國有資產(chǎn)管理 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定

國有資產(chǎn)管理5國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定一、國家獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定（一）國家獨(dú)資企業(yè)財(cái)產(chǎn)歸屬的一般分析國家獨(dú)資企業(yè)是由國家作為唯一的出資人出資創(chuàng)辦的，過去稱為國有企業(yè)或者國營企業(yè)。按照“出資人擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，國家獨(dú)資企業(yè)的凈資產(chǎn)不論以什么形式存在，都屬于國有資產(chǎn)。改革開放后，企業(yè)資產(chǎn)形成渠道多樣化、復(fù)雜化導(dǎo)致人們在其所有權(quán)歸屬問題上產(chǎn)生了一些不同的認(rèn)識(shí)。?4第二節(jié)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則關(guān)于“撥改貸”形成資產(chǎn)的歸屬所謂“撥改貸”，即將國家預(yù)算內(nèi)安排的經(jīng)營性基本建設(shè)投資由財(cái)政撥款改為銀行貸款，變基建資金無償使用為有償使用。目的在于強(qiáng)化國家隊(duì)企業(yè)投資行為的預(yù)算約束，提高投資效果。關(guān)于股份制改革應(yīng)否設(shè)置“企業(yè)股”的問題所謂“企業(yè)股”，即將企業(yè)改制前的各項(xiàng)“自有資金”（企業(yè)稅后留利、職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金等）折成股份，由工會(huì)或其他職工集體組織持有。稅后利潤在提足積累后，在各個(gè)投資主體之間分紅。?5（二）國家獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定的規(guī)定根據(jù)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》：1.國家授權(quán)投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，構(gòu)成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)。國家獨(dú)資企業(yè)運(yùn)用國家資本金及借入的資金，通過生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準(zhǔn)留個(gè)企業(yè)作為增加投資的部分，以及從稅后利潤中提取的盈余公積、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)。以國家機(jī)關(guān)和其他全民單位名義擔(dān)保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。?6國家獨(dú)資企業(yè)接受饋贈(zèng)而增加的國家資本金及其權(quán)益界定為國有資產(chǎn)。在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以前，國家獨(dú)資企業(yè)用從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和在“兩則”實(shí)施后用公益金購建的集體福利設(shè)施，相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。國家獨(dú)資企業(yè)的黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用的財(cái)產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。?7（三）國有單位之間的產(chǎn)權(quán)界定各個(gè)單位占用的國有資產(chǎn)，應(yīng)按分級代表的原則，明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系。國有單位對國家授予其使用和經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。國家出資企業(yè)之間是平等競爭的實(shí)體，相互之間可以投資入股，遵循“出資人擁有產(chǎn)權(quán)”的原則。企業(yè)之間可以實(shí)行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與國家機(jī)關(guān)脫鉤，并按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。其他規(guī)定。?8二、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定?9（一）集體所有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)歸屬的一般分析城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)形成的資金來源主要有：1.國家資金投入所形成的資產(chǎn)；國家優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)；集體企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營積累所形成的資產(chǎn)；企業(yè)主管部門反投資金所形成的資產(chǎn)。（二）集體企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的有關(guān)規(guī)定國有單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊登記的企業(yè)單位，資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對國家獨(dú)資企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理。國有單位用國有資產(chǎn)在非國有單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)中的投資，以及按照投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益，用于集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的，界定為國有資產(chǎn)。集體企業(yè)依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠而形成的資產(chǎn)，不界定為國有資產(chǎn)。?10集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，國有單位只提供擔(dān)保的，不界定為國有資產(chǎn)。集體企業(yè)無償占用城鎮(zhèn)土地的，其土地使用權(quán)屬于國有，企業(yè)應(yīng)當(dāng)有償使用。凡界定為國有資產(chǎn)的，均按國有資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的份額滾動(dòng)計(jì)算出資人權(quán)益。對經(jīng)界定屬于國有資產(chǎn)的，企業(yè)可繼續(xù)使用，具體可以采取下列幾種辦法處理：一是按規(guī)定交付資產(chǎn)收益；二是繳納不低于同期銀行貸款利率的資產(chǎn)占用費(fèi)；三是實(shí)行租賃經(jīng)營，由投資單位收取租金；四是進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓；五是作為與國有單位聯(lián)營；六是作價(jià)入股，按股份制企業(yè)進(jìn)行管理并參與分紅，也可以作為優(yōu)先股，只分紅不參與管理。?11三、股份制企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定?12國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)出資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)。國家獨(dú)資企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)。股份制企業(yè)公積金、公益金中，國有單位按照投資比例應(yīng)享有的相應(yīng)份額，界定為國有資產(chǎn)。股份制企業(yè)未分配利潤中，國有單位按照投資比例應(yīng)享有的相應(yīng)份額，界定為國有資產(chǎn)。四、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定?13中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括現(xiàn)金、廠房建筑物、機(jī)器設(shè)備、場地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形式的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。企業(yè)注冊資本增加，按雙方協(xié)議，中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動(dòng)中形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)?？煞峙淅麧櫦皬亩惡罄麧欀刑崛〉母黜?xiàng)基金中中方按投資額比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取的用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分給個(gè)人消費(fèi)的基金，界定為國有資產(chǎn)。中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)。企業(yè)根據(jù)中國法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國有資產(chǎn)。企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無償留給中方繼續(xù)使用的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。?14第三節(jié)產(chǎn)權(quán)界定的組織與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處?15一、產(chǎn)權(quán)界定組織管理（一）產(chǎn)權(quán)界定的范圍占有、使用國有資產(chǎn)的單位，發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：與外方合資、合作的；實(shí)行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營的；發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；國有獨(dú)資企業(yè)創(chuàng)辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的；按照規(guī)定需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的其他情形。（二）企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定的程序1.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的一般程序國家出資企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)及對外投資，由國家出資企業(yè)首先進(jìn)行清理和界定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。國家出資企業(yè)經(jīng)清理、界定已清楚隸屬于國有資產(chǎn)的部分，按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系報(bào)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的國有資產(chǎn)，須按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)手續(xù)。?162.清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定的一般程序組織和發(fā)動(dòng)；清理賬目和原始憑證；進(jìn)行資產(chǎn)清理和產(chǎn)權(quán)界定，編制有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定報(bào)表；對產(chǎn)權(quán)界定工作進(jìn)行總結(jié)；將報(bào)表和工作總結(jié)一并報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核、認(rèn)定和批復(fù)；企業(yè)、單位根據(jù)批復(fù)的報(bào)表，調(diào)整有關(guān)項(xiàng)目。?17二、產(chǎn)權(quán)界定方法（一）國家原始投資的查定第一步，清查主辦單位投資的有關(guān)賬目和原始憑證，清查期從接受出資單位開辦之日起至規(guī)定的清查時(shí)點(diǎn)止。根據(jù)清查結(jié)果編制“國家原始投資查定明細(xì)表”，確定出資單位撥給接受出資的單位的國家出資總額。第二步，清查接受出資單位的有關(guān)賬目和原始憑證，時(shí)間從接受出資單位開辦之日起至規(guī)定的清查時(shí)點(diǎn)止。然后編制“國家原始投資查定明細(xì)表”，確定其實(shí)際獲得國家出資總額。第三步，將兩方面的“國家原始投資查定明細(xì)表”進(jìn)行核對，如無誤，可將其收作“企業(yè)、單位國有資產(chǎn)所有權(quán)界定文本”。?18（二）國家原始投資增值的查定主要指出資企業(yè)的經(jīng)營積累，具體體現(xiàn)為企業(yè)稅后利潤提取的生產(chǎn)發(fā)展基金中按照出資比例應(yīng)歸屬國有的部分。經(jīng)營積累產(chǎn)生于企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，所以查定國家原始投資的增值，需要清查接受出資單位的財(cái)會(huì)賬目和原始憑證，編制“企業(yè)歷年利潤及利潤分配明細(xì)表”。（三）國家優(yōu)惠政策形成資產(chǎn)的查定主要指減免稅形成的資產(chǎn)、稅前還貸和以稅還貸形成的資產(chǎn)。要獲得這方面資料，必須清查歷年經(jīng)營積累情況，編制“企業(yè)歷年經(jīng)營積累明細(xì)表”。?19三、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處?20（一）產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的含義產(chǎn)權(quán)糾紛是指有關(guān)當(dāng)事人對財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬問題所發(fā)生的爭議。產(chǎn)權(quán)糾紛包括不同所有制主體之間因資產(chǎn)所有權(quán)歸屬而引起的糾紛，也包括國有單位之間在財(cái)產(chǎn)最終所有權(quán)屬于國家的前提下因管轄權(quán)、經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)等權(quán)屬不清而引起的糾紛。不同所有制主體之間的糾紛應(yīng)由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由司法部門處理或通過民間的仲裁機(jī)構(gòu)解決。國有單位間的糾紛，應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的前提下，由雙方協(xié)商解決，不成的，則向同級或共同上級的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請調(diào)解和裁決，也可報(bào)請有管轄權(quán)的人民政府裁決。產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)部門依據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對發(fā)生在國有單位之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛案件進(jìn)行行政調(diào)解或裁決的行為。是一種政府行政行為，屬于行政權(quán)的范疇。調(diào)處與調(diào)解的區(qū)別：調(diào)解是由中立性的第三方幫助當(dāng)事人達(dá)成意見一致；而調(diào)處具有行政權(quán)威色彩。在處理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛案