環(huán)境工程,關(guān)于農(nóng)藥對環(huán)境污染與我國現(xiàn)狀

農(nóng)藥離我們有多遠

？------張言艷2023/12/112023/12/11一.背景資料

目前，全世界生產(chǎn)和使用的農(nóng)藥品種上千個，大量使用的有100多種，全世界農(nóng)藥年產(chǎn)量500萬t以上。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥生產(chǎn)和使用量均居世界首位。農(nóng)藥雖然為防治農(nóng)作物的病蟲害發(fā)揮了重要作用，然而農(nóng)藥的大量使用不僅嚴重污染了農(nóng)業(yè)環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡，而且還時常引發(fā)人畜中毒事故，危害人們的身體健康。農(nóng)藥污染事件的頻頻發(fā)生，暴露出農(nóng)藥污染防治的巨大漏洞因此，加強農(nóng)藥污染防治，健全我國防治農(nóng)藥污染的法律制度已經(jīng)刻不容緩健。2023/12/11近年來，我國農(nóng)藥品種雖然發(fā)生了較大變化，開發(fā)了不少新品種，但整體上還是以傳統(tǒng)品種為主，殺蟲劑占了化學(xué)農(nóng)藥的70%，而其中高毒害殺蟲劑有機磷高達60%，存在著各類化學(xué)農(nóng)藥品種比例不合理的問題，我國施用農(nóng)藥面積在2.8×108hm2以上，每年用量50×104～60×104t，全國平用量為2.34kg/hm2，我國有87×104～107×104hm2農(nóng)田土壤受到農(nóng)藥污染，農(nóng)藥除30%左右被作物吸收外，大部分流失在土壤、水體、農(nóng)產(chǎn)品和空氣中，使耕地及農(nóng)產(chǎn)品遭受了不同程度的污染，隨著用藥量和次數(shù)的增加，部分農(nóng)藥殘留量也進一步提高。目前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量超標(biāo)率高達16%～18%，特別是一些高產(chǎn)地區(qū)每年施農(nóng)藥都在10次以上，用量高達18kg/hm2以上，農(nóng)藥中毒事故和農(nóng)藥污染糾紛經(jīng)常發(fā)生。

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二.農(nóng)藥及其污染的概念

根據(jù)我國《農(nóng)藥管理條例》的解釋，“農(nóng)藥”是指用于預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或者物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。而農(nóng)藥污染是指因生產(chǎn)、運輸、銷售和施用農(nóng)藥而污染環(huán)境，引起人體和動植物急性或慢性中毒，以及影響生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的現(xiàn)象。三.農(nóng)藥分類（1）有機農(nóng)藥

可分為有機磷農(nóng)藥、有機氯農(nóng)藥、有機氮農(nóng)藥有機硫農(nóng)藥、有機金屬農(nóng)藥，以及含硝基、酰胺、腈基、均三氮苯等基團的有機農(nóng)藥。在上述幾大類有機農(nóng)藥中，論應(yīng)用歷史以有機農(nóng)藥污染氯農(nóng)藥為最長；論品種則以有機磷農(nóng)藥為最多。中國使用的有機氯農(nóng)藥主要是六六六和DDT。西方國家尚有環(huán)戊二烯類化合物艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑等。這些化合物性質(zhì)穩(wěn)定，在土壤中降解一半所需的時間為幾年甚至十幾年。它們可隨徑流進入水體，隨大氣飄移至世界各地，然后又隨雨雪降到地面。因此在南極洲和格陵蘭島也能檢出有機氯農(nóng)藥。某些有機金屬農(nóng)藥，例如有機汞殺菌劑，性質(zhì)穩(wěn)定，且降解產(chǎn)物的殘留毒性相當(dāng)嚴重，大多數(shù)國家已禁止使用。(2)無機農(nóng)藥

無機農(nóng)藥應(yīng)用的品種已經(jīng)很少。在一些地區(qū)使用的無機農(nóng)藥主要是含汞殺菌劑和含砷農(nóng)藥。含汞殺菌劑如升汞（氯化汞）、甘汞（氯化亞汞）等，它們會傷害農(nóng)作物，因而一般僅用來進行種子消毒和土壤消毒。汞制劑一般性質(zhì)穩(wěn)定，毒性較大，在土壤和生物體內(nèi)殘留問題嚴重，中國、美國、日本、瑞典等許多國家已禁止使用。含砷農(nóng)藥為亞砷酸（砒霜）、亞砷酸鈉等亞砷酸類化合物，以及砷酸鉛、砷酸鈣等砷酸類化合物。亞砷酸類化合物對植物毒性大，曾被用作毒餌以防治地下害蟲。砷酸類化合物曾廣泛用于防治咀嚼式口器害蟲，但也因防治面窄、藥效低等原因，而被有機殺蟲劑所取代。2023/12/11四.農(nóng)藥污染

農(nóng)藥污染主要是有機氯農(nóng)藥污染、有機磷農(nóng)藥污染和有機氮農(nóng)藥污染。人從環(huán)境中攝入農(nóng)藥主要是通過飲食。植物性食品中含有農(nóng)藥的原因，一是藥劑的直接沾污，二是作物從周圍環(huán)境中吸收藥劑。動物性食品中含有農(nóng)藥是動物通過食物鏈或直接從水體中攝入的。環(huán)境中農(nóng)藥的殘留濃度一般是很低的，但通過食物鏈和生物濃縮可使生物體內(nèi)的農(nóng)藥濃度提高至幾千倍，甚至幾萬倍。主要集中在土壤、大氣、水體、動植物和人類等幾個方面。2023/12/11（1）土壤

農(nóng)藥可通過多種途徑對土壤造成污染。農(nóng)藥施用后，很大一部分都散落到土壤中并被土壤所吸附，殘留于大氣中的農(nóng)藥和附著在作物上的農(nóng)藥經(jīng)雨水淋洗也有相當(dāng)一部分落入土壤。有關(guān)研究表明，使用的農(nóng)藥中有80%～90%最終進入了土壤。進入土壤的農(nóng)藥被土壤膠粒及有機吸附，這就降低了土壤中農(nóng)藥的生物學(xué)活性，降低了農(nóng)藥在土壤中的移動性和向大氣的揮發(fā)性，從而會增加農(nóng)藥在土壤中的殘留。雖然農(nóng)田土壤中殘留的農(nóng)藥可通過降解、移動、揮發(fā)以及被作物吸收等多種途徑逐漸從土壤中消失，但農(nóng)藥在年復(fù)一年的使用，降解、移動、揮發(fā)或被吸收難以在根本上避免農(nóng)藥對土壤的污染和破壞，而被農(nóng)作物吸收最終會危害人體健康。（2）大氣污染

當(dāng)?shù)孛婊蚝娇掌餍祰婌F施藥時，農(nóng)藥能直接進入大氣。農(nóng)藥進入大氣環(huán)境后，隨著大氣的運動而擴散，從而使污染的范圍不斷擴大。農(nóng)藥還能從土壤表面、植物表面及水面蒸發(fā)再進入大氣。由于農(nóng)藥有效利用率較低，附著在作物上的粉塵不超過10%，液劑也不超過30%，約5%～30%的農(nóng)藥微粒和蒸汽被空氣中的微小灰塵吸附而漂浮在空氣中，造成了大氣環(huán)境的嚴重污染?？諝庵写嬖诘幕瘜W(xué)農(nóng)藥可進入人體或其他動植物呼吸系統(tǒng)內(nèi)，對人體或動植物造成極大傷害，從而導(dǎo)致各種疾病。1984年12月3日的凌晨，美國聯(lián)合碳化物設(shè)于博帕爾貧民區(qū)附近一所農(nóng)藥廠發(fā)生氰化物泄漏事件。大約45噸毒氣形成一股濃密的煙霧在博帕爾市上空蔓延。這起污染事件造成近兩萬人死亡，20多萬人受害，約5萬人失明，受害面積40平方公里，數(shù)千頭牲畜被毒死。（3）水體污染

從土壤表面的流失一般認為是農(nóng)藥進入水體的主要途徑。農(nóng)藥加工廠的廢水排放是農(nóng)藥進入水體的第二個顯著來源。另外，農(nóng)藥可以隨降雨從大氣中進入水體，也會以液滴或固體顆粒的形式直接從大氣沉降進入水體。當(dāng)對植物進行航空噴粉或噴霧施藥時，農(nóng)藥還能被風(fēng)吹入水體或被直接噴入水體。據(jù)有關(guān)報道，農(nóng)藥利用率一般為10%，約90%的農(nóng)藥殘留在環(huán)境中，大量未被利用的農(nóng)藥經(jīng)過降雨、農(nóng)田滲濾和水田灌溉等進入水體，對地下、地表水體造成污染，水生生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。在我國多數(shù)地區(qū)的湖泊、河流和地下水源中也普遍檢測到了化學(xué)農(nóng)藥的存在。聯(lián)合國教科文組織于1998年11月公布的資料表明，近20年來世界飲用水源減少50%，主要是指河流、湖泊和地下水質(zhì)量遭到嚴重威脅，其中農(nóng)藥污染占了相當(dāng)大的一部分。水體污染直接導(dǎo)致水質(zhì)惡化，破壞人和動物的飲用水水源，進而威脅其健康和安全，嚴重者可能導(dǎo)致物種滅絕或者區(qū)域內(nèi)的物種消失。姜太公釣魚新法2023/12/11（4）生物污染農(nóng)藥對生物的污染主要表現(xiàn)在危害人體或動物的生命健康，比較常見的途徑是人或動物在食用了被農(nóng)藥污染的食品、水，也有可能是在施用農(nóng)藥過程中直接受到農(nóng)藥的污染，從而導(dǎo)致人體或動物的生命健康受到直接或間接的損害。近些年，因食物中農(nóng)藥殘留引起的急性中毒事件屢有發(fā)生。如長期食入微量農(nóng)藥，雖不造成急性中毒，但可能造成農(nóng)藥的體內(nèi)積累，形成慢性中毒，導(dǎo)致對人體器官和功能的損害，或者誘發(fā)基因產(chǎn)生突變，導(dǎo)致癌變、畸形的產(chǎn)生。五.（1）如何選擇蔬菜第一類不易感染蟲害的蔬菜，它們自身抵抗力強，因而施用的農(nóng)藥也較少，如圓白菜、莧菜、芹菜、菜花、辣椒、蘿卜等。第二類，是食用部分生長在泥土中的蔬菜，如藕、馬鈴薯、芋頭、大頭菜、紅薯等。第三類，是在野外生長的食用菌和野菜，它們在自然界中按季節(jié)生長，無須人工護養(yǎng)，食用的安全系數(shù)自然也就更高。市場上較常見到的野菜品種有：蕨菜、薺菜、馬蘭菜、馬齒莧、龍須菜等。反之，大多數(shù)葉類蔬菜都會較常使用農(nóng)藥，如白菜、油菜、雞毛菜等。食用這些蔬菜時，洗滌要格外仔細。有不少人以為有蟲眼的蔬菜使用農(nóng)藥較少，也就較為安全。豈不知，隨著農(nóng)藥的推廣使用，害蟲的抗藥性也日益增強。一些農(nóng)藥不能阻止蟲子的生存，對人類卻有一定的危害，所以食用有蟲眼的蔬菜也不能掉以輕心。此外，綠葉蔬菜的農(nóng)藥殘留也是有季節(jié)性的，一般夏季的青菜施農(nóng)藥較多。在夏季吃青菜要用清水浸泡一小時，以減少農(nóng)藥污染。（2）果蔬去殘留浸泡水洗法蔬菜污染的農(nóng)藥主要為有機磷類殺蟲劑，有機磷殺蟲劑難溶于水，此種方法僅能除去部分污染農(nóng)藥。但水洗是清除蔬菜水果上的污染物和去除殘留農(nóng)藥基礎(chǔ)方法。主要用于葉類蔬菜，如菠菜，金針菜、韭菜花、生菜、小白菜等。一般先用水沖洗表面污物，然后用清水浸泡，浸泡不少于10分鐘。果蔬清洗劑可增加農(nóng)藥的溶出，所以浸泡時可加入少量果蔬清洗劑。浸炮后要用流水沖洗2-3遍。小蘇打溶液浸炮法有機磷殺蟲劑在堿性環(huán)境下分解迅速，這是有效的去除農(nóng)藥污染的措施，可用于各類蔬菜瓜果。方法是先將表面污物沖洗干凈，浸炮到堿水中(一般500毫升水中加入小蘇打5～10克)5～15分鐘，然后用清水沖洗3～5遍。去皮法蔬菜瓜果表面農(nóng)藥量相對較多，所以削去皮是一種較好的去除殘留農(nóng)藥的方法?？捎糜谔O果、梨、獼猴桃、黃瓜、胡蘿卜、冬瓜、南瓜、西葫蘆、茄子、蘿卜等。儲存法農(nóng)藥在環(huán)境中隨時間能夠緩慢的分解為對人體無害的物質(zhì)。所以對易于保存的瓜果蔬菜可通過一定時間的存放，較少農(nóng)藥殘留量。適用于蘋果、獼猴桃、冬瓜等不易腐爛的種類。一般存放15天以上。同時注意不要立即食用新采摘的未削皮的水果。加熱法氨基甲酸酯類殺蟲劑隨著溫度升高，分解加快。所以對一些用其它方法難以處理的蔬菜瓜果可通過加熱去除部分農(nóng)藥。常用于芹菜、菠菜、小白菜、圓白菜、青椒、菜花、豆角等。先用清水將表面污物洗凈，放入沸水中2～5分鐘撈出，然后用清水沖洗1～2遍。綜合處理可根據(jù)實際情況，以上幾種方法聯(lián)合使用也會起到更好的效果。

（1）我國現(xiàn)行農(nóng)藥立法的缺陷2023/12/111）農(nóng)藥污染防治的專門立法嚴重滯后。2）現(xiàn)行立法關(guān)于防治農(nóng)藥污染的規(guī)定可操作性不強。3）監(jiān)督管理體制不完善。5）生態(tài)病蟲害防治機制基本沒有建立。4）農(nóng)藥污染的法律責(zé)任不健全。六.我國相關(guān)的法制情況（2）相關(guān)改進措施健全我國農(nóng)藥污染防治法律制度的幾點建議由于農(nóng)藥和農(nóng)藥污染的特殊性，除了防治污染的一般法律制度外，有必要形成相對獨立也比較完善的農(nóng)藥污染防治法律體系，并且有針對性地建立健全適合農(nóng)藥污染防治特點和要求的一些法律制度。（1）完善農(nóng)藥污染防治的法律體系。

依法強化農(nóng)藥污染的防治，立法無疑應(yīng)當(dāng)先行。鑒于我國目前農(nóng)藥污染防治立法的現(xiàn)狀，首先，應(yīng)當(dāng)在《條例》的基礎(chǔ)上制定《農(nóng)藥管理法》，全面、系統(tǒng)地規(guī)定農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、安全使用、污染防治等制度，其中對農(nóng)藥污染的防治應(yīng)當(dāng)設(shè)專章，在農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營和安全使用等其他各章中也要充分體現(xiàn)防治農(nóng)藥污染的內(nèi)容。其次，應(yīng)當(dāng)以《農(nóng)藥管理法》為依據(jù)和核心，健全相關(guān)的配套法規(guī)，如《農(nóng)藥管理法》實施細則，農(nóng)藥登記管理辦法、農(nóng)藥經(jīng)營管理辦法等。最后，在相關(guān)法律中也應(yīng)當(dāng)增加和完善防治農(nóng)藥污染的規(guī)定，如《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》等?！掇r(nóng)藥管理法》的立法層級和位階遠高于《條例》，其內(nèi)容也將豐富和充實得多，因而其防治農(nóng)藥污染的作用會得到較大加強。（2）全面建立病蟲害生態(tài)防治機制。

在現(xiàn)階段，雖然農(nóng)作物的病蟲害防治難以完全擺脫對農(nóng)藥的依賴，但至少可以也應(yīng)當(dāng)逐步減少對農(nóng)藥的依賴，最終建立全面的農(nóng)作物病蟲害的生態(tài)防治機制，為此必須雙管齊下，加強對農(nóng)藥行業(yè)的宏觀調(diào)控力度。一方面，

應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)藥企業(yè)的資格和條件并嚴格審查、考核，禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒、劇毒、高殘留的農(nóng)藥。即便因為病蟲害較為嚴重又沒有其他防治方法，不得不使用高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥，也要經(jīng)過縣級或以上農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門的審批，并提前對生態(tài)環(huán)境采取必要的保護性措施。國家應(yīng)當(dāng)篩選并公布優(yōu)先控制和淘汰的農(nóng)藥品種名錄，將高毒、高殘留、污染嚴重的品種首先列入防治范圍，如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署宣布禁用的12種有機污染物。二者在保證生產(chǎn)的前提下，少用甚至不用農(nóng)藥或用其他無污染防治方法的措施（3）建立農(nóng)藥環(huán)境影響評價制度。依據(jù)《條例》的規(guī)定，在對農(nóng)藥進行正式登記前需要對農(nóng)藥進行試驗，并根據(jù)試驗結(jié)果決定是否給予正式登記，從而推廣應(yīng)用。但目前對試驗結(jié)果的考察重點是農(nóng)藥殺滅病蟲害的效果和對人畜的安全性，而對農(nóng)藥可能造成的環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，通常沒有考慮或者沒有嚴格要求。這對防治農(nóng)藥污染自然是十分不利的。因此，筆者建議，我國應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥環(huán)境影響評價制度，即在農(nóng)藥推廣應(yīng)用之前，應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護部門根據(jù)試驗的結(jié)果，必要時可進行專門的試驗，對農(nóng)藥可能造成的環(huán)境影響，包括污染物的排放情況，對土壤、水體、空氣的環(huán)境影響，對動植物的影響，對人身健康的影響等，進行全面的檢測和評估，這應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)藥登記程序中的必要環(huán)節(jié)。只有對生態(tài)環(huán)境沒有或基本沒有負面影響的農(nóng)藥，才能進行正式登記并推廣應(yīng)用。如果雖有較大影響但可以采取適當(dāng)措施預(yù)防，治理病蟲害又確有需要的農(nóng)藥，可以在落實預(yù)防措施后允許登記和應(yīng)用。未通過環(huán)境影響評價的農(nóng)藥則禁止登記和應(yīng)用。實施農(nóng)藥環(huán)境影響評價制度可以有效地預(yù)防農(nóng)藥污染的發(fā)生，節(jié)約治理費用。（4）改革農(nóng)藥污染監(jiān)督管理機制。

由于立法和管理部門對農(nóng)藥污染的忽視，目前我國農(nóng)藥管理體制的最大弊端就是沒有給予環(huán)境行政管理部門適當(dāng)?shù)牡匚?，更沒有明確賦予環(huán)境行政管理部門在防治農(nóng)藥污染中的應(yīng)有權(quán)能和職責(zé)。因此有必要改革現(xiàn)行的農(nóng)藥污染監(jiān)督管理機制，明確農(nóng)業(yè)行政管理部門和環(huán)境行政管理部門各自在農(nóng)藥管理中的權(quán)能和職責(zé)。農(nóng)業(yè)行政管理部門主要負責(zé)農(nóng)藥登記、經(jīng)營、安全使用等方面的監(jiān)督和管理。而環(huán)境行政管理部門應(yīng)當(dāng)是農(nóng)藥污染防治的主管機關(guān)，主要職責(zé)包括：對擬應(yīng)用農(nóng)藥進行環(huán)境影響評價；對農(nóng)藥施用的環(huán)境影響進行常規(guī)檢測和監(jiān)督；對農(nóng)藥污染事故進行調(diào)查、評價、處理、生態(tài)環(huán)境補救、責(zé)任追究等，建立重大農(nóng)藥污染事故的應(yīng)急處理機制；負責(zé)農(nóng)藥廢棄物的處理，包括農(nóng)藥廢棄物的回收、集中處置等，保護生態(tài)環(huán)境；建立農(nóng)藥殘留檢測體系，制訂農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準，對農(nóng)藥殘留量超標(biāo)進行處罰等。（5）強化農(nóng)藥污染的法律責(zé)任。依《條例》規(guī)定，最高處罰只有3萬元，這相對農(nóng)藥污染可能造成的損害來說，其違法成本明顯過低，因此應(yīng)當(dāng)大幅提高農(nóng)藥污染的處罰限額，至少在10萬元以上，否則難以產(chǎn)生有效的威懾力量。另外，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥污染的生態(tài)損害賠償制度，即除了賠償農(nóng)藥污染造成的人身或財產(chǎn)損失外，還必須對由此造成的生態(tài)損害專門進行賠償。最后，應(yīng)當(dāng)增設(shè)非法使用劇毒、高毒農(nóng)藥罪，因為目前《刑法》僅在第147條規(guī)定了生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪，修改后的《刑法》第338條也只能適用于“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的”情形，而對非法使用劇毒、高毒農(nóng)藥且造成嚴重后果的情形無法追究刑事責(zé)任?；蛘邔Α缎谭ā返?38條再行修改，在“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置”中增加“使用”之情形，即可據(jù)此追究非法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的刑事責(zé)任。（6）建立農(nóng)藥廢棄物的回收處理制度。農(nóng)藥廢棄物主要是指農(nóng)藥藥瓶、包裝袋等，它和一般的垃圾不同，程度不同地會有農(nóng)藥的殘留，然而長期以來，我國的農(nóng)藥廢棄物通常是和一般的垃圾一樣隨意扔棄，最終也與普通垃圾一樣處理，這無疑對生態(tài)環(huán)境和人身安全構(gòu)成了較大威脅。因此應(yīng)當(dāng)制定和實施農(nóng)藥廢棄物的回收制度，政府必須在農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至各村建立農(nóng)藥廢棄物回收站，以方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接交回農(nóng)藥廢棄物，也可以鼓勵農(nóng)村廢舊物資回收的個體從業(yè)人員從農(nóng)村居民家中回收，然后再轉(zhuǎn)交農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)對農(nóng)藥廢棄物進行再利用或者集中銷毀。農(nóng)藥企業(yè)有義務(wù)對農(nóng)藥廢棄物進行回收，對于能夠再利用的廢棄物，還應(yīng)當(dāng)支付一定的價款。為了提高農(nóng)民交回農(nóng)藥廢棄物的積極性，可根據(jù)交回農(nóng)藥廢棄物的數(shù)量，按照一定比例，領(lǐng)取一定的農(nóng)藥用品或日常生活用品，如牙刷、牙膏、肥皂、洗衣粉等，資金來源主要是政府的財政補貼和向農(nóng)藥企業(yè)出售可利用廢棄物所得的收益。加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)充分發(fā)揮