完善法律體系與處理集體性事變

PAGE·PAGE10·完善法律體系與處理集體性事變摘要：隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問(wèn)題、新矛盾不斷增多，集體性事變亦呈上升趨勢(shì)。然而，由于其政治上的敏感性，社會(huì)科學(xué)家多將其視為研究的雷區(qū)而很少涉及，少有的研究基本上還停留在現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)階段。然而認(rèn)真研究集體性事變產(chǎn)生的原因，和如何采取有效的解決辦法和應(yīng)對(duì)策略，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上都有著深刻的意義。關(guān)鍵詞：集體性事變；原因；對(duì)策；Abstract：WiththeconstantdeepeningofChina'sreformandopeningup,Economicsystemtransformation,Theadjustmentpatternofsocialinterests,Newproblemsandnewcontradictionsgrowing,GroupEventsalsoanupwardtrend.However,Becauseofitspoliticalsensitivity,Socialscientistsandmoreresearchwillbeconsideredasminefieldsandrarely,Basically,thefewstudiesstillremaininunderstandingthephenomenonofphase.Butseriouslystudythecausesofmassincidents,Andhowtotakeeffectivesolutionsandcopingstrategies,MaintainingsocialstabilityAndbuildingasocialistharmonioussociety,BothintheoryandinpracticeHaveprofoundsignificance.Keywords：Massevents；causes；Responses

一、集體性事變概念的概念、特征及現(xiàn)狀（一）集體性事變的概念1.集體性事變的界定集體性事變英文譯為Crowddisorder或者CollectiveIncidents和MassEvents等。很多外國(guó)學(xué)者將“集體性事變”看作是“集群行為”要么“集合行為”,《社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》是第一本從社會(huì)學(xué)角度定義“集合行為”,作者認(rèn)為集合行為是靠大家一起推動(dòng)和鼓勵(lì)才會(huì)發(fā)生的個(gè)人行為，是人們情緒激動(dòng)的表現(xiàn)。這書(shū)是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克在1921年完成編著的。斯坦萊?米爾格拉姆則有不同的看法，他說(shuō)集合行為是自己突然產(chǎn)生的，并沒(méi)有人專(zhuān)門(mén)去組織，或者說(shuō)很難進(jìn)行預(yù)測(cè)的，主要原因在于參與者相互打氣。戴維?波普諾和上面的觀點(diǎn)相同，也認(rèn)為集群行為不是事先策劃好的，是自發(fā)的，沒(méi)有人會(huì)專(zhuān)門(mén)花心思去組織，通常發(fā)生集群行為都是在不確定的情況下發(fā)生的，有一個(gè)共同點(diǎn)就是大家受到相同的影響，受到鼓舞才導(dǎo)致行為的發(fā)生。任騰飛：《中外集體性事變處置比較研究》云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)2009年第4期，NO·4200文章編號(hào)：1672—6057(2009)04-45-04在我國(guó)，由于受不同時(shí)期的政策的影響，以及經(jīng)濟(jì)等條件，還有其他一些社會(huì)原因等，對(duì)集體性事變?nèi)悟v飛：《中外集體性事變處置比較研究》云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)2009年第4期，NO·4200文章編號(hào)：1672—6057(2009)04-45-04（1）社會(huì)學(xué)與政治學(xué)語(yǔ)境下的集體性事變：指某些利益要求相同或相近的群眾或個(gè)別團(tuán)體、個(gè)別組織，在其利益受到損害或不能得到滿(mǎn)足時(shí)，受人策動(dòng)，經(jīng)過(guò)醞釀，最終采取集會(huì)、游行、集體上訪(fǎng)、集體罷課、罷市、罷工等形式集體圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)工程和其他要害部位，并且集體阻斷交通，甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式，以求解決問(wèn)題，從而造成甚至引發(fā)某種治安后果的非法集體活動(dòng)。（2）公安機(jī)關(guān)所指的集體性事變：2000年4月5日公安部頒發(fā)的《公安機(jī)關(guān)處置群體二、集體性事變產(chǎn)生的原因（一）根本原因——社會(huì)公平公正保障機(jī)制的缺失群體事件產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)社會(huì)原因關(guān)鍵在于利益分配不均，而社會(huì)公平公正保障機(jī)制的缺失正是導(dǎo)致利益分配不均原因的根本所在。無(wú)論那個(gè)社會(huì)，“公平”都是經(jīng)濟(jì)利益﹑政治目的和其它一切目的公平對(duì)待每一位成員的主要標(biāo)準(zhǔn)。要想讓大家覺(jué)得得到的利益公平公正，關(guān)鍵就是要處理協(xié)調(diào)好社會(huì)中所有成員的利益，弱勢(shì)群體和強(qiáng)勢(shì)群體之間的利益尤其要注意。處理好他們之間的均衡問(wèn)題，讓每個(gè)人都有相同的機(jī)會(huì)。公平、分配合理，要讓大家力氣朝一個(gè)方向使。然而，目前我國(guó)社會(huì)公平公正的保障機(jī)制還不十分完善，無(wú)論是農(nóng)民工的保障機(jī)制還是農(nóng)民的保障機(jī)制都存在許多缺陷。只有在保障了這些弱勢(shì)群體的基本生活，維護(hù)他們的基本權(quán)益和尊重他們的人格尊嚴(yán)的前提下，才能最大程度的避免社會(huì)沖突的發(fā)生。而這種公平公正的社會(huì)保障機(jī)制正是防止集體性事變發(fā)生和保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的最基本底線(xiàn)。（二）現(xiàn)實(shí)原因——社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型由于我國(guó)情況比較特殊，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，東西越來(lái)越先進(jìn)，階層、群體、組織以及其利益的分化越來(lái)越明顯，從而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，資源嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越差，社會(huì)的保障機(jī)制沒(méi)有真正落實(shí)到位，民主機(jī)制建設(shè)也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。決策專(zhuān)斷等情形。也正因?yàn)橐陨戏N種原因，使得社會(huì)分配不均勻，貧富差距非常明顯，失業(yè)嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象非常普遍以及社會(huì)中不同的群體和階層的利益目的都不停地暴露等矛盾。而這些矛盾之間的交匯與融合正是集體性事變產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。（1）社會(huì)性根源：社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會(huì)群體和階層的不斷調(diào)整、分化。在各種資源稀缺的前提下，多元化的利益群體會(huì)不可避免地在相互競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)沖突。（2）經(jīng)濟(jì)因素：改革開(kāi)放進(jìn)行了三十多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制也改革了三十多年，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍然亟待完善，一個(gè)沒(méi)有完善的經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，群體之間的利益沖突是不可避免的。（3）政治因素：在我國(guó)，民主制度尚不夠健全，某些官員自身素質(zhì)不高，對(duì)待群眾問(wèn)題缺乏正確認(rèn)識(shí)，而社會(huì)成員又缺乏正常上傳民意的渠道，從而使原本能夠正常解決的矛盾不斷激化。（4）觀念原因：集體性事變的觀念原因也可以說(shuō)是文化原因，其實(shí)質(zhì)就是民眾政治意識(shí)與法律意識(shí)的較量。隨著時(shí)代的發(fā)展，群眾的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但他們的政治參與能力相對(duì)較低，法制觀念淡薄。在民眾觀念中，群體的政治意識(shí)往往要比法律意識(shí)更強(qiáng)，利用法律法規(guī)將矛盾很好地解決，遇到問(wèn)題也要及時(shí)處理，要有保護(hù)自己的法律意識(shí),不能任由別人欺負(fù)。要拋棄掉“人治”的觀念，“官本位”的思想更是要不得，這正是因?yàn)橹袊?guó)幾千年傳統(tǒng)思想的禁錮與影響所致，往往有一點(diǎn)問(wèn)題，也不管是大事還是小事，只想著盡快解決，或者完全解決，第一想到的就是黨政機(jī)關(guān)，通常行為都比較急，這樣非常容易形成集體性事變。認(rèn)真分析原因，主要在于我國(guó)人民普遍法治觀念淡薄。（三）直接原因——人民群眾的切身利益被侵害歸納各類(lèi)誘發(fā)集體性事變的導(dǎo)火索，都是不同利益主體之間的沖突，或者是百姓民生被忽視，或者是部門(mén)行業(yè)管理工作不規(guī)范，又或者是政府人員的執(zhí)法不嚴(yán)和貪污受賄等原因都有可能誘發(fā)集體性事變，其突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1.誘因之一：社會(huì)不公問(wèn)題突出集體性事變頻發(fā)有著深刻的社會(huì)背景，實(shí)際上也是公眾對(duì)社會(huì)不公正問(wèn)題不滿(mǎn)情緒的集中爆發(fā)。不公正的情形有兩種：一種是經(jīng)濟(jì)利益分配的不公，從而導(dǎo)致了貧富差距的日益拉大。另一種便是政治權(quán)利的分配不公，使得各個(gè)群體之間存在矛盾隱患。2.誘因之二：政府誠(chéng)信危機(jī)從最近發(fā)生的集體性事變來(lái)看，當(dāng)?shù)卣c群眾之間都或多或少的有沖突存在，這從另一個(gè)角度說(shuō)明某些地方政府的誠(chéng)信危機(jī)。下面我們來(lái)詳細(xì)說(shuō)說(shuō)，誠(chéng)信危機(jī)主要從三個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)的：一是政府決策不能長(zhǎng)久保持下去，往往凸顯自己的政績(jī)優(yōu)越，經(jīng)常變更政策，換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，政策也換了，沒(méi)有長(zhǎng)期固定的政策。二是某些地方政府壓根不能兌現(xiàn)自己說(shuō)過(guò)的承諾，這使得群眾根本不相信他。三是某些政府工作人員整體素質(zhì)都不佳，明明知道會(huì)犯法，還是照做不誤,還經(jīng)常欺負(fù)打壓人們?nèi)罕姡@使得政府給人們的印象一點(diǎn)不好，提到政府二字，人們直搖頭。從這可以看出，像這樣的地方政府將自己的形象全部毀掉了，這在一定程度上會(huì)加劇集體性事變的發(fā)生。3.誘因之三：公共服務(wù)短缺目前我國(guó)存在一些非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，私人產(chǎn)品嚴(yán)重浪費(fèi)，而公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足，也就是公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)、文化與傳媒、社會(huì)管理、人居環(huán)境等很難滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要，更談不上滿(mǎn)足公眾的需求了。通常都是這些導(dǎo)致集體性事變的發(fā)生，經(jīng)常發(fā)生在我們的醫(yī)患糾紛集體性事變、企業(yè)改制集體性事變、環(huán)境污染集體性事變等都說(shuō)明了問(wèn)題。與世界主要國(guó)家相比，中國(guó)在社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等方面的投入是最低的。這種短缺的公共服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足公眾日益增長(zhǎng)的公共需求，由此而引發(fā)的集體性事變從不同程度反映了當(dāng)前中國(guó)公共服務(wù)短缺的嚴(yán)重性。導(dǎo)致集體性事變進(jìn)一步升級(jí)的另一個(gè)重要原因在于政府對(duì)公眾利益訴求的回應(yīng)度低，無(wú)法做到及時(shí)與群眾進(jìn)行溝通和反饋群眾的意見(jiàn)，從而造成群眾不滿(mǎn)，最終助長(zhǎng)了事件的爆發(fā)和升級(jí)。4.誘因之四：利益表達(dá)機(jī)制的缺失通常情況下，我國(guó)公眾進(jìn)行利益表達(dá)主要有兩種途徑：信訪(fǎng)和司法。綜觀近年以來(lái)影響重大的集體性事變，不難發(fā)現(xiàn)，公眾利益表達(dá)機(jī)制存在嚴(yán)重的缺失已成為引發(fā)沖突的關(guān)鍵原因所在。一方面，雖然安排的有信訪(fǎng)，但是并沒(méi)有達(dá)到想要的效果，某些地方政府“攔訪(fǎng)、堵訪(fǎng)、截訪(fǎng)”現(xiàn)象非常常見(jiàn)，群眾的心聲得不到傾訴，實(shí)際問(wèn)題也不能很好地解決，司法也是解決的好辦法，受到行政的干擾也是常有的事，造成司法的不公。信訪(fǎng)和法律在群眾眼中都是白搭，沒(méi)有其實(shí)的效用。另一方面，群眾也想不出其他的辦法去解決問(wèn)題，政府與群眾缺少應(yīng)有的溝通。心中的想法和意見(jiàn)很難向政府反映出去，很難享受到應(yīng)有的權(quán)益,隨著時(shí)間的增長(zhǎng)，群眾對(duì)政府的不滿(mǎn)也在增長(zhǎng)，假設(shè)突然發(fā)生了某件事,那些覺(jué)得非常吃虧的群眾就很難控制住自己的情緒，這就會(huì)爆發(fā)集體性事變，社會(huì)不穩(wěn)定和諧的根源就在此。5.誘因之五：信息不公開(kāi)，溝通渠道不暢通縱觀諸多集體性事變的發(fā)生和升級(jí)，其中一個(gè)重要原因就在于信息的不公開(kāi)和不透明。信息不公開(kāi)容易導(dǎo)致政府缺乏親和力和感召力，喪失公信力。此外，一些地方政府形式主義嚴(yán)重，為了彰顯政績(jī)，大搞形象工程，亂提綜合指標(biāo)，編造假報(bào)表、假信息，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的不信任。利益表達(dá)機(jī)制不健全﹑沒(méi)有很好地協(xié)調(diào)利益分配，有錢(qián)人為了達(dá)到自己的目的會(huì)不惜一切代價(jià)去獲取，而窮人由于資源有限，合法渠道也不是十分便利,承受能力有限，時(shí)間久了就會(huì)宣泄一次，長(zhǎng)時(shí)間的怨恨，必然會(huì)導(dǎo)致集體性事變的發(fā)生。完善法律體系與處理集體性事變（一）建立健全社會(huì)保障體系和法律體系1.建立健全社會(huì)保障體系社會(huì)保障法律制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器，由于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)條件，收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制密不可分，這樣的結(jié)果就會(huì)使得社會(huì)成員在收入上很難實(shí)現(xiàn)完全一致，甚至差距相當(dāng)?shù)拇?，收入非常多的就是人們眼中的富翁，收入少的則會(huì)越來(lái)越窮，很難崛起。為了使貧富差距縮小,社會(huì)保障法律制度在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中顯得非常重要了，可以利用它來(lái)處理一些問(wèn)題。為弱者提供起碼的生存空間，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，弱化社會(huì)矛盾，讓大家真正實(shí)現(xiàn)公平公正。第一，養(yǎng)老立法需要繼續(xù)補(bǔ)充，將城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)到所有角落，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)改革；第二，醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系也不斷完善，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)也不能忽視，同樣要重視農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)；第三，重點(diǎn)關(guān)注那些失業(yè)、下崗職工等貧困人口為主體的城市居民最低生活保障法律制度，也不能松懈對(duì)農(nóng)村最低生活保障的推廣；第四，工傷、生育保險(xiǎn)改革需要進(jìn)一步加強(qiáng)，該項(xiàng)立法要不斷完善；第五，城市流動(dòng)人口的社會(huì)救濟(jì)改革工作要早日開(kāi)始。社會(huì)保障制度要發(fā)揮應(yīng)有的作用，將社會(huì)邊緣群體和弱勢(shì)群體存在的生存危機(jī)盡量逐一解決，不要再出現(xiàn)類(lèi)似利益結(jié)構(gòu)不均衡導(dǎo)致的集體性事變，使社會(huì)和諧穩(wěn)定。2.建立健全“處置集體性事變”的行政法規(guī)盡管我國(guó)目前頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，王永清：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中國(guó)法制出版社2007年9月1日出版這不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)集體性事變的法律文件，在現(xiàn)實(shí)生活中，還有許多需要解決的問(wèn)題，比如，如何應(yīng)對(duì)集體性事變，以及法制建設(shè)等一些問(wèn)題，很多可以避免的事情還是發(fā)生了，由于集體性事變發(fā)生有它自己的原因，背景也異常復(fù)雜，這會(huì)牽扯到不少人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，社會(huì)秩序也受到很大影響，公共安全也受到威脅。所以，當(dāng)務(wù)之急是早日出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)處置集體性事變的法律文件，要求文件要詳細(xì)具體的規(guī)范好處置集體性事變的目標(biāo)任務(wù)、主體、基本原則、程序、工作機(jī)制及善后等方面的工作，用文字的方式張貼出來(lái)，讓大家做到心中有數(shù)。這樣才會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果，才能保證集體性事變的處置工作王永清：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中國(guó)法制出版社2007年9月1日出版3.重視媒體在集體性事變中的輿論監(jiān)督在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，媒體作為公共意見(jiàn)的平臺(tái)，是表達(dá)權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要通道和社會(huì)喉舌。近年來(lái)，越來(lái)越多的民眾或利益主體希望通過(guò)各種輿論媒介、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)等表達(dá)自己的利益要求，讓我們看到了媒體對(duì)真相的披露和問(wèn)題的解決所起的作用。媒體講究的就是新聞的“新”與“爆炸性”，不少媒體為了搶占頭條新聞，出風(fēng)頭，遇到那些突然發(fā)生的事件，也不進(jìn)行應(yīng)有的調(diào)查，把獲得僅有的一點(diǎn)消息，大肆渲染，就為了讓人們熱鬧一下，也不顧是否真實(shí)。把媒體的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)公器的職能拋之腦后，給社會(huì)穩(wěn)定的造成了不利的影響。所以在集體性事變的報(bào)道過(guò)程中，黨和政府要加以對(duì)媒體的正確引導(dǎo)，對(duì)于可能發(fā)生的集體性事變做到早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早解決。（二）建立和完善我國(guó)集體性事變的防控機(jī)制1.建立健全民意訴求表達(dá)機(jī)制一個(gè)健全規(guī)范的利益表達(dá)、有什么問(wèn)題大家協(xié)商解決，這樣人們才會(huì)讓處在不同的社會(huì)階層、群體和成員能夠控制住自己的情緒通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩奖磉_(dá)出自己的利益訴求，在平等、有法可依的軌道內(nèi)將利益沖突消除。首先，將相關(guān)法律制度逐一完善起來(lái)。一是將勞動(dòng)者罷工權(quán)給予積極的支持。目前社會(huì)普遍出現(xiàn)勞資矛盾，通過(guò)罷工會(huì)使人們知道有問(wèn)題需要解決了。二是將《集會(huì)游行示威法》的相關(guān)規(guī)定給予應(yīng)有的讓步。三是完善聽(tīng)證制度和對(duì)話(huà)協(xié)商制度，保障各個(gè)利益群體通過(guò)政黨渠道表達(dá)利益訴求的權(quán)利。其次，保障公民的知情權(quán)。許多情況的發(fā)生，不得不承認(rèn)都是由于群眾對(duì)政府有意見(jiàn),要么就是對(duì)政府的怨恨越來(lái)越深，最終分析原因都是因?yàn)槿罕娬`解了真相,要么就是理解錯(cuò)了。所以，政府要讓公眾隨時(shí)了解他們的動(dòng)態(tài),確實(shí)因?yàn)檎陨碚?、措施、行為不?guī)范、不妥當(dāng)、不嚴(yán)肅才出現(xiàn)的不穩(wěn)定，要勇于承擔(dān)自己的錯(cuò)誤，不要推卸責(zé)任。政府和群眾要多溝通，政府與公民之間的理解與溝通既是預(yù)防突發(fā)性群體事件的重要因素，又是有效化解突發(fā)性群體事件的關(guān)鍵。再次，完善糾紛救濟(jì)制度。要通過(guò)司法改革樹(shù)立司法權(quán)威和公信力，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)保護(hù)公民權(quán)利，化解社會(huì)矛盾的作用。與此同時(shí)，要建立和完善包括調(diào)節(jié)、行政裁決、仲裁、信訪(fǎng)、自救等非訴訟糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮它及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。2.建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制社會(huì)預(yù)警機(jī)制社會(huì)預(yù)警機(jī)制：英文名為T(mén)heearly-warningmechanism社會(huì)預(yù)警機(jī)制：英文名為T(mén)heearly-warningmechanism，指在事故發(fā)生之前預(yù)先發(fā)出警報(bào)，從而防范和制止犯罪發(fā)生的工作機(jī)制（1）建立信息普遍分散的機(jī)制，做好信息預(yù)知準(zhǔn)備，建立多層次獲得所有社會(huì)方方面面的信息，及時(shí)掌握獲取各個(gè)領(lǐng)域、各行各業(yè)的信息，將社會(huì)矛盾和不安定因素的動(dòng)態(tài)及時(shí)反映出來(lái)?？v深的建立預(yù)警信息工作站，注意力要放在社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，情報(bào)信息要做到歸集整理，重點(diǎn)研究涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題。（2）健全利益糾紛調(diào)處機(jī)制當(dāng)前我國(guó)社會(huì)成員之間收入差距過(guò)于懸殊的問(wèn)題十分突出。據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)目前的基尼系數(shù)為0.45。占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%。據(jù)專(zhuān)家說(shuō)，當(dāng)利益被別人剝奪時(shí)，被剝奪的人心里會(huì)產(chǎn)生仇恨心。那些窮人認(rèn)為自己現(xiàn)在的境地完全就是因?yàn)槔姹粍儕Z了，這就暗藏著沖突，這種仇恨說(shuō)不定還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)散。所以，司法援助、司法訴訟、行政復(fù)議，以及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、公正等制度進(jìn)一步完善是必然趨勢(shì)，要建立健全確實(shí)能夠保障弱勢(shì)群體或受損群體正當(dāng)利益的利益調(diào)處和利益救助機(jī)制，不要總是形式主義，能夠變被動(dòng)為主動(dòng)，防止矛盾激化，努力讓矛盾化大事為小事，化小事為無(wú)事，把影響和損失減少到最低限度，這樣才徹底杜絕各種集體性事變的發(fā)生。（3）建立健全矛盾排查機(jī)制集體性事變出現(xiàn)以后，只有做到快速反映，準(zhǔn)確定性，果斷決策，依法處治，才能將可能產(chǎn)生的后果控制在最小程度。在沒(méi)有任何跡象就發(fā)生的集體性事變中，往往是會(huì)有很多種情況交替在一起，要嚴(yán)格加以區(qū)分，是正當(dāng)要求還是違法行為、是多數(shù)人的一般違法行為還是少數(shù)人的嚴(yán)重違法甚至犯罪行為。這些都要求有法可依，要就事論事，根據(jù)具體的集體性事變和處在哪個(gè)發(fā)展階段，給集體性法律事變做出性質(zhì)的判定。準(zhǔn)確無(wú)誤的界定好合法與非法、罪與非罪的區(qū)別，一定要完全按照法律來(lái)，不能拖沓，也不能想當(dāng)然，準(zhǔn)確無(wú)誤、依法定性，按照法律做出處置、嚴(yán)格按照法律追究責(zé)任，通過(guò)這樣才能把矛盾和問(wèn)題的解決慢慢引導(dǎo)到法制化、規(guī)范化的軌道上。3.黨和政府的自我完善（1）提高行政部門(mén)的依法執(zhí)政水平和規(guī)范行政權(quán)力第一是杜絕權(quán)力的濫用。防范和處置集體性事變一般不宜采取以暴制暴的手段，政府應(yīng)慎用權(quán)力，要以教育疏導(dǎo)為主。然而透視最近一些集體性事變的應(yīng)急處置，我們不難發(fā)現(xiàn)，權(quán)力的濫用往往加速了事件的爆發(fā)。在“湖南嘉禾事件”中，當(dāng)?shù)卣_(kāi)打出這樣的標(biāo)語(yǔ)：“誰(shuí)影響嘉禾發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”。這就是典型的政府濫用行政權(quán)力的表現(xiàn)。第二是完善程序的合法性。程序的不合法性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是急于對(duì)事件定性。二是執(zhí)法程序不合法?；蛘哒f(shuō)是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。第三是提高行政管理人員自身素質(zhì)。每一個(gè)行政人員都要具有全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí)和工作能力，防止工作的簡(jiǎn)單化、粗暴化。第四是大力推行行政管理的公開(kāi)化。要實(shí)黨務(wù)、行政務(wù)、廠務(wù)和財(cái)務(wù)的公開(kāi)，讓群眾了解情況，多與群眾溝通，及時(shí)消除誤解，從而避免對(duì)立，化解糾葛。第五是加強(qiáng)行政管理的民主監(jiān)督。要以人民的滿(mǎn)意度及群眾疑難問(wèn)題解決的及時(shí)性和有效性作為考察行政管理工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。（2）落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制集體性事變的本質(zhì)及發(fā)生、發(fā)展規(guī)律告訴我們，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作