道路運輸行政與交通行政

運政管理

情景一道路運輸行政概述子情景4道路運輸行政管理的范圍與內(nèi)容

道路運政機構的管理范圍道路旅客運輸經(jīng)營（客運經(jīng)營）道路貨物運輸經(jīng)營（貨運經(jīng)營）道路運輸相關業(yè)務機動車維修經(jīng)營業(yè)務站（場）經(jīng)營業(yè)務機動車駕駛員培訓業(yè)務相關業(yè)務的三個子類別

一、運輸行政管理范圍劃分

綜上所述，道路客運、貨運和相關業(yè)務管理范圍的劃分是從系統(tǒng)論觀點考慮的，突出了客運、貨運的道路運輸業(yè)主體地位，反映了現(xiàn)代化道路運輸對相關業(yè)務的需求，體現(xiàn)了相關業(yè)務的輔助地位和保障作用，它們相互依存，相輔相成地形成一個完整系統(tǒng)。

運政管理的具體內(nèi)容是根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總方針、總任務，根據(jù)道路運輸業(yè)現(xiàn)階段的管理目標、發(fā)展政策，根據(jù)道路運輸業(yè)自身特點與社會需求決定的，運政管理的具體內(nèi)容可以歸納抽象如下：

1．制定和貫徹方針政策現(xiàn)階段道路運政管理部門需研究調(diào)整以下幾方面的政策：（1）調(diào)整道路運輸結構政策①道路運輸企業(yè)組織結構調(diào)整；②道路運輸運力結構調(diào)整；③道路運輸經(jīng)營結構調(diào)整；④道路運輸組織結構調(diào)整。

二、運輸行政管理內(nèi)容

（2）維護道路客貨運輸市場和汽車維修市場秩序的政策（3）促進科技進步的政策（4）構建和諧道路運輸?shù)南嚓P政策

構建和諧道路運輸就是要實現(xiàn)道路運輸生產(chǎn)供給過程的公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠和環(huán)境友善。2．制定和貫徹法規(guī)規(guī)范3．行業(yè)發(fā)展規(guī)劃計劃4．運輸活動的組織指揮5．做好協(xié)調(diào)服務工作

當前運政管理機關主要的服務工作有：（1）盡量簡化行政管理手續(xù)。（2）堅持依法維護運輸經(jīng)營者、貨主、旅客的合法權益，當他們的合法權益受到侵犯時，要挺身而出，為他們做主，求得公正解決。（3）對經(jīng)營者的困難，應認真調(diào)查研究，及時反映情況，盡快幫助解決。（4）加強運輸服務設施建設，為經(jīng)營者、貨主和旅客服好務。（5）做好運輸信息服務。（6）支持和指導道路運輸行業(yè)協(xié)會的工作，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的橋梁、紐帶作用。6．運輸活動的執(zhí)法監(jiān)督運政管理

情景一道路運輸行政概述子情景3道路運輸行政管理的性質(zhì)、目標和政策一、道路運輸行政管理的性質(zhì)1、道路運輸行政管理屬于國家行政管理范疇，具有政府行政的基本屬性。我國中央運管機關和省級運管機構的大多數(shù)列入國家公務員編制;市級和縣級運管機關目前大多數(shù)還按事業(yè)單位編制，尚未劃入國家行政公務員系列。最突出的矛盾是事業(yè)單位進人的門坎低、操作不規(guī)范，導致大量運管機構人員超編和運管機構人員素質(zhì)提高緩慢。2、道路運政管理是專業(yè)部門的經(jīng)濟行政管理。國家經(jīng)濟行政管理由三個類別組成，一是綜合經(jīng)濟行政管理，二是經(jīng)濟監(jiān)督行政管理，三是專業(yè)經(jīng)濟行政管理。3、道路運輸行政管理屬于上層建筑范疇。

道路運輸行政管理與其它行政管理一樣，屬于上層建筑，必須與經(jīng)濟基礎相適應，并為經(jīng)濟基礎服務。二、道路運輸行政管理目標

在任何一項事業(yè)中，目標、政策、任務和方法是實現(xiàn)該項事業(yè)興旺發(fā)達的系統(tǒng)要素、缺一不可。道路運政事業(yè)的管理目標是整個運政管理工作的出發(fā)點和歸宿。當前我國道路運政管理工作的目標是：

“維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸各方當事人的合法權益，促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

這是我國現(xiàn)階段道路運政管理的總目標。

與《公路運輸管理暫行條例》所規(guī)定的道路運政管理目標相比，新目標突出了以下幾個方面：

1.總目標的基本點是促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展。

2.強調(diào)了道路運輸?shù)陌踩繕恕?/p>

3.突出了道路運管機構建設和維護道路運輸市場良好秩序的使命，把它放在闡述運政管理總目標順序上的第一位。4.總目標將原主體法規(guī)的“保障貨主和旅客的正當權益”目標，調(diào)整為“保護道路運輸有關各方面當事人的合法權益”，在利益主體的考慮和利益分配方面更全面、更協(xié)調(diào)。運政管理

情景一道路運輸行政概述子情景5道路運輸行政管理的特點、方法與規(guī)范化一、道路運輸行政管理的特點（1）以宏觀調(diào)控和間接管理為主的道路運輸行政管理；（2）統(tǒng)一領導、分級管理是當前我國道路運輸行政管理的特點之一；（3）我國道路運政管理必須是統(tǒng)一規(guī)范下的法治管理；（4）道路運政管理是協(xié)調(diào)的行政管理。二、道路運輸行政管理方法

管理方法就是運政管理機關為了實現(xiàn)管理目標，在管理工作中采取的各種手段、措施、辦法、技巧的總和。

“三個管理手段，兩大管理辦法”。三種管理手段是經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段；兩大管理辦法是源泉管理法和過程管理法。（一）三個基本管理手段

1．經(jīng)濟手段

經(jīng)濟手段就是運用經(jīng)濟杠桿（經(jīng)濟政策）調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，影響并控制經(jīng)濟的發(fā)展方向、規(guī)模和發(fā)展速度的方法。

2．法律手段法律手段是指依據(jù)國家頒布的法律法規(guī)，通過對法律法規(guī)的執(zhí)行以及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、法律訴訟，來調(diào)控道路運輸經(jīng)營中各利益主體之間的經(jīng)濟關系，達到解決問題，發(fā)展運輸生產(chǎn)和維護經(jīng)營秩序的方法。

3.行政手段行政手段是指各級道路運政管理機關及其工作人員，依靠法律規(guī)范的權力，采用行政許可、行政決定、行政監(jiān)督檢查以及具有約束性的計劃等行政手段實施的管理方法。

三種基本管理手段各有所長，具有互相取長補短的作用，因此，提倡在道路運輸行政管理中三種手段綜合運用。但要注意三種管理手段發(fā)揮效力的方向要一致，形成合力，避免手段之間互相矛盾，這樣會削弱各種管理手段作用的充分發(fā)揮。（二）道路運政的源泉管理法和過程管理法源泉管理是地方道路運政管理機關對在本地注冊經(jīng)營、車籍在當?shù)氐怯浀慕?jīng)營業(yè)戶和運輸車輛，在做好各項基礎工作的基礎上，以“點”上為主的管理方法。過程管理指在運輸生產(chǎn)、作業(yè)過程或其它各種經(jīng)營活動過程中，履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等管理職能的方法。源泉管理與過程管理是運管工作中相互依存、相互聯(lián)系的有機組成部分，是相輔相成的。兩者相比較，源泉管理是基礎，過程管理是補充。在實際管理中，以源泉管理為主，以過程管理為輔。源泉管理的具體工作可以歸納為以下六個方面：（1）經(jīng)營資格審查，經(jīng)營證照的核發(fā)與審驗；（2）合理劃分經(jīng)營范圍，搞好運輸分工和組織協(xié)調(diào)；（3）推行合同運輸，完善市場管理；（4）摸清當?shù)剡\輸需求，搞好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與調(diào)控；（5）搞好戶檢戶查，宣傳政策法規(guī)；（6）加強各項基礎工作，掌握全面情況和各種資料，為改善與加強管理提供依據(jù)等。運政管理

情景一道路運輸行政概述子情景5道路運輸行政管理的特點、方法與規(guī)范化（三）其它常用的運政管理方法

1．行政系統(tǒng)法從管理對象的整體出發(fā)，弄清整體與部分、整體與各層次、整體與外部環(huán)境以及各部門和各層次之間的聯(lián)系與作用規(guī)律，確定運政管理目標，選擇決策方案，實施貫徹過程中的協(xié)調(diào)，以達到目標優(yōu)化、決策正確、管理效果顯著的管理過程。2．目標管理方法為了實現(xiàn)一定的管理目標，對目標進行的分解、落實、實施、檢查和總結的一系列活動。3．行政責任方法

對運政管理機關及其下屬科室、行政管理員、工作崗位的職責與權利，進行系統(tǒng)籌劃、科學安排、合理組織、落實責任、明確權限、清楚任務，形成優(yōu)化、有序、高效的管理工作秩序的方法。（四）注意協(xié)同管理三、道路運輸行政管理規(guī)范化（一）規(guī)范化管理及其特征規(guī)范化管理定義：道路運政的規(guī)范化管理就是在運政管理的內(nèi)容、程序與方法上制定系統(tǒng)、科學的管理標準和相關規(guī)定，并按照既定的管理標準和相關規(guī)定，對道路運輸經(jīng)營者及其經(jīng)營行為實施管理。道路運輸規(guī)范化管理有以下基本特征。

1．程序化特征

2．標準化特征

3．統(tǒng)一化特征

4．定量化特征（二）規(guī)范化管理的內(nèi)容

1．經(jīng)營資格規(guī)范

2．市場行為規(guī)范

3．運輸價格規(guī)范

4．經(jīng)營質(zhì)量規(guī)范

5．運輸證、照、牌、單規(guī)范

6．交通規(guī)費繳納規(guī)范