如何強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全的屬地管理責(zé)任

如何強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全的屬地管理責(zé)任CATALOGUE目錄危險(xiǎn)化學(xué)品安全現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)屬地管理責(zé)任體系構(gòu)建與完善企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)與自查自糾機(jī)制建立部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化與創(chuàng)新應(yīng)急救援體系建設(shè)和能力提升社會(huì)共治格局構(gòu)建及宣傳推廣01危險(xiǎn)化學(xué)品安全現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)定義與分類危險(xiǎn)化學(xué)品是指在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸和廢棄處置等過程中，因其物理、化學(xué)或毒性特性，可能造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染的物質(zhì)。常見的危險(xiǎn)化學(xué)品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有毒品和腐蝕品等。危險(xiǎn)化學(xué)品的來源危險(xiǎn)化學(xué)品主要來源于化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料等行業(yè)，以及實(shí)驗(yàn)室、倉儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。這些行業(yè)在生產(chǎn)過程中使用大量化學(xué)品，如果管理不善，可能導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故。危險(xiǎn)化學(xué)品概述根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，危險(xiǎn)化學(xué)品事故主要包括泄漏、火災(zāi)、爆炸等類型。其中，泄漏事故占比最高，但火災(zāi)和爆炸事故造成的損失更為嚴(yán)重。事故類型從已發(fā)生的事故來看，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理缺陷是導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生的主要原因。具體包括違規(guī)操作、設(shè)備設(shè)施缺陷、安全管理不到位等。事故原因危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)分析法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善當(dāng)前，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，部分領(lǐng)域存在法規(guī)空白和標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致監(jiān)管依據(jù)不足。一些企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理重視不夠，將生產(chǎn)安全責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給承包商或第三方，導(dǎo)致安全管理責(zé)任不清、措施不到位。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門，存在監(jiān)管職責(zé)交叉、執(zhí)法力度不均等問題。部分地區(qū)和部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品違法違規(guī)行為查處不力，執(zhí)法不嚴(yán)。危險(xiǎn)化學(xué)品事故具有突發(fā)性強(qiáng)、危害大、處置難度高等特點(diǎn)。目前，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量相對(duì)薄弱，專業(yè)救援隊(duì)伍和裝備不足，難以滿足實(shí)際需要。企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法力度不強(qiáng)應(yīng)急救援能力不足面臨的安全挑戰(zhàn)與問題02屬地管理責(zé)任體系構(gòu)建與完善企業(yè)必須遵守國(guó)家及地方有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)，確保其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸和處置等各環(huán)節(jié)符合規(guī)定。法律法規(guī)遵守政府應(yīng)制定相關(guān)政策和規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平，并給予符合條件的企業(yè)相應(yīng)支持。政府引導(dǎo)與支持鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，同時(shí)加強(qiáng)媒體宣傳，提高全社會(huì)安全意識(shí)。社會(huì)監(jiān)督與參與屬地管理原則及政策解讀部門監(jiān)管責(zé)任清單制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理部門監(jiān)管責(zé)任清單，明確各部門職責(zé)邊界和監(jiān)管重點(diǎn)，形成監(jiān)管合力。屬地管理主體責(zé)任明確地方政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的主體責(zé)任，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的管理機(jī)制。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全投入、管理、培訓(xùn)和應(yīng)急救援等工作到位。屬地管理責(zé)任劃分與明確加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，確保監(jiān)管工作有效開展。監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸和處置等各環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。信息化監(jiān)管手段應(yīng)用加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，定期開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。應(yīng)急救援能力提升屬地監(jiān)管能力提升舉措03企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)與自查自糾機(jī)制建立明確危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸和廢棄處置等方面的法律法規(guī)要求，確保企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。法律法規(guī)要求建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和員工的安全職責(zé)，確保安全生產(chǎn)工作有效推進(jìn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制定期開展危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)，制定管控措施，確保危險(xiǎn)源得到有效控制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。應(yīng)急預(yù)案與演練企業(yè)主體責(zé)任清單梳理明確自查自糾的目的、范圍、頻次、方法和要求，規(guī)范企業(yè)自查自糾工作。制定自查自糾制度成立自查自糾小組開展自查自糾培訓(xùn)督促整改落實(shí)組建專業(yè)自查自糾小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施自查自糾工作，確保工作質(zhì)量和效果。對(duì)自查自糾小組成員進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)和檢查技能的培訓(xùn)，提高檢查水平。對(duì)自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進(jìn)行整改，明確整改責(zé)任、措施、時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保整改到位。自查自糾機(jī)制實(shí)施方案設(shè)計(jì)定期對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行安全隱患排查，識(shí)別潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。隱患排查對(duì)排查出的安全隱患進(jìn)行整改，制定整改方案，明確整改責(zé)任、措施和時(shí)限。隱患整改整改完成后，組織專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收，確保隱患得到徹底消除。整改驗(yàn)收定期對(duì)安全隱患排查整改工作進(jìn)行總結(jié)分析，查找問題根源，提出改進(jìn)措施，持續(xù)完善安全管理體系。持續(xù)改進(jìn)安全隱患排查整改閉環(huán)管理04部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化與創(chuàng)新明確各部門職責(zé)通過立法或政策文件，明確危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管各部門的職責(zé)和權(quán)限，避免監(jiān)管空白和重疊。建立定期溝通機(jī)制各部門定期召開聯(lián)席會(huì)議，就危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管政策、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法等事宜進(jìn)行溝通交流，加強(qiáng)協(xié)作配合。強(qiáng)化跨部門協(xié)作針對(duì)涉及多個(gè)部門的監(jiān)管事項(xiàng)，建立跨部門協(xié)作機(jī)制，明確牽頭部門和協(xié)作部門，確保監(jiān)管工作無縫銜接。部門職責(zé)界定及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建立03規(guī)范執(zhí)法檢查程序聯(lián)合執(zhí)法檢查組應(yīng)遵循法定程序，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，確保檢查結(jié)果的合法性和公正性。01制定聯(lián)合執(zhí)法檢查計(jì)劃各部門共同制定聯(lián)合執(zhí)法檢查計(jì)劃，明確檢查對(duì)象、時(shí)間、方式和重點(diǎn)內(nèi)容。02成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組抽調(diào)各部門業(yè)務(wù)骨干，成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，負(fù)責(zé)具體實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)。聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)組織實(shí)施方案123利用信息技術(shù)手段，搭建危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)共享和查詢。搭建信息共享平臺(tái)各部門按照要求，定期向信息共享平臺(tái)報(bào)送監(jiān)管信息，確保信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。完善信息報(bào)送機(jī)制通過培訓(xùn)、宣傳等方式，提高各部門對(duì)信息共享平臺(tái)的應(yīng)用能力，推動(dòng)監(jiān)管信息的有效利用。加強(qiáng)信息應(yīng)用推廣信息共享平臺(tái)搭建及應(yīng)用推廣05應(yīng)急救援體系建設(shè)和能力提升針對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故，編制完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救護(hù)、安全防護(hù)等方面的要求和措施。應(yīng)急預(yù)案編制定期組織應(yīng)急演練，模擬實(shí)際危險(xiǎn)化學(xué)品事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，提高應(yīng)急處置能力。演練要求應(yīng)急預(yù)案編制及演練要求解讀隊(duì)伍建設(shè)組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括消防、醫(yī)療、環(huán)保等相關(guān)專業(yè)人員，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)并開展救援工作。培訓(xùn)方案制定詳細(xì)的培訓(xùn)方案，包括基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、技能操作培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練等，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和救援能力。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)方案資源儲(chǔ)備根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)和可能發(fā)生的場(chǎng)景，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急資源，如防護(hù)裝備、救援器材、醫(yī)療藥品等。要點(diǎn)一要點(diǎn)二調(diào)配策略制定應(yīng)急資源調(diào)配策略，明確在事故發(fā)生時(shí)如何快速調(diào)配資源，確保應(yīng)急資源能夠及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并發(fā)揮作用。應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)配策略06社會(huì)共治格局構(gòu)建及宣傳推廣01通過各類媒體和渠道，加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理政策的宣傳力度。強(qiáng)化政策宣傳02倡導(dǎo)全社會(huì)共同參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感和公民意識(shí)。推廣共治理念03鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，提供政策支持和物質(zhì)保障。制定激勵(lì)政策社會(huì)共治理念普及和政策引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會(huì)參與機(jī)制明確行業(yè)協(xié)會(huì)在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中的職責(zé)和作用，加強(qiáng)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通與協(xié)作。制定行業(yè)自律規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定嚴(yán)格的自律規(guī)范，約束會(huì)員企業(yè)的行為，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。開展行業(yè)培訓(xùn)和交流行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織會(huì)員企業(yè)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提高企業(yè)安全管理水平。行業(yè)協(xié)會(huì)參與和自律機(jī)制建設(shè)030201