《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》培訓(xùn)課件

建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定公安部消防局2024.5.72024年4月30日公安部部長辦公會議審議批準?建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定?，以公安部令第106號發(fā)布，自2024年5月1日施行。一、制定106號令的依據(jù)?消防法?對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度改革內(nèi)容加大了公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量責(zé)任主體的監(jiān)督力度。?消防法?第九條、第五十八條、第五十九條改革了對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式，變?nèi)珜徣灋榫植繉忩?，設(shè)立了備案抽查制度，強化監(jiān)督檢查。?消防法?第十條、第十一條、第十二條、第十三條對公安機關(guān)消防機構(gòu)明確提出更高的要求。?消防法?第十一條、第五十六條、第五十七條特別要引起高度重視的是對消防部門的如下要求消防行政許可做到公正、嚴格、文明、高效。公安機關(guān)消防機構(gòu)依法對審核的結(jié)果負責(zé)。明確禁止性規(guī)定“三個不得〞。不得收取費用。不得利用消防設(shè)計審核、消防驗收和消防平安檢查謀取利益。不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)效勞機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。自覺接受社會和公民的監(jiān)督。二、制修訂106號令的必要性貫徹實施新的?消防法?的需要。貫徹實施?行政許可法?的需要。建立完善建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量責(zé)任體系的需要。完善消防執(zhí)法機制的需要。加強制度建設(shè)、隊伍建設(shè)的需要。三、規(guī)章的制修訂過程2000年啟動公安部30號令修改工作，由于當(dāng)時條件還不成熟，改革的思路、步驟和措施一直在討論過程中。2024年再次啟動，在調(diào)查研究和廣泛征求意見的根底上形成了初稿。2024年依據(jù)?消防法修訂草案?以及正式發(fā)布的?消防法?立法本意，對原初稿進行較大的修改，并征求了各省、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)消防總隊的意見，召開了局部省市征求意見座談會。2024年先后到全國人大法工委就建設(shè)工程審核、驗收范圍界定問題進行請示，到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進行了相關(guān)法規(guī)調(diào)研、征求意見。在部法制局的指導(dǎo)下，經(jīng)屢次修改，形成了?建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定?。四、規(guī)章的主要內(nèi)容規(guī)章的結(jié)構(gòu)：全文七章共五十一條第一章總那么第二章消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責(zé)任第三章消防設(shè)計審核和消防驗收第四章消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查第五章執(zhí)法監(jiān)督第六章法律責(zé)任第七章附那么四、規(guī)章的主要內(nèi)容規(guī)章的名稱30號令?建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定?106號令?建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定?建設(shè)工程指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。監(jiān)督管理可以準確地概括消防設(shè)計審核、消防驗收、備案抽查、施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

以下按照條文說明，只顯示條旨，不顯示條文第一章總那么

第一條[目的和依據(jù)]本條強調(diào)了落實建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量、平安責(zé)任和標準消防監(jiān)督管理行為雙重目的。明確了制定規(guī)章的依據(jù)是?中華人民共和國消防法?和?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?。第二條[適用范圍]本條明確了：1、適用于新建、擴建、改建〔含室內(nèi)裝修、用途變更〕等建設(shè)工程。2、不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時性建筑的建設(shè)活動。第一章總那么

第三條[主體責(zé)任]明確了兩個原那么1、明確建設(shè)工程四方主體責(zé)任：建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國家消防技術(shù)標準，對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和平安負責(zé)。2、明確監(jiān)管部門職責(zé)：公安機關(guān)消防機構(gòu)依法實施建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案、抽查。第一章總那么

第四條[級別管轄]直轄市、地級市、縣級公安機關(guān)消防機構(gòu)分工承擔(dān)轄區(qū)建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查工作。具體分工由省級公安機關(guān)消防機構(gòu)確定，對外公布并報公安部消防局備案?？缧姓^(qū)域的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查工作，由其共同的上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)指定管轄。省、自治區(qū)公安機關(guān)消防機構(gòu)雖不直接承擔(dān)審核、驗收和備案抽查任務(wù)，但應(yīng)負責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)下級建設(shè)工程消防監(jiān)督工作，負責(zé)組織建設(shè)工程專家評審。第一章總那么縣〔市、區(qū)、旗〕公安機關(guān)消防機構(gòu)主要負責(zé)備案抽查工作，確需承擔(dān)建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、消防驗收工作的，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)人員，同時要嚴格落實審驗別離、主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核等執(zhí)法工作制度。第五條[利民原那么]按照消防法規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵循公正、嚴格、文明、高效的原那么。第一章總那么第六條[標準適用原那么]建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。關(guān)于標準溯及力，明確新公布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準實施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計已經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核合格或者備案的，分別按原審核意見或者備案時的標準執(zhí)行。即以后的消防驗收、備案抽查和監(jiān)督檢查都不應(yīng)視為違法。第一章總那么國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準是指依照標準化法及有關(guān)行政法規(guī)制定的保障建設(shè)工程消防平安的國家標準和行業(yè)標準。由公安部主編、國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)和標準化行政主管部門批準。行業(yè)標準由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定。國家標準、行業(yè)標準又分為強制性標準和推薦性標準。強制性標準指保障人體健康，人身、財產(chǎn)平安的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準。國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求是指國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準中必須嚴格執(zhí)行的規(guī)定。也就是工程建設(shè)消防技術(shù)標準中的強制性條款。是?消防法?規(guī)定的消防設(shè)計、施工必須強制執(zhí)行、違反就要給與行政處分的內(nèi)容。第一章總那么

目前國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準共計31部。其中，建筑防火設(shè)計類標準11部，消防設(shè)施設(shè)計、施工及驗收標準19部，工程工程建設(shè)標準1部。如：?建筑設(shè)計防火標準??村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火標準?、?高層民用建筑設(shè)計防火標準?、?汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計防火標準??人民防空工程設(shè)計防火標準?、?建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火標準?、?建筑內(nèi)部裝修防火施工及驗收標準?、?城市消防站建設(shè)標準??自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計標準??火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計標準?等等

第一章總那么第七條[雙人執(zhí)法]包括消防設(shè)計審核、消防驗收、備案抽查、施工現(xiàn)場檢查都必須雙人執(zhí)法一是行政執(zhí)法的根本要求。二是提高行政許可和監(jiān)督抽查執(zhí)法質(zhì)量的需要。三是執(zhí)法者之間實現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約，提高執(zhí)法公正性和證據(jù)力的需要。特別強調(diào)：公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考試，取得消防崗位資格。第二章消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責(zé)任

本章主要依據(jù)：?中華人民共和國消防法??中華人民共和國建筑法??建設(shè)工程質(zhì)量管理條例??建設(shè)工程平安生產(chǎn)條例??建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例?設(shè)立本章的目的：本規(guī)章內(nèi)容的完整性。明確建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位四大責(zé)任主體的消防平安管理和質(zhì)量責(zé)任。明確為建設(shè)工程提供技術(shù)效勞的原那么要求，與制定行政法規(guī)進行銜接。第二章消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責(zé)任消防產(chǎn)品是指專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護、避難、逃生的產(chǎn)品。有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料是指?建筑設(shè)計防火標準?、?高層民用建筑設(shè)計防火標準?、?村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火標準?、?人民防空工程設(shè)計防火標準?等國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準對其耐火極限、燃燒性能做出了規(guī)定的建筑構(gòu)件和建筑材料。有防火性能要求的室內(nèi)裝修裝飾材料是指?建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火標準?〔GB50222〕等國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準對其燃燒性能做出了規(guī)定的室內(nèi)裝修裝飾材料。第二章消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責(zé)任

第八條[建設(shè)單位責(zé)任]建設(shè)單位決定建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工的內(nèi)容、使用要求、進度、投資、招投標等，對建設(shè)工程質(zhì)量起著決定性作用。因此要求建設(shè)單位不得要求設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量，并承擔(dān)五項消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責(zé)任。

第二章消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責(zé)任

依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收，依法辦理消防設(shè)計和竣工驗收備案手續(xù)并接受抽查；建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置的公眾聚集場所未經(jīng)消防平安檢查或者經(jīng)檢查不符合消防平安要求的，不得投入使用、營業(yè)。實行工程監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理。選用具有國家規(guī)定資質(zhì)等級的消防設(shè)計、施工單位。選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料。依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得組織施工；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。第二章消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責(zé)任

第九條[設(shè)計單位責(zé)任]設(shè)計單位是經(jīng)國家資質(zhì)認定的單位，其有責(zé)任履行法定職責(zé)，依照國家工程建設(shè)標準進行設(shè)計。依法承擔(dān)三項消防設(shè)計的質(zhì)量責(zé)任：根據(jù)消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準進行消防設(shè)計，編制符合要求的消防設(shè)計文件(鏈接〕★，不得違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求進行設(shè)計。在設(shè)計中選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家標準或者行業(yè)標準。參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計實施情況簽字確認。第二章消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責(zé)任

第十條[施工單位責(zé)任]施工單位承擔(dān)三項消防施工的質(zhì)量和平安責(zé)任按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計進行施工，降低消防施工質(zhì)量。查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品，保證消防施工質(zhì)量。建立施工現(xiàn)場消防平安責(zé)任制度，確定消防平安負責(zé)人。加強對施工人員的消防教育培訓(xùn)，落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防平安標志等完好有效。第二章消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責(zé)任

第十一條[工程監(jiān)理責(zé)任]?建筑法?規(guī)定，國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務(wù)院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍。?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?的規(guī)定，以下建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：國家重點建設(shè)工程、大中型公用事業(yè)工程、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程、國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。因此工程監(jiān)理單位對保證消防施工質(zhì)量至關(guān)重要。第二章消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責(zé)任本規(guī)定要求工程監(jiān)理單位承擔(dān)三項責(zé)任按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件實施工程監(jiān)理。在消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料施工、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料。參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認。第二章消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責(zé)任第十二條[消防技術(shù)效勞機構(gòu)責(zé)任]為建設(shè)工程消防設(shè)計提供圖紙審查效勞的機構(gòu)和人員是指依照?房屋建筑和市政根底設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理方法?〔建設(shè)部第134號令〕規(guī)定，取得建設(shè)部門認定的施工圖設(shè)計文件審查資質(zhì)的單位和個人。施工圖審查是指建設(shè)主管部門施工圖審查機構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾平安和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行的審查。包括消防設(shè)計內(nèi)容。第二章消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責(zé)任平安評估是指消防性能化設(shè)計評估、消防設(shè)計咨詢等社會中介效勞。目前國家尚未制定社會消防技術(shù)效勞管理規(guī)定。檢測是指消防設(shè)施檢測、電氣防火檢測、燃氣檢測等。目前國家尚未制定社會消防技術(shù)效勞管理規(guī)定。由于我國社會消防技術(shù)效勞管理法規(guī)尚不健全，本規(guī)章原那么要求提供技術(shù)效勞的機構(gòu)和人員依法取得相應(yīng)資質(zhì)、資格，并對出具的審查、評估、檢驗、檢測意見負責(zé)。第三章消防設(shè)計審核和消防驗收依據(jù)?消防法?、?行政許可法?分別對消防設(shè)計審核、消防驗收的申報、受理、許可條件、依據(jù)、時限等做出規(guī)定，進一步標準消防行政許可行為。依照?消防法?立法本意，從火災(zāi)危險性和防止群死群傷出發(fā)，合理確定審核、驗收范圍，對大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程進行范圍定義。對特殊建設(shè)工程規(guī)定專家評審程序。明確施工現(xiàn)場監(jiān)督管理要求(圖一鏈接〕★建設(shè)工程消防行政許可簡要流程第三章消防設(shè)計審核和消防驗收

第十三條[大型人員密集場所審驗范圍]建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。第三章消防設(shè)計審核和消防驗收第十四條[特殊建設(shè)工程審驗范圍]設(shè)有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建設(shè)工程；國家機關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、播送電視樓、檔案樓；本條第一項、第二項規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的其他公共建筑；城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供給站、調(diào)壓站。第三章消防設(shè)計審核和消防驗收設(shè)有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建設(shè)工程是指大型人員密集場所設(shè)置在某一建設(shè)工程之中時，如該建設(shè)工程屬于新建、擴建工程，那么應(yīng)當(dāng)對整個建設(shè)工程的消防設(shè)計實施消防設(shè)計審核；如該建設(shè)工程屬于改建、內(nèi)裝修工程時，那么只對該場所進行消防設(shè)計審核，但應(yīng)當(dāng)了解該建設(shè)工程的性質(zhì)、用途、耐火等級、平安疏散系統(tǒng)、消防設(shè)施系統(tǒng)等方面的情況，以確定該建設(shè)工程是否具備設(shè)置大型人員密集場所的條件，如果不符合那么應(yīng)進行整改，以確保滿足消防設(shè)計要求。國家機關(guān)辦公樓是指行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的機關(guān)辦公樓。國家機關(guān)包括國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和軍隊等。如我國的全國人民代表大會、國務(wù)院、地方各級人民代表大會和人民政府、各級人民法院、人民檢察、公安機關(guān)等。第三章消防設(shè)計審核和消防驗收城市軌道交通、隧道工程，城市軌道交通是指地鐵、輕軌、市郊鐵路、有軌電車以及懸浮列車等多種類型的交通工程；城市隧道是指城市觀光隧道和交通隧道工程。大型發(fā)電、變配電工程，大型發(fā)電工程是指為區(qū)域效勞的火力發(fā)電(煤)、太陽能發(fā)電、大容量風(fēng)力發(fā)電、核能發(fā)電、氫能發(fā)電、水利發(fā)電等工程；大型變配電工程是指規(guī)模較大的樞紐站，區(qū)域站。建筑總面積是指每項所涉及的場所在同一單體建筑物內(nèi)建筑面積的總和.的建筑面積。第三章消防設(shè)計審核和消防驗收第十五條[審核申請]建設(shè)工程消防設(shè)計審核申報表，各消防總隊在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)的消防辦事大廳下載，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)印制，放在受理窗口和效勞大廳共建設(shè)單位取用，并指導(dǎo)建設(shè)單位填寫。建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等合法身份證明文件，證明建設(shè)單位作為投資主體的合法性；建設(shè)工程規(guī)劃許可證名文件復(fù)印件，以證明建設(shè)單位對建設(shè)用地的合法使用權(quán)。根據(jù)?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的新建、擴建工程應(yīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第三章消防設(shè)計審核和消防驗收設(shè)計單位的資質(zhì)證明文件復(fù)印件，以證明設(shè)計單位承攬該建設(shè)工程消防設(shè)計的合法性。消防設(shè)計文件應(yīng)符合公安部發(fā)布的?消防設(shè)計文件申報要求?〔鏈接〕★。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實向公安機關(guān)消防機構(gòu)提交上述材料，反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。受理或者不予受理的申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機構(gòu)專用印章和注明日期的書面憑證。第三章消防設(shè)計審核和消防驗收第十六條[評審材料申請]確定了建設(shè)工程消防設(shè)計專家評審的范圍國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準沒有規(guī)定的。消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防平安，不符合國家標準規(guī)定的。擬采用國際標準或者境外消防技術(shù)標準的。強化了建設(shè)和設(shè)計單位承擔(dān)消防設(shè)計的主體責(zé)任。要求其提供特殊消防設(shè)計的技術(shù)方案及說明，或者設(shè)計采用的國際標準、境外消防技術(shù)標準的中文文本，以及其他有關(guān)消防設(shè)計的應(yīng)用實例、產(chǎn)品說明等技術(shù)資料。第三章消防設(shè)計審核和消防驗收第十七條［審核期限］公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計審核申請之日起二十日內(nèi)出具書面審核意見。各地還要按照地方政府的相關(guān)規(guī)定，提高工作效率，縮短審批周期。對于需要進行專家評審的專家評審時間不計算在審核時間內(nèi)。第三章消防設(shè)計審核和消防驗收第十八條［審核合格條件］依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求對申報的消防設(shè)計文件進行審核。作出審核合格與不合格的意見。對符合條件的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計審核合格意見；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計審核不合格意見，并說明理由。填寫?建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書?〔鏈接〕★。第三章消防設(shè)計審核和消防驗收審核合格條件新建、擴建工程已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，裝修、改建不要求。設(shè)計單位具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。消防設(shè)計文件的編制符合公安部規(guī)定的消防設(shè)計文件申報要求。建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、平安疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等的設(shè)計符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求。選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和有關(guān)管理規(guī)定。第三章消防設(shè)計審核和消防驗收

第十九條［專家評審］評審主體：會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門召開專家評審會。評審對象：本規(guī)定第十六條情形之一的建設(shè)工程，建設(shè)單位提交的消防技術(shù)方案。評審程序和時限：受理消防設(shè)計審核申請之日起五日內(nèi)將申請材料報送省級公安機關(guān)消防機構(gòu)。省級在收到申請材料之日起三十日內(nèi)召開專家評審會，評審會后五日內(nèi)將專家評審意見書面通知報送申請材料的公安機關(guān)消防機構(gòu)，同時報公安部消防局備案。對評審專家要求：應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱，總數(shù)不應(yīng)少于七人，應(yīng)當(dāng)出具專家評審意見。評審專家有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明。評審效力：對三分之二以上評審專家同意的消防技術(shù)方案，受理消防設(shè)計審核申請的公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計審核合格意見。第三章消防設(shè)計審核和消防驗收第二十條[修改設(shè)計處理]保存原規(guī)定的條款建設(shè)、設(shè)計、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向出具消防設(shè)計審核意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)重新申請消防設(shè)計審核。第三章消防設(shè)計審核和消防驗收第二十一條［驗收申請材料］根據(jù)?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)組織，設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，合格前方可使用。消防驗收實質(zhì)上是對竣工工程的監(jiān)督性抽查，應(yīng)在建設(shè)工程在竣工驗收后進行。建設(shè)工程消防驗收申報表。工程竣工驗收報告。消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件。有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證。消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件。施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件。其他依法需要提供的材料。第三章消防設(shè)計審核和消防驗收第二十二條［驗收期限］公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防驗收申請之日起二十日內(nèi)組織消防驗收，并出具消防驗收意見。第二十三條［驗收合格條件］依照建設(shè)工程消防驗收評定標準對已經(jīng)消防設(shè)計審核合格的內(nèi)容組織消防驗收。對綜合評定結(jié)論為合格的建設(shè)工程，出具消防驗收合格意見；對綜合評定結(jié)論為不合格的，應(yīng)當(dāng)出具不合格意見，并說明理由。填發(fā)?建設(shè)工程消防驗收意見書?〔鏈接〕★。第三章消防設(shè)計審核和消防驗收第二十四條[施工監(jiān)管]檢查重點對象：已經(jīng)審核的高層建筑、地下工程，以及采用新技術(shù)、新工藝、新材料的建設(shè)工程。檢查目的：公安機關(guān)消防機構(gòu)催促施工單位落實工程建設(shè)消防平安和質(zhì)量責(zé)任。檢查內(nèi)容和程序：執(zhí)行?消防監(jiān)督檢查規(guī)定?〔公安部令第107號〕相關(guān)規(guī)定。第四章消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查

為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和國家行政審批制度改革的要求，按照突出重點，兼顧一般的原那么，?消防法?對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理進行了行政制度改革，將大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程等發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響的建設(shè)工程，列入消防行政許可的監(jiān)管范圍，對其他建設(shè)工程實施消防范案抽查，減少事前審批，加強事中、事后檢查，有利于促進建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位及其相關(guān)人員依法落實責(zé)任，貫徹?消防法?確定的單位全面負責(zé)的消防工作原那么。[備案抽查簡要流程]〔鏈接〕★第四章消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查

第二十五條[備案程序和方式]備案范圍：除按照本規(guī)定審核、驗收以外的按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程。備案時間：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可之日起七日內(nèi)、工程竣工驗收合格之日起七日內(nèi)。備案方式：通過省級公安機關(guān)消防機構(gòu)網(wǎng)站的消防辦事大廳中的備案受理系統(tǒng)進行消防設(shè)計、竣工驗收備案，或者報送紙質(zhì)備案表由公安機關(guān)消防機構(gòu)錄入消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)。

注意：依法不需辦理施工許可證的小型建設(shè)工程暫可不備案第四章消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查

第二十六條[抽查程序和方式]公安機關(guān)消防機構(gòu)網(wǎng)上收到消防設(shè)計、竣工驗收備案表提交，當(dāng)即出具備案憑證、給出唯一的工程備案號。通過預(yù)設(shè)的抽查程序，隨機確定抽查對象。被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)在備案之日起五日內(nèi)按照備案工程向備案憑證告知的公安機關(guān)消防機構(gòu)提供備案材料。備案材料：建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明、新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件、設(shè)計單位資質(zhì)證明文件和消防設(shè)計文件。消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到消防設(shè)計、竣工驗收備案材料之日起三十日內(nèi)，依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗收評定標準完成工程檢查，制作檢查記錄〔鏈接〕★。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)中公告。第四章消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查

第二十七條[設(shè)計違法處理]公安機關(guān)消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計不合格的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正；已經(jīng)開始施工的，同時責(zé)令停止施工。填發(fā)?建設(shè)工程消防設(shè)計違法通知書?〔鏈接〕★?！锝ㄔO(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止施工，對消防設(shè)計組織修改后送公安機關(guān)消防機構(gòu)復(fù)查。公安機關(guān)消防機構(gòu)經(jīng)復(fù)查，對消防設(shè)計符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求的，應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見〔鏈接〕★，告知建設(shè)單位恢復(fù)施工。不符合的不出具復(fù)查意見。★第四章消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查

第二十八條[竣工驗收違法處理]發(fā)現(xiàn)有違反消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求或者降低消防施工質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正。填發(fā)?建設(shè)工程竣工消防違法通知書?〔鏈接〕★?！锝ㄔO(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止使用，組織整改后向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請復(fù)查。經(jīng)復(fù)查符合要求的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見〔鏈接〕★，告知建設(shè)單位恢復(fù)使用。不符合的不發(fā)復(fù)查意見。第四章消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查

第二十九條[不備案的處理]建設(shè)工程的消防設(shè)計、竣工驗收未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的，有兩種情形：無意和成心。因此，公安機關(guān)消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)后即宣傳新規(guī)定、告知備案義務(wù)。對成心不備案行為，要依照?消防法?第五十八條第二款處分5千元，責(zé)令建設(shè)單位在五日內(nèi)備案，并納入抽查范圍；依法應(yīng)當(dāng)取得施工許可而未取得且擅自施工的建設(shè)工程，建設(shè)單位未進行消防設(shè)計備案的，按照上述要求辦理。第四章消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查

對逾期不備案的處理，包括兩類情況：網(wǎng)上備案被抽中未報送材料的。經(jīng)責(zé)令備案并處分款后仍不備案的。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在備案期限屆滿之日起五日內(nèi)通知[告知]建設(shè)單位，責(zé)令其停止施工、使用[做出停止施工、停止使用的處分]。逾期不執(zhí)行停止施工、停止使用決定的，依照?消防法?第七十條的規(guī)定強制執(zhí)行，其實施程序按照?消防監(jiān)督檢查規(guī)定?[107號令]確定的程序執(zhí)行。第五章執(zhí)法監(jiān)督為了制約和標準建設(shè)工程消防監(jiān)督特別是消防行政許可權(quán)力的行使，防止腐敗，提高工作效率，表達執(zhí)法為民的宗旨，本章設(shè)立了11條內(nèi)容，重點對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的層級管轄、審核驗收制度、回避、信息公開、準入限制、審批不收費、撤銷許可、行政復(fù)議等事項做出規(guī)定，這些規(guī)定有的是法律規(guī)定，有的是公安消防機構(gòu)的現(xiàn)行政策規(guī)定。結(jié)合本章內(nèi)容和以往規(guī)定，重點講六個問題：第五章執(zhí)法監(jiān)督一、明確和落實建設(shè)工程消防監(jiān)督崗位責(zé)任建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收實行主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核、行政審批逐級責(zé)任制。備案抽查實行主責(zé)承辦和行政審批兩級責(zé)任制。主責(zé)承辦人對建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法行為負責(zé)，協(xié)辦人協(xié)助主責(zé)承辦人工作，對具體承辦的事項負責(zé)。技術(shù)復(fù)核人對審核、驗收意見進行技術(shù)審查把關(guān)，承擔(dān)技術(shù)審查責(zé)任。防火監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)審查執(zhí)法程序、法律文書合法性，承擔(dān)初審責(zé)任。第五章執(zhí)法監(jiān)督各級公安機關(guān)消防機構(gòu)行政主官是本級消防執(zhí)法的第一責(zé)任人，負責(zé)審查執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序，簽批法律文書，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主責(zé)承辦人、協(xié)辦人、技術(shù)復(fù)核人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程消防監(jiān)督法律文書、經(jīng)審核的消防設(shè)計文件上簽名或者蓋章，存檔備查。主責(zé)承辦人應(yīng)當(dāng)在工作辦結(jié)后30日內(nèi)，按照有關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理規(guī)定立卷建檔，移交檔案室統(tǒng)一保管。對擅自涂改、遺失、毀壞建設(shè)工程消防監(jiān)督檔案的行為，要嚴肅追究責(zé)任。第五章執(zhí)法監(jiān)督二、建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過受理窗口集中受理建設(shè)工程消防行政許可申請，錄入消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，法律文書一律從受理窗口發(fā)出，保證行政審批在陽光下運行。落實審驗別離：建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收工作應(yīng)當(dāng)由不同的處〔科〕承擔(dān)；大隊實施消防設(shè)計審核、消防驗收的，應(yīng)當(dāng)由不同的人員承擔(dān)。建設(shè)工程消防設(shè)計審核主責(zé)承辦人不得作為同一工程的消防驗收主責(zé)承辦人。集體會審制度：大型、復(fù)雜建設(shè)工程審核、驗收以及給停止施工、停止使用處分等執(zhí)法重大問題要組織集體討論。第五章執(zhí)法監(jiān)督省級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督和指導(dǎo)，將建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法質(zhì)量以及執(zhí)法責(zé)任落實情況納入執(zhí)法質(zhì)量考核評議內(nèi)容。各級公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防驗收、消防監(jiān)督檢查、工作督查、考核評議、信訪處理等工作中，發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計審核、消防驗收、消防范案檢查意見違反當(dāng)時的消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究主責(zé)承辦、協(xié)辦、技術(shù)復(fù)核和行政審批等責(zé)任人員的執(zhí)法過錯責(zé)任。第五章執(zhí)法監(jiān)督三、嚴格實施建設(shè)工程消防范案抽查制度加強源頭管理，根據(jù)本地區(qū)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理人員數(shù)量、消防設(shè)計質(zhì)量、消防施工質(zhì)量和火災(zāi)特點等情況，統(tǒng)一確定、調(diào)整消防設(shè)計、竣工驗收消防范案抽查比例。對成心不依法進行消防設(shè)計、竣工驗收消防范案的建設(shè)工程，以及群眾舉報存在消防違法行為的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)列入抽查范圍。經(jīng)消防設(shè)計備案抽查，發(fā)現(xiàn)存在違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求的，應(yīng)當(dāng)列入竣工驗收備案抽查范圍。對依法不需辦理施工許可證的建設(shè)工程，暫不要求其進行消防設(shè)計備案；對其主動進行消防設(shè)計備案的，公安機關(guān)消防機構(gòu)按照規(guī)定實施消防設(shè)計備案、抽查。第五章執(zhí)法監(jiān)督四、標準建設(shè)工程消防設(shè)計專家評審工作省級公安機關(guān)消防機構(gòu)要盡快制定建設(shè)工程消防設(shè)計專家評審工作規(guī)那么，并會同省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門共同組建專家?guī)?。各地公安機關(guān)消防機構(gòu)要嚴格按照106號令的要求組織專家評審，不得擅自擴大專家評審的適用范圍，不得擅自放寬國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求。專家評審組中，公安機關(guān)消防機構(gòu)的人員不應(yīng)超過專家總數(shù)的三分之一，且不應(yīng)擔(dān)任組長。第五章執(zhí)法監(jiān)督五、用信息化保障執(zhí)法標準化建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查工作流程必須通過信息系統(tǒng)運行，其中法律文書使用公安部統(tǒng)一制定的新式樣。省級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對互聯(lián)網(wǎng)站的維護管理，落實專門人員、建立工作機制、改善技術(shù)裝備。直接擔(dān)負建設(shè)工程備案抽查任務(wù)的機構(gòu)，需明確專人專責(zé)，每日定時將建設(shè)工程消防設(shè)計、竣工驗收消防范案、抽查、結(jié)果公告等內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交互更新，確保信息系統(tǒng)正常、同步運行。第五章執(zhí)法監(jiān)督六、落實廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法認真貫徹公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部五個嚴禁和公安消防部隊四個嚴禁不得對消防技術(shù)效勞機構(gòu)、消防產(chǎn)品設(shè)定法律法規(guī)規(guī)定以外的地區(qū)性準入條件。不得指定或者變相指定建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位和消防技術(shù)效勞機構(gòu)。不得指定消防產(chǎn)品和建筑材料的品牌、銷售單位。不得參與或者干預(yù)建設(shè)工程消防設(shè)施施工、消防產(chǎn)品和建筑材料采購的招投標活動。實施消防設(shè)計審核、消防驗收和備案、抽查，不得收取任何費用。實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的依據(jù)、范圍、條件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、受理場所、辦公場所公示。第六章法律責(zé)任法律責(zé)任一章在執(zhí)行?消防法?相應(yīng)處分規(guī)定的根底上，對從重從輕處分情形進行了明確。特別應(yīng)注意的是：雖然新?消防法?取消了原法實施行政處分需責(zé)令限期改正的前置條件。但處分不是目的，糾正違法行為才是最終目的。因此，作出處分決定要根據(jù)違法行為的性質(zhì)、嚴重性以及后果，切忌一刀切，簡單從事，甚至蠻橫執(zhí)法，影響和諧警民關(guān)系。

第六章法律責(zé)任第四十一條[法律責(zé)任]明確行政處分法律依據(jù)：違法本規(guī)定，依照?中華人民共和國消防法?第五十八條、第五十九條、第六十五條第二款、第六十六條、第六十九條規(guī)定實施處分。分別是：?消防法?第五十八條規(guī)定六種關(guān)于違反行政許可和備案抽查規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)處分。其中五種行為應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。?消防法?第五十九條規(guī)定四種違反技術(shù)標準、降低工程質(zhì)量的違法行為應(yīng)責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款。第六章法律責(zé)任?消防法?第六十五條第二款對人員密集場所使用國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的予以處分。?消防法?第六十六條對電器產(chǎn)品、燃氣用具安裝、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護保養(yǎng)、檢測不符合消防技術(shù)標準的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的予以處分。?消防法?第六十九條對消防技術(shù)效勞機構(gòu)提供虛假文件的處分。第六章法律責(zé)任第二款規(guī)定，建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)效勞機構(gòu)及其從業(yè)人員違反有關(guān)