水價變化與調價機制比較

水價變化與調價機制S201104121楊帆S201104117劉煥光S201104123唐穎1主要內容水價構成我國水價機制我國水價現狀衡量我國水價指標我國水價機制的不足解決方法美國水價機制2水價構成

我國城市的綜合水價由四部分構成，即水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格和污水處理費。部分城市開征的引水工程價格（如南水北調基金）以及城市供水價格，反映的是水的生產成本，是真正意義上的水價部分。污水處理費反映水的環(huán)境成本，和水資源費一樣，以費用的形式征收。可簡單表示為：綜合水價＝水資源費＋水利工程供水價格＋城市供水價格＋污水處理費3我國水價機制1.成本核算確立水價階段

1985年國務院頒布《水利工程水費核定、計收和管理辦法》，明確提出了要在供水成本基礎上核算水價，并提出供水成本包括工程運行的運行管理費、大修理費及其它按規(guī)定計入成本的費用。4

1988年頒布的《水法》規(guī)定了取水許可制度和水資源有償使用制度。1994年國務院令第158號《城市供水條例》提出，城市供水價格應當按照生活用水保本微利、生產和經營用水合理計價的原則制定，用水單位和個人應當按照規(guī)定的計量標準和水價標準按時繳納水費。1998年國家計委和建設部印發(fā)了《城市供水價格管理辦法》，提出城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構成，城市供水應逐步實行容量水價和計量水價相結合的兩部制水價或階梯式計量水價。5可以看出，我國的水價的制定正逐步向商品化方向發(fā)展，但是水商品的分配還沒有實現市場化的配置，供水水價標準普遍過低，《水法》第34條第二、三款規(guī)定對城市直接從地下取水的單位，征收水資源費；其他直接從地下或江河、湖泊取水的，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費，由此可見，政府在制定水價方面起著決定性的作用。62.合理水價逐步形成階段

2002年修訂的新《水法》，強調調整水價要與改革水價計價方式相結合標志著我國新一輪供水價格體系建立的開始。2004年《水利工程供水價格管理辦法》明確了水利工程供水的商品屬性，規(guī)范了水利工程水價形成機制以及核價的原則和方法，確定了水利工程供水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則制定，并根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整；要求實行超定額累進加價、豐枯季節(jié)水價和季節(jié)浮動水價制度。7我國水價現狀（1）水價總體水平偏低，不利于充分發(fā)揮價格機制對節(jié)水和保護水資源的作用；（2）水價計收不規(guī)范，水費計收困難；（3）水價法制體系建設腳步緩慢，水價法規(guī)框架也有待進一步完善。8衡量我國水價指標如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要，衡量一個國家水價的高低，一般使用兩個指標：（1）水費支出占家庭平均支出的比重。國際經驗，水費支出應占家庭支出的2%。（2）與相關國家水價的比較。(圖1)9如果用此來衡量我國現行水價，無疑是嚴重偏低的。我國2008年城鎮(zhèn)家庭人均實際支出為14748元，人均水費支出為92元，水費支出占家庭全部支出的比例為0.6%。圖1可以看出我國自來水價格和國際之間的差距。10我國的水價一覽表

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由水價表看出，水價是不斷在上漲的。水價上漲，其一是不斷高漲的供水成本；其二是與成本倒掛的水價，我國的水價不足以維持供水成本；第三是普遍虧損的水廠，水價倒掛，其結果必然導致水廠虧損；第四是居高不下的漏損率；第五是日趨嚴格的排放標準。13

由水價表也可以看出，我國各城市水價是比較低的。水價偏低，一方面不利于節(jié)約用水，治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境；另一方面不利于水資源的持續(xù)開發(fā)利用。由于水價偏低，2004-2007年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市供水虧損的省份比例分別為68.0%、61.0%、64.5%和54.8%；全國虧損總額各年度分別為16.1億元、13.9億元、12.4億元和14.8億元。14我國水價機制的不足

1、水資源費征收不到位，造成水資源的價值補償不足存在的問題主要有：①還有部分省沒有征收水資源費。②沒有建立水資源價值核算體系，也缺乏科學的測算辦法。③水資源費征收標準普遍較低，不利于節(jié)約用水和水資源的合理配置。152、供水成本不實的問題依然遠未解決由于缺乏有效的成本約束，目前在供水成本中仍有不少問題，例如，由于管理不善造成的管網漏失、水管單位人員超編、成本分攤不合理、折舊提成、盲目建設等原因導致的不合理成本。163、水價未能反映供水成本的變動，水價偏低導致供水行業(yè)虧損進而影響供水安全由于遠距離調水、污水回用、環(huán)境污染、制水主要原材料價格大幅度上升等方面的原因，導致供水成本增加。但供水價格并沒有隨著成本的合理增加而相應調整，或是調整力度不足，導致供水價格偏低。174、在水價定價辦法方面也存在問題其一，按《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》規(guī)定，一省范圍內的水利工程的水價由省統(tǒng)一制定、調整，實行統(tǒng)一的水價。這就使審批的水價難以符合大多數水利工程的實際情況，使絕大多數水利工程的供水價格低于供水成本。其二，由于供水屬于自然壟斷行為，很難形成競爭，也就很難進行企業(yè)間的橫向比較，由于成本信息不對稱，難以對供水企業(yè)的成本進行必要的約束，政府對供水價格的管制在一定程度上取決于政府與企業(yè)間的討價還價。18

提高現有水價，使水價充分反映水資源的稀缺情況，建立合理的水價形成機制。擴大水資源費征收范圍，逐步提高水利工程水價，使水利工程水價不低于供水成本。根據“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則建立合理的水價形成機制，建立水價聽證會制度，形成水價管理的公共決策機制。解決方法19美國水價機制

美國沒有全國統(tǒng)一的水價審批機構，也沒有專門的價格監(jiān)管機構。