昆明市流動(dòng)人口管理問題及對策研究

昆明市流動(dòng)人口管理問題及對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 一、緒論（一）選題背景及意義1、背景隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，帶動(dòng)了很大一部分人口遷移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。人口流動(dòng)雖然有助于城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，加快我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，但是增長速度過快將給城市帶來負(fù)面的影響，比如說基礎(chǔ)設(shè)施不完善、交通擁堵、社會(huì)犯罪率增加等一系列情況。這些情況的出現(xiàn)，必須依靠政府來解決，由此可以看到流動(dòng)人口的管理在我們的日常工作中至關(guān)重要。2、意義中國做為人口大國，人口眾多，人口的流動(dòng)不容小覷，流動(dòng)人口在我們的生活中，從戶籍所在地流入居住地，在這一個(gè)過程中激發(fā)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)活力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做了一定的貢獻(xiàn)，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王培安在一次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)出流動(dòng)人口問題是我國轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)過渡性問題，在城鎮(zhèn)化中會(huì)完成自己的使命，為經(jīng)濟(jì)政治的繁榮做出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定。解決這個(gè)問題作為擺在我們面前的一個(gè)突出問題，日益受到政府的關(guān)注。而解決流動(dòng)人口這一個(gè)問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧相處，這需要很多因素來考量。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1、國內(nèi)研究現(xiàn)狀伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，數(shù)量也在日益增加，政府對其管理的要求也在逐步提高，在這個(gè)管理的過程中衍生出來很多關(guān)于管理中存在問題。關(guān)于流動(dòng)人口管理問題的研究領(lǐng)域中，國內(nèi)學(xué)者郭奕晶認(rèn)為，流動(dòng)人口管理過程中，主要問題是缺乏相關(guān)制度、管理主體之間的協(xié)調(diào)合作不夠、管理理念有待提高等等郭奕晶：《流動(dòng)人口服務(wù)與管理中存在的問題及對策》，武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010。國內(nèi)專家陸杰華則強(qiáng)調(diào)戶籍制度與人口流動(dòng)的制度相沖突，流動(dòng)人口處于靜態(tài)管理狀態(tài)，同時(shí)受預(yù)警信息不足的影響，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理的科學(xué)決策和針對性失去效應(yīng)陸杰華：《新時(shí)期流動(dòng)人口管理和服務(wù)面臨的突出問題及政策建議》，U理論視野，2007。陳菊紅認(rèn)為，流動(dòng)人口在不同時(shí)期呈現(xiàn)出來的需求也不同，無法得到滿足，伴隨著主體意識(shí)的增強(qiáng)，為流動(dòng)人口自我管理提供有效支持陳菊紅：《社會(huì)視野下的流動(dòng)人口自我管理研究》，中共中央黨校，2014-0-01。馬愛榮認(rèn)為，目前流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)相對落后、管理機(jī)制和理念落后、法律不健全等問題馬愛榮：《我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程小流的人口社會(huì)管理的研究》，進(jìn)展團(tuán)中國集體經(jīng)濟(jì)，2015。國內(nèi)專家段成榮指出，現(xiàn)階段我國流動(dòng)人口政治參與程度很低，其政治參與的程度遠(yuǎn)低于本地戶籍人口段成榮：《改革開放以來我國流動(dòng)人口變動(dòng)的九大趨勢》，人口研究，2008。國內(nèi)學(xué)者陳玉云經(jīng)過大量研究認(rèn)為，基于戶籍制度的管理方式，造成了流動(dòng)人口的社會(huì)階層固化，促使流動(dòng)人口日益邊緣化，成為城市弱勢和邊緣群體陳玉：《流動(dòng)人口子女教育問題綜述》，教育探索，2004郭奕晶：《流動(dòng)人口服務(wù)與管理中存在的問題及對策》，武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010陸杰華：《新時(shí)期流動(dòng)人口管理和服務(wù)面臨的突出問題及政策建議》，U理論視野，2007陳菊紅：《社會(huì)視野下的流動(dòng)人口自我管理研究》，中共中央黨校，2014-0-01馬愛榮：《我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程小流的人口社會(huì)管理的研究》，進(jìn)展團(tuán)中國集體經(jīng)濟(jì)，2015段成榮：《改革開放以來我國流動(dòng)人口變動(dòng)的九大趨勢》，人口研究，2008陳玉：《流動(dòng)人口子女教育問題綜述》，教育探索，20042、國外研究現(xiàn)狀在國外沒有“家庭登記制度”的概念，因此對流動(dòng)人口管理方面的研究相對較少，也沒有國內(nèi)那么多的約束條件。目前，國外與人口流動(dòng)或勞動(dòng)力遷移相關(guān)的文獻(xiàn)成果較為豐富，劉易斯通過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)率先研究得出農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移模型。美國的M.

P.托達(dá)羅認(rèn)為，區(qū)域的發(fā)展差異及個(gè)體的經(jīng)濟(jì)理性決策，是導(dǎo)致人口流動(dòng)的主要原因。1985年，美學(xué)者布羅姆和斯塔克在“The

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migration"一文中，提出相應(yīng)的解釋，即人口流動(dòng)是家庭集體決定的，不是一個(gè)人所決定的，這就要求家庭所有成員的一致同意。因此縮小城鄉(xiāng)收入差異，建立完善的市場體系，方可減少流動(dòng)人口的數(shù)量?！癕igrant

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Societies”中認(rèn)為，因?yàn)樯鐣?huì)存在等級(jí)體系，人們收入在不斷增加，但是對于工資的要求也隨著增加，在這個(gè)過程中，導(dǎo)致了大部分勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)流動(dòng)，市場的需求量增加，流動(dòng)人口的數(shù)量隨之上升。部分低級(jí)勞動(dòng)力進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)，提高市場競爭力，同時(shí)可以控制通貨膨脹R.赫伯爾：《村城市遷移的原因》，美國社會(huì)科學(xué)雜志，1938。R.赫伯爾：《村城市遷移的原因》，美國社會(huì)科學(xué)雜志，1938（三）研究方法文獻(xiàn)研究法：通過查閱圖書館相關(guān)資料、碩博士論文以及相關(guān)流動(dòng)人口管理的網(wǎng)站，查閱了大量的專家學(xué)者關(guān)于流動(dòng)人口管理這一領(lǐng)域的著作和文獻(xiàn)，收集整理了相關(guān)資料，根據(jù)前輩們在此領(lǐng)域的研究，然后提出自己的看法，對此做出分析。二、流動(dòng)人口管理（一）流動(dòng)人口流動(dòng)人口是指到工作或者生活在異地的育齡人員，但是人們的戶籍不變，在遷入的地方已經(jīng)居住或停留了一段時(shí)間長度的人口（不是搬家），國外一般稱為人口流動(dòng)。這一概念包含了以下含義：首先離開戶籍所在地，但是戶籍狀態(tài)并沒有改變；其次是以工作或者生活為目的的跨地居住的人員，包括配偶、子女、父母等隨同流動(dòng)的家庭成員；再次是以成年育齡人員為主體；最后是有一定的區(qū)域流動(dòng)性。（二）流動(dòng)人口管理流動(dòng)人口管理是公共行政的范疇，是政府對管轄區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)居住的人口提供一種良好的社會(huì)和法制環(huán)境，讓他們可以更高效的完成工作，安心的生活等。流動(dòng)人口管理的核心就是如何進(jìn)行立法和制度設(shè)計(jì)，讓流動(dòng)人口能夠在其管轄的范圍內(nèi)發(fā)揮所長，安心在轄區(qū)內(nèi)居住生活，給自己和社會(huì)做貢獻(xiàn)，并且使人口流動(dòng)帶來的負(fù)面影響減少。三、昆明市流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀（一）流動(dòng)人口現(xiàn)狀.據(jù)民政相關(guān)部門的不完整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到昆明市外來的務(wù)工人員有120萬人左右。這120萬人口當(dāng)中，其中辦理IC卡暫住證的就有80.23萬人，主要集中分布在四城區(qū)（西山、官渡、盤龍及五華區(qū)），人數(shù)為69.84萬人，占總數(shù)的87%，沒辦理的大約40萬人，他們則分散居?。辉谄渌h（市）區(qū)的有10.39萬人，占總數(shù)的13%。男性為51.32萬人，占總數(shù)的64%，女性為28.91萬人，占總數(shù)的36%，男女比例為1.8：1且絕大部分是中、青年勞動(dòng)力，農(nóng)村戶籍人口占了大部分，大部分都是來此經(jīng)商或者務(wù)工，從這里可以看到務(wù)工人員男女性別比例差異不是很大。從她們的受教育程度來看，初中文化程度人數(shù)有60.16萬人，占總數(shù)的75%；高中文化程度5.21萬人，占總數(shù)的6.5%；其他14.86萬人，占總數(shù)的8.5%，因?yàn)榻邮艿慕逃邢蓿赃@些流動(dòng)人口大多從事的是勞動(dòng)密集型行業(yè)，例如裝卸、搬運(yùn)工、建筑施工等的人員有68.52萬人，占85.4%；而經(jīng)商的僅僅7.75萬人，占9.6%；其他3.96萬人，占5%。（資料來源于百度）（二）流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀要了解昆明市關(guān)于流動(dòng)人口管理的一些基本狀況，首先就要弄清楚昆明市對流動(dòng)人口的管理制度體系、管理主體、管理過程這三個(gè)方面的情況，這幾個(gè)方面對流動(dòng)人口的管理至關(guān)重要。下面這部分將從這三個(gè)方面的情況進(jìn)行簡介。1、管理制度管理主體對流動(dòng)人口進(jìn)行管理的主要依據(jù)是制定相關(guān)的法律法規(guī)。下表為昆明市的相關(guān)制度措施：實(shí)施日期制度名稱發(fā)布部門主要措施2011年5月1日《昆明市居住證管理規(guī)定》昆明市對居住證的制作、發(fā)放等規(guī)定2013年1月1日《云南省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》云南省人大（含常委會(huì)）居住登記和居住證、公共服務(wù)和權(quán)益保障、法律責(zé)任等2018年5月30日《昆明市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》昆明市第十四屆人大公共服務(wù)、權(quán)益保障、記住管理2、管理主體在管理過程中實(shí)行管理的個(gè)人或組織是管理主體，管理的成效要好，主體就應(yīng)該加大投入，主體與效果兩者密不可分，管理的主體對管理重視程度、采取的手段或者方式直接影響管理的效果，由此可見，管理主體決定管理的效果。流動(dòng)人口管理主體主要有政府管理、社會(huì)管理、政府與社會(huì)共同管理。政府管理主要是通過法律條例等方式來約束流動(dòng)人口，從而達(dá)到管理的作用；而社會(huì)則通過各類社會(huì)組織來組織管理。3、管理過程管理的過程就涉及到居住證的辦理，昆明市居住證分為《昆明市臨時(shí)居住證》和《昆明市居住證》。前者期限為1年，后者為3年。以下為辦理的流程：四、昆明市流動(dòng)人口管理中存在的問題目前，我國根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相關(guān)條例來約束流動(dòng)人口，減少流動(dòng)人口給社會(huì)帶來危害。而政府在完善管理的工作中，也在不斷創(chuàng)新管理模式，以此來提高政府對流動(dòng)人口的管理效率，這在很大程度上取得了一定的成果。但管理一個(gè)人容易，管理一個(gè)市乃至一個(gè)國家的人就不容易了，流動(dòng)人口的管理受很多要素的影響，在管理中依然存在各種各樣的問題。下面則從社會(huì)參與度、管理方式、手段陳舊滯后、對管理工作認(rèn)識(shí)不到位這幾個(gè)方面進(jìn)行分析：（一）管理工作的社會(huì)參與度較低流動(dòng)人口在昆明市的衣食住行等活動(dòng)都與政府相關(guān)部門有密不可分的關(guān)系，在實(shí)行的過程中需要多方參與配合，才能進(jìn)行有效管理，如果僅僅靠政府來管理，那么，政府對流動(dòng)人口的管理工作將變得困難，管理效果就會(huì)大大降低。一些社會(huì)組織的基層人員街道工作的發(fā)展過程中“孤軍奮戰(zhàn)”，部門之間聯(lián)合作戰(zhàn)只是一個(gè)例子。據(jù)相關(guān)的政府網(wǎng)站報(bào)道，昆明市的社會(huì)組織的數(shù)量已達(dá)到6600個(gè)（包括市縣兩級(jí)），縣級(jí)的社會(huì)組織占比較大，市級(jí)的大約800個(gè)，由此可見，大部分社會(huì)組織是縣級(jí)的，非政府組織和社區(qū)居民自治組織由于自身和外界等因素，發(fā)展不完善，面臨著許多的困難。由于機(jī)構(gòu)人員工資水平較低和人才不足等諸多原因，社會(huì)組織在服務(wù)流動(dòng)人口管理的過程中無法全身心投入管理，發(fā)揮切實(shí)有效的作用，導(dǎo)致流動(dòng)人口的管理功能偏低的問題出現(xiàn)，不利于滿足流動(dòng)人口的管理需要。（二）管理的方式、手段陳舊滯后當(dāng)前，對流動(dòng)人口進(jìn)行管理主要依靠流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)。人們進(jìn)入城市，聚集在一個(gè)地方，形成了一個(gè)社區(qū)，相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)也隨著社區(qū)的出現(xiàn)而產(chǎn)生，所以社區(qū)將承擔(dān)服務(wù)流動(dòng)人口的主要場所，但是社區(qū)由于資金等原因，相關(guān)的管理設(shè)施比較欠缺，有待于加強(qiáng)，它所提供的服務(wù)也是有限的，再加上工作者專業(yè)程度不夠，流動(dòng)人口和臨時(shí)居住地區(qū)信息管理系統(tǒng)沒有覆蓋全面，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致信息與流動(dòng)人口的軌跡不匹配，信息更新速度過慢，政府各個(gè)部門無法及時(shí)掌握流動(dòng)人口的相關(guān)信息。政府對管理的工作難度提高，效率下降，從而影響管理的效果。正式因?yàn)橐幌盗械膯栴}，漏洞百出，人們就存在僥幸心理，認(rèn)為政府對其管理不嚴(yán)格，犯罪了找不到證據(jù)等等一系列原因，犯罪現(xiàn)象發(fā)生較為頻繁。不僅如此，流動(dòng)人口在子女教育方面也得不到公平的待遇，流動(dòng)人口的子女只能進(jìn)入民辦學(xué)校接受教育，而這些學(xué)校的教育資源有限，他們所受的教育與公辦院校的就存在差別。這些現(xiàn)象使得流動(dòng)人口的城市融入降低，矛盾加深，從而加深了政府的管理。（三）對管理工作的認(rèn)識(shí)不到位從昆明市流動(dòng)人口的基本情況來看，大多數(shù)人自身文化素質(zhì)都普遍偏低，由于自身文化素質(zhì)的局限，導(dǎo)致了他們對流動(dòng)人口管理的認(rèn)識(shí)存在局限，出現(xiàn)這樣的原因是我國是一個(gè)多民族的國家，每個(gè)民族的文化存在差異。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，少數(shù)民族在城市社區(qū)的流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的必然的一個(gè)趨勢。但是部分基層干部對管理工作的認(rèn)識(shí)存在局限，因?yàn)槲幕町?，在對少?shù)民族管理的過程中，會(huì)對其產(chǎn)生排斥和不滿的情緒，缺乏對少數(shù)民族的服務(wù)意識(shí)，城市融入程度低，這些會(huì)給正常的管理工作帶來問題，民族矛盾加劇，由此埋下了隱患。從這些情況可以看到他們無法真正清晰的認(rèn)識(shí)到權(quán)利，也造成他們無法真正理解流動(dòng)人口管理的真正作用，而且大多數(shù)的基層人員對于流動(dòng)人口的登記工作沒有認(rèn)真執(zhí)行，普遍都認(rèn)為這些工作費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，則無法為流動(dòng)人口的工作與生活提供一定的保障，由此可見，這些現(xiàn)象充分展現(xiàn)出流動(dòng)人口治理工作積極性很低。五、對策當(dāng)前，昆明市流動(dòng)人口管理伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不可避免地出現(xiàn)新特點(diǎn)新問題。在以上分析歸納的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外專家學(xué)者的研究成果和其他大中城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了改善昆明市流動(dòng)人口管理的措施和建議（一）采取統(tǒng)一的管理，加強(qiáng)部門間的合作現(xiàn)在，很多省市制定了有關(guān)的法律制度。就之前的管理制度上來看，昆明市根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r也制定了關(guān)于管理的政策，并且在不斷地加強(qiáng)流動(dòng)人口的相關(guān)權(quán)利。在生活中大部分地區(qū)對當(dāng)?shù)卮嬖诒Ｗo(hù)，而國家制定的政策可能不適合當(dāng)?shù)靥厥馇闆r，故應(yīng)該制定統(tǒng)一的規(guī)范性的制度來進(jìn)行規(guī)范的管理，除此之外，還應(yīng)該對政府各個(gè)部門以及工作人員的職責(zé)做出明確的規(guī)定，如若相關(guān)人員沒有按照要求辦事違反規(guī)定，加重處罰力度，政府也能順利開展工作。但是只依靠政府來管理是行不通的，因?yàn)榱鲃?dòng)人口的數(shù)量大，領(lǐng)域廣，它所表現(xiàn)出來的問題也比較多，所以新技術(shù)的普遍運(yùn)用將提高管理效率。對人口的管理涉及方方面面，俗話說的好“眾人拾柴火焰高”，整體的力量大于個(gè)人的，部門之間的合作管理總比一個(gè)部門單打獨(dú)斗好，故加強(qiáng)合作，才能提高管理的效果。部門之間采取統(tǒng)一的手段或者方式，共同管理流動(dòng)人口，不要把責(zé)任攬于一個(gè)部門，這樣會(huì)加重負(fù)擔(dān)，不利于組織的發(fā)展，現(xiàn)如今是一個(gè)合作共贏的社會(huì)，所以，部門之間的合作互動(dòng)很重要。（二）創(chuàng)新管理方式昆明市少數(shù)民族眾多，很大一部分人為了生存來此經(jīng)商，民族文化的差異造成了排斥以及歧視等問題，而改變?nèi)藗兊腻e(cuò)誤認(rèn)識(shí)是政府相關(guān)部門的責(zé)任，把“以人為本”的理念融入到管理當(dāng)中。流動(dòng)人口在城市中生存，作為城市的一份子，為城市建設(shè)創(chuàng)造的價(jià)值和作用不可小覷，應(yīng)該給與他們同等待遇，不應(yīng)該區(qū)別對待。政府部門應(yīng)該把管理理念裝換為服務(wù)理念，以服務(wù)的心態(tài)為流動(dòng)人口服務(wù)，比如說，醫(yī)療、住房以及流動(dòng)人口子女的教育問題等，為他們提供相應(yīng)的幫助，不讓他們的子女輟學(xué)，保障他們的權(quán)益。隨著新技術(shù)的普遍應(yīng)用，尤其是信息化技術(shù)方式對流動(dòng)人口的居住、教育、醫(yī)療以及就業(yè)等等相關(guān)信息的掌握更加全面，這些技術(shù)的應(yīng)用為流動(dòng)人口各項(xiàng)管理和服務(wù)等工作的開展提供可行的依據(jù)。雖然這一技術(shù)的應(yīng)用為管理提供可行依據(jù)，但是在這個(gè)管理的過程中，不可忽視一些因素導(dǎo)致各項(xiàng)硬件設(shè)施的更新不夠及時(shí)，信息更新速度過慢?，F(xiàn)代化軟件系統(tǒng)的運(yùn)用就更加重要了，可以借助信息平臺(tái)，運(yùn)用平臺(tái)的信息加強(qiáng)部門之間的信息共享。（三）提高流動(dòng)人口對管理工作的認(rèn)識(shí)針對認(rèn)識(shí)不到位這一情況政府應(yīng)加強(qiáng)對流動(dòng)人口管理工作的宣傳，讓流動(dòng)人口了解對其管理的作用，以此來提高他對管理工作的認(rèn)識(shí)，讓其參與，合作管理，提高對管理工作的認(rèn)識(shí)。提高流動(dòng)人口相關(guān)生活保障，保障其基本生活需求，鼓勵(lì)公眾參與工作的積極性，提高公眾在管理過程中的主體地位，構(gòu)建相應(yīng)的參與制度，調(diào)動(dòng)各個(gè)企業(yè)、群眾以及社會(huì)組織的積極性，開展相應(yīng)的監(jiān)督和管理工作形成完善的工作機(jī)制，保證流動(dòng)人口管理工作有效的開展。作為自媒體時(shí)代，每個(gè)人都可以進(jìn)行信息的傳播，而流動(dòng)人口的管理則可以通過運(yùn)用微信等自媒體平臺(tái)，全面地把控流動(dòng)人口相關(guān)信息，為此政府應(yīng)采取諸如建立該特殊人群的特有的系統(tǒng)的并具有針對性、系統(tǒng)性管理等相關(guān)手段。這樣不僅可以更好地對流動(dòng)人口進(jìn)行管理，降低相關(guān)的管理成本，還有利于減少流動(dòng)人口的犯罪率。參考文獻(xiàn)[1]高曉萍：《城市社區(qū)流動(dòng)人口管理問題的對策》，遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào)2019,21(05),67-71.[2]周密：《隨州市流動(dòng)人口管理服務(wù)創(chuàng)新研究》，華中師范大學(xué),2019.[3]藍(lán)雅慧：《佛山市流動(dòng)人口管理問題及對策研究》，華中科技大學(xué),2019.[4]李通周：《淺析加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)的方法和對策》，科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2018,26(12):174-177.[5]李通周：《優(yōu)化流動(dòng)人口管理服務(wù)的對策分析》，現(xiàn)代國企研究,2018(12):109.[6]艾合塔古麗·亞勒洪,熱伊萊·赫依提,孫瑾：《烏魯木齊市A社區(qū)流動(dòng)人口管理問題及對策分析》，現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2016,37(30):145-147.[7]倪學(xué)陽：《流動(dòng)人口管理和服務(wù)問題與對策研究》，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2017(10):52.[8]胡靜思：《流動(dòng)人口管理問題研究》，中國管理信息化,2016,19(04):211-212.[9]黃榮清：《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國社會(huì)人口》，遼寧教育出版社[10]劉杰：《