森林認(rèn)證基礎(chǔ)

森林認(rèn)證基礎(chǔ)北京林業(yè)大學(xué)鄭小賢第一節(jié)認(rèn)證概論一、認(rèn)證的起源和發(fā)展

認(rèn)證制度的起源，可以追朔到19世紀(jì)下半葉。最初的認(rèn)證是以對(duì)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的，這種評(píng)價(jià)

是由產(chǎn)品供方（即第一方）進(jìn)行的自我評(píng)價(jià)和由

產(chǎn)品的需方（即第二方）進(jìn)行的驗(yàn)收評(píng)價(jià)。隨著

當(dāng)代工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)育起來(lái)，民眾也逐漸意識(shí)到：第一方和第二方的評(píng)價(jià)由于

受各方利益的影響而存在著一定的局限性，因此，由獨(dú)立于供需雙方并不受其經(jīng)濟(jì)利益制約的獨(dú)立

的第三方，以公正科學(xué)的方法對(duì)產(chǎn)品的特性進(jìn)行

評(píng)價(jià)并給公眾提供一個(gè)可靠的保證，已成為市場(chǎng)

的需求，于是，由民間自發(fā)并為適應(yīng)市場(chǎng)需求而

形成的認(rèn)證活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。

認(rèn)證工作從起源至今經(jīng)歷了一個(gè)世紀(jì)，從民間走向政府，利用認(rèn)證制度有效地規(guī)范了市場(chǎng)。認(rèn)證活動(dòng)逐漸向深度、廣度拓展。近年來(lái)，隨著世界經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的國(guó)際認(rèn)證制度在全球范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。今天，各個(gè)國(guó)家相繼建立了自己的國(guó)家認(rèn)證、認(rèn)可制度并積極推動(dòng)遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)活動(dòng)。

認(rèn)證活動(dòng)之所以具有生命力，并得以迅速發(fā)展，一是因?yàn)橛瑟?dú)立的技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)按嚴(yán)格的程序做出的評(píng)價(jià)結(jié)論具有高度的可信度；二是由于認(rèn)證為法律部門在推動(dòng)法規(guī)實(shí)施時(shí)提供了緊急、有效的幫助，從而取得了政府對(duì)認(rèn)證的依賴，提高了認(rèn)證的權(quán)威地位。認(rèn)證認(rèn)可的基本概念（一）認(rèn)證認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)特定的審核準(zhǔn)則，按規(guī)定的程序和方法對(duì)受審核方實(shí)施審核，證明其產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。認(rèn)證的對(duì)象包括產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系。認(rèn)證的結(jié)果通常有明確的書(shū)面保證，如認(rèn)證證書(shū)或認(rèn)證標(biāo)志。當(dāng)前，認(rèn)證既是一種重要的合格評(píng)定活動(dòng)，也是一種重要的市場(chǎng)準(zhǔn)入手段。（二）認(rèn)可是指由認(rèn)可機(jī)構(gòu)（一般由政府部門授權(quán)）依據(jù)規(guī)定的準(zhǔn)則和程序，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室以及從事評(píng)審、審核等認(rèn)證活動(dòng)人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認(rèn)的合格評(píng)定活動(dòng)。認(rèn)可的結(jié)果具有權(quán)威性，被認(rèn)可的單位和個(gè)人將由認(rèn)可機(jī)構(gòu)授以認(rèn)可證書(shū)及認(rèn)可標(biāo)志。認(rèn)證與認(rèn)可的主體、對(duì)象、目的、內(nèi)容都不相同。認(rèn)證體系（一）產(chǎn)品認(rèn)證1、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證：2、自愿性產(chǎn)品認(rèn)證

按認(rèn)證的目的分，安全認(rèn)證、品質(zhì)認(rèn)證、EMC認(rèn)證、節(jié)能認(rèn)證、節(jié)水認(rèn)證等。（二）管理體系認(rèn)證1、質(zhì)量管理體系認(rèn)證（ISO9000）2、環(huán)境管理體系認(rèn)證（ISO14000）3、職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS18001）認(rèn)證4、食品安全管理體系（HACCP）認(rèn)證（三）服務(wù)認(rèn)證

服務(wù)認(rèn)證不同于服務(wù)業(yè)的體系認(rèn)證，服務(wù)是一種無(wú)形的特殊產(chǎn)品，服務(wù)認(rèn)證是認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照一定程序規(guī)則證明服務(wù)符合相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的合格評(píng)定活動(dòng)。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了服務(wù)認(rèn)證或類似的服務(wù)認(rèn)證，但是尚未普遍實(shí)施。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（一）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

為了創(chuàng)造國(guó)際互認(rèn)的基本條件，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于1985年成立了一個(gè)專門機(jī)構(gòu)——合格評(píng)定委員會(huì)（ISO/CASCO），研究、制定有關(guān)認(rèn)證制度的各類標(biāo)準(zhǔn)

和指南。各個(gè)國(guó)際區(qū)域性組織也制定了一些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如歐盟共同體CE認(rèn)證、美國(guó)UL認(rèn)證、德國(guó)GS安全認(rèn)證等等，促進(jìn)了多邊國(guó)際認(rèn)證活動(dòng)。（二）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

在認(rèn)證從民間走向政府的發(fā)展歷程中，各個(gè)國(guó)家處于建設(shè)本國(guó)認(rèn)證體系，規(guī)范認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的需求，紛紛建立了各自的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并逐步推動(dòng)與國(guó)際組織的多邊互認(rèn)活動(dòng)。例如，我國(guó)建立了職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證（GB/T28001）標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展的職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證實(shí)踐工作。目前，職業(yè)健康安全管理體系還沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。（三）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證（認(rèn)可）機(jī)構(gòu)（一）國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》（國(guó)務(wù)院390令），我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理制度，由中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)認(rèn)證、認(rèn)可監(jiān)督管理工作，地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)分工，依法對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的認(rèn)證培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行審批、監(jiān)督、檢查。（二）相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)1、認(rèn)證機(jī)構(gòu)

認(rèn)證機(jī)構(gòu)，是指認(rèn)定其產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系符合相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的組織。我國(guó)出臺(tái)《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》。2、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)

認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)，是指為使產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系符合相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范而提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的組織，根據(jù)我國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）負(fù)責(zé)認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證咨詢活動(dòng)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。設(shè)立認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有固定場(chǎng)所、定量注冊(cè)資金和資質(zhì)人員等條件。3、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

是指對(duì)從事認(rèn)證評(píng)審、審核、檢查以及其他與認(rèn)證活動(dòng)有關(guān)的人員進(jìn)行基本培訓(xùn)活動(dòng)的組織。根據(jù)我國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》，設(shè)立認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的培訓(xùn)教學(xué)設(shè)施及辦公條件；定量注冊(cè)資金，有資質(zhì)的第二節(jié)森林認(rèn)證概論一、森林認(rèn)證的概念（一）森林認(rèn)證

森林認(rèn)證（Forest

Certification）是由獨(dú)立的第三方，照既定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)和木材產(chǎn)銷監(jiān)管鏈進(jìn)行驗(yàn)證的過(guò)程。森林認(rèn)證是一種運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的工具。森林認(rèn)證包括兩個(gè)內(nèi)容，即森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。（三）產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證

產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證(Chain

of

Custody，簡(jiǎn)稱COC認(rèn)證)就是由獨(dú)立的第三方，對(duì)林產(chǎn)品加工、貿(mào)易企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即從加工、制造、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售直至最終消費(fèi)者的整個(gè)監(jiān)管鏈進(jìn)行評(píng)估，以證明林產(chǎn)品的原料來(lái)源。

多場(chǎng)所認(rèn)證（Multi-site

COC）是指當(dāng)一個(gè)企業(yè)在多個(gè)地點(diǎn)擁有生產(chǎn)場(chǎng)所，同時(shí)這些生產(chǎn)場(chǎng)所的功能、結(jié)構(gòu)、程序

均相似時(shí)，企業(yè)可以申請(qǐng)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈多場(chǎng)所認(rèn)證。在進(jìn)行

多場(chǎng)所認(rèn)證時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)將通過(guò)對(duì)多個(gè)場(chǎng)所進(jìn)行抽樣評(píng)估。參與認(rèn)證的所有場(chǎng)所均需滿足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求。（二）森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證

森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證(Forest

Management

Certification,簡(jiǎn)稱F認(rèn)證)也稱為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證，由獨(dú)立的第三方，根據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ι纸?jīng)營(yíng)單位的森林經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)行評(píng)估并發(fā)放證書(shū)的過(guò)程，以證明森林是否實(shí)現(xiàn)了良好經(jīng)營(yíng)。森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證有兩種類型，即獨(dú)立認(rèn)證和聯(lián)合認(rèn)證。

1．獨(dú)立認(rèn)證（Individual

Certification）

獨(dú)立認(rèn)證是指針對(duì)一個(gè)森林經(jīng)營(yíng)單位的森林進(jìn)行認(rèn)證。這種類型的森林認(rèn)證一般適用于森林面積比較大的森林經(jīng)營(yíng)單位聯(lián)合認(rèn)證（Group

Certification）

聯(lián)合認(rèn)證即將多個(gè)森林經(jīng)營(yíng)者擁有的，分散的、相互獨(dú)立的小片森林聯(lián)合在一起，作為一個(gè)森林經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行認(rèn)證。

聯(lián)合認(rèn)證是由一個(gè)公司或協(xié)會(huì)作為認(rèn)證主體提出認(rèn)證，由這個(gè)公司或協(xié)會(huì)監(jiān)督和指導(dǎo)所有成員按照標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)森林,并接受認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核，使分散的小片森林也能夠以可持續(xù)的方式經(jīng)營(yíng)森林，同時(shí)降低森林認(rèn)證成本。參與聯(lián)合的所有成員均需符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求。這種類型的認(rèn)證適用于南方集體林區(qū)。二、森林認(rèn)證的特點(diǎn)（一）自愿性（二）市場(chǎng)化（三）參與性（四）透明性（五）公正性（六）獨(dú)立性三、森林認(rèn)證體系（一）全球森林認(rèn)證體系

1、FSC體系

FSC（Forest

StewardshipCouncil,森林管理委員會(huì)）是一個(gè)獨(dú)立的、非贏利性的非政府組織，其使命是通過(guò)制定公認(rèn)的森林管理原則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)世界范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)、社會(huì)有利和經(jīng)濟(jì)上可行的森林經(jīng)營(yíng)。

FSC體系始于一部分木材消費(fèi)者、經(jīng)銷商和環(huán)境及人權(quán)組織的討論。他們探討如何才能結(jié)合共同的利益，提高森林保護(hù)，減少毀林現(xiàn)象。他們一致認(rèn)為，有必要建立一個(gè)公正、可信的森林認(rèn)證體系，來(lái)識(shí)別經(jīng)營(yíng)良好的森林，作為可信林產(chǎn)品的來(lái)源。1993年9月，F(xiàn)SC成立大會(huì)在加拿大多倫多召開(kāi)，全球130位代表參加了此次會(huì)議，其中包括環(huán)境保護(hù)組織、銷售商、原住居民組織以及工商界的代表。1993年10月，F(xiàn)SC正式成立。組織機(jī)構(gòu)

目前FSC有三個(gè)實(shí)體組成，分別是FSC國(guó)際中心（FSCInternational）、FSC全球發(fā)展中心（FSC

Global

Development）和國(guó)際認(rèn)可服務(wù)中心（Accreditation

ServiceInternational,ASI）。FSC還有分布于約60個(gè)國(guó)家的國(guó)家倡議（NationalInitiative）國(guó)家工作組（Working

Group）、聯(lián)絡(luò)員（Contact

Person）和國(guó)家辦公室(National

Office)組成的網(wǎng)絡(luò)。

FSC國(guó)際中心是FSC全球網(wǎng)絡(luò)組織架構(gòu)的基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)FSC的日常管理，由執(zhí)行主任領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)制定FSC的全球戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)國(guó)家倡議的活動(dòng)，保證全球行動(dòng)的一致性。

FSC全球發(fā)展中心是FSC下屬的盈利性公司，負(fù)責(zé)管理FSC在全球市場(chǎng)的品牌，并促進(jìn)FSC商標(biāo)在全球的利用。國(guó)際認(rèn)可服務(wù)中心國(guó)際認(rèn)可服務(wù)中心是一個(gè)獨(dú)立的認(rèn)可機(jī)構(gòu)，它提供認(rèn)可服務(wù)和其他與FSC有關(guān)的服務(wù)。國(guó)家倡議FSC聯(lián)絡(luò)員、FSC工作組和FSC國(guó)家辦公室3種形式。FSC國(guó)家倡議的任務(wù)是：在當(dāng)?shù)匦麄鱂SC及其目標(biāo)；使FSC更易接受和符合當(dāng)?shù)氐那闆r；鼓勵(lì)當(dāng)?shù)乩娣降倪M(jìn)一步參與；制定和測(cè)試FSC地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；與FSC國(guó)際會(huì)員有效合作；促進(jìn)認(rèn)證活動(dòng)的成功開(kāi)展與監(jiān)督。

FSC國(guó)家倡議所開(kāi)展的活動(dòng)包括：提供和反饋該國(guó)的信息、參與當(dāng)?shù)卣叩闹贫?、開(kāi)展教育活動(dòng)、保護(hù)FSC的名稱和

商標(biāo)、會(huì)員管理、開(kāi)展咨詢與合作以及處理爭(zhēng)議等。

到目前為止，F(xiàn)SC發(fā)展了59個(gè)國(guó)家倡議，包括30個(gè)國(guó)家工作組、27個(gè)國(guó)家聯(lián)絡(luò)員和2個(gè)國(guó)家辦公室（中國(guó)和俄羅斯）。（2）決策機(jī)構(gòu)

會(huì)員大會(huì)是FSC的最高決策機(jī)構(gòu)，每3年舉行1次。大會(huì)的主要內(nèi)容包括審議會(huì)員名單，審視發(fā)展進(jìn)程，審定機(jī)構(gòu)章程、制度和政策，并對(duì)會(huì)員提出的動(dòng)議進(jìn)行投票表決。

FSC會(huì)員大會(huì)的組成兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境各方面的利益以及南方國(guó)家（發(fā)展中國(guó)家）和北方國(guó)家（發(fā)達(dá)國(guó)家）的平衡。所有會(huì)員分為3個(gè)議事組：經(jīng)濟(jì)議事組、環(huán)境議事組和社會(huì)議事組。其中每組又分為南方和北方。其中環(huán)境、社會(huì)組的成員包括一些重要的國(guó)際、國(guó)家非政府組織，如

綠色和平組織、世界自然基金會(huì)、地球之友等。經(jīng)濟(jì)組主要成員有世界著名零售商，如英國(guó)的百安居（B&Q），Sainsbury

Homebase，美國(guó)的Home

Depot、瑞典的宜家家居公司（IKEA），以及著名的生產(chǎn)商如瑞典的AssiDoman和Korsnas等。（3）體系運(yùn)作

FSC并不直接認(rèn)證森林，它只負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定和管理認(rèn)證體系。FSC通過(guò)由ASI(國(guó)際認(rèn)可服務(wù)中心)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)證森林。認(rèn)證包括兩個(gè)方面：森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。經(jīng)過(guò)森林經(jīng)營(yíng)

認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證后，林產(chǎn)品就可以貼上FSC標(biāo)志。環(huán)境敏感市場(chǎng)需要此商標(biāo)來(lái)證明林產(chǎn)品來(lái)自經(jīng)營(yíng)良好的森林，這是FSC認(rèn)證發(fā)展的動(dòng)力。在某種程度上，由世界自然基金會(huì)與世界銀行聯(lián)盟（WWF/WB）倡導(dǎo)成立的“全球森林與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)”（GFTN）促進(jìn)了市場(chǎng)對(duì)FSC認(rèn)證產(chǎn)品的需求，該網(wǎng)絡(luò)成員承諾開(kāi)展負(fù)責(zé)任的森林管理與木材采購(gòu)。

FSC的資金來(lái)源于認(rèn)可費(fèi)、會(huì)費(fèi)，以及政府、環(huán)境組織和個(gè)人的捐贈(zèng)。（4）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)1994年，F(xiàn)SC制定了森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)《FSC原則與標(biāo)準(zhǔn)》（共10條原則和56個(gè)標(biāo)準(zhǔn)），1996年、1999年和2002年進(jìn)行了三次修訂。在實(shí)際評(píng)估時(shí)，需應(yīng)用在FSC原則與標(biāo)準(zhǔn)框架下制定的、適用于不同國(guó)家、區(qū)域或某種森林類型和非木質(zhì)林產(chǎn)品的更詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)稱為FSC地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

《FSC原則與標(biāo)準(zhǔn)》在很多國(guó)家進(jìn)行了廣泛咨詢，并經(jīng)過(guò)

FSC會(huì)員大會(huì)批準(zhǔn)，并且在全球范圍內(nèi)（包括各種類型的森林）適用。其修改也需得到FSC會(huì)員大會(huì)的批準(zhǔn)。任何國(guó)家和地區(qū)都可根據(jù)FSC的規(guī)定，成立FSC國(guó)家工作組來(lái)制定FSC地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，使其更符合當(dāng)?shù)氐奶囟ㄇ闆r，促進(jìn)負(fù)責(zé)任的森林經(jīng)營(yíng)。

為了保證全球不同地區(qū)FSC標(biāo)準(zhǔn)的一致性和完整性，任何

FSC地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)都須經(jīng)過(guò)FSC董事會(huì)的批準(zhǔn)。這要求FSC地

區(qū)標(biāo)準(zhǔn)符合FSC標(biāo)準(zhǔn)制定的所有要求，包括標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和制定過(guò)程，以保證FSC認(rèn)證的可信性。一旦通過(guò)了FSC批準(zhǔn)，在該標(biāo)準(zhǔn)適用的地理區(qū)域或范圍內(nèi)，任何認(rèn)證機(jī)構(gòu)都需應(yīng)用此標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展認(rèn)證評(píng)估。（5）認(rèn)證機(jī)構(gòu)FSC在全球認(rèn)可了22家認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展FSC認(rèn)證業(yè)務(wù)，分別是：1.Scientific

Certification

Systems

（SCS）,美國(guó)；SmartWood，Rainforest

Alliance

（SW），美國(guó)；Soil

Association

Woodmark

（SA），英國(guó)；BM

TRADA

Certification

Ltd(TT)，英國(guó)；5.ICILA

Sri.(ICILA),意大利；6.Certiquality（CQ），意大利；7.GFA

Consulting

Group

GmbH(GFA)，德國(guó)；8.TUV

Nord

GmbH(TUV),德國(guó);9.LGA

InterCert

GmbH(IC),德國(guó)；10.KPMG

Forest

Certification

Services

Inc.(KF),加拿大；11.QMI-SAI

Global

Assurance

Sercices(QMI),加拿大；12.Technological

Institute

FCBA(FCBA),法國(guó)；13.Bureau

Veritas

Certification-Eurocertifor(BV),法國(guó)；14.Control

Union

Certifications

B.V.(CU),荷蘭；15.Stichting

Keuringsbureau

Hout(SKH),荷蘭；16.Swiss

Association

for

Quality

and

Management

Systems(SQS),瑞士；17.Institut

fur

Marktokologie(IMO),瑞士；18.Qualifor，SGS

South

Africa(SGS)，瑞士；.19.HolzCert

Austria(HCA),奧地利；20.CTIB-TCHN

Belgian

Institute

for

Wood

Technology(CTIB),比利時(shí)；21.Det

Norske

Veritas

Certification

AB(DNV),瑞典；22.Forest

Certification

LLC(FC),俄羅斯.（6）認(rèn)證方式FSC提供了3種認(rèn)證方式：

獨(dú)立認(rèn)證（IndividualCertification）：FSC認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)某一森林經(jīng)營(yíng)單位的森林和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估，最適合大型林主。

聯(lián)合認(rèn)證（Group

Certification）：不同的林主將森林聯(lián)合起來(lái)作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位尋求認(rèn)證，并分擔(dān)認(rèn)證的費(fèi)用。它通常由林主組成的林主協(xié)會(huì)或合作社負(fù)責(zé)管理，適合于小型林主。

資源經(jīng)理者認(rèn)證（Resource

ManagerCertification）：由不同的林主聯(lián)合聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢員或資源經(jīng)理人代表他們經(jīng)營(yíng)森林，負(fù)責(zé)認(rèn)證過(guò)程，并共同分擔(dān)認(rèn)證的費(fèi)用。認(rèn)證評(píng)估采取抽樣的方式進(jìn)行。（7）產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證和認(rèn)證標(biāo)簽FSC的認(rèn)證標(biāo)簽有3類共5種：

第1類：“FSC-純”標(biāo)簽，表明產(chǎn)品是由100%FSC認(rèn)證的原料制造的；

第2類：“FSC-混合”，有3種標(biāo)簽，分別表明產(chǎn)品是由認(rèn)證原料和受控原料制造、由認(rèn)證原料、受控原料和回收原料制造、由認(rèn)證原料和回收原料制造；

第3類：“FSC-回收”標(biāo)簽，表明產(chǎn)品是由100%回收原料制造的。（8）認(rèn)證概況

FSC自建立以來(lái)，其認(rèn)證發(fā)展速度非?？?。截止到2009年12月31日，全世界共有82個(gè)國(guó)家的1.17億公頃森林經(jīng)過(guò)了FSC認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，占全世界生產(chǎn)性森林的

5%。還有約90多個(gè)國(guó)家的15000多家木材加工、貿(mào)易企業(yè)通過(guò)了FSC的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。2、PEFC體系

森林認(rèn)證認(rèn)可計(jì)劃體系（PEFC）是由歐洲私有林場(chǎng)主協(xié)會(huì)于1999年6月發(fā)起成立，總部原設(shè)在盧森堡，現(xiàn)位于瑞士日內(nèi)瓦。其主要目標(biāo)是提供各國(guó)認(rèn)證體系評(píng)估和相互認(rèn)可的全球框架，進(jìn)而推動(dòng)認(rèn)證體系的相互認(rèn)可。1999年來(lái)自11個(gè)PEFC國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的代表簽署了PEFC委員會(huì)章程，標(biāo)

志著這一體系的正式啟動(dòng)。

至2009年底，PEFC共接納了28個(gè)國(guó)家認(rèn)證體系（美國(guó)有兩個(gè)體系獲得PEFC認(rèn)可）。這表明了PEFC加快了全球化的步伐。

PEFC體系產(chǎn)生的最初起因是一些歐洲林主協(xié)會(huì)認(rèn)為FSC是外來(lái)的，不適合中小規(guī)模林地的認(rèn)證，而且認(rèn)證過(guò)程費(fèi)用也過(guò)于昂貴，F(xiàn)SC體系不能滿足他們的需求，而更多的是受非政府組織控制。FSC認(rèn)證針對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位，PEFC則不同，它可以對(duì)整個(gè)地區(qū)進(jìn)行認(rèn)證，該地區(qū)內(nèi)所有的中小林主都可持有認(rèn)證證書(shū)。因此，它受到林場(chǎng)主協(xié)會(huì)以及林產(chǎn)工業(yè)和貿(mào)易協(xié)會(huì)的歡迎和支持。組織機(jī)構(gòu)PEFC委員會(huì)（PEFCC）是PEFC的管理機(jī)構(gòu)，它在國(guó)際層次上協(xié)調(diào)PEFC的發(fā)展和運(yùn)作，并與獨(dú)立的國(guó)家森林認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)緊密合作。其使命是：通過(guò)實(shí)施PEFC，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；作為PEFC的管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作；協(xié)調(diào)PEFC的運(yùn)作，將該體系發(fā)展成為一個(gè)有信譽(yù)的森林認(rèn)證體系；按照PEFC的要求，評(píng)估各參與認(rèn)證體系的一致性；在國(guó)際上作為PEFC的正式代表開(kāi)展工作。國(guó)家管理機(jī)構(gòu)

《PEFC委員會(huì)章程》規(guī)定，“在一國(guó)為啟動(dòng)和指導(dǎo)PEFC運(yùn)作而成立的國(guó)家管理機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)成為PEFC委員會(huì)的會(huì)員。全國(guó)性的林主組織或主要林主的全國(guó)性林業(yè)行業(yè)組織，負(fù)責(zé)召集各相關(guān)利益方的代表組織成立‘PEFC國(guó)家管理機(jī)構(gòu)’”。PEFC國(guó)家管理機(jī)構(gòu)是PEFC委員會(huì)的會(huì)員。每個(gè)會(huì)員可以向會(huì)員大會(huì)推薦1名投票代表和2名非投票觀察員。也就是說(shuō)，PEFC委員會(huì)是一個(gè)類似“聯(lián)合國(guó)”的協(xié)會(huì)，1個(gè)國(guó)家只有1名正式會(huì)員，而且是“國(guó)家級(jí)”的。章程還指出，“會(huì)員大會(huì)接受其他組織的參與”。其他感興趣的國(guó)際組織可以申請(qǐng)

成為“特殊會(huì)員”，但在會(huì)員大會(huì)中沒(méi)有投票權(quán)。會(huì)員大會(huì)

會(huì)員大會(huì)是PEFC委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)。會(huì)員大會(huì)每年至少定期召開(kāi)1次會(huì)議。每1個(gè)會(huì)員派1名代表，也可由該國(guó)的國(guó)家管理機(jī)構(gòu)授權(quán)的代表代替。代表授權(quán)應(yīng)于全體大會(huì)召開(kāi)48小時(shí)前書(shū)面通知PEFC委員會(huì)秘書(shū)處，以保證全體會(huì)員大會(huì)可以如期舉行，并有足夠的表決人數(shù)。

會(huì)員大會(huì)的任務(wù)是：通過(guò)和修改《PEFC委員會(huì)章程》；修訂PEFC的技術(shù)文件和管理程序；決定秘書(shū)處的設(shè)立和住所；選舉和開(kāi)除董事會(huì)成員；選舉2名財(cái)務(wù)審計(jì)員；通過(guò)PEFC委員會(huì)的年度預(yù)決算；接受和開(kāi)除會(huì)員；決定

PEFC委員會(huì)解散。

PEFC在表決上是有特色的。根據(jù)會(huì)員國(guó)木材年采伐量不同，每個(gè)會(huì)員有1～3票的投票權(quán)：低于1000萬(wàn)立方米的可投1票，1000萬(wàn)～3000萬(wàn)立方米的可投2票，高于3000萬(wàn)立方米可投3票。采伐量的依據(jù)是歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECE）和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。董事會(huì)與秘書(shū)處

PEFC委員會(huì)由董事會(huì)管理和運(yùn)作。董事會(huì)由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，由董事長(zhǎng)、2名副董事長(zhǎng)和10名董事組成。PEFC委員會(huì)要求董事會(huì)的組成應(yīng)能代表支持PEFC的主要利益方，反映會(huì)員的地區(qū)分布、年采伐量水平和適當(dāng)?shù)男詣e平衡。董事會(huì)決策采取簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)。如果票數(shù)相同，則董事長(zhǎng)有決定性的一票。在董事會(huì)議討論過(guò)議程后，董事會(huì)可以通過(guò)電子郵件投票表決。董事會(huì)的任務(wù)是：協(xié)調(diào)和指導(dǎo)PEFC委員會(huì)的工作；

任命一個(gè)包括董事長(zhǎng)和副董事長(zhǎng)的執(zhí)行委員會(huì)，完成董事會(huì)的職責(zé)和董事會(huì)交辦的其它任務(wù)。必要時(shí)可吸收其他董事參加執(zhí)行委員會(huì)。執(zhí)行委員會(huì)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，可代表PEFC委員會(huì)的董事會(huì)行使一定的職

責(zé)與功能；籌備全體大會(huì)；編制年度預(yù)算和決算；

根據(jù)PEFC委員會(huì)的要求，評(píng)估認(rèn)證體系的一致性，并做出是否認(rèn)可的決定；如有需要，為特定的項(xiàng)目成立專家組和委員會(huì)；宣傳和處理公共關(guān)系；秘書(shū)長(zhǎng)及其他人員的任命和解職；評(píng)估非PEFC森林認(rèn)證體系的相互認(rèn)可問(wèn)題。

PEFC委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)秘書(shū)處的工作，秘書(shū)長(zhǎng)由PEFC委員會(huì)董事會(huì)任命并對(duì)其負(fù)責(zé)。PEFC國(guó)家管理機(jī)構(gòu)

在國(guó)家層次，由PEFC國(guó)家管理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)法人實(shí)體申請(qǐng)成為PEFC委員會(huì)的會(huì)員。該組織是在國(guó)家林主協(xié)會(huì)或林業(yè)組織的支持下，由各方代表組成。

PEFC國(guó)家管理機(jī)構(gòu)可以制定自己的章程，但要保證他們的行為不違反《PEFC委員會(huì)章程》的規(guī)定。PEFC委員會(huì)要求，PEFC國(guó)家管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為所有利益方提供公平、合適的機(jī)會(huì)參與決策。國(guó)家管理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守PEFC框架下的所有要求。

PEFC國(guó)家管理機(jī)構(gòu)要向PEFC委員會(huì)申請(qǐng)一項(xiàng)特許權(quán)，在合同允許的范圍內(nèi)，使用PEFC標(biāo)簽，以及代表PEFC委員會(huì)在該國(guó)發(fā)放PEFC標(biāo)簽使用許可證。（2）國(guó)家森林認(rèn)證體系的認(rèn)可

PEFC提供了國(guó)家森林認(rèn)證體系相互認(rèn)可的框架。PEFC

根據(jù)其《技術(shù)文件：PEFC的共同要素與要求》來(lái)認(rèn)可國(guó)家認(rèn)證體系。該文件包括8個(gè)部分：技術(shù)文件、附錄1-

PEFC的術(shù)語(yǔ)和定義、附錄2-標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則、附錄3-認(rèn)證體系及其實(shí)施的基礎(chǔ)、附錄4-木材的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證、附錄5-PEFC標(biāo)志使用規(guī)則、附錄6-認(rèn)證和認(rèn)可程序、附錄7-國(guó)家體系及體系修訂的批準(zhǔn)和相互認(rèn)可。

在國(guó)家層次，所有利益團(tuán)體均應(yīng)邀參加國(guó)家森林認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的職責(zé)是制定國(guó)家森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展國(guó)家森林認(rèn)證體系。國(guó)家森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系要提交給

PEFC委員會(huì)，委員會(huì)根據(jù)其技術(shù)文件對(duì)所提交的國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)和認(rèn)證體系進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，最后決定該體系能否獲得

PEFC批準(zhǔn)并授予PEFC認(rèn)證標(biāo)志。由國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)要接受資格審查，然后才能依照國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展森林認(rèn)證業(yè)務(wù)，并提供統(tǒng)一的PEFC認(rèn)證標(biāo)志。（3）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

PEFC沒(méi)有制定統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)國(guó)家認(rèn)證體系的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)提出了要求，包括標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程和內(nèi)容。

從總體上，PEFC要求認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的所有有關(guān)方面，包括森林的全部功能，即經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)功能，另外它還應(yīng)考慮森林狀況，以及與實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)或管理體系要素。

PEFC認(rèn)可以《泛歐經(jīng)營(yíng)水平指南（Pan-European

Operational

Level

Guidelines,PEOLG）》和其它7個(gè)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程的標(biāo)準(zhǔn)，包括蒙特利爾進(jìn)程、近東進(jìn)程、中美洲進(jìn)程、國(guó)際熱帶木材組織（ITTO）進(jìn)程、非洲干旱區(qū)進(jìn)程、塔拉波托倡議和非洲木材組織（ATO）進(jìn)程。

PEFC還要求國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)必須以國(guó)際公約和國(guó)家法律作為基礎(chǔ)。國(guó)家森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)必須遵守有關(guān)法律法規(guī)的要求。在國(guó)際公約方面，PEFC的要求非常具體，它列舉的公約有聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織（ILO）核心公約、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《生物安全協(xié)議》等。（4）認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可

PEFC規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)要開(kāi)展PEFC的森林經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，必須得到會(huì)員國(guó)國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，以保證認(rèn)證的可信性及便于進(jìn)行相互認(rèn)可。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展首次認(rèn)證的4年內(nèi)，全面滿足認(rèn)可的要求。（5）認(rèn)證的方式

PEFC有3種認(rèn)證方式：區(qū)域認(rèn)證、聯(lián)合認(rèn)證和獨(dú)立認(rèn)證。（6）認(rèn)證程序

由于PEFC委員會(huì)制定的規(guī)則較少，認(rèn)證步驟主要由各國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定。認(rèn)證程序要求滿足

ISO相關(guān)導(dǎo)則。一般分為評(píng)估、報(bào)告、決定是否通過(guò)和定期審查4個(gè)步驟。產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證及標(biāo)簽PEFC要求產(chǎn)銷監(jiān)管鏈聯(lián)合認(rèn)證的申請(qǐng)者負(fù)責(zé)：保證所有參與企業(yè)遵守產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證要求及標(biāo)志使用規(guī)則；保證所有參與企業(yè)及其系統(tǒng)的可信性；制定聯(lián)合認(rèn)證的內(nèi)部協(xié)議，例如內(nèi)部審計(jì)、報(bào)告程序以及實(shí)施保證。產(chǎn)銷監(jiān)管鏈聯(lián)合認(rèn)證協(xié)議必須包括：申請(qǐng)成為成員并承諾遵守認(rèn)證的程序；申請(qǐng)者擬定與成員的合同；申請(qǐng)者明確成員的權(quán)利和責(zé)任；開(kāi)除違反條例成員的程序；管理體系要素，包括內(nèi)部審計(jì)條例、對(duì)不符合項(xiàng)的控制及糾正措施。

根據(jù)《PEFC注冊(cè)體系的內(nèi)部條例》，產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證和參加產(chǎn)銷監(jiān)管鏈聯(lián)合認(rèn)證的材料要報(bào)送PEFC委員會(huì)。

PEFC提供了2種認(rèn)證標(biāo)簽：①“PEFC認(rèn)證”標(biāo)簽，產(chǎn)品需包含至少

70%的、來(lái)源于依據(jù)PEFC認(rèn)可的森林認(rèn)證體系進(jìn)行認(rèn)證的可持續(xù)管理森林的PEFC認(rèn)證原材料。②“PEFC認(rèn)證和回收”標(biāo)簽，產(chǎn)品需包含至少70%的、來(lái)源于依據(jù)PEFC認(rèn)可的森林認(rèn)證體系進(jìn)行認(rèn)證的可持續(xù)管理森林的原材料和使用后回收的原材料。PEFC回收原材料的含量在麥比烏斯環(huán)形標(biāo)志內(nèi)注明。（8）認(rèn)證現(xiàn)狀

截止2009年底，全球共有2.22億公頃的森林通過(guò)了PEFC體系的認(rèn)證，全球認(rèn)證森林面積的三分之二是由PEFC認(rèn)證的。另外

PEFC還頒發(fā)了6000多個(gè)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈證書(shū)。（二）國(guó)家森林認(rèn)證體系1、SFI體系

1994年，美國(guó)森林和紙業(yè)協(xié)會(huì)建立了可持續(xù)林業(yè)倡議（SFI）森林認(rèn)證體系，2005年獲得了PEFC認(rèn)可。2、ATFS體系

ATFS體系建立于1941年，是美國(guó)林業(yè)基金會(huì)的一個(gè)項(xiàng)目，主要針對(duì)家庭擁有的私有林地。ATFS認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于美國(guó)的小型林主。2008年獲得了PEFC的認(rèn)可。3、CSA體系

1994年初制定《加拿大森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)》，作為加拿大的國(guó)家森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

2005年獲得了PEFC認(rèn)可。4、MTCS體系

1998年10月，馬來(lái)西亞成立了國(guó)家木材認(rèn)證委員會(huì)（

MTCC

），2009年5月獲得了

PEFC正式認(rèn)可。5、LEI體系1998年2月，成立印度尼西亞生態(tài)標(biāo)簽研究所（LEI）。6、CERFLOR體系

1991年，巴西造林協(xié)會(huì)提出建立CERFLOR的設(shè)想，后來(lái)得到政府機(jī)構(gòu)支持，發(fā)展成為得到巴西政府認(rèn)可的森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證體系。7、AFS體系

澳大利亞森林認(rèn)證體系（AFS）是由澳大利亞初級(jí)工業(yè)部理事會(huì)在國(guó)家森林工業(yè)協(xié)會(huì)、澳大利亞育林者協(xié)會(huì)和澳大利亞人工林木材協(xié)會(huì)的支持下建立2004年10月獲得PEFC認(rèn)可。8、Certfor體系智利森林認(rèn)證體系，2004年10月獲得PEFC認(rèn)可。四、國(guó)際森林認(rèn)證進(jìn)展（一）認(rèn)證的森林

在20世紀(jì)90年代認(rèn)證森林面積緩慢速度增長(zhǎng)。21世紀(jì)認(rèn)證的森林面積快速增長(zhǎng)（圖5-1）。到2009年12月，全球已有約80多個(gè)國(guó)家的3.25億多公頃森林通過(guò)了各種森林認(rèn)證體系的認(rèn)證，約占全球森林面積的8%。認(rèn)證的森林大部分是工業(yè)人工林（特別是SFI體系），而且絕大部分是溫帶針葉林。認(rèn)證森林的地理分布很不均勻從地區(qū)來(lái)看

認(rèn)證森林80-90%分布在北半球。歐洲約54%的森林是認(rèn)證的，北美

約38%，大洋洲占5%，拉丁美洲占1.5%，亞洲和非洲都只占約0.5%。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展水平較低，由于缺乏知識(shí)、能力、資金、機(jī)制等，這些地區(qū)的森林認(rèn)證起步較晚，發(fā)展緩慢。從國(guó)家來(lái)看

認(rèn)證森林絕大部分分布在發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)證森林所占的比例不超過(guò)10%。認(rèn)證森林面積最大的5個(gè)國(guó)家依次是：加拿大、美國(guó)、

芬蘭、俄羅斯、瑞典。從認(rèn)證體系來(lái)看目前，世界上有30多個(gè)森林認(rèn)證體系：全球性體系有森林管理委員會(huì)（FSC）、森林認(rèn)證認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）等，區(qū)域性體系有可持續(xù)林業(yè)倡議（SFI）等，還有馬來(lái)西亞、印度尼西亞、美國(guó)、加拿大、日本等一些國(guó)家體系。FSC、PEFC是在全球森林認(rèn)證中占主導(dǎo)地位的兩大森林認(rèn)證體系，它們認(rèn)證的森林面積占認(rèn)證總面積的98%。到2009年12月，PEFC認(rèn)證森林面積達(dá)到2.22億公頃，F(xiàn)SC認(rèn)證森林面積為1.17億公頃。（1）FSC體系截止2009年12月，F(xiàn)SC體系在80個(gè)國(guó)家已經(jīng)認(rèn)證了約1.17億公頃森林。這些森林主要分布在歐洲和北美，分別占47%和36%。亞太和非洲只有3-5%，

認(rèn)證面積最大國(guó)家是加拿大，占FSC總認(rèn)證面積的

27%，其次是俄羅斯和美國(guó)，分別占19%和10%。

以天然林居多，占58%，人工林占8%，天然和人工復(fù)合林（半天然林）占34%。

從森林分布的氣候帶來(lái)看，F(xiàn)SC認(rèn)證的森林主要是寒溫帶林占49%，溫帶林占37%，熱帶林只占13%。

從所有權(quán)來(lái)看，F(xiàn)SC認(rèn)證的大部分是公有林，占53%私有林占40%，社區(qū)林則只占5%。（2）PEFC體系

PEFC建立時(shí)間雖短，但其認(rèn)證的森林面積一直呈現(xiàn)高速的增長(zhǎng)。目前，PEFC體系已經(jīng)認(rèn)可了

28個(gè)獨(dú)立的國(guó)家體系，CSA、SFI、ATFS、MTCS等體系現(xiàn)在都已經(jīng)加入PEFC體系。因此，如果計(jì)算其批準(zhǔn)的所有認(rèn)證體系認(rèn)證的森林面積，截止2009年12月，PEFC已經(jīng)成為世界上第一個(gè)認(rèn)證面積突2億公頃的認(rèn)證體系。PEFC體系目前批準(zhǔn)的國(guó)家體系中，大部分是歐洲國(guó)家發(fā)展的體系，因此，PEFC認(rèn)證的森林面積主要分布是在歐洲地區(qū)，這也是因?yàn)槠渥畛踔皇且粋€(gè)歐洲區(qū)域體系而決定的。（二）認(rèn)證林產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)證林產(chǎn)品的供應(yīng)

全球認(rèn)證森林的潛在木材供給量是巨大的，估計(jì)約為每年4-5億立方米，這相當(dāng)于全球工業(yè)原木產(chǎn)量的26%。絕大部分認(rèn)證木材是溫帶針葉材，認(rèn)證的熱帶材供應(yīng)很少，而且供應(yīng)不穩(wěn)定。

每年4-5億立方米的潛在認(rèn)證木材供應(yīng)量中，只有少部分

是作為認(rèn)證木材進(jìn)行貿(mào)易的，其它的大部分則并沒(méi)有使用

認(rèn)證標(biāo)志表明其是認(rèn)證木材。這主要是因?yàn)榧庸て髽I(yè)對(duì)此

不感興趣，以及一些主要的零售商更喜歡使用自己的商標(biāo)，而非認(rèn)證標(biāo)志。

認(rèn)證林產(chǎn)品的消費(fèi)需求和供給在全球林產(chǎn)品貿(mào)易中所占的比例較小。

歐洲國(guó)家對(duì)認(rèn)證林產(chǎn)品的供應(yīng)超過(guò)了需求,熱帶認(rèn)證木材的需求量超過(guò)了供應(yīng)量。

目前，歐洲有超過(guò)50%的森林已經(jīng)獲得了認(rèn)證。在一些歐洲國(guó)家，如芬蘭和奧地利，其供應(yīng)的原木幾乎全部經(jīng)過(guò)認(rèn)證，芬蘭國(guó)內(nèi)的森林95%獲得了PEFC的認(rèn)證。2.認(rèn)證林產(chǎn)品的需求

全球已經(jīng)頒發(fā)了約2萬(wàn)個(gè)COC證書(shū)。其中，由FSC占70%，PEFC占30%。FSC的COC證書(shū)發(fā)放到約100個(gè)國(guó)家，PEFC則頒發(fā)到40個(gè)國(guó)家。擁有COC證書(shū)最多的是美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。

COC證書(shū)持有者主要是木材工業(yè)公司和貿(mào)易公司。FSCCOC證書(shū)主要是木材加工和鋸材生產(chǎn)企業(yè)。PEFCCOC證書(shū)則主要是木材貿(mào)易公司和制材廠等。

認(rèn)證林產(chǎn)品超過(guò)一半的需求是來(lái)自世界自然基金會(huì)（WWF）發(fā)起成立的全球森林和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)（GFTN）。GFTN由各國(guó)及地區(qū)的森林和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)組成，會(huì)員機(jī)構(gòu)承諾實(shí)行或支持可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。目前，GFTN在全球有30個(gè)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)，遍及歐洲、亞洲、非洲與美洲等近30個(gè)主要木材供應(yīng)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，擁有360多家會(huì)員企業(yè)，其中包括一些大的國(guó)際零售商，如宜家（IKEA）、歐倍德（OBI）、J家樂(lè)福（Carrefour）和百安居（B&Q），他們承諾進(jìn)行負(fù)責(zé)任的森林經(jīng)營(yíng)林產(chǎn)品采購(gòu)。例如，網(wǎng)絡(luò)的成員、全球家居零售業(yè)界巨頭之一的宜家公司（IKEA）的長(zhǎng)期目標(biāo)，就是使所采用的所有木材都來(lái)自確認(rèn)的經(jīng)營(yíng)良好的森林，也就是經(jīng)其認(rèn)可的森林認(rèn)證體系認(rèn)證的森林。宜家將通過(guò)4個(gè)階段來(lái)達(dá)到其最終目的。

采購(gòu)認(rèn)證林產(chǎn)品的企業(yè)以大型住宅建筑商為主，在新聞社、電話公司乃至體育用品廠商等企業(yè)中，宣布積極使用認(rèn)證木材的企業(yè)多了起來(lái)。這些企業(yè)曾經(jīng)以利用原始林木材為主，在受到環(huán)境NGO拒買運(yùn)動(dòng)的抵制后，最初為回避風(fēng)險(xiǎn)而考慮促進(jìn)認(rèn)證木材的利用，但現(xiàn)在有越來(lái)越多的企業(yè)從“企業(yè)的社會(huì)責(zé)任（CSR）”出發(fā)，開(kāi)始積極致力于

可持續(xù)的森林資源利用。（三）發(fā)展趨勢(shì)森林認(rèn)證面積將持續(xù)增加，認(rèn)證林產(chǎn)品市場(chǎng)在一些地區(qū)將持續(xù)擴(kuò)大各國(guó)將加快森林認(rèn)證進(jìn)程FSC和PEFC逐漸形成認(rèn)證體系的兩大陣營(yíng)中國(guó)、日本等木材消費(fèi)大國(guó)的態(tài)度影響著全球森林認(rèn)證的發(fā)展。五、中國(guó)森林認(rèn)證現(xiàn)狀（一）我國(guó)開(kāi)展森林認(rèn)證的意義與作用1、與國(guó)際接軌的要求2、建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)在需求3、開(kāi)拓市場(chǎng)的有效工具4、提升森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平和效益（二）中國(guó)森林認(rèn)證體系建設(shè)與進(jìn)展1、發(fā)展歷程

1999年7月在北京聯(lián)合召開(kāi)了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和認(rèn)證國(guó)際研討會(huì)，2000年10月，中國(guó)正式加入蒙特利爾進(jìn)程。

2001年3月成立了森林認(rèn)證處，同年7月成立了中國(guó)森林認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組，這標(biāo)志著我國(guó)政府正式啟動(dòng)中國(guó)森林認(rèn)證進(jìn)程。

2003年6月在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中提出了“積極開(kāi)展森林認(rèn)證工作，盡快與國(guó)際接軌”；在2006年的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議