淺談建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理控制

淺談建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理控制

施工周期長是施工合同的主要目標(biāo)之一，項(xiàng)目進(jìn)度控制是監(jiān)督和管理的重要組成部分。在保證工程質(zhì)量的前提下,加快施工進(jìn)度,盡早發(fā)揮工程項(xiàng)目的使用功能和投資效益,是工程建設(shè)中業(yè)主、施工、監(jiān)理三方的共同目的。沒有工程進(jìn)度(數(shù)量)的基礎(chǔ),就沒有工程質(zhì)量的體現(xiàn)。這是進(jìn)度與質(zhì)量矛盾辯證的統(tǒng)一。在對工程建設(shè)項(xiàng)目的評價(jià)中,建設(shè)工期與造價(jià)指標(biāo)同屬一類評價(jià)體系,屬于數(shù)學(xué)計(jì)算模型中的兩數(shù)相乘,其積等于常數(shù)。在許多工程項(xiàng)目(特別是國際工程項(xiàng)目)的招投標(biāo)中,工程總價(jià)和建設(shè)工期是評標(biāo)定標(biāo)的兩項(xiàng)主要依據(jù),即價(jià)格和工期的綜合指數(shù)最低的投標(biāo)者,將是中標(biāo)的首選人。1工承包商的原因影響施工階段工程進(jìn)度的因素是多方面的。從責(zé)任主體來說,有建設(shè)業(yè)主的因素、施工承包商的因素、第三方及不可抗拒的因素;從直接原因來說,有勘察設(shè)計(jì)原因、施工技術(shù)原因、組織管理原因、材料設(shè)備原因、建設(shè)資金原因、自然環(huán)境原因、社會(huì)環(huán)境原因等等。因此,進(jìn)度控制是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的技術(shù)、組織、管理與協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌監(jiān)控工作。1.1施工原因和施工效率不高(1)施工組織原因:施工部署不合理,工作面(平面與空間)沒有被充分利用,導(dǎo)致施工不能連續(xù)作業(yè);(2)施工技術(shù)原因:施工方案(方法)不科學(xué),安全、技術(shù)措施不完善,施工工藝落后,技術(shù)素質(zhì)低;(3)施工資源原因:施工設(shè)備陳舊(或數(shù)供量不夠),主要工種勞動(dòng)力缺乏,原材料半成品供應(yīng)不上,不能滿足進(jìn)度要求;(4)施工環(huán)境原因:施工平面布置不合理,施工現(xiàn)場零亂,文明施工條件差。1.2材料、設(shè)備供應(yīng)原因(1)施工前期準(zhǔn)備工作原因:未按合同約定的時(shí)間提供施工場地、臨時(shí)水源、電源接口,勘察、設(shè)計(jì)圖紙資料不齊全,不具備施工條件;(2)建設(shè)資金原因:未按合同約定時(shí)間提供工程預(yù)付款和工程進(jìn)度款,影響施工承包商材料設(shè)備的購入和勞務(wù)工資支付;(3)材料、設(shè)備供應(yīng)原因:由建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料、設(shè)備未按進(jìn)度要求的時(shí)間進(jìn)場;(4)工程變更原因:由業(yè)主或設(shè)計(jì)提出的工程變更頻繁,且時(shí)間上滯后于施工進(jìn)度。1.3工程推進(jìn)過程中,發(fā)生的主要原因(1)自然環(huán)境原因:施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)地下文物,不可預(yù)見的地下管線,地基沉陷、地下水浸蝕,惡劣氣候事件的發(fā)生等;(2)社會(huì)環(huán)境原因:環(huán)保要求(要求間歇施工或暫停施工),周邊社區(qū)要求(夜間施工因噪音干擾受到限制)以及人為因素等其它干擾;(3)不可抗拒事件發(fā)生的原因;(4)監(jiān)理工作的失誤過錯(cuò)原因:在約定的時(shí)限內(nèi),現(xiàn)場監(jiān)理人員沒有履行檢查、檢測、復(fù)核及驗(yàn)收簽認(rèn)手續(xù),或發(fā)出了錯(cuò)誤指令等,導(dǎo)致工程建設(shè)活動(dòng)不能正常進(jìn)行。當(dāng)前,建筑市場的存在許多不規(guī)范之處。特別是工程承發(fā)包雙方合同法律意識淡薄。不少施工合同內(nèi)容的涵蓋面不詳盡,責(zé)權(quán)利約定粗放,違約界定模糊。在工期條款方面,只約定了工期總?cè)諝v天數(shù)及違約罰則;未約定工程開竣工時(shí)間的充分條件、施工過程工期延誤責(zé)任主體的分析及違約罰則,使得監(jiān)理在進(jìn)度控制中,難于確定延誤工期的責(zé)任主體,不能采取有效的糾偏手段,及時(shí)阻止進(jìn)度的后續(xù)延誤,致使不少工程項(xiàng)目的建設(shè)工期一延再延。既給項(xiàng)目業(yè)主造成較大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響,也給施工承包商加大了施工成本,降低了效益;同時(shí)也使監(jiān)理在進(jìn)度控制中難于有所作為。2節(jié)點(diǎn)進(jìn)度控制的編制基于以上情況,監(jiān)理在進(jìn)度控制過程中,要想有所作為,筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下方面的工作:(1)在可能條件下,應(yīng)積極協(xié)助業(yè)主作好施工(承發(fā)包)合同的草擬或簽訂工作。對合同的標(biāo)的要具體詳細(xì),雙方當(dāng)事人的責(zé)、權(quán)、利條款要明確,違約界定要清楚,其責(zé)任主體要具有唯一性。對合同工期(如開工、竣工時(shí)間確認(rèn)的充分條件,總工期的計(jì)算方法等)的約定,工期延誤及責(zé)任主體的認(rèn)定,違約罰則等,都應(yīng)有詳細(xì)描述的條款。(2)如業(yè)主和承包商已經(jīng)簽訂了施工合同,我們應(yīng)該仔細(xì)閱讀合同文本,正確理解和嫻熟掌握合同條款。對有關(guān)工期的條款,應(yīng)按責(zé)任主體分別列出違約事項(xiàng)子目表。根據(jù)其中的子目,編制進(jìn)度事前控制工作計(jì)劃。在實(shí)施過程中,應(yīng)充分運(yùn)用合同條款的約束機(jī)制,主動(dòng)協(xié)助業(yè)主履行合同職責(zé),規(guī)避承包商的工期索賠;同時(shí)要嚴(yán)格督促承包商,全面履行合同的工期約定,避免(或減少)工期延誤的發(fā)生。(3)認(rèn)真審閱施工總進(jìn)度計(jì)劃。總進(jìn)度計(jì)劃要體現(xiàn)合同工期約定的全部要素內(nèi)容。應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)圖(最好采用雙代號時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖)編制,標(biāo)示出施工關(guān)鍵線路,包括分部工程、主要分項(xiàng)工程的工作線路,主要節(jié)點(diǎn)工期。這些節(jié)點(diǎn)就是進(jìn)度控制過程中主要的監(jiān)控點(diǎn)。(4)要重視各種類型施工計(jì)劃的編制和審核工作。如:基礎(chǔ)工程、地下室結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)工程的階段性施工計(jì)劃;土建與安裝、總包與專業(yè)分包的協(xié)調(diào)配合計(jì)劃;月度、旬(周)施工作業(yè)計(jì)劃等。這些計(jì)劃都是施工過程中進(jìn)度事前控制的依據(jù)。上述各類計(jì)劃的編制原則,應(yīng)確保總進(jìn)度計(jì)劃各主要節(jié)點(diǎn)工期的實(shí)現(xiàn)。編制方法應(yīng)遵循反向作用效果:即旬(周)作業(yè)計(jì)劃保月度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn);月度施工計(jì)劃保階段性計(jì)劃的實(shí)現(xiàn);各階段性計(jì)劃保總進(jìn)度計(jì)劃工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(5)建立定期檢查、評估制度。總進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)以主要節(jié)點(diǎn)的實(shí)際進(jìn)度的前鋒線檢查節(jié)點(diǎn)工期的延誤程度,以便采取相應(yīng)的糾偏措施。其余各類計(jì)劃都要定期進(jìn)行檢查、考核和評估工作。只有把進(jìn)度控制置于動(dòng)態(tài)監(jiān)管之下,才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)度延誤的原因及延誤的程度,便于采取有效的糾偏手段,防止進(jìn)度延誤的擴(kuò)展。(6)準(zhǔn)確分析進(jìn)度延誤的原因,及時(shí)收集、整理延誤事件的原始憑證,建立工期臺(tái)帳。影響進(jìn)度的原因雖然很多,但其承擔(dān)違約責(zé)任主體的,主要是建設(shè)業(yè)主和施工承包商,因?yàn)殡p方是合同的當(dāng)事人。監(jiān)理受業(yè)主的委托,為業(yè)主提供技術(shù)服務(wù),并依據(jù)業(yè)主的授權(quán),代表業(yè)主行使工程(部分)的監(jiān)督職能。同時(shí),監(jiān)理又是建筑市場的第三方主體,要受國家有關(guān)法律、法規(guī)和條例的約束,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的規(guī)范、規(guī)程和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),遵循監(jiān)理規(guī)范的工作程序,按照設(shè)計(jì)圖紙(文件)的要求,根據(jù)合同條款和業(yè)主授權(quán),公正地實(shí)施工程監(jiān)理工作。因此,對待每一次進(jìn)度的延誤,監(jiān)理都應(yīng)客觀地分析原因,找出影響進(jìn)度延誤的事實(shí)和程度,并對照合同條款,分清責(zé)任。經(jīng)三方協(xié)商達(dá)成一致意見后,形成備忘錄,列入工期臺(tái)帳,以此作為處理工期索賠(或反索賠)的重要依據(jù)。(7)準(zhǔn)確公正地處理工期(承包商)索賠。首先應(yīng)對照合同中的工期條款,分析索賠事件是否符合索賠的充分條件:)承包商不承擔(dān)任何責(zé)任的工期延誤;2)被延誤的工程進(jìn)度處于施工總進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵線路上;3)由于進(jìn)度的延誤,致使非關(guān)鍵線路轉(zhuǎn)化成為關(guān)鍵線路;4)索賠申請是在合同規(guī)定的期限內(nèi)。其次,收集審核索賠事件的憑證資料。通過實(shí)地調(diào)查或查閱備忘錄(臺(tái)帳),確認(rèn)所發(fā)生的索賠事項(xiàng)。再則,工期索賠的計(jì)算。根據(jù)影響工期事件的量化程度,可采取網(wǎng)絡(luò)圖分析法、比例類推法和直接計(jì)算法,確定(承包商)索賠工期。經(jīng)三方協(xié)商一致后,批準(zhǔn)工程延期時(shí)間。(8)適時(shí)進(jìn)行工期延誤(業(yè)主)的反索賠。由于承包商的責(zé)任,造成