建設(shè)工程法規(guī) 課件 項目3 施工許可法律制度

項目3施工許可法律制度了解企業(yè)違規(guī)行為的規(guī)定及承擔的責(zé)任了解建造師注冊執(zhí)業(yè)資格考試、注冊、執(zhí)業(yè)范圍、繼續(xù)教育及義務(wù)掌握《建筑法》中對施工許可證的規(guī)定掌握施工許可證申請主體和法定批準條件掌握因延期開工、核驗和重新辦理批準的規(guī)定掌握勘察、設(shè)計、施工企業(yè)資質(zhì)法定條件和等級規(guī)定及業(yè)務(wù)范圍掌握建造師違法行為的幾種情況及應(yīng)承擔的主要法律責(zé)任學(xué)習(xí)目標目錄3.1建筑工程施工許可制度任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度任務(wù)任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

施工許可制度（ConstructionPermitSystem）是指由國家授權(quán)的有關(guān)行政主管部門，在建設(shè)工程開工之前對其是否符合法定的開工條件進行審核，對符合條件的建設(shè)工程允許其開工建設(shè)的法定制度。建立施工許可制度，有利于保證建設(shè)工程的開工符合必要條件，避免不具備條件的建設(shè)工程盲目開工而給當事人造成損失或?qū)е聡邑敭a(chǎn)的浪費，從而使建設(shè)工程在開工后能夠順利實施，也便于有關(guān)行政主管部門了解和掌握所轄范圍內(nèi)有關(guān)建設(shè)工程的數(shù)量、規(guī)模以及施工隊伍等基本情況，依法進行指導(dǎo)和監(jiān)督，保證建設(shè)工程活動依法有序進行。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

我國目前對建設(shè)工程開工條件的審批，存在著頒發(fā)“施工許可證”和批準“開工報告”兩種形式。多數(shù)工程是辦理施工許可證，部分工程則為批準開工報告。施工許可證和開工報告的適用范圍3.1.11.施工許可證的適用范圍（1）需要辦理施工許可證的建設(shè)工程《建筑法》規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

1999年，建設(shè)部頒布的《建筑工程施工許可管理辦法》進一步規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

（2）不需要辦理施工許可證的建設(shè)工程限額以下的小型工程。按照《建筑法》的規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程，可以不申請辦理施工許可證?！督ㄖこ淌┕ぴS可管理辦法》規(guī)定，工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300m2以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調(diào)整，并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。搶險救災(zāi)等工程?！督ㄖā芬?guī)定，搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法。這幾類工程有其特殊性，應(yīng)當從實際出發(fā)，不需要辦理施工許可證。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

（3）不重復(fù)辦理施工許可證的建設(shè)工程為避免同一建設(shè)工程的開工由不同行政主管部門重復(fù)審批的現(xiàn)象，《建筑法》規(guī)定，按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。這有兩層含義：一是實行開工報告批準制度的建設(shè)工程必須符合國務(wù)院的規(guī)定，其他任何部門的規(guī)定無效；二是開工報告與施工許可證不要重復(fù)辦理。（4）另行規(guī)定的建設(shè)工程《建筑法》規(guī)定，軍用房屋建筑工程建筑活動的具體管理辦法由國務(wù)院、中央軍事委員會依據(jù)本法制定。據(jù)此，軍用房屋建筑工程是否實行施工許可，由國務(wù)院、中央軍事委員會另行規(guī)定。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

開工報告制度（Work-startReportsSystem）是我國沿用已久的一種建設(shè)項目開工管理制度。1979年，原國家計劃委員會、國家基本建設(shè)委員會在《關(guān)于做好基本建設(shè)前期工作的通知》中規(guī)定了這項制度。1984年原國家計委發(fā)布的《關(guān)于簡化基本建設(shè)項目審批手續(xù)的通知》中將其簡化。1988年以后，又恢復(fù)了開工報告制度。2.實行開工報告制度的建設(shè)工程任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

開工報告審查的內(nèi)容主要包括：資金到位情況；投資項目市場預(yù)測；設(shè)計圖紙是否滿足施工要求；現(xiàn)場條件是否具備“三通一平”等要求。

1995年國務(wù)院頒布的《關(guān)于嚴格限制新開工項目、加強固定資產(chǎn)投資源頭控制的通知》及《關(guān)于嚴格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目的通知》均提到了開工報告審批制度。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

申請主體和法定批準條件3.1.21.施工許可證的申請主體《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。這是因為，建設(shè)單位（又稱業(yè)主或項目法人）是建設(shè)項目的投資者，如果建設(shè)項目是政府投資，則建設(shè)單位為該建設(shè)項目的管理單位或使用單位。為建設(shè)工程開工和施工單位進場做好各項前期準備工作，是建設(shè)單位應(yīng)盡的義務(wù)。因此，施工許可證的申請領(lǐng)取，應(yīng)該由建設(shè)單位負責(zé)，而不是施工單位或其他單位。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

2.施工許可證的法定批準條件《建筑法》規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件：（1）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。經(jīng)批準的建設(shè)項目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。辦理用地批準手續(xù)是建設(shè)工程依法取得土地使用權(quán)的必經(jīng)程序，也是建設(shè)工程取得施工許可的必要條件。如果沒有依法取得土地使用權(quán)，就不能批準建設(shè)工程開工。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

（2）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證在城市規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃許可證包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，須核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容一般包括：用地單位、用地項目名稱、位置、宗地號以及子項目名稱、建筑性質(zhì)、棟數(shù)、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型、計容積率面積及各分類面積，附件包括總平面圖、各層建筑平面圖、各向立面圖和剖面圖。這兩個規(guī)劃許可證，分別是申請用地和確認有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。所以，只有取得規(guī)劃許可證后，方可申請辦理施工許可證。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容一般包括：用地單位、用地項目名稱、用地位置、用地性質(zhì)、用地面積、建設(shè)規(guī)模、附圖及附件等。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

（3）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求施工場地應(yīng)該具備的基本施工條件，通常要根據(jù)建設(shè)工程項目的具體情況決定。例如，已進行場區(qū)的施工測量，設(shè)置永久性經(jīng)緯坐標樁、水準基樁和工程測量控制網(wǎng)；搞好“三通一平”或“五通一平”或“七通一平”；施工使用的生產(chǎn)基地和生活基地，包括附屬企業(yè)、加工廠站、倉庫堆場，以及辦公、生活、福利用房等；強化安全管理和安全教育，在施工現(xiàn)場要設(shè)安全紀律牌、施工公告牌、安全標志牌等。實行監(jiān)理的建設(shè)工程，一般要由監(jiān)理單位查看后填寫“施工場地已具備施工條件的證明”，并加蓋單位公章確認。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

拆遷一般是指房屋拆遷。房屋拆遷要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家專項工程的遷建計劃以及當?shù)卣挠玫匚募鸪瓦w移建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋及其附屬物，并由拆遷人對原房屋及其附屬物的所有人或使用人進行補償和安置。拆遷是一項復(fù)雜的綜合性工作，必須按照計劃和施工進度進行，過早或過遲都會造成損失和浪費。需要先期進行拆遷的，拆遷進度必須能滿足建設(shè)工程開始施工和連續(xù)施工的要求。這也是申辦施工許可證的基本條件之一。（4）已經(jīng)確定施工企業(yè)建設(shè)工程的施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)來承擔。因此，在建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位必須依法通過招標或直接發(fā)包的方式確定承包該建設(shè)工程的施工企業(yè)，并簽訂建設(shè)工程承包合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，否則，建設(shè)工程的施工將無法進行?！督ㄖこ淌┕ぴS可管理辦法》規(guī)定，按照規(guī)定應(yīng)該招標的工程沒有招標，應(yīng)該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，所確定的施工企業(yè)無效。（5）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進行了審查施工圖紙是實行建設(shè)工程的最根本的技術(shù)文件，也是在施工過程中保證建設(shè)工程質(zhì)量的重要依據(jù)。這就要求設(shè)計單位要按工程的施工順序和施工進度，安排好施工圖紙的配套交付計劃，保證滿足施工的需要。特別是在開工前，必須有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》規(guī)定，編制施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當滿足設(shè)備材料采購、非標準設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限。此外，我國已建立施工圖設(shè)計文件的審查制度。施工圖設(shè)計文件不僅要滿足施工需要，還應(yīng)當按照規(guī)定進行審查。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

技術(shù)資料一般包括地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件資料和主要原材料、燃料來源，水電供應(yīng)和運輸條件等技術(shù)經(jīng)濟條件資料。掌握客觀、準確、全面的技術(shù)資料，是實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的重要保證。在建設(shè)工程開工前，必須有能夠滿足施工需要的技術(shù)資料。（6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施工程質(zhì)量和安全是工程建設(shè)的永恒主題?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

據(jù)此，《建筑工程施工許可管理辦法》中對“有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施”做了進一步的規(guī)定，施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

施工組織設(shè)計的編制是施工準備工作的中心環(huán)節(jié)，其編制的好壞直接影響建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響組織施工能否順利進行。因此，施工組織設(shè)計須在開工前編制完成。施工組織設(shè)計的重要內(nèi)容就是要有保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工組織設(shè)計由施工企業(yè)負責(zé)編制，并按照其隸屬關(guān)系及建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)簡繁等進行審批。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

（7）建設(shè)資金已經(jīng)落實建設(shè)資金的落實是建設(shè)工程開工后順利實施的關(guān)鍵。近年來，某些地方和建設(shè)單位無視國家有關(guān)規(guī)定和自身經(jīng)濟實力，在建設(shè)資金不落實或資金不足的情況下盲目上建設(shè)項目，強行要求施工企業(yè)墊資承包或施工，轉(zhuǎn)嫁投資缺口，造成拖欠工程款的問題，不僅加重了施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難，影響了工程建設(shè)的正常進行，也擾亂了建設(shè)市場的秩序。許多“爛尾樓”工程等都是建設(shè)資金不到位的結(jié)果。因此，在建設(shè)工程開工前，建設(shè)資金必須足額落實。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件由于施工活動本身很復(fù)雜，各類工程的施工方法、建設(shè)要求等也不同，申請領(lǐng)取施工許可證的條件很難在一部法律中采用列舉的方式全部涵蓋。而且，國家對建設(shè)活動的管理還在不斷完善，施工許可證的申領(lǐng)條件也會發(fā)生變化。所以，《建筑法》為今后法律、行政法規(guī)可能規(guī)定的施工許可證申領(lǐng)條件做了特別規(guī)定。需要說明的是，只有全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)，才有權(quán)增加施工許可證新的申領(lǐng)條件，其他如部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章等都不得規(guī)定增加施工許可證的申領(lǐng)條件。目前，已增加的施工許可證申領(lǐng)條件主要是監(jiān)理和消防設(shè)計審核。

《建筑工程施工許可管理辦法》明確規(guī)定，建設(shè)工期不足1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設(shè)工期超過1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%，建設(shè)單位應(yīng)當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

按照《建筑法》的規(guī)定，國務(wù)院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍。為此，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定，下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：國家重點建設(shè)工程。大中型公用事業(yè)工程。成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程。利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。據(jù)此，《建筑工程施工許可管理辦法》在申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當具備的條件中增加了一項規(guī)定，“按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

《消防法》規(guī)定，依法應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當停止施工。

上述8個方面的法定條件必須同時具備，缺一不可。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起15日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。此外，《建筑工程施工許可管理辦法》還規(guī)定，必須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工，任何單位和個人不得將應(yīng)該申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。技術(shù)提示任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

延期開工、核驗和重新辦理批準的規(guī)定3.1.31.申請延期的規(guī)定《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的。應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)申請延期。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

對于施工許可證的有效期限和申請延期做出法律規(guī)定是非常必要的。因為，政府主管部門依法頒發(fā)施工許可證，是國家對工程建設(shè)活動進行調(diào)控的一種重要手段，建設(shè)單位必須在施工許可證的有效期限內(nèi)開工，不得無故拖延。但是，由于施工活動不同于一般的生產(chǎn)活動，其受氣候、經(jīng)濟、環(huán)境等因素的制約較大，根據(jù)客觀條件的變化，允許適當延期還是必要的。對于延期要有限制，建設(shè)單位因故不能按期開工的，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)申請延期并說明理由，發(fā)證機關(guān)認定有合理理由可以批準其延期開工，但延期以兩次為限，每次不超過3個月，如果建設(shè)單位既不開工又不申請延期或者超過延期時限，施工許可證將自行廢止。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

2.核驗施工許可證的規(guī)定《建筑法》規(guī)定，在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當自中止施工之日起1個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。所謂中止施工（SuspendedConstruction），是指建設(shè)工程開工后，在施工過程中因特殊情況的發(fā)生而中途停止施工的一種行為。中止施工的原因很復(fù)雜，如地震、洪水等不可抗力，以及宏觀調(diào)控壓縮基建規(guī)模、停建緩建建設(shè)工程等。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

對于因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定的時限向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建設(shè)工程的維護管理工作，以防止建設(shè)工程在中止施工期間遭受不必要的損失，保證在恢復(fù)施工時可以盡快啟動。例如，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當確定合理的停工部位，并協(xié)商提出善后處理的具體方案，明確雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；建設(shè)單位應(yīng)當派專人負責(zé)，定期檢查中止施工工程的質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；建設(shè)單位要與施工單位共同做好中止施工的工地現(xiàn)場安全、防火、防盜、維護等項工作，防止因工地腳手架、施工鐵架、外墻擋板等腐爛、斷裂、墜落、倒塌等導(dǎo)致發(fā)生人身安全事故，并保管好工程技術(shù)檔案資料。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

在恢復(fù)施工時，建設(shè)單位應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)報告恢復(fù)施工的有關(guān)情況。中止施工滿一年的，在建設(shè)工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位還應(yīng)當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證，看是否仍具備組織施工的條件，經(jīng)核驗符合條件的，應(yīng)允許恢復(fù)施工，施工許可證繼續(xù)有效；經(jīng)核驗不符合條件的，應(yīng)當收回其施工許可證，不允許恢復(fù)施工，待條件具備后，由建設(shè)單位重新申領(lǐng)施工許可證。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

3.重新辦理批準手續(xù)的規(guī)定對于實行開工報告制度的建設(shè)工程，《建筑法》規(guī)定，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當及時向批準機關(guān)報告情況。因故不能按期開工超過6個月的，應(yīng)當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。

按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準開工報告的建筑工程，一般都屬于大中型建設(shè)項目。對于這類工程因故不能按期開工或者中止施工的，在審查和管理上更應(yīng)該嚴格。注意：建筑工程由于各種原因的影響導(dǎo)致無法正常開工建設(shè)或拖延開工的時間，要按照《建筑法》的相關(guān)規(guī)定申請延期或重新辦理批準手續(xù)。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

違法行為應(yīng)承擔的法律責(zé)任3.1.41.未經(jīng)許可擅自開工應(yīng)承擔的法律責(zé)任《建筑法》規(guī)定，違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價款1％以上2％以下的罰款。

辦理施工許可證或開工報告違法行為應(yīng)承擔的主要法律責(zé)任如下。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

2.規(guī)避辦理施工許可證應(yīng)承擔的法律責(zé)任《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機關(guān)責(zé)令改正；對于不符合開工條件的，責(zé)令停止施工，并對建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。3.騙取和偽造施工許可證應(yīng)承擔的法律責(zé)任《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，對于采用虛假證明文件騙取施工許可證的，由原發(fā)證機關(guān)收回施工許可證，責(zé)令停止施工，并對責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對于偽造施工許可證的，該施工許可證無效，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令停止施工，并對責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對于涂改施工許可證的，由原發(fā)證機關(guān)責(zé)令改正，并對責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。任務(wù)3.1建筑工程施工許可制度

4.對違法行為的罰款額度《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，本辦法中的罰款、法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的遵從其規(guī)定。無幅度規(guī)定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款；沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

我國《建筑法》第十三條對從事建筑活動的各類單位也做出了必須進行資質(zhì)審查的明確規(guī)定：“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。”從而在法律上確定了從業(yè)資格許可制度。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度1.有符合國家規(guī)定的注冊資本

注冊資本反映的是企業(yè)法人的財產(chǎn)權(quán)，也是判斷企業(yè)經(jīng)濟實力的依據(jù)之一。所有從事工程建設(shè)施工活動的企業(yè)組織，都必須具備基本的責(zé)任承擔能力，能夠擔負與其承包施工工程相適應(yīng)的財產(chǎn)義務(wù)。這既是法律上權(quán)利與義務(wù)相一致、利益與風(fēng)險相一致原則的體現(xiàn)，也是維護債權(quán)人利益的需要。2.有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員

工程建設(shè)施工活動是一種專業(yè)性、技術(shù)性很強的活動。因此，從事工程建設(shè)施工活動的企業(yè)必須擁有足夠的專業(yè)技術(shù)人員，其中一些專業(yè)技術(shù)人員還須有通過考試和注冊取得的法定執(zhí)業(yè)資格。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度3.有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備

隨著工程建設(shè)機械化程度的不斷提高，大跨度、超高層、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)工程越來越多，如果沒有相應(yīng)的技術(shù)裝備將無法從事建設(shè)工程的施工活動。因此，施工單位必須擁有與其從事施工活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備。當然，隨著我國機械租賃市場的發(fā)展，許多大中型機械設(shè)備都可以采用租賃的方式取得，這有利于提高機械設(shè)備的使用率，降低施工成本。目前的企業(yè)資質(zhì)標準對技術(shù)裝備的要求并不多，特別是特級企業(yè)，更多的是衡量其科技進步水平。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度4.有符合規(guī)定的已完成工程業(yè)績和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

工程建設(shè)施工活動是一項重要的實踐活動。有無承擔相應(yīng)工程的經(jīng)驗及其業(yè)績好壞，是衡量其實際能力和水平的一項重要標準?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》進一步規(guī)定，施工單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。條例中所稱建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。本節(jié)主要介紹勘察設(shè)計單位、施工單位企業(yè)資質(zhì)的法定條件和等級。注意：以上四項是我國對從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位從業(yè)條件的基本規(guī)定，根據(jù)劃分資質(zhì)等級，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

建筑工程種類很多，不同的建筑工程，其建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求的復(fù)雜程度可能有很大的差別。而從事建筑活動的施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位的情況也各有不同，有的資本雄厚，專業(yè)技術(shù)人員較多，有關(guān)技術(shù)裝備齊全，有較強的經(jīng)濟和技術(shù)實力，而有的經(jīng)濟和技術(shù)實力則比較薄弱。為此，不少國家在對建筑活動的監(jiān)督管理中，都將從事建筑活動的單位按其具有的不同經(jīng)濟、技術(shù)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，并對不同的資質(zhì)等級的單位所能從事的建筑活動范圍做出了明確的規(guī)定。實踐證明，這是建立和維護建筑市場的正常秩序、保證建筑工程質(zhì)量的一項有效措施。企業(yè)資質(zhì)的法定條件和等級3.2.1任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

從事工程勘察、設(shè)計活動的單位，應(yīng)當按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動，取得資質(zhì)證書的建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)可以從事相應(yīng)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計咨詢和技術(shù)服務(wù)。1.建設(shè)工程勘察設(shè)計單位資質(zhì)

2007年6月26日，建設(shè)部以第160號文發(fā)布了《建設(shè)工程勘察和設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，對勘察和設(shè)計單位的資質(zhì)分類和分級、申請與審批、監(jiān)督與管理、法律責(zé)任等做了明確規(guī)定。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度（1）資質(zhì)分類和分級工程勘察綜合資質(zhì)只設(shè)甲級；工程勘察專業(yè)資質(zhì)設(shè)甲級、乙級，根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點，部分專業(yè)可以設(shè)丙級；工程勘察勞務(wù)資質(zhì)不分等級。工程設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專項資質(zhì)。工程設(shè)計綜合資質(zhì)只設(shè)甲級；工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計專項資質(zhì)根據(jù)工程性質(zhì)設(shè)甲級和乙級。根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點，個別行業(yè)、專業(yè)、專項資質(zhì)可以設(shè)丙級，建筑工程專業(yè)資質(zhì)可以設(shè)丁級。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度（2）資質(zhì)申請與審批申請工程勘察甲級資質(zhì)、工程設(shè)計甲級資質(zhì)，以及涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的工程設(shè)計乙級資質(zhì)的，應(yīng)當向企業(yè)工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出申請。其中，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“國資委”）管理的企業(yè)應(yīng)當向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出申請；國務(wù)院國資委管理的企業(yè)下屬一層級的企業(yè)申請資質(zhì)，應(yīng)當由國務(wù)院國資委管理的企業(yè)向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)初審?fù)戤?，并將初審意見和申請材料報國?wù)院建設(shè)主管部門。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

工程勘察乙級及以下資質(zhì)、勞務(wù)資質(zhì)、工程設(shè)計乙級（涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的工程設(shè)計乙級資質(zhì)除外）及以下資質(zhì)許可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門實施。具體實施程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門依法確定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當自做出決定之日起30日內(nèi)，將準予資質(zhì)許可的決定報國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)證書分為正本和副本，正本一份，副本六份，由國務(wù)院建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制，正、副本具備同等法律效力。資質(zhì)證書有效期為5年。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

企業(yè)首次申請工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)，應(yīng)當提交以下材料：（一）工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)申請表；（二）企業(yè)法人、合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（三）企業(yè)章程或合伙人協(xié)議；（四）企業(yè)法定代表人、合伙人的身份證明；（五）企業(yè)負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人的身份證明、任職文件、畢業(yè)證書、職稱證書及相關(guān)資質(zhì)標準要求提供的材料；

（六）工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)申請表中所列注冊執(zhí)業(yè)人員的身份證明、注冊執(zhí)業(yè)證書；（七）工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)標準要求的非注冊專業(yè)技術(shù)人員的職稱證書、畢業(yè)證書、身份證明及個人業(yè)績材料；（八）工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)標準要求的注冊執(zhí)業(yè)人員、其他專業(yè)技術(shù)人員與原聘用單位解除聘用勞動合同的證明及新單位的聘用勞動合同；（九）資質(zhì)標準要求的其他有關(guān)材料。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

企業(yè)申請資質(zhì)升級應(yīng)當提交以下材料：（一）本規(guī)定第十一條第（一）、（二）、（五）、（六）、（七）、（九）項所列資料；（二）工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)標準要求的非注冊專業(yè)技術(shù)人員與本單位簽訂的勞動合同及社保證明；（三）原工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)證書副本復(fù)印件；（四）滿足資質(zhì)標準要求的企業(yè)工程業(yè)績和個人工程業(yè)績。

企業(yè)增項申請工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)，應(yīng)當提交以下材料：（一）本規(guī)定第十一條所列（一）、（二）、（五）、（六）、（七）、（九）的資料；（二）工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)標準要求的非注冊專業(yè)技術(shù)人員與本單位簽訂的勞動合同及社保證明；（三）原資質(zhì)證書正、副本復(fù)印件；（四）滿足相應(yīng)資質(zhì)標準要求的個人工程業(yè)績證明。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

資質(zhì)有效期屆滿，企業(yè)需要延續(xù)資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當在資質(zhì)證書有效期屆滿60日前，向原資質(zhì)許可機關(guān)提出資質(zhì)延續(xù)申請。對在資質(zhì)有效期內(nèi)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準，信用檔案中無不良行為記錄，且專業(yè)技術(shù)人員滿足資質(zhì)標準要求的企業(yè)，經(jīng)資質(zhì)許可機關(guān)同意，有效期延續(xù)5年。企業(yè)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)名稱、地址、注冊資本、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當在工商部門辦理變更手續(xù)后30日內(nèi)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

取得工程勘察甲級資質(zhì)、工程設(shè)計甲級資質(zhì)，以及涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的工程設(shè)計乙級資質(zhì)的企業(yè)，在資質(zhì)證書有效期內(nèi)發(fā)生企業(yè)名稱變更的，應(yīng)當向企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出變更申請，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當自受理申請之日起2日內(nèi)將有關(guān)變更證明材料報國務(wù)院建設(shè)主管部門，由國務(wù)院建設(shè)主管部門在2日內(nèi)辦理變更手續(xù)。前款規(guī)定以外的資質(zhì)證書變更手續(xù)，由企業(yè)工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負責(zé)辦理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當自受理申請之日起2日內(nèi)辦理變更手續(xù)，并在辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)后15日內(nèi)將變更結(jié)果報國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的工程設(shè)計資質(zhì)的變更，國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當將企業(yè)資質(zhì)變更情況告知國務(wù)院有關(guān)部門。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度企業(yè)申請資質(zhì)證書變更，應(yīng)當提交以下材料：（一）資質(zhì)證書變更申請；（二）企業(yè)法人、合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（三）資質(zhì)證書正、副本原件；（四）與資質(zhì)變更事項有關(guān)的證明材料。

企業(yè)改制的，除提供前款規(guī)定資料外，還應(yīng)當提供改制重組方案、上級資產(chǎn)管理部門或者股東大會的批準決定、企業(yè)職工代表大會同意改制重組的決議。企業(yè)首次申請、增項申請工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)，其申請資質(zhì)等級最高不超過乙級，且不考核企業(yè)工程勘察、工程設(shè)計業(yè)績。已具備施工資質(zhì)的企業(yè)首次申請同類別或相近類別的工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)的，可以將相應(yīng)規(guī)模的工程總承包業(yè)績作為工程業(yè)績予以申報。其申請資質(zhì)等級最高不超過其現(xiàn)有施工資質(zhì)等級。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

企業(yè)合并的，合并后存續(xù)或者新設(shè)立的企業(yè)可以承繼合并前各方中較高的資質(zhì)等級，但應(yīng)當符合相應(yīng)的資質(zhì)標準條件。企業(yè)分立的，分立后企業(yè)的資質(zhì)按照資質(zhì)標準及本規(guī)定的審批程序核定。企業(yè)改制的，改制后不再符合資質(zhì)標準的，應(yīng)按其實際達到的資質(zhì)標準及本規(guī)定重新核定；資質(zhì)條件不發(fā)生變化的，按本規(guī)定第十六條辦理。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的企業(yè)，申請資質(zhì)升級、資質(zhì)增項，在申請之日起前一年內(nèi)有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關(guān)不予批準企業(yè)的資質(zhì)升級申請和增項申請：（一）企業(yè)相互串通投標或者與招標人串通投標承攬工程勘察、工程設(shè)計業(yè)務(wù)的；（二）將承攬的工程勘察、工程設(shè)計業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包的；（三）注冊執(zhí)業(yè)人員未按照規(guī)定在勘察設(shè)計文件上簽字的；（四）違反國家工程建設(shè)強制性標準的；

（五）因勘察設(shè)計原因造成過重大生產(chǎn)安全事故的；（六）設(shè)計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設(shè)計的；（七）設(shè)計單位違反規(guī)定指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；（八）無工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級范圍承攬工程勘察、工程設(shè)計業(yè)務(wù)的；（九）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的；任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

（十）允許其他單位、個人以本單位名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的；（十一）其他違反法律、法規(guī)行為的。

企業(yè)在領(lǐng)取新的工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)證書的同時，應(yīng)當將原資質(zhì)證書交回原發(fā)證機關(guān)予以注銷。企業(yè)需增補（含增加、更換、遺失補辦）工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)證書的，應(yīng)當持資質(zhì)證書增補申請等材料向資質(zhì)許可機關(guān)申請辦理。遺失資質(zhì)證書的，在申請補辦前應(yīng)當在公眾媒體上刊登遺失聲明。資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當在2日內(nèi)辦理完畢。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度（3）承包工程范圍取得工程勘察綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接各專業(yè)（海洋工程勘察除外）、各等級工程勘察業(yè)務(wù)；取得工程勘察專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接相應(yīng)等級相應(yīng)專業(yè)的工程勘察業(yè)務(wù)；取得工程勘察勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井等工程勘察勞務(wù)業(yè)務(wù)。取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接各行業(yè)、各等級的建設(shè)工程設(shè)計業(yè)務(wù)；取得工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接相應(yīng)行業(yè)相應(yīng)等級的工程設(shè)計業(yè)務(wù)及本行業(yè)范圍內(nèi)同級別的相應(yīng)專業(yè)、專項（設(shè)計施工一體化資質(zhì)除外）工程設(shè)計業(yè)務(wù)；取得工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接本專業(yè)相應(yīng)等級的專業(yè)工程設(shè)計業(yè)務(wù)及同級別的相應(yīng)專項工程設(shè)計業(yè)務(wù)（設(shè)計施工一體化資質(zhì)除外）；取得工程設(shè)計專項資質(zhì)的企業(yè)，可以承接本專項相應(yīng)等級的專項工程設(shè)計業(yè)務(wù)。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)標準和各資質(zhì)類別、級別企業(yè)承擔工程的具體范圍由國務(wù)院建設(shè)主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定。（4）監(jiān)督與管理國務(wù)院建設(shè)主管部門對全國的建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國務(wù)院建設(shè)主管部門對相應(yīng)的行業(yè)資質(zhì)進行監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門配合同級建設(shè)主管部門對相應(yīng)的行業(yè)資質(zhì)進行監(jiān)督管理。上級建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對下級建設(shè)主管部門資質(zhì)管理工作的監(jiān)督檢查，及時糾正資質(zhì)管理中的違法行為。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

建設(shè)主管部門、有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供工程勘察、設(shè)計資質(zhì)證書、注冊執(zhí)業(yè)人員的注冊執(zhí)業(yè)證書，有關(guān)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的文檔，有關(guān)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、檔案管理、財務(wù)管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度的文件；（二）進入被檢查單位進行檢查，查閱相關(guān)資料；（三）糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定及有關(guān)規(guī)范和標準的行為。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

有關(guān)單位和個人對依法進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當協(xié)助與配合，不得拒絕或者阻撓。監(jiān)督檢查機關(guān)應(yīng)當將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會公布。企業(yè)違法從事工程勘察、工程設(shè)計活動的，其違法行為發(fā)生地的建設(shè)主管部門應(yīng)當依法將企業(yè)的違法事實、處理結(jié)果或處理建議告知該企業(yè)的資質(zhì)許可機關(guān)。企業(yè)取得工程勘察、設(shè)計資質(zhì)后，不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，建設(shè)主管部門、有關(guān)部門根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以責(zé)令其限期改正；逾期不改的，資質(zhì)許可機關(guān)可以撤回其資質(zhì)。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關(guān)或者其上級機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)：（一）資質(zhì)許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守做出準予工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)許可的；（二）超越法定職權(quán)做出準予工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)許可；（三）違反資質(zhì)審批程序做出準予工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)許可的；（四）對不符合許可條件的申請人做出工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)許可的；（五）依法可以撤銷資質(zhì)證書的其他情形。以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)證書的，應(yīng)當予以撤銷。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

有下列情形之一的，企業(yè)應(yīng)當及時向資質(zhì)許可機關(guān)提出注銷資質(zhì)的申請，交回資質(zhì)證書，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當辦理注銷手續(xù)，公告其資質(zhì)證書作廢：（一）資質(zhì)證書有效期屆滿未依法申請延續(xù)的；（二）企業(yè)依法終止的；（三）資質(zhì)證書依法被撤銷、撤回，或者吊銷的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷資質(zhì)的其他情形。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

有關(guān)部門應(yīng)當將監(jiān)督檢查情況和處理意見及時告知建設(shè)主管部門。資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當將涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的資質(zhì)被撤回、撤銷和注銷的情況及時告知有關(guān)部門。企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，向資質(zhì)許可機關(guān)提供真實、準確、完整的企業(yè)信用檔案信息。企業(yè)的信用檔案應(yīng)當包括企業(yè)基本情況、業(yè)績、工程質(zhì)量和安全、合同違約等情況。被投訴舉報和處理、行政處罰等情況應(yīng)當作為不良行為記入其信用檔案。企業(yè)的信用檔案信息按照有關(guān)規(guī)定向社會公示。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

根據(jù)《建筑法》《行政許可法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)，2015年建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當按照其擁有的資產(chǎn)、主要人員、已完成的工程業(yè)績和技術(shù)裝備等條件申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動。2.建筑施工企業(yè)從業(yè)資格許可制度任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度（1）資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)三個序列。施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別，各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。施工勞務(wù)資質(zhì)不分類別與等級。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準和取得相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)可以承擔工程的具體范圍，由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。國家鼓勵取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)擁有獨資或者控股的勞務(wù)企業(yè)。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度（2）申請與許可資質(zhì)申請企業(yè)可以申請一項或多項建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。企業(yè)首次申請或增項申請資質(zhì)，應(yīng)當申請最低等級資質(zhì)。申請本規(guī)定前所列資質(zhì)的，應(yīng)當向企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申請。其中，國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的建筑企業(yè)及其下屬一層級的企業(yè)，可以由國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的建筑企業(yè)向國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申請。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)初審?fù)戤?，并將初審意見和申請材料報國?wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當自省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門受理申請材料之日起60個工作日內(nèi)完成審查，公示審查意見，公示時間為10個工作日。其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面資質(zhì)的，由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門審查。企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當如實提交有關(guān)申請材料。資質(zhì)許可機關(guān)收到申請材料后，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定辦理受理手續(xù)。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度資質(zhì)許可許可機關(guān)應(yīng)當及時將資質(zhì)許可決定向社會公開，并為公眾查詢提供便利。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書分為正本和副本，由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制，正、副本具備同等法律效力。資質(zhì)證書有效期為5年。（3）延續(xù)與變更資質(zhì)延續(xù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)從事建筑施工活動的，應(yīng)當于資質(zhì)證書有效期屆滿3個月前，向原資質(zhì)許可機關(guān)提出延續(xù)申請。資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期屆滿前做出是否準予延續(xù)的決定；逾期未做出決定的，視為準予延續(xù)。

任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度資質(zhì)變更企業(yè)在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期內(nèi)名稱、地址、注冊資本、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當在工商部門辦理變更手續(xù)后1個月內(nèi)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的變更，企業(yè)應(yīng)當向企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出變更申請，省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當自受理申請之日起2日內(nèi)將有關(guān)變更證明材料報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在2日內(nèi)辦理變更手續(xù)。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度前款規(guī)定以外的資質(zhì)證書的變更，由企業(yè)工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法另行規(guī)定。變更結(jié)果應(yīng)當在資質(zhì)證書變更后15日內(nèi)，報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的變更，辦理變更手續(xù)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書變更情況告知同級有關(guān)部門。

任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組以及改制等事項，需承繼原建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當申請重新核定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級。企業(yè)需更換、遺失補辦建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的，應(yīng)當持建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書更換、遺失補辦申請等材料向資質(zhì)許可機關(guān)申請辦理。資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當在2個工作日內(nèi)辦理完畢。企業(yè)遺失建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的，在申請補辦前應(yīng)當在公眾媒體上刊登遺失聲明。（4）監(jiān)督管理縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，加強對企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后是否滿足資質(zhì)標準和市場行為的監(jiān)督管理。上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門資質(zhì)管理工作的監(jiān)督檢查，及時糾正建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理中的違法行為。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員和被檢查企業(yè)的有關(guān)人員簽字確認后歸檔。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員在實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當出示證件，并要有兩名以上人員參加。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當為被檢查企業(yè)保守商業(yè)秘密，不得索取或者收受企業(yè)的財物，不得謀取其他利益。有關(guān)企業(yè)和個人對依法進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當協(xié)助與配合，不得拒絕或者阻撓。監(jiān)督檢查機關(guān)應(yīng)當將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會公布。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度企業(yè)違法從事建筑活動的，違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當依法查處，并將違法事實、處理結(jié)果或者處理建議及時告知該建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的許可機關(guān)。對取得國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)需要處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書行政處罰的，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門，應(yīng)當通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)部門，將違法事實、處理建議及時報送國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，應(yīng)當保持資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備等方面滿足相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準要求的條件。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度企業(yè)不再符合相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準要求條件的，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、其他有關(guān)部門，應(yīng)當責(zé)令其限期改正并向社會公告，整改期限最長不超過3個月；企業(yè)整改期間不得申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的升級、增項，不能承攬新的工程；逾期仍未達到建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準要求條件的，資質(zhì)許可機關(guān)可以撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，可以在資質(zhì)被撤回后3個月內(nèi)，向資質(zhì)許可機關(guān)提出核定低于原等級同類別資質(zhì)的申請。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度有關(guān)部門應(yīng)當將監(jiān)督檢查情況和處理意見及時告知資質(zhì)許可機關(guān)。資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當將涉及有關(guān)公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可被撤回、撤銷、吊銷和注銷的情況告知同級有關(guān)部門。資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當建立、健全建筑業(yè)企業(yè)信用檔案管理制度。建筑業(yè)企業(yè)信用檔案應(yīng)當包括企業(yè)基本情況、資質(zhì)、業(yè)績、工程質(zhì)量和安全、合同履約、社會投訴和違法行為等情況。企業(yè)的信用檔案信息按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，向資質(zhì)許可機關(guān)提供真實、準確、完整的企業(yè)信用檔案信息。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門依法給予企業(yè)行政處罰的，應(yīng)當將行政處罰決定以及給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)部門報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當推行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可電子化，建立建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)。（5）法律責(zé)任申請企業(yè)隱瞞有關(guān)真實情況或者提供虛假材料申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，資質(zhì)許可機關(guān)不予許可，并給予警告，申請企業(yè)在1年內(nèi)不得再次申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，由原資質(zhì)許可機關(guān)予以撤銷；由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，并處3萬元的罰款；申請企業(yè)3年內(nèi)不得再次申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度企業(yè)有本規(guī)定第二十三條行為之一，《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)對處罰機關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未做規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。企業(yè)未按照本規(guī)定及時辦理建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書變更手續(xù)的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，可處以1000元以上1萬元以下的罰款。企業(yè)在接受監(jiān)督檢查時，不如實提供有關(guān)材料，或者拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并可以處3萬元以下罰款。企業(yè)未按照本規(guī)定要求提供企業(yè)信用檔案信息的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以1000元以上1萬元以下的罰款。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

《建筑法》規(guī)定，以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中規(guī)定，申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，不予受理或者不予行政許可，并給予警告，申請人在1年內(nèi)不得再次申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。以欺騙、賄賂等不正當手段取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)部門給予警告，并依法處以罰款，申請人3年內(nèi)不得再次申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。建筑業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定及時辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，可處以1000元以上1萬元以下的罰款。違法行為的規(guī)定及承擔的責(zé)任3.2.21.企業(yè)申請辦理資質(zhì)違法行為應(yīng)承擔的法律責(zé)任施工企業(yè)資質(zhì)違法行為應(yīng)承擔的主要法律責(zé)任如下。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

《建筑法》規(guī)定，發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》進一步規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察，設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。2.無資質(zhì)承攬工程應(yīng)承擔的法律責(zé)任任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，對施工單位處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。建設(shè)部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》規(guī)定，裝修人違反本辦法規(guī)定，將住宅室內(nèi)裝飾裝修工程委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級企業(yè)的，由城市房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，處500元以上1000元以下的罰款。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

《建筑法》規(guī)定，超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》進一步規(guī)定，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為；對施工單位處工程合同價款2％以上4％以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收?！锻馍掏顿Y建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》中規(guī)定，外資建筑業(yè)企業(yè)超越資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍承包工程的，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。3.企業(yè)申請辦理資質(zhì)違法行為應(yīng)承擔的法律責(zé)任任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責(zé)任。4.允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程應(yīng)承擔的法律責(zé)任任務(wù)2.2《建筑法》確立的基本制度

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得；對施工單位處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。5.將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位（即違法分包）應(yīng)承擔的法律責(zé)任

《建筑法》規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。承包單位有以上規(guī)定的違法行為的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔連帶賠償責(zé)任。任務(wù)2.2《建筑法》確立的基本制度

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得；對施工單位處工程合同價款05％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，按照《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定予以處罰；對于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。6.以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程應(yīng)承擔的法律責(zé)任任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度

執(zhí)業(yè)資格制度（ProfessionalQualificationSystem）是指對具有一定專業(yè)學(xué)歷和資歷并從事特定專業(yè)技術(shù)活動的專業(yè)技術(shù)人員，通過考試和注冊確定其執(zhí)業(yè)的技術(shù)資格，獲得相應(yīng)文件簽字權(quán)的一種制度。建造師注冊執(zhí)業(yè)制度3.2.3《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。這是因為，建設(shè)工程的技術(shù)要求比較復(fù)雜，建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人身安全及公共財產(chǎn)安全，責(zé)任極為重大。因此，對從事建設(shè)工程活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當建立起必要的個人執(zhí)業(yè)資格制度；只有依法取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書的專業(yè)技術(shù)人員，方可在其執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程活動。沒有取得個人執(zhí)業(yè)資格的人員，不能執(zhí)行相應(yīng)的建設(shè)工程業(yè)務(wù)。1.建設(shè)工程專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的準入管理任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度制度

我國對從事建設(shè)工程活動的單位實行資質(zhì)管理制度比較早，較好地從整體上把住了單位的建設(shè)市場準入關(guān)，但對建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員（即在勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等專業(yè)技術(shù)崗位上工作的人員）的個人執(zhí)業(yè)資格的準入制度起步較晚，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些高資質(zhì)的單位承接建設(shè)工程，卻由低水平人員甚至非專業(yè)技術(shù)人員來完成的現(xiàn)象，不僅影響了建設(shè)工程質(zhì)量和安全，還影響到投資效益的發(fā)揮。因此，實行專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格制度，嚴格執(zhí)行建設(shè)工程相關(guān)活動的準入與清出，有利于避免上述種種問題，并明確專業(yè)技術(shù)人員的責(zé)、權(quán)、利，保證建設(shè)工程確實由具有相應(yīng)資格的專業(yè)技術(shù)人員主持完成設(shè)計、施工、監(jiān)理等任務(wù)。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度制度

發(fā)達國家大多對從事涉及公眾生命和財產(chǎn)安全的建設(shè)工程活動的專業(yè)技術(shù)人員，實行嚴格的執(zhí)業(yè)資格制度，如美國、英國、日本、加拿大等。建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國，迄今已有近160年的歷史。許多發(fā)達國家不僅早已建立這項制度，1997年還成立了建造師的國際組織——國際建造師協(xié)會。我國在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭袑I(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格制度，有利于促進與國際接軌，適應(yīng)對外開放的需要，并可以同有關(guān)國家談判執(zhí)業(yè)資格對等互認，使我國的專業(yè)技術(shù)人員更好地進入國際建設(shè)市場。我國工程建設(shè)領(lǐng)域最早建立的執(zhí)業(yè)資格制度是注冊建筑師制度，1995年9月國務(wù)院頒布了《中華人民共和國注冊建筑師條例》；之后又相繼建立了注冊監(jiān)理工程師、結(jié)構(gòu)工程師、造價工程師等制度。2002年12月9日人事部、建設(shè)部（即現(xiàn)在的人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）聯(lián)合頒發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，標志著我國建造師制度的建立和建造師工作的正式啟動。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度制度

注冊建造師（RegisteredConstructionDivision）是指通過考核認定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書，并按照規(guī)定注冊，取得中華人民共和國建造師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，擔任施工單位項目負責(zé)人及從事相關(guān)活動的專業(yè)技術(shù)人員。未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔任大中型建設(shè)工程項目的施工單位項目負責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動?！督ㄔ鞄焾?zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門同意，獲準在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程項目施工管理的外籍及港、澳、臺地區(qū)的專業(yè)人員，符合本規(guī)定要求的，也可報名參加建造師執(zhí)業(yè)資格考試以及申請注冊。2.建造師考試和注冊的規(guī)定任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度（1）建造師的考試《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中規(guī)定，一級建造師執(zhí)業(yè)資格實行統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度，由人事部、建設(shè)部共同組織實施，原則上每年舉行一次考試。建設(shè)部負責(zé)編制一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試大綱和組織命題工作，統(tǒng)一規(guī)劃建造師執(zhí)業(yè)資格的培訓(xùn)等有關(guān)工作。培訓(xùn)工作按照培訓(xùn)與考試分開、自愿參加的原則進行。人事部負責(zé)審定一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試科目、考試大綱和考試試題，組織實施考務(wù)工作；會同建設(shè)部對考試考務(wù)工作進行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)和確定合格標準。建設(shè)部負責(zé)擬定二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試大綱，人事部負責(zé)審定考試大綱。二級建造師執(zhí)業(yè)資格實行全國統(tǒng)一大綱，各省，自治區(qū)、直轄市命題并組織考試的制度。各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局），建設(shè)廳（委）按照國家確定的考試大綱和有關(guān)規(guī)定，在本地區(qū)組織實施二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度考試內(nèi)容和時間《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中規(guī)定，一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試，分綜合知識與能力和專業(yè)知識與能力兩個部分。建設(shè)部《建造師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》進一步規(guī)定，一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試設(shè)《建設(shè)工程經(jīng)濟》《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》《建設(shè)工程項目管理》和《專業(yè)工程管理與實務(wù)》4個科目。《專業(yè)工程管理與實務(wù)》科目分為：房屋建筑、公路、鐵路、民航機場、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用、通信與廣電、機電安裝和裝飾裝修14個專業(yè)類別，考生在報名時可根據(jù)實際工作需要選擇其一。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試時間定于每年的第三季度。一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試分4個半天，以紙筆作答方式進行。《建設(shè)工程經(jīng)濟》科目的考試時間為2小時，《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》和《建設(shè)工程項目管理》科目的考試時間均為3小時，《專業(yè)工程管理與實務(wù)》科目的考試時間為4小時。二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試設(shè)《建設(shè)工程施工管理》《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》《專業(yè)工程管理與實務(wù)》3個科目。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度報考條件和考試申請凡遵紀守法并具備工程類或工程經(jīng)濟類中等專科以上學(xué)歷并從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿2年，可報名參加二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試。已取得一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，還可根據(jù)實際工作需要，選擇《專業(yè)工程管理與實務(wù)》科目的相應(yīng)專業(yè)，報名參加考試?？荚嚭细窈蠛税l(fā)國家統(tǒng)一印制的相應(yīng)專業(yè)合格證明。該證明作為注冊時增加執(zhí)業(yè)專業(yè)類別的依據(jù)。參加考試由本人提出申請，攜帶所在單位出具的有關(guān)證明及相關(guān)材料到當?shù)乜荚嚬芾頇C構(gòu)報名?？荚嚬芾頇C構(gòu)按規(guī)定程序和報名條件審查合格后，發(fā)給準考證?？忌鷳{準考證在指定的時間、地點參加考試。中央管理的企業(yè)和國務(wù)院各部門及其所屬單位的人員按屬地原則報名參加考試?？荚嚦煽儗嵭?年為一個周期的滾動管理辦法，參加全部4個科目考試的人員須在連續(xù)的兩個考試年度內(nèi)通過全部科目；免試部分科目的人員須在一個考試年度內(nèi)通過應(yīng)試科目。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度建造師執(zhí)業(yè)資格證書的使用范圍參加一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試合格，由各省、自治區(qū)、直轄市人事部門頒發(fā)人事部統(tǒng)一印制，人事部、建設(shè)部用印的《中華人民共和國一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書》。該證書在全國范圍內(nèi)有效。二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試合格者，由省、自治區(qū)、直轄市人事部門頒發(fā)由人事部、建設(shè)部統(tǒng)一格式的《中華人民共和國二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書》。該證書在所在行政區(qū)域內(nèi)有效。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度（2）建造師的注冊建設(shè)部《注冊建造師管理規(guī)定》中規(guī)定，注冊建造師實行注冊執(zhí)業(yè)管理制度，注冊建造師分為一級注冊建造師和二級注冊建造師。取得資格證書的人員，經(jīng)過注冊方能以注冊建造師的名義執(zhí)業(yè)。注冊管理機構(gòu)建設(shè)部或其授權(quán)的機構(gòu)為一級建造師執(zhí)業(yè)資格的注冊管理機構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)為二級建造師執(zhí)業(yè)資格的注冊管理機構(gòu)。人事部和各級地方人事部門對建造師執(zhí)業(yè)資格注冊和使用情況有檢查、監(jiān)督的責(zé)任。注冊申請《注冊建造師管理規(guī)定》規(guī)定，取得一級建造師資格證書并受聘于一個建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等單位的人員，應(yīng)當通過聘用單位向單位工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出注冊申請。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度延續(xù)注冊與增項注冊建造師執(zhí)業(yè)資格注冊有效期一般為3年?！蹲越ㄔ鞄煿芾硪?guī)定》中規(guī)定，注冊有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當在注冊有效期屆滿（30日）前，按照規(guī)定申請延續(xù)注冊。延續(xù)注冊的，有效期為3年。注冊的受理與審批省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門受理一級建造師注冊申請后提出初審意見，并將初審意見和全部申報材料報國務(wù)院建設(shè)主管部門審批；涉及鐵路、公路、港口與航道、水利水電、通信與廣電、民航專業(yè)的，國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當將全部申報材料送同級有關(guān)部門審核。符合條件的，由國務(wù)院建設(shè)主管部門核發(fā)《中華人民共和國一級建造師注冊證書》，并核定執(zhí)業(yè)印章編號。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度不予注冊和注冊證書的失效、注銷注冊的受理與審批變更、續(xù)期、注銷注冊的申請辦理。在注冊有效期內(nèi)，注冊建造師變更執(zhí)業(yè)單位，應(yīng)當與原聘用單位解除勞動關(guān)系，并按照規(guī)定辦理變更注冊手續(xù)，變更注冊后仍延續(xù)原注冊有效期?！蹲越ㄔ鞄焾?zhí)業(yè)管理辦法（試行）》規(guī)定，注冊建造師應(yīng)當通過企業(yè)按規(guī)定及時申請辦理變更注冊、續(xù)期注冊等相關(guān)手續(xù)。多專業(yè)注冊的注冊建造師，其中一個專業(yè)注冊期滿仍需以該專業(yè)繼續(xù)執(zhí)業(yè)和以其他專業(yè)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當及時辦理續(xù)期注冊。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度制度

注冊建造師變更聘用企業(yè)的，應(yīng)當在與新聘用企業(yè)簽訂聘用合同后的1個月內(nèi)，通過新聘用企業(yè)申請辦理變更手續(xù)。因變更注冊申報不及時影響注冊建造師執(zhí)業(yè)，導(dǎo)致工程項目出現(xiàn)損失的，由注冊建造師所在聘用企業(yè)承擔責(zé)任，并作為不良行為記入企業(yè)信用檔案。

聘用企業(yè)與注冊建造師解除勞動關(guān)系的，應(yīng)當及時申請辦理注銷注冊或變更注冊。聘用企業(yè)與注冊建造師解除勞動合同關(guān)系后無故不辦理注銷注冊或變更注冊的，注冊建造師可向省級建設(shè)主管部門申請注銷注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。注冊建造師要求注銷注冊或變更注冊的，應(yīng)當提供與原聘用企業(yè)解除勞動關(guān)系的有效證明材料。建設(shè)主管部門經(jīng)向原聘用企業(yè)核實，聘用企業(yè)在7日內(nèi)沒有提供書面反對意見和相關(guān)證明材料的，應(yīng)予辦理注銷注冊或變更注冊。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度制度3.建造師的受聘職位和執(zhí)業(yè)崗位范圍（1）建造師的受聘職位《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中規(guī)定，建造師的執(zhí)業(yè)范圍包括：擔任建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理從事其他施工活動的管理工作法律、行政法規(guī)或國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)一級建造師可以擔任特級、一級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理；二級建造師可以擔任二級及以下建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理。建設(shè)部《注冊建造師管理規(guī)定》進一步規(guī)定，取得資格證書的人員應(yīng)當受聘于一個具有建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等一項或者多項資質(zhì)的單位，經(jīng)注冊后方可從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動。擔任施工單位項目負責(zé)人的，應(yīng)當受聘并注冊于一個具有施工資質(zhì)的企業(yè)。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度（2）建造師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)區(qū)域范圍《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》規(guī)定，一級注冊建造師可在全國范圍內(nèi)以一級注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。通過二級建造師資格考核認定，或參加全國統(tǒng)考取得二級建造師資格證書并經(jīng)注冊人員，可在全國范圍內(nèi)以二級注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。工程所在地各級建設(shè)主管部門和有關(guān)部門不得增設(shè)或者變相設(shè)置跨地區(qū)承攬工程項目執(zhí)業(yè)準入條件。

據(jù)此，建造師不僅可以在施工單位擔任建設(shè)工程施工項目的項目經(jīng)理，也可以在勘察、設(shè)計，監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等單位或具有多項上述資質(zhì)的單位執(zhí)業(yè)。但是，如果要擔任施工單位的項目負責(zé)人即項目經(jīng)理，其所受聘的單位必須具有相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，而不能是僅具有勘察、設(shè)計、監(jiān)理等資質(zhì)的其他企業(yè)。任務(wù)3.2企業(yè)從業(yè)資格制度執(zhí)業(yè)崗位范圍建造師經(jīng)注冊后，有權(quán)以建造師名義擔任建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理及從事其他施工活動的管理，但不得同時擔任兩個及兩個以上建設(shè)工程施工項目負責(zé)人。注冊建造師擔任施工項目負責(zé)人期間原則上不得更換。注冊建造師擔任施工項目負責(zé)人，在其承建的建設(shè)工程項目竣工驗收或移交項目手續(xù)辦結(jié)前，除以上規(guī)定的情形外，不得變更注冊至另一企業(yè)。建設(shè)工程合同履行期間變更項目負責(zé)人的，企業(yè)應(yīng)當于項目負責(zé)人變更5個工作日內(nèi)報建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門及時進行網(wǎng)上變更。此外，注冊建造師還可以從事建設(shè)工程項目總承包管理或施工管理，建設(shè)工程項目管理服務(wù)，建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟咨詢，以及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院建設(shè)主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。執(zhí)業(yè)工程范圍注冊建造師應(yīng)當在