五臺(tái)交通旅游綜合治理方案

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為進(jìn)一步優(yōu)化五大連池風(fēng)景區(qū)旅游環(huán)境，規(guī)范旅游市場(chǎng)，提升旅游形象，促進(jìn)五大連池風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)思想，踐行黨的群眾路線，著力解決游客和旅游企業(yè)反映的旅游環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，全面、深入、扎實(shí)地開(kāi)展旅游環(huán)境綜合整治工作，營(yíng)造“安全、和諧、有序”的旅游環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

一是通過(guò)旅游環(huán)境的綜合治理切實(shí)解決游客和旅游企業(yè)反映的突出問(wèn)題，治理旅游業(yè)當(dāng)前存在的“頑疾”，凈化旅游市場(chǎng)。二是依托旅游環(huán)境綜合治理，結(jié)合“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素在全區(qū)開(kāi)展“旅游誠(chéng)信單位”評(píng)定工作，在全區(qū)餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游購(gòu)物場(chǎng)所、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所評(píng)選出二十家“旅游誠(chéng)信單位”。三是通過(guò)開(kāi)展旅游環(huán)境綜合治理，達(dá)到“一滿意、兩改善、三提高”的目的。即：“一滿意”：讓游客滿意，“兩改善”：改善旅游發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境，“三提高”：提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)、提高旅游服務(wù)質(zhì)量、提高旅游產(chǎn)業(yè)效益。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立旅游環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：屈樹(shù)廣

副組長(zhǎng)：姜曉峰、祝仰釗、王書(shū)義責(zé)任組長(zhǎng)：宋萬(wàn)才成員：

吳鍵：公安局局長(zhǎng)楊玉林：紀(jì)檢委副書(shū)記李洪光：旅游局局長(zhǎng)高澤：交通局局長(zhǎng)肖天明：交警隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)喬梁：景區(qū)管理局局長(zhǎng)陳浩：地稅局局長(zhǎng)趙德森：物價(jià)局局長(zhǎng)張海龍：衛(wèi)生局局長(zhǎng)劉洪彬：規(guī)劃執(zhí)法局局長(zhǎng)陳艷萍：工商局局長(zhǎng)任偉東：廣電局局長(zhǎng)

王慶友：安監(jiān)局局長(zhǎng)張世富：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)

四、主要任務(wù)及工作分工

旅游環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個(gè)組：綜合組、督導(dǎo)組、交通環(huán)境治理組、行政監(jiān)督管理組、旅游秩序管理組，具體分工如下：

（一）綜合組（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：宋萬(wàn)才，牽頭單位：旅游局、廣電局）工作職責(zé)：旅游環(huán)境綜合治理辦公室設(shè)在綜合組，由旅游局牽頭，負(fù)責(zé)旅游環(huán)境綜合治理的綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)制定綜合治理總方案、制定《旅游誠(chéng)信單位評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》，組織各成員單位聯(lián)合檢查、召開(kāi)例會(huì)磋商、信息發(fā)送等。召集相關(guān)單位對(duì)擬評(píng)定“旅游誠(chéng)信單位”進(jìn)行終審檢查。由廣電局牽頭對(duì)旅游環(huán)境綜合治理工作進(jìn)行宣傳和報(bào)道，營(yíng)造良好的宣傳氛圍。

（二）督導(dǎo)組（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：祝仰釗，責(zé)任人：楊玉林，牽頭單位：紀(jì)檢委）

工作職責(zé)。一是把各責(zé)任單位工作納入2021年績(jī)效考評(píng)。二是對(duì)各責(zé)任單位旅游環(huán)境治理情況進(jìn)行全面督促、檢查、指導(dǎo)，按程序、按步驟、按要求開(kāi)展環(huán)境綜合治理整治活動(dòng)，將治理完成情況進(jìn)行檢

查和通報(bào)，并及時(shí)反饋綜合組。

（三）交通環(huán)境治理（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王書(shū)義，牽頭單位：交通局）

1、清理整頓非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，嚴(yán)厲打擊出租車(chē)尾隨、糾纏、威脅游客、欺客、宰客等行為。對(duì)歡欣嶺、高速公路路口等重要路段加大排查力度。（牽頭單位：交通局，配合單位：交警隊(duì)）

2、規(guī)范風(fēng)景區(qū)轄區(qū)內(nèi)停車(chē)秩序，整頓客運(yùn)站周邊出租車(chē)?？考斑\(yùn)營(yíng)秩序，打擊客運(yùn)車(chē)輛與旅游車(chē)輛合伙哄騙游客的行為。加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)司機(jī)、客運(yùn)車(chē)輛駕駛員及乘務(wù)員禮貌禮儀的培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝、佩戴胸卡。（責(zé)任單位：交通局）

3、營(yíng)造寬松和諧的旅游環(huán)境，文明執(zhí)法，對(duì)外來(lái)車(chē)輛的違停以教育、勸解、引導(dǎo)為主。（責(zé)任單位：交警隊(duì)）

（四）行政監(jiān)督管理組（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：姜曉峰，責(zé)任單位：公安局、物價(jià)局、衛(wèi)生局、工商局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、執(zhí)法局）

4、依法查處旅游市場(chǎng)欺行霸市、騙財(cái)騙錢(qián)、敲詐游客、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等非法行為，全力配合旅游環(huán)境綜合治理各相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法工作，為執(zhí)法提供法律支撐。（責(zé)任單位：公安局）

5、加強(qiáng)五大連池風(fēng)景區(qū)轄區(qū)內(nèi)涉旅行業(yè)物價(jià)監(jiān)管，特別是酒店、飯店的菜價(jià)，嚴(yán)厲打擊“兩套菜本”。加強(qiáng)旅游購(gòu)物商店旅游紀(jì)念品價(jià)格的指導(dǎo)和監(jiān)管，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。（責(zé)任單位：物價(jià)局）

6、結(jié)合食品安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作，規(guī)范風(fēng)景區(qū)內(nèi)涉旅企業(yè)衛(wèi)生許可的監(jiān)督管理（餐飲、住宿、娛樂(lè)場(chǎng)所）。清理整頓醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健場(chǎng)所超范圍經(jīng)營(yíng)的管理。（責(zé)任單位：衛(wèi)生局）

7、打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品的行為，特別是礦泥面膜、礦泉蛋等旅游商品，打擊涉旅企業(yè)虛假宣傳、高額回扣和無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)行為。（責(zé)任單位：工商局）

8、加強(qiáng)對(duì)旅行社、賓館酒店、購(gòu)物商店、生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)等涉旅企

業(yè)和個(gè)人的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處不按規(guī)定開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票和開(kāi)具假發(fā)票的違法行為。（責(zé)任單位：地稅局）

9、對(duì)涉旅生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和檢驗(yàn)。（責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)局）

10、對(duì)景區(qū)景點(diǎn)、住宿餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所、交通運(yùn)輸（道路、水上）安全進(jìn)行監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：安監(jiān)局）

11、加強(qiáng)對(duì)步行街的衛(wèi)生及車(chē)輛管理。（責(zé)任單位。執(zhí)法局）

（五）旅游秩序管理組（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：宋萬(wàn)才，牽頭單位：旅游局）

12、打擊黑導(dǎo)、黑社和導(dǎo)游扒車(chē)行為，治理導(dǎo)游人員服務(wù)意識(shí)差、胡編亂導(dǎo)、強(qiáng)迫游客購(gòu)物和參與自費(fèi)項(xiàng)目、擅自改變行程、惡意甩團(tuán)等現(xiàn)象。（責(zé)任單位：旅游局）

13、規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，整治旅行社不履行合同約定、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、聘用無(wú)證導(dǎo)游員、租用無(wú)旅游運(yùn)營(yíng)資質(zhì)車(chē)輛接待團(tuán)隊(duì)。（責(zé)任單位：旅游局）

14、提升景區(qū)一線工作人員業(yè)務(wù)技能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范黑龍山景區(qū)內(nèi)環(huán)線車(chē)輛的管理（安全行駛提示標(biāo)識(shí)、?？空军c(diǎn)），加強(qiáng)工作人員禮貌禮儀的培訓(xùn)，杜絕工作人員語(yǔ)言粗魯、態(tài)度蠻橫的現(xiàn)象，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。（責(zé)任單位：景區(qū)管理局）

五、實(shí)施步驟

（一）梳理階段（6月6日—6月15日）。各成員單位根據(jù)工作任務(wù)分工對(duì)旅游環(huán)境存在的問(wèn)題進(jìn)行全面普查，將存在的問(wèn)題梳理，形成具有操作性的子方案。

（二）長(zhǎng)效治理階段（6月15日—10月10日）。開(kāi)展旅游環(huán)境綜合治理整頓百日會(huì)戰(zhàn)。各責(zé)任單位利用四個(gè)月的時(shí)間對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行整頓，管委會(huì)旅游環(huán)境綜合治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組、督導(dǎo)組將負(fù)責(zé)督促改進(jìn)，在限期內(nèi)拒不進(jìn)行整改的旅游經(jīng)營(yíng)商、旅游從業(yè)人

員要按照相關(guān)規(guī)定督促相關(guān)執(zhí)法部門(mén)予以上限處罰，并履行相關(guān)法律程序。

（三）總結(jié)階段（10月10日—12月1日）。邊整改、邊總結(jié)，對(duì)突出存在的頑固性難題，建立長(zhǎng)效整治方案，擬定相應(yīng)的規(guī)章制度，確保綜合治理的長(zhǎng)效性、實(shí)效性。要堅(jiān)持“回頭看”，保持整改、監(jiān)察工作貫穿于整個(gè)活動(dòng)始終。

六、工作機(jī)制

（一）例會(huì)磋商機(jī)制

由綜合組牽頭，每?jī)芍苷匍_(kāi)一次各責(zé)任單位負(fù)責(zé)人參加的工作例會(huì)。一是通報(bào)兩周來(lái)旅游環(huán)境綜合治理工作情況，包括工作內(nèi)容、整改成效；二是各責(zé)任單位交流兩周來(lái)管理、整治、打擊工作情況，提出改進(jìn)工作意見(jiàn)和建議；三是分析當(dāng)前階段存在的問(wèn)題和不足，明確下一步工作重點(diǎn)、整治計(jì)劃。每周要明確1-2個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題有針對(duì)性的整治。碰到疑難問(wèn)題，且通過(guò)會(huì)議磋商仍難以處理的，提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究。四是做好磋商例會(huì)應(yīng)做好記錄，以簡(jiǎn)報(bào)形式報(bào)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和成員部門(mén)。

（二）定期巡查機(jī)制

綜合組根據(jù)工作需要協(xié)調(diào)責(zé)任單位組成聯(lián)合巡查小組，通過(guò)對(duì)景區(qū)重點(diǎn)時(shí)間、地段、商家等全面巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，集中整改問(wèn)題，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)管理力量，重大整治活動(dòng)，各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自到場(chǎng)指揮。在機(jī)制上努力做到協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，相互補(bǔ)位。發(fā)揮好威懾作用、預(yù)防作用、服務(wù)作用，達(dá)到治安、管理和服務(wù)的多贏。

（三）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

對(duì)于突發(fā)性、臨時(shí)性重大事件，旅游環(huán)境綜合治理小組各成員單位要“一呼百應(yīng)”、“隨叫隨到”、“團(tuán)結(jié)一心”“眾志成城”，堅(jiān)決打擊與執(zhí)法人員抗衡、野蠻、粗魯、無(wú)理取鬧及從事違法行為屢教不改等

嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)秩序和影響景區(qū)形象的行為，公安局全力配合，發(fā)揮監(jiān)控、攝像、錄音等作用，在第一時(shí)間固定有關(guān)證據(jù)，對(duì)符合證據(jù)條件的，按照“就高、就嚴(yán)”的原則堅(jiān)決予以打擊。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。開(kāi)展旅游環(huán)境綜合整治是提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立景區(qū)對(duì)外良好形象的需要，各成員單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織精干力量，指定專(zhuān)人參與整治活動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，努力使活動(dòng)見(jiàn)實(shí)效。

（二）精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。此次整治活動(dòng)主要目的是改進(jìn)和解決我區(qū)旅游軟硬件環(huán)境中存在的問(wèn)題。要突出整治重點(diǎn)，針對(duì)飲食、住宿業(yè)、交通業(yè)及從業(yè)人員素質(zhì)集中整治，各成員單位要精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

（三）廣泛宣傳，形成合力。要充分利用各類(lèi)新聞媒體，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)，大力宣傳旅游環(huán)境整治工作進(jìn)展和取得的成效，積