預(yù)算法律制度

第十七章預(yù)算法律制度第十七章預(yù)算法律制度教學(xué)目標(biāo)從預(yù)算及其特點(diǎn)入手，掌握預(yù)算管理的法律規(guī)定，了解分稅制和預(yù)算收支范圍。教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)

分稅制、預(yù)算收支、預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算、預(yù)算和決算的監(jiān)督管理、違反預(yù)算的法律責(zé)任第一節(jié)預(yù)算法概述一、預(yù)算法律制度〔一〕預(yù)算的概念和特點(diǎn)國家預(yù)算，簡單的講就是指政府的年度財(cái)政收支方案，是指國家對預(yù)算年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先計(jì)算。〔二〕預(yù)算的原那么完整性原那么統(tǒng)一性原那么公開性原那么可靠性原那么年度性原那么

習(xí)題討論預(yù)算編制要求實(shí)行量入為出、收支平衡原那么，關(guān)于這一原那么要求，以下哪一說法是錯(cuò)誤的？A．?預(yù)算法?要求中央政府公共預(yù)算不列赤字B．中央預(yù)算中必需的建設(shè)投資的局部資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，但是借債應(yīng)當(dāng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)C．地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原那么編制，可列赤字D．除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券答案：C二、預(yù)算法以法律的形式表現(xiàn)的，一定時(shí)期內(nèi)對政府財(cái)政收支活動進(jìn)行的方案安排，以及由此產(chǎn)生的管理制度就是國家預(yù)算。1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過了?中華人民共和國預(yù)算法?，并于1995年1月1日起正式施行。第二節(jié)預(yù)算管理的法律規(guī)定

我國的國家預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。地方預(yù)算又分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級。我國的預(yù)算體系由五級預(yù)算組成。中央預(yù)算稱為中央政府本級預(yù)算。地方各級政府預(yù)算由本級政府各部門的預(yù)算和所屬的下級政府總預(yù)算構(gòu)成。國家預(yù)算又可分為總預(yù)算和單位預(yù)算?？傤A(yù)算是各級政府的本級部門預(yù)算及其下屬政府部門的匯總預(yù)算。單位預(yù)算是指列入預(yù)算管理范圍的各單位的收支預(yù)算。任何一級政府的總預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括下級政府的總預(yù)算，從而形成完整的國家預(yù)算體系。習(xí)題討論根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分，國家預(yù)算可以分為不同的種類。如果以國家編制形式差異為依據(jù)，國家預(yù)算可以分為哪些種類？A．單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算B．中央預(yù)算和地方預(yù)算C．工程預(yù)算和非工程預(yù)算D．經(jīng)濟(jì)預(yù)算和績效預(yù)算答案：A預(yù)算管理職權(quán)及其特征指國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、各級財(cái)政部門以及各預(yù)算具體執(zhí)行部門和單位在預(yù)算管理中的職權(quán)。預(yù)算管理職權(quán)的內(nèi)容一、國家權(quán)利機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限〔一〕全國人民代表大會及其常委會的職權(quán)預(yù)算、決算的審批權(quán)預(yù)算、決算的監(jiān)督權(quán)預(yù)算、決算不適當(dāng)決定的撤銷權(quán)〔二〕縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)：預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)預(yù)算調(diào)整的審批權(quán)根據(jù)授權(quán)，對決算進(jìn)行審批預(yù)算、決算不適當(dāng)決定的撤銷權(quán)二、國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)

〔一〕國務(wù)院的職責(zé)權(quán)限編制中央預(yù)算、決算草案向全國人民代表大會作關(guān)于中央和地方的預(yù)算草案的報(bào)告組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行〔二〕縣級以上地方人民政府預(yù)算、決算管理監(jiān)督權(quán)預(yù)算、決算草案編制權(quán)預(yù)算、決算執(zhí)行權(quán)預(yù)算、決算不適當(dāng)決定的撤銷權(quán)〔三〕鄉(xiāng)級人民政府的職責(zé)權(quán)限〔四〕財(cái)政部門的職責(zé)：具體編制本級預(yù)算、決算草案，具體組織本級預(yù)算的執(zhí)行習(xí)題討論預(yù)算草案需要經(jīng)過特定的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)生效，才能成為正式的國家預(yù)算，并具有法律約束力，而且非經(jīng)法定程序，不得變更。根據(jù)我國?預(yù)算法?的規(guī)定，以下哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算？A．全國人民代表大會B．全國人民代表大會常務(wù)委員會C．國務(wù)院D．財(cái)政部答案：A第三節(jié)分稅制和預(yù)算收支范圍的法律規(guī)定一、分稅制〔一〕分稅制的含義分稅制是指按稅種分中央和地方財(cái)政預(yù)算收入、合理確定中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的一種分級預(yù)算管理體制?！捕撤侄愔频木唧w內(nèi)容1、中央與地方的支出劃分2、中央和地方的收入劃分我國是哪一年開始實(shí)行中央和地方分稅制度的？A．1993年

B．1990年

C．1994年

D．1992年答案：C二、預(yù)算收支范圍〔一〕、法定的預(yù)算收入工程按管理權(quán)限，分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。按形式劃分，分為稅收收入、應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)收入、專項(xiàng)收入、其他收入?！捕?、法定的預(yù)算支出工程按管理權(quán)限劃分，分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。按支出形式劃分，分為國防支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會文教支出、行政管理支出、各種補(bǔ)貼支出、債務(wù)支出。第四節(jié)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行及決算的法律制度一、預(yù)算的編制預(yù)算的編制，是指國家制定取得和分配使用預(yù)算資金的年度方案的活動。〔一〕預(yù)算編制的原那么：復(fù)式預(yù)算原那么不列赤字的原那么真實(shí)合法的原那么節(jié)約統(tǒng)籌原那么〔二〕預(yù)算編制的方式和程序：首先，在新的預(yù)算年度開始之前，由國務(wù)院向各地各部門下達(dá)編制下一年預(yù)算草案的指示。其次，各地方個(gè)部門根據(jù)指示自下而上地編制預(yù)算草案，并按國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間報(bào)國務(wù)院審核匯總。再次，各級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的一個(gè)月前，將本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人大的專門委員會進(jìn)行初步審查。預(yù)算編制的內(nèi)容中央預(yù)算編制的內(nèi)容包括：本級預(yù)算收入和支出上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出返還或補(bǔ)助地方的支出地方上解的收入地方各級政府預(yù)算編制的內(nèi)容包括：本級預(yù)算收入和支出上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出上級返還或補(bǔ)助的收入返還或者補(bǔ)助下級住處上解上級的支出下級上解的收入習(xí)題討論一般來說每個(gè)國家都有自己的預(yù)算年度，即在一定的時(shí)間界度內(nèi)，全面反映該年度的財(cái)政收支活動。但是各國預(yù)算年度的起止日期并不一樣。我國預(yù)算年度起止期限是從何時(shí)到何時(shí)？A．每年1月1日起至同年12月31日止B．每年4月1日起至次年3月31日止C．每年6月1日起至次年5月31日止D．每年10月1日起至次年9月30日止答案：A二.預(yù)算審批我國預(yù)算審批的根本程序是：國務(wù)院在全國人民代表大會舉行會議是，向大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，地方各級政府在本級人民代表大會舉行是，向大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報(bào)告。中央預(yù)算由全國人大審查和批準(zhǔn)，地方各級政府預(yù)算由地方本級人大審查和批準(zhǔn)。習(xí)題討論地方各級政府預(yù)算由以下哪個(gè)機(jī)關(guān)審查和批準(zhǔn)？A．上級人民政府B．本級人民政府C．上級人民代表大會D．本級人民代表大會E．本級人民代表大會常委會答案：D三、預(yù)算的執(zhí)行國家預(yù)算的執(zhí)行就是政府各項(xiàng)預(yù)算收支指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程?！?〕國家預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)國家預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是各級人民政府及其職能機(jī)構(gòu)。采取國庫管理方式?！?〕國家預(yù)算的調(diào)整是指經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原來收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入或者使舉債數(shù)額增加的局部變更。必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)由各級政府編制預(yù)算調(diào)整方案并提請人大常委會審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整。四、預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是指全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級人大批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的局部變更。預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請以下哪個(gè)機(jī)構(gòu)審查和批準(zhǔn)？A．全國人民代表大會B．全國人民代表大會常務(wù)委員會C．國務(wù)院D．財(cái)政部答案：B五、決算國家決算是各級政府對于國家預(yù)算執(zhí)行情況所進(jìn)行的年度總結(jié)，也是政府經(jīng)濟(jì)活動在財(cái)政上的集中反映。每一個(gè)預(yù)算年度終了時(shí)，各預(yù)算單位、部門及財(cái)政部門都要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地編制單位決算、部門決算和地方政府財(cái)政總決算，通過自下而上的法定程序由財(cái)政部匯總編制成國家總決算。決算程序等同預(yù)算程序。本章習(xí)題單項(xiàng)選擇題1、我國從哪一年起由單式預(yù)算編制改為復(fù)式預(yù)算編制？A．1989年

B．1990年

C．1991年

D．1992年2、縣級以上地方各級政府對下一級政府依?預(yù)算法?有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算決議的，應(yīng)當(dāng)提請哪個(gè)機(jī)關(guān)審議決定？A．上一級人民政府B．上一級人民代表大會C．本級人民代表大會D．本級人民代表大會常務(wù)委員會3、國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年全國人民代表大會會議舉行的多長時(shí)間之前，將中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查？A．1個(gè)月

B．2個(gè)月

C．3個(gè)月

D．6個(gè)月多項(xiàng)選擇題1．實(shí)質(zhì)意義上的預(yù)算法是調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱，是財(cái)政法的主要組成局部。預(yù)算法調(diào)整的預(yù)算關(guān)系包括哪些？A．國家在組織預(yù)算資金收入和支出過程中產(chǎn)生的社會關(guān)系B．國家在進(jìn)行預(yù)算資金使用過程中產(chǎn)生的社會關(guān)系C．國家在管理預(yù)算資金過程中產(chǎn)生的社會關(guān)系D．國家在監(jiān)督預(yù)算資金過程中產(chǎn)生的社會關(guān)系2．以下哪些屬于國家預(yù)算關(guān)系？A．各級國家機(jī)關(guān)之間以及中央政府與地方政府之間因預(yù)算管理職權(quán)劃分所產(chǎn)生的預(yù)算管理體制關(guān)系B．在國家預(yù)算的編制、審議、批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)督過程中發(fā)生的預(yù)算程序關(guān)系C．國家在組織預(yù)算資金收入、支出和進(jìn)行預(yù)算資金使用和管理過程中產(chǎn)生的預(yù)算分配關(guān)系D．國家與地方政府預(yù)算主體人事任免關(guān)系3．國家預(yù)算原那么是國家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，是制定政府財(cái)政收支方案的根本準(zhǔn)那么。目前大多數(shù)國家采用的預(yù)算原那么包括以下幾項(xiàng)？A．公開性原那么B．可靠性原那么C．完整性原那么D．統(tǒng)一性原那么E．年度性原那么思考題1．什么是預(yù)算管理體制？我國先后采用過哪些預(yù)算管理體制？2．簡要表達(dá)預(yù)算調(diào)整的含義3．預(yù)算管理職權(quán)，即預(yù)算權(quán)，是確定和支配國家預(yù)算的一種權(quán)力。請簡要表達(dá)預(yù)算管理職權(quán)的法律特征？4．我國?預(yù)算法?規(guī)定的法定收支范圍是什么？答案單項(xiàng)選擇題：1、D2、D3、A多項(xiàng)選擇題：1、ABCD2．ABC3、ABCDE思考題1．預(yù)算管理體制是指通過確定中央和地方政府之間預(yù)算管理職權(quán)、劃分預(yù)算收支范圍的方式處理國家財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)財(cái)政法律制度，它又稱為狹義的財(cái)政體制。預(yù)算管理體制的建立和調(diào)整，是根據(jù)預(yù)算管理的原那么，圍繞如何確定預(yù)算管理職權(quán)，如何劃分中央與地方的收支范圍進(jìn)行的，目的是使中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系明晰，加強(qiáng)預(yù)算管理與宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康開展。2、預(yù)算調(diào)整，是指經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的局部變更。3．預(yù)算管理職權(quán)，即預(yù)算權(quán)，是指確定和支配國家預(yù)算的權(quán)力和對于國家預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督權(quán)力的總稱。預(yù)算管理職權(quán)具有以下法律特征：〔1〕預(yù)算權(quán)發(fā)生于國家預(yù)算收支管理領(lǐng)域，表達(dá)國家的財(cái)政分配關(guān)系，是國家財(cái)政權(quán)的主要組成局部?！?〕預(yù)算權(quán)的主體只