寧波市北侖區(qū)流動人口服務(wù)管理工作的實踐和啟示

寧波市北侖區(qū)流動人口服務(wù)管理工作的實踐和啟示一、北侖區(qū)流動人口服務(wù)管理工作的背景作為長三角南翼的經(jīng)濟重心、寧波市的經(jīng)濟強區(qū)，近年來北侖區(qū)接納了大量流動人口。截至2011年7月20日，北侖區(qū)登記在冊的流動人口53.6萬人，相比35萬戶籍人口，呈現(xiàn)人口比例的“倒掛”現(xiàn)象。大量集聚的流動人口，給北侖發(fā)展注入巨大活力的同時，也不可避免地給政府管理帶來新挑戰(zhàn)。一是隨著社會開放性、動態(tài)性的增強，社會管理盲區(qū)增多，流動人口違法犯罪突出，治安管理任務(wù)加重。二是由于流動人口對改革發(fā)展的社會預(yù)期普遍較高，對改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強，為公共服務(wù)帶來系列難題。為了有效地服務(wù)管理龐大的流動人口，北侖區(qū)進行了有效的探索和嘗試，得到省、市乃至國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定。二、北侖區(qū)流動人口服務(wù)管理工作的主要做法1、轉(zhuǎn)變服務(wù)思路，提升管理理念。從以公安派出所為主的、過分側(cè)重治安管理和整治打擊犯罪的防范型控制管理理念，轉(zhuǎn)變?yōu)樵⒐芾碛诜?wù)、從管理體現(xiàn)服務(wù)的服務(wù)管理理念，積極探索流動人口市民化管理方式，圍繞滿足該群體全方位需求目的，積極主動、滿腔熱情地提供服務(wù)，使該群體最大限度地享受到與戶籍人口等同的安全和權(quán)力保護。在新型管理理念的引導(dǎo)下，北侖區(qū)提出“第一故鄉(xiāng)，第二故鄉(xiāng)都是創(chuàng)業(yè)之鄉(xiāng)，本地人、外地人都是一家人”“新老北侖人”等口號，加快了流動人口由之前的“入侵者”身份，轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍暗摹靶率忻瘛鄙矸?，極大地增強了該群體的歸屬感和認同感。2、轉(zhuǎn)變服務(wù)機制，創(chuàng)新管理體制。引入整體治理理念，整合社會各界資源，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的流動人口管理格局。一是在黨委領(lǐng)導(dǎo)層面，區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）各級黨委組織在流動人口服務(wù)管理工作上負有引領(lǐng)、組織、管理責(zé)任，嚴格把握發(fā)展方向。二是在政府負責(zé)層面，形成區(qū)流動人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）流動人口服務(wù)管理辦、村（社區(qū)）流動人口服務(wù)管理站的三級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。建立一支流動人口服務(wù)管理隊伍，配備741名專管員，及時做好流動人口登記作證、出租房屋管理、計生服務(wù)等基礎(chǔ)工作。三是在社會協(xié)同層面，形成各類群眾組織、基層自治組織、社會組織多種社會主體共同參與服務(wù)管理的局面。一是通過黨的組織實現(xiàn)對流動黨員的服務(wù)管理。通過“獨立式”（對在非公經(jīng)濟組織務(wù)工、大市場設(shè)攤且有3名以上正式黨員的，建立支部），“掛靠式”（對零散流動黨員按企業(yè)掛靠，隸屬關(guān)系和就近原則，分別劃入有關(guān)支部）和“綜合式”（對臨時務(wù)工、流動性強的黨員，依托居住地綜合建立黨組織）等方式，實現(xiàn)流動黨員服務(wù)管理全覆蓋。二是通過工青婦等群眾組織實現(xiàn)對流動人口的服務(wù)管理。通過在企業(yè)內(nèi)部組建工會組織、對企業(yè)用工情況進行監(jiān)督的方式，維護流動人口合法權(quán)益。流動團支部在青年流動人口群體、流動人口婦代會在流動婦女群體中也相應(yīng)地都發(fā)揮重大作用。三是通過其他社會組織實現(xiàn)對流動人口的服務(wù)管理。如全面實施社會融合組織標準化建設(shè),在村、社區(qū)、規(guī)模企業(yè)和集中居住區(qū)四個層面建立182個流動人口融合組織（和諧促進會），選擇部分有能力、有威信的流動人員擔(dān)任副會長，形成和諧促進會、和諧促進小組、和諧促進員、流動人口人民調(diào)解員四級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。四是在公眾參與層面，通過組建新北侖人講師團、新北侖人志愿者服務(wù)隊、民間文藝團隊等志愿者隊伍的方式，使該群體成為社會管理服務(wù)的重要力量。3、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，改善管理手段。以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新服務(wù)管理內(nèi)容。根據(jù)區(qū)情實際，形成“1+X”政策體系。“1”為出臺的《關(guān)于進一步加強全區(qū)流動人口服務(wù)管理工作的實施意見》?！癤”為包括居住證制度、流動人口社會保險、就業(yè)服務(wù)、勞動合同、工資支付、義務(wù)教育、計劃生育、公共衛(wèi)生、職業(yè)健康安全、治安管理、社區(qū)服務(wù)、工會維權(quán)、戶籍遷入、法律援助、流動黨員服務(wù)與管理、出租房屋服務(wù)管理、融合組織標準化建設(shè)、志愿服務(wù)、困難幫扶、積分落戶、技能培訓(xùn)等21項配套政策。在“1+X”政策體系指導(dǎo)下，北侖區(qū)主要從勞動就業(yè)、社會治安、權(quán)益保障、衛(wèi)生保健、子女就學(xué)、素質(zhì)提升等六方面為流動人口掃除后顧之憂，營造良好的居住創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是優(yōu)化流動人口勞動就業(yè)服務(wù)。提供就業(yè)扶持。實施與本地居民一致的就業(yè)政策。流動人口憑身份證在區(qū)職業(yè)介紹機構(gòu)免費登記求職，享受與本地求職者同樣的就業(yè)服務(wù)、求職指導(dǎo)等待遇。2008年至2010年，北侖區(qū)舉辦勞動力招聘會299場，為123836個新增外來勞動力提供全程免費職業(yè)推介和引導(dǎo)性培訓(xùn)服務(wù)。重視技能培訓(xùn)。確定18家職業(yè)技能定點培訓(xùn)機構(gòu)和電工、焊工等22種具有較強實用性的培訓(xùn)工種（項目）。2008至2010年，流動人口在崗技術(shù)培訓(xùn)累計1.29萬人，其中取得初、中、高級工技能等級證書0.6萬名。享受職業(yè)技能培訓(xùn)補助，參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書的流動人口，可享受150至1200元不等的補助。二是嚴格流動人口社會治安管理。重視信息采集。切實增強基層警力，充分依靠流動人口信息登記站、流動人口專管員和群眾的力量，做好流動人口和出租房屋的基本信息采集工作，保證流動人口的暫住登記做證率和人戶一致率。截至2011年7月，北侖區(qū)登記做證數(shù)506069人，年度登記做證率為90%，人戶一致率為86%。強化管理力度。加強對流動人口中高危人口的管控，強化巡防力度和對違法犯罪行為的打擊力度，有力遏制了流動人口違法犯罪多發(fā)態(tài)勢。截至2010年10月，全區(qū)刑事案件發(fā)案數(shù)3955件，較2009年同期4095件其次，流動人口開展群體自治享受政治權(quán)利，通過黨團組織、群團組織以及社會組織等多種社會主體實現(xiàn)流動人口的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。目前，北侖區(qū)已成立流動黨支部、企業(yè)工會、流動團支部、融合性社會組織、計生協(xié)會等多類團體組織。再次，流動人口積極參與北侖文化建設(shè)。流動人口通過組建社會團體、開展文藝活動等多方式實現(xiàn)文化推廣與傳承。據(jù)統(tǒng)計，北侖區(qū)成立了30多支流動人口民間文藝團隊，包括“新碶外來務(wù)工人員輕騎兵”、“大碶青工銅管樂隊”等。以新北侖人藝術(shù)團為例。新北侖人藝術(shù)團每年深入各社區(qū)、村、企業(yè)進行題為“海之聲”的演出，至今已舉辦5個專場演出，并且經(jīng)常參演“海享大舞臺”。最后，流動人口認真推動北侖社會建設(shè)。流動人口通過組建新北侖人講師團、新北侖人志愿者服務(wù)隊、新北侖人交通文明勸導(dǎo)隊等公益性組織的方式積極參加社會建設(shè)活動，真正實現(xiàn)“安居”目標。新北侖人宣講團深入新北侖人集中居住區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位進行宣傳，讓更多新北侖人了解黨和政府的各項方針政策，自覺參與城市各項活動。流動人口志愿者隊伍龐大，北侖區(qū)9個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口居住100人以上的村（社區(qū)）均建立了志愿者服務(wù)小分隊，登記在冊的外來務(wù)工人員志愿者12000余名。新北侖人交通文明勸導(dǎo)隊則在開展交通安全和不良陋習(xí)勸導(dǎo)工作方面貢獻卓著。二是優(yōu)秀流動人口代表不斷涌現(xiàn)。在流動人口持續(xù)涌入北侖的過程中，不斷涌現(xiàn)許多新北侖人積極投身創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強區(qū)的生動實踐。至今，北侖已有2名國家級優(yōu)秀農(nóng)民工、4名省級優(yōu)秀農(nóng)民工、20名寧波市優(yōu)秀外來務(wù)工人員以及28名北侖區(qū)優(yōu)秀外來務(wù)工人員和十佳北侖區(qū)外來務(wù)工人員。部分優(yōu)秀農(nóng)民工代表為實現(xiàn)流動人口自我管理與服務(wù)作出了細致而周到的工作。如“國家級優(yōu)秀農(nóng)民工”胡鵬。胡鵬于1995年來到北侖之后，勤奮工作，艱苦創(chuàng)業(yè)，從裝配工人到貨車駕駛員到如今的電鍍廠負責(zé)人。2007年，他被推選為“新高塘人”管理委員會副主任，同時擔(dān)任“新北侖人”志愿者聯(lián)合協(xié)會“新高塘人”分會會長，認真開展調(diào)處矛盾、組織相關(guān)活動等工作，贏得了高塘社區(qū)居民和當?shù)厮鈦韯?wù)工人員的一致認可。部分流動人口代表見義勇，舍身忘己，為北侖樹立了良好的道德風(fēng)尚。比如“火海英雄”徐義勝。2007年8月21日，徐義勝從火海中救出2名遇險兒童，自己卻被燒成重傷，燒傷面積達80%。2008年，徐義勝被授予“國家級優(yōu)秀農(nóng)民工”稱號，也被推薦為2007年度“感動中國”候選人。更多優(yōu)秀流動人口代表為北侖發(fā)展繁榮常年默默無聞、無私奉獻。比如“省級優(yōu)秀農(nóng)民工”譚志勇。自1998年在寧波打工以來，譚志勇在工作中，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨；在生活中，團結(jié)工友、心地善良。他以自己的行動、自己的業(yè)績、自己的形象、自己的品德，贏得了公司上下的高度認可。四、北侖區(qū)流動人口服務(wù)管理工作帶來的三大啟示一是堅持“以人為本”管理理念。“以人為本”就是要以廣大流動人口的根本利益為本。流動人口的利益在整體上分為根本利益和現(xiàn)實利益。因此，流動人口服務(wù)管理工作就要緊緊圍繞該群體的根本利益，以保障和改善民生為重點，確實把該群體各層次的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。二是構(gòu)建“大社會”管理體制。流動人口服務(wù)管理工作是一項內(nèi)容龐雜、牽涉面廣的社會工程。這就需要協(xié)調(diào)各方面的力量、調(diào)動各方面的資源、發(fā)揮各方面的積極性，構(gòu)建、完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的流動人口管理格局。黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在引領(lǐng)、組織、管理和服務(wù)上，負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；政府負責(zé)主要體現(xiàn)在履行好流動人口管理和公共服務(wù)的責(zé)任；社會協(xié)同就是要使各類群眾組織、基層自治組織、社會組織、企事業(yè)單位相互協(xié)調(diào)，形成與黨委、政府互聯(lián)互補互動的管理格