共管理主義（publicmanagerialism）之概念，取代過去的均等價值觀(Lingard,2000)，並且支配OECD會員國的高等教育政策(RizviandLingard,2006)。四、新自由主義、人力資本與教育OECD已經(jīng)大力宣導(dǎo)權(quán)力下放的觀點，但是這種投入並非基於社會民主的假定，而是基於公司管理的一套原則，其對於教育的觀點不僅被公司管理主義所制訂，同時也被市場意識型態(tài)所制訂……真的，私有化意識型態(tài)的觀點是，在一個競爭市場中，服務(wù)最好以私人企業(yè)方式來經(jīng)營，此種概念已經(jīng)變成OECD內(nèi)部真言的重要事務(wù)。（RizviandLingard,2006：255）四、新自由主義、人力資本與教育對於新自由主義的宣導(dǎo)者而言，私有化是達(dá)成權(quán)力下放的關(guān)鍵途徑，此種權(quán)力下放能進(jìn)一步創(chuàng)造出新管理主義或是公共管理主義的概念，進(jìn)而確保高等教育的效能與競爭力。新自由主義者主張，市場如同是社會尊重的最終仲裁者，以此產(chǎn)生的市場方式將能消除政治以及其在教育與社會決定的相關(guān)非理性，效能與成本/利潤的分析將成為社會與教育轉(zhuǎn)變的動力。（Apple,2000:64）四、新自由主義、人力資本與教育再者，當(dāng)私有化將企業(yè)介入教育加以正當(dāng)化後，私人管理主義變成經(jīng)營公立高等教育的教條原則：四、新自由主義、人力資本與教育……新自由主義是以企業(yè)方法來迫使產(chǎn)生教育政策，它是試圖重建後期中等教育體系，以對工業(yè)生產(chǎn)的新模式提供彈性的教育回應(yīng)……此種轉(zhuǎn)移將高等教育推向?qū)W術(shù)資本主義。（academiccapitalism）。(MorrowandTorres,2000:35)四、新自由主義、人力資本與教育這些彰顯出全球化力量將重塑高等教育的功能與特徵，其利伯維爾場的意識型態(tài)為私有化的引入創(chuàng)造出合法化平臺，此種取向?qū)⒏叩冉逃D(zhuǎn)變成學(xué)術(shù)資本主義（academiccapitalism）。四、新自由主義、人力資本與教育再者，此種取向產(chǎn)生的信念是就讀大學(xué)是一種公民權(quán)利，這種權(quán)力的實踐可產(chǎn)生更好的社會和諧。這些社會期望能對國家產(chǎn)生可觀的政治壓力，迫使它採取相關(guān)措施以擴(kuò)張高等教育規(guī)模。然而此種擴(kuò)張卻需求更多資金的投入，最後將超越政府所能負(fù)擔(dān)的範(fàn)圍，此種情境將使高等教育的運作模式從菁英（elite）型態(tài)轉(zhuǎn)向大眾（mass）型態(tài)。四、新自由主義、人力資本與教育這種改變會將此種體系推向利伯維爾場，進(jìn)而產(chǎn)生商品化的現(xiàn)象，因此在全球市場中，高等教育變成是一種可交易的商品。教育是一個能產(chǎn)生巨大收入的潛在項目，……因此不令人訝異的是，我們應(yīng)該瞭解的是，在全球競技場中，教育活動就如同是一個潛在性的交易商品。（Robertson,BonalandDale,2006:235）四、新自由主義、人力資本與教育此種改變顯示，全球化意識型態(tài)能夠?qū)腋偁幜?、人力資本以及高等教育做密切連結(jié)，此種結(jié)合產(chǎn)生兩種交錯的結(jié)果：在國家層級，國家競爭力的意識型態(tài)使國家不得不擴(kuò)張高等教育規(guī)模，以提升人力資本的品質(zhì)。在個人層面，國家競爭力包含工作能力的意義，因此只有當(dāng)各體能受到良好的教育，他們才具有足夠的競爭力，進(jìn)而有權(quán)要求好工作，這種關(guān)連性使他們宣稱有權(quán)上大學(xué)。四、新自由主義、人力資本與教育這兩種相互關(guān)連的結(jié)果能使高等教育擴(kuò)張其規(guī)模，當(dāng)政府無力負(fù)荷此一體系需求的資源時，商業(yè)化往往被視為經(jīng)營高等教育的最終選擇。伍、結(jié)論上述分析顯示，當(dāng)前社會已步入全球化的型態(tài)，全球化經(jīng)濟(jì)體系之所以能持續(xù)擴(kuò)張其規(guī)模的成因之一是，市場規(guī)模影響資本利益，所以資本家將致力於