特色小鎮(zhèn)的綜合運(yùn)營(yíng)開發(fā)模式解讀_第1頁
特色小鎮(zhèn)的綜合運(yùn)營(yíng)開發(fā)模式解讀_第2頁
特色小鎮(zhèn)的綜合運(yùn)營(yíng)開發(fā)模式解讀_第3頁
特色小鎮(zhèn)的綜合運(yùn)營(yíng)開發(fā)模式解讀_第4頁
特色小鎮(zhèn)的綜合運(yùn)營(yíng)開發(fā)模式解讀_第5頁
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“特色小鎮(zhèn)的綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式〞解讀河北旅游研究院一、辨析兩個(gè)小鎮(zhèn)概念二、把握“4特〞內(nèi)涵三、遵循三大開發(fā)邏輯四、形成三大開發(fā)根底五、構(gòu)建“兩產(chǎn)業(yè)三引擎五架構(gòu)〞六、整合五類開發(fā)運(yùn)營(yíng)的“特色小鎮(zhèn)綜合開發(fā)模式〞七、創(chuàng)新改革行政管理與政策支持體系八、搭建綜合投融資結(jié)構(gòu)九、“特色小鎮(zhèn)孵化器〞平臺(tái)效勞回憶我國(guó)城鎮(zhèn)化的開展歷程,“特色小鎮(zhèn)〞的概念或是雛形很早之前便有涉及,云南早在2023年就下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》。如今,在全國(guó)各地呈現(xiàn)如火如荼開展態(tài)勢(shì)的“特色小鎮(zhèn)〞,起源于浙江,以浙江特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)為借鑒,國(guó)家層面及省級(jí)層面均出臺(tái)了相關(guān)政策,推動(dòng)“特色小鎮(zhèn)〞的開展,加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。小城鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)介于城市與鄉(xiāng)村之間,對(duì)上承接大中城市的功能疏散,對(duì)下對(duì)接美麗鄉(xiāng)村建設(shè),是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中非常重要的局部,是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善城鎮(zhèn)體系、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的重要戰(zhàn)略措施,也是大多數(shù)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的根本模式。雖然小城鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)的帶動(dòng)性相對(duì)大中城市較弱,但與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系極為密切,易于形成鮮明的主題性特征,與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)開展相結(jié)合、與效勞“三農(nóng)〞相結(jié)合的特色化開展之路將成為指導(dǎo)方向。一、辨析兩個(gè)小鎮(zhèn)概念一是國(guó)家層面雖沒有明確提出“特色小鎮(zhèn)〞的概念,但在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家開展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中,提出“特色小鎮(zhèn)原那么上為建制鎮(zhèn)〔縣城關(guān)鎮(zhèn)除外〕,優(yōu)先選擇建制鎮(zhèn)〞,包括云南早期提出的“特色小鎮(zhèn)〞也屬于這一概念;二是開展較早的浙江,明確提出“特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū),具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的開展空間平臺(tái),區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。〞可見,國(guó)家層面推動(dòng)的“特色小鎮(zhèn)〞與浙江根本不是一個(gè)概念。國(guó)家層面的出發(fā)點(diǎn)更多的在于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化,而浙江更貼近于市場(chǎng),“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌〞是其主要想解決的問題。2023年10月8日國(guó)家開展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,明確提出了特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。“特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),集聚開展要素,不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元,特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。〞至此,全國(guó)各地有關(guān)“特色小鎮(zhèn)〞的概念得到了統(tǒng)一:特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū),是各種特色開展要素的聚集區(qū)。同時(shí),特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)之間又有著密切的聯(lián)系,二者相得益彰、互為支撐。特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)中的重要開展主體,小城鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)開展的主要載體。對(duì)于“特色小鎮(zhèn)〞的理解在今年10月份之前,有兩種:二、把握“4特〞內(nèi)涵特在“產(chǎn)業(yè)〞特在“功能〞特在“形態(tài)〞特在“機(jī)制〞特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素〔如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等〕,打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)體系。它不是單一的旅游景區(qū),或產(chǎn)業(yè)園區(qū),也不完全是建制鎮(zhèn),而是旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化開展區(qū)三區(qū)功能合一、產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。特色小鎮(zhèn)的“特色〞還在于其必需形成獨(dú)特的風(fēng)格、風(fēng)貌和風(fēng)情。小鎮(zhèn)的風(fēng)格是小鎮(zhèn)的性格和個(gè)性。小鎮(zhèn)的風(fēng)貌是其獨(dú)特的建筑與外觀,都要與文化傳承接合,與生態(tài)及自然環(huán)境一致。小鎮(zhèn)風(fēng)貌確實(shí)定,需在遵循生態(tài)原那么的根底上,以小鎮(zhèn)的“功能定位〞為出發(fā)點(diǎn),以小鎮(zhèn)的“歷史文化〞為導(dǎo)向,以小鎮(zhèn)的“地形地貌〞為根據(jù),形成個(gè)性化、藝術(shù)化、傳承化、文化化的景觀與建筑風(fēng)貌,塑造“小而美〞的小鎮(zhèn)形態(tài)。小鎮(zhèn)的風(fēng)情以歷史文化、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等軟環(huán)境為根底,結(jié)合演藝、社區(qū)活動(dòng)、人際交往,成為獨(dú)特的文化價(jià)值。1、特在“產(chǎn)業(yè)〞特色小鎮(zhèn)的“特色〞首先表達(dá)在產(chǎn)業(yè)上。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的根本規(guī)律來看,新常態(tài)下,產(chǎn)業(yè)的開展趨勢(shì)呈現(xiàn)兩個(gè)方向:一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)驅(qū)動(dòng)下的高加工度化、技術(shù)集約化、知識(shí)化和效勞化,特別是在經(jīng)濟(jì)開展水平到達(dá)一定階段以后;二是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的回歸,這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變以及人們對(duì)消費(fèi)品質(zhì)需求增強(qiáng)的必然結(jié)果。綠維創(chuàng)景認(rèn)為“特色小鎮(zhèn)〞的產(chǎn)業(yè)需要堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)兩個(gè)開展架構(gòu)。特色產(chǎn)業(yè)的選擇需要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)開展歷史等根底條件,向新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)回歸三個(gè)方向開展;旅游產(chǎn)業(yè)具有消費(fèi)聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、人口就業(yè)帶動(dòng)、生態(tài)優(yōu)化、幸福價(jià)值提升作用,也是引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)開展的主要?jiǎng)恿Α?、特在“功能〞以產(chǎn)業(yè)為依托的“生產(chǎn)〞或“效勞〞是特色小鎮(zhèn)的核心功能,沒有生產(chǎn)與效勞就無法形成大量人口的聚集;文化是特色小鎮(zhèn)的內(nèi)核,形成了每個(gè)小鎮(zhèn)獨(dú)有的印象標(biāo)識(shí);特色小鎮(zhèn)不能只以旅游為核心功能,但旅游的“搬運(yùn)〞功能,可以激發(fā)小鎮(zhèn)內(nèi)在系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的交換融合,也是不可或缺的功能;有特色產(chǎn)業(yè),有旅游,有居住人口,有外來游客,就必然要形成滿足這些人口生活與居住的社區(qū)功能,否那么特色小鎮(zhèn)就只是一個(gè)“產(chǎn)業(yè)園〞。3、特在“形態(tài)〞特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅是政府的行政行為,而是以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體、社會(huì)共同參與的主辦運(yùn)營(yíng)商開發(fā)模式。政府以頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、效勞管理為主要任務(wù),把控整體方向、創(chuàng)造制度環(huán)境、建設(shè)根底設(shè)施、提供公共效勞;企業(yè)〔小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營(yíng)商〕通過資源整合以及市場(chǎng)化的運(yùn)作管理方式,成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主角;而與特色小鎮(zhèn)息息相關(guān)的當(dāng)?shù)鼐用?,那么承?dān)參與與社會(huì)監(jiān)督的責(zé)任。4、特在“機(jī)制〞三、遵循三大開發(fā)邏輯政府的區(qū)域開展邏輯企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)邏輯居民的工作生活邏輯對(duì)于政府來說,特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái),是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手,是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要手段,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿ΑF淠康氖且ㄟ^特色小鎮(zhèn)的開展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開展升級(jí)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化開展進(jìn)程、帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)開展中依靠土地開發(fā)及根底設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式,搭建一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間,實(shí)現(xiàn)自我造血功能,從根本上改善民生。因此特色小鎮(zhèn)的開展需要滿足政府在產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)性方面的開展訴求。特色小鎮(zhèn)的開展不是政績(jī)工程,而是在市場(chǎng)機(jī)制下,基于城鎮(zhèn)開展中的一些問題而產(chǎn)生的一種解決方案,需要統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)、百姓三方的利益。1、政府的區(qū)域開展邏輯企業(yè)是特色小鎮(zhèn)開發(fā)的一大主體,更是市場(chǎng)化運(yùn)作體制下彌補(bǔ)政府短板、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要角色。其價(jià)值一方面表達(dá)在資本能力上,企業(yè)以強(qiáng)大的資本能力及融資手段,通過PPP模式,能夠解決政府建設(shè)資金缺乏的問題;另一方面表達(dá)在市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式上,企業(yè)有著敏銳的市場(chǎng)觀察力、較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力以及強(qiáng)大的工程運(yùn)營(yíng)能力,可以很好的彌補(bǔ)政府在小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)上的缺陷。但無論提供何種效勞,企業(yè)追求的是與其付出相匹配的利益。2、企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)邏輯特色小鎮(zhèn)建設(shè)最主要和終極的目標(biāo)就是要提升居民的幸福感,讓他們?cè)谶@里能夠方便就業(yè)、幸福生活、盡情娛樂、平安居住、享受教育、陶冶情操……因此,在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)中除了要大力開展特色產(chǎn)業(yè),解決人們的就業(yè)問題之外,還需要為他們配套多樣化的公共效勞設(shè)施、開發(fā)精品化的休閑度假工程、提供便捷化的公共管理效勞、塑造文化精神領(lǐng)地。3、居民的工作生活邏輯四、形成三大開發(fā)根底特色產(chǎn)業(yè)真實(shí)有效的落地開展是最重要的前提根底人流聚集引導(dǎo)消費(fèi)聚集是泛旅游產(chǎn)業(yè)開展的根底人口聚集是新型城鎮(zhèn)化落地的根底特色產(chǎn)業(yè)的開展帶來了大量的長(zhǎng)期居住型就業(yè)人口,泛旅游產(chǎn)業(yè)的開展聚集的是中短期流動(dòng)性人口以及局部效勞產(chǎn)業(yè)人口。人口的聚集必將產(chǎn)生生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂、居住、教育、醫(yī)療等多種需求,由此便催生了商街、商業(yè)綜合體、居住社區(qū)、度假社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行等系列生活配套設(shè)施以及公安、工商、市政等政府公共管理效勞機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生,形成了根底設(shè)施配套完善、社會(huì)公共效勞健全、城市管理人性、相關(guān)政策合理完善的宜居環(huán)境。1、特色產(chǎn)業(yè)真實(shí)有效的落地開展是最重要的前提根底產(chǎn)業(yè)開展,帶來的是人們生產(chǎn)與收入方式的變化,保證了農(nóng)民離開土地后按照城鎮(zhèn)方式生活的根底,產(chǎn)業(yè)一直以來被認(rèn)為是城鎮(zhèn)開展的背景與推動(dòng)力。以特色產(chǎn)業(yè)本身為根底,在縱向維度上,往上向研發(fā)延伸,往下向應(yīng)用、營(yíng)銷、管理、效勞延伸;在橫向維度上,與旅游、教育、會(huì)議等泛旅游產(chǎn)業(yè)廣泛融合,實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈聚集,形成小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而構(gòu)成人口與要素集聚的前提和根底。但由于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要素支撐缺乏,產(chǎn)業(yè)開展非常困難。2、人流聚集引導(dǎo)消費(fèi)聚集是泛旅游產(chǎn)業(yè)開展的根底以“旅游吸引核〞為根底,通過旅游的“搬運(yùn)〞功能,將會(huì)形成大規(guī)模的外來游客的聚集。游客的到來就意味著消費(fèi)的形成,而人們?cè)诼糜芜^程中的消費(fèi),已經(jīng)超越一般理解的旅游消費(fèi),是一種復(fù)合消費(fèi)結(jié)構(gòu):不僅包括景區(qū)門票等直接消費(fèi),還包括農(nóng)產(chǎn)品、藝術(shù)品、收藏品、文化紀(jì)念品等購(gòu)物消費(fèi),以及文化體驗(yàn)、娛樂活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)康體、養(yǎng)生理療、養(yǎng)老效勞、會(huì)展培訓(xùn)、祈福修學(xué)等效勞消費(fèi)。有消費(fèi)需求,就會(huì)有市場(chǎng)供給,有市場(chǎng)供給就會(huì)形成產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。因此,游客的消費(fèi)聚集為泛旅游產(chǎn)業(yè)的開展提供了根底條件。3、人口聚集是新型城鎮(zhèn)化落地的根底五、構(gòu)建“兩產(chǎn)業(yè)三引擎五架構(gòu)〞以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)以旅游為引擎的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)旅游目的地架構(gòu)新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)引擎與智慧化架構(gòu)以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的聚集結(jié)構(gòu),主要包括“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)效勞+相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)〞四個(gè)層面。以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為例,“產(chǎn)業(yè)本身〞即機(jī)器人的生產(chǎn)制造、科研、設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等;“產(chǎn)業(yè)應(yīng)用〞包括工業(yè)領(lǐng)域的機(jī)器人工業(yè)4.0、醫(yī)療領(lǐng)域的機(jī)器人康復(fù)醫(yī)療陪護(hù)、休閑領(lǐng)域的機(jī)器人娛樂表演等;“產(chǎn)業(yè)效勞〞那么包括機(jī)器人交易效勞、機(jī)器人會(huì)議效勞、機(jī)器人教育培訓(xùn)等;“相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)〞可以與旅游、影視、文化等領(lǐng)域結(jié)合,打造機(jī)器人主題樂園、機(jī)器人影視產(chǎn)業(yè)園、機(jī)器人博物館等。1、以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu),是在泛旅游產(chǎn)業(yè)理念下,依托旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合、聚集,超越旅游十二要素的范疇,形成以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)開展的多產(chǎn)業(yè)、立體網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)集群。這一集群涉及面廣,幾乎涵蓋旅游及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2、以旅游為引擎的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)特色小鎮(zhèn)雖不完全是以旅游為主要目的,但又必須包含旅游的功能,每一個(gè)特色小鎮(zhèn)原那么上都是一個(gè)以3A或3A以上景區(qū)為主導(dǎo)的旅游目的地,是“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住〞的一體化聚集地。3、旅游目的地架構(gòu)毋庸置疑,特色小鎮(zhèn)本身就是一個(gè)城鎮(zhèn)化架構(gòu),包括“核心引擎+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+休閑聚集區(qū)+綜合居住區(qū)+公共效勞設(shè)施配套〞五大架構(gòu)。核心引擎是形成人口的關(guān)鍵,產(chǎn)業(yè)園區(qū)是特色產(chǎn)業(yè)核心局部的聚集區(qū),消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的聚集形成休閑聚集區(qū),綜合居住區(qū)是獲取土地開發(fā)收益的重點(diǎn),而社區(qū)配套網(wǎng)是特色小鎮(zhèn)必須具備的支撐功能。4、新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)5、互聯(lián)網(wǎng)引擎與智慧化架構(gòu)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的開展,消費(fèi)者的信息獲取方式、消費(fèi)習(xí)慣、支付環(huán)境都發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變,互動(dòng)、體驗(yàn)、便捷成為了人們生活中無處不在的追求。因此,以人為中心的特色小鎮(zhèn),也應(yīng)注重市場(chǎng)環(huán)境的變化,立足居民或游客的體驗(yàn)維度,從頂層設(shè)計(jì)、生產(chǎn)生活、效勞提供、城市管理、品牌營(yíng)銷等多角度全方位,注重現(xiàn)代智慧科技的運(yùn)用,打造智慧化的特色小鎮(zhèn),形成對(duì)產(chǎn)業(yè)、旅游、宜居生活的全面提升。六、整合五類開發(fā)運(yùn)營(yíng)的“特色小鎮(zhèn)綜合開發(fā)模式〞土地一級(jí)開發(fā)二級(jí)房產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)工程開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)與公共效勞開發(fā)特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式的核心主要包括五個(gè)層面:土地一級(jí)開發(fā)既可以只做土地一級(jí)開發(fā)的代開發(fā),通過工程獲取收益;也可以全面托管土地一級(jí)開發(fā),通過土地的升值或其他補(bǔ)貼方案,獲得收益。二級(jí)房產(chǎn)開發(fā):包括園區(qū)地產(chǎn)、城市地產(chǎn)〔一居所地產(chǎn)、城市商業(yè)地產(chǎn)〕及旅游地產(chǎn)三大架構(gòu)。其中旅游地產(chǎn)又可分為二居所地產(chǎn)〔周末〕、三居所地產(chǎn)〔度假〕、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游休閑商業(yè)地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)五大類。二級(jí)房產(chǎn)開發(fā),主要通過銷售、“銷售+回收經(jīng)營(yíng)〞、租賃經(jīng)營(yíng)三種方式獲取銷售及運(yùn)營(yíng)收益。產(chǎn)業(yè)工程開發(fā):包括特色產(chǎn)業(yè)工程開發(fā)及旅游產(chǎn)業(yè)工程開發(fā)兩大類。特色產(chǎn)業(yè)工程的開發(fā)主要以科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園、雙創(chuàng)中心等為主體,同時(shí)結(jié)合科教文衛(wèi)等事業(yè),開發(fā)產(chǎn)業(yè)科研基地、教育培訓(xùn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)博物館等工程。旅游產(chǎn)業(yè)工程開發(fā)眾多,包括承擔(dān)吸引核功能的景區(qū)、主題公園、演藝廣場(chǎng),以休閑消費(fèi)聚集為主要功能的餐飲、酒吧、夜間燈光秀,以及為游客提供居住功能的度假地產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)工程的開發(fā)主要通過運(yùn)營(yíng)獲得收益。產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā):包括泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈。兩大產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐,構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。城鎮(zhèn)建設(shè)與公共效勞開發(fā):包括城市效勞、城市管理、以及銀行/學(xué)校/醫(yī)院等城市配套工程。七、創(chuàng)新改革行政管理與政策支持體系以公共工程建設(shè)為根底以公共營(yíng)銷為推動(dòng)以扶持政策為支撐公共工程是特色小鎮(zhèn)建設(shè)開展的根底,對(duì)區(qū)域整體開展作用顯著,一般由政府負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè),目前為解決資金的壓力,很多地方采取政府與社會(huì)資本合作的PPP模式。特色小鎮(zhèn)的公共工程相較一般城鎮(zhèn),需要表達(dá)幾個(gè)方面的特色:第一,道路系統(tǒng)除城市道路外,還需要設(shè)置滿足城鎮(zhèn)居民及外來游客休閑旅游用途的自駕車道、騎行道或步行道等。道路除承載交通功能外,還是城鎮(zhèn)文化的一個(gè)表現(xiàn)載體,是城鎮(zhèn)對(duì)外的一個(gè)窗口。第二,公共效勞層面除提供根本的效勞外,還需要營(yíng)造宜居的幸福生活氣氛,表達(dá)在一些休閑設(shè)施的建設(shè)上,例如中央公園、精品博物館/音樂館、濱河休閑帶、環(huán)城游憩帶等。第三,城市風(fēng)貌打造要實(shí)現(xiàn)外鄉(xiāng)化、特色化、品牌化,形成鮮明的城鎮(zhèn)特征。建筑風(fēng)貌方面,要運(yùn)用本地的建筑風(fēng)格、形態(tài)、材料、符號(hào)等,形成創(chuàng)意建筑的獨(dú)特性;景觀風(fēng)貌方面,要在區(qū)域定位的指導(dǎo)下,通過標(biāo)志性景觀設(shè)計(jì)、城市家具設(shè)計(jì)、元素裝飾、植物配置、綠道建設(shè)等景觀工程,搭建城市景觀識(shí)別系統(tǒng)。政府在特色小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營(yíng)中更多扮演的是一種管理與支持的角色。主要表達(dá)在根底設(shè)施建設(shè)、公共效勞設(shè)施建設(shè)、扶持政策保障、城市營(yíng)銷及公共管理等層面。1.以公共工程建設(shè)為根底政府應(yīng)從政策上為特色小鎮(zhèn)的開展創(chuàng)立一個(gè)健康、寬松的政策環(huán)境:第一,產(chǎn)業(yè)政策——給予特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)以政策傾斜,培育完整的產(chǎn)業(yè)集群。第二,土地政策——在明晰產(chǎn)權(quán)和確立集中統(tǒng)一管理體制的根底上,進(jìn)行科學(xué)的土地規(guī)劃,正確處理小城鎮(zhèn)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地、旅游用地與保護(hù)耕地之間的矛盾,防止打著產(chǎn)業(yè)開發(fā)的幌子,進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。第三,金融及稅收政策——融資方面,拓寬社會(huì)資本的引入,加大國(guó)家銀行對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)貸款資金支持范圍,并在土地開發(fā)本錢、稅收、投資回報(bào)等方面給予投資商以優(yōu)惠的支持,實(shí)現(xiàn)投融資方式的靈活性、多樣性。2.以公共營(yíng)銷為推動(dòng)營(yíng)銷是城鎮(zhèn)建設(shè)和開展過程中的重要一環(huán),是一個(gè)系統(tǒng)工程。政府在其中扮演著管理者、推動(dòng)者的作用。其四個(gè)層面:第一,品牌及形象的定位——挖掘城市

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