第四章保障國家安全的資源環(huán)境戰(zhàn)略與行動（原卷版）

第四章保障國家安全的資源、環(huán)境戰(zhàn)略與行動第一節(jié)走向生態(tài)文明一、從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變1．采集漁獵時代人類改造環(huán)境的能力微弱，環(huán)境對人類的制約作用較強；人類與環(huán)境保持著一種原始的平衡關(guān)系，人類對環(huán)境既崇拜又依賴。2．農(nóng)業(yè)社會人口開始迅速增長，人類開始大規(guī)模地開發(fā)利用土地、水等資源，與環(huán)境的對抗性明顯增強、環(huán)境遭到破壞；人類對人地關(guān)系開始有了樸素的科學(xué)認(rèn)識。3．工業(yè)社會人類利用和改造自然的能力空前增強，人與自然的矛盾越來越尖銳；資源、環(huán)境問題對國家安全及至人類生存與發(fā)展已構(gòu)成現(xiàn)實威脅。4．生態(tài)文明需要改變不可持續(xù)的增長方式和消費方式，走可持續(xù)發(fā)展道路，由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。二、生態(tài)文明下的資源、環(huán)境與國家安全1．人與自然和諧共生的資源與環(huán)境安全觀(1)資源、環(huán)境安全的本質(zhì)就是尋求自然環(huán)境服務(wù)的可持續(xù)利用和服務(wù)效益最大化的平衡。(2)應(yīng)在地球資源、環(huán)境所允許的邊界內(nèi)，避免資源短缺和環(huán)境問題對人類社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。(3)應(yīng)避免資源安全和環(huán)境安全問題對國家安全、區(qū)域穩(wěn)定和國際安全構(gòu)成威脅。2．保障措施(1)根本措施：牢固樹立人與自然和諧共生的資源與環(huán)境安全觀，以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，變革發(fā)展模式。(2)具體措施：①推進生產(chǎn)方式的綠色化；②推進生活方式的綠色化。3.人類社會發(fā)展史社會階段（1）①原始社會；②主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以采集、狩獵為主；③資源基礎(chǔ)：自然植物、動物；④環(huán)境問題：對自然的破壞較小且發(fā)生在局地；⑤人與自然的關(guān)系：依附自然。（2）①農(nóng)業(yè)社會；②主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以種植、養(yǎng)殖為主；③資源基礎(chǔ)：作物、馴化動物、土壤、氣候；④環(huán)境問題：對自然的破壞有限，出現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)危機；⑤人與自然的關(guān)系：半依附自然。（3）①工業(yè)社會；②主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主；③資源基礎(chǔ)：礦產(chǎn)資源；④環(huán)境問題：對自然資源掠奪式開發(fā)，在全球尺度上改變自然環(huán)境；⑤人與自然的關(guān)系：征服自然。（4）①生態(tài)文明；②主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)為主；③資源基礎(chǔ)：各種自然資源；④環(huán)境問題：協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，避免資源短缺和環(huán)境問題的威脅；⑤人與自然的關(guān)系：人與自然和諧共生。第二節(jié)國家戰(zhàn)略與政策一、保障資源領(lǐng)域國家安全1．國家資源環(huán)境戰(zhàn)略、政策和措施的意義(1)體現(xiàn)了一個國家在處理資源、環(huán)境與發(fā)展關(guān)系方面的基本態(tài)度和行動方向。(2)對資源開發(fā)利用、環(huán)境保護活動產(chǎn)生直接作用。(3)對一個國家的經(jīng)濟、社會、技術(shù)等產(chǎn)生全面的影響。2．措施(以戰(zhàn)略資源的開發(fā)、儲備和運輸為例)(1)有效管控戰(zhàn)略資源的開發(fā)。(2)加強戰(zhàn)略資源儲備。(3)完善資源運輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護措施。二、保障環(huán)境領(lǐng)域國家安全1．劃定生態(tài)保護紅線。2．強化環(huán)境風(fēng)險的預(yù)警和防控。3．妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。三、推動公眾參與1．推動公眾履行相關(guān)法律義務(wù)。2．培養(yǎng)公眾的環(huán)境意識。3．推動公眾參與資源、環(huán)境事務(wù)的社會監(jiān)督。四、保障資源、環(huán)境領(lǐng)域國家安全的戰(zhàn)略與政策1.國家戰(zhàn)略與政策；（1）資源領(lǐng)域；具體體現(xiàn)①A.有效管控戰(zhàn)略資源的開發(fā)；B.根據(jù)本國的資源儲量和消費需求，結(jié)合國際市場，國家制定戰(zhàn)略資源開發(fā)的戰(zhàn)略，并通過具體的規(guī)劃進一步細(xì)化該戰(zhàn)略。如我國的能源戰(zhàn)略和規(guī)劃體系。②A.加強戰(zhàn)略資源儲備；B.制定戰(zhàn)略資源儲備政策，需要根據(jù)本國戰(zhàn)略資源的特點，綜合分析各方面的因素，明確儲備資源的種類及其儲備規(guī)模。如資源勘探開發(fā)能力、海外儲量、進口依存度、國際政治環(huán)境等。③A.完善資源運輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護措施；B.資源運輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護措施對資源安全影響巨大。在資源進口運輸通道單一且安全保障能力不足的情況下，一旦遭遇封鎖、禁運，國家資源安全將會受到嚴(yán)重沖擊。世界主要能源進口國為保障石油運輸安全，采取了一系列措施。如運輸通道多元化、緊急狀態(tài)下的軍事保障等。（2）環(huán)境領(lǐng)域；具體體現(xiàn)①A.劃定生態(tài)保護紅線;B.生態(tài)保護紅線所圈定的空間范圍是具有重要生態(tài)功能、必須強制性保護的區(qū)域(如具有重要生態(tài)功能區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域)，在生態(tài)紅線內(nèi)的區(qū)域，不能進行大規(guī)模的生產(chǎn)活動和工程建設(shè)。②A.強化環(huán)境風(fēng)險的預(yù)警和防控;B.根據(jù)風(fēng)險預(yù)警的結(jié)果采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，以提升應(yīng)急響應(yīng)水平和風(fēng)險規(guī)避水平。許多國家都建立了警。③A.妥善處置突發(fā)環(huán)境事件；B.健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機制，建立系統(tǒng)、嚴(yán)格和規(guī)范的環(huán)境應(yīng)急管理制度，是妥善處置突發(fā)環(huán)境事件的基礎(chǔ)。應(yīng)急管理制度一般規(guī)定了規(guī)范的流程和相應(yīng)的責(zé)任主體，以實現(xiàn)科學(xué)、有序、高效地應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。五、我國環(huán)境保護的政策和措施支持1.從政策層面上看，我國的環(huán)境保護政策現(xiàn)已形成相對完整的體系，主體是三大政策和八項制度。三大政策是：預(yù)防為主，防治結(jié)合；誰污染，誰治理；強化環(huán)境管理。八項制度包括：環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、污染集中制、限期治理制度、排污收費制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污申報登記與排污許可證制度。我國出臺的環(huán)境保護政策在法治軌道上規(guī)范公民、企業(yè)的行為，為實現(xiàn)環(huán)境安全，乃至國家安全保駕護航。2.從措施層面上看，國家堅持污染防治與生態(tài)保護并重，生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)并舉，環(huán)境污染防治工作開始從點源管理向面源和流域、區(qū)域治理發(fā)展，治理模式也從末端治理開始向全過程控制轉(zhuǎn)變。近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國污染治理工作的力度不斷加強，提高了一批高耗能、高排放行業(yè)的建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入條件，積極淘汰落后產(chǎn)能，并開始推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，主要污染物排放總量逐步得到控制，重點流域污染防治扎實推進，大氣污染防治取得新成效。第三節(jié)國際合作一、國際合作的必要性和途徑1．必要性(1)有些資源、環(huán)境問題具有全球性，單靠一個國家無法解決，需要全球共同行動。(2)有些資源、環(huán)境問題具有跨國、跨地區(qū)的影響，需要開展雙邊或多邊的區(qū)域合作。(3)在全球化時代，任何一個國家在保障本國資源、環(huán)境領(lǐng)域國家安全時，都不能以鄰為壑，不能以犧牲他國的安全為代價。2．途徑(1)簽署公約及履約。(2)簽署多邊、雙邊合作協(xié)議。(3)資金援助。(4)技術(shù)援助和科技合作。(5)人員交流和能力建設(shè)。二、中國在行動1．我國批準(zhǔn)了一系列環(huán)境公約和議定書，履行國際環(huán)境公約成效顯著。2．我國與世界許多國家開展了資源、環(huán)境領(lǐng)域的國際合作，已經(jīng)形成高層次、多渠道、寬領(lǐng)域的合作局面。3．我國提出的建設(shè)生態(tài)文明、推進綠色發(fā)展等一系列新發(fā)展理念，不僅有利于解決自身資源環(huán)境問題，還將為其他國家提供可資借鑒的經(jīng)驗，對建立新的全球環(huán)境治理體系產(chǎn)生了積極影響。三、國際合作原則1.（1）必要性；公平、共同但有區(qū)別等原則：①資源、環(huán)境問題的全球性；②資源、環(huán)境問題的跨國、跨地區(qū)影響；③保障本國安全不以犧牲他國安全為代價。2.途徑（1）簽署公約及履約；公平、共同但有區(qū)別等原則：公約對于維護國際社會秩序、政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)等方面安定團結(jié)有著不可低估的作用。（2）簽署多邊、雙邊合作協(xié)議；公平、共同但有區(qū)別等原則：主權(quán)國家就彼此間經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域的關(guān)系，確定各方應(yīng)享有的權(quán)利和履行的義務(wù)。（3）人員交流和能力建設(shè)、技術(shù)援助和科技合作、資金援助；公平、共同但有區(qū)別等原則：①發(fā)展中國家缺乏應(yīng)對的能力，不利于國際談判協(xié)議的順利達成，更將延緩人類采取有效行動的步伐。②通過人員交流、技術(shù)援助、資金援助等，發(fā)展中國家可借鑒發(fā)達國家先進的理念和經(jīng)驗，促進技術(shù)水平提升和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，共同促進可持續(xù)發(fā)展。3.影響因素；公平、共同但有區(qū)別等原則：國際社會的關(guān)注度、問題復(fù)雜程度、解決問題的成本和收益比、項目效果的時間跨度和成效顯著程度。四、中國參與環(huán)境保護國際合作