圖書館法制建設(shè)余圖書館服務(wù)中的法制觀念

圖書館法治建設(shè)與圖書館效勞中的法制觀念北京大學(xué)信息管理系李國新2006年12月1日北京一、中國圖書館事業(yè)法治建設(shè)的進展“圖書館法〞的制定國家“十一五〞時期文化開展規(guī)劃綱要：加強文化立法。抓緊研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法、圖書館法、播送電視傳輸保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進法、電影促進法和長城保護條例。地方性圖書館立法?深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館管理條例?〔1996.11〕?內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例?〔2000.8〕?湖北省公共圖書館條例?〔2001.7〕?北京市圖書館條例?〔2002.7〕地方政府規(guī)章?上海市公共圖書館管理方法?〔1996.11發(fā)布，2002.11修改〕?廣西壯族自治區(qū)公共圖書館管理方法?〔2000.4〕?河南省公共圖書館管理方法?〔2002.9〕?浙江省公共圖書館管理方法?〔2003.10〕國務(wù)院部門規(guī)章?普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程?〔1987公布，2002.2修訂〕?中等專業(yè)學(xué)校圖書館規(guī)程?〔1997.4〕?中小學(xué)圖書館〔室〕規(guī)程?〔1991年公布，2003.5修訂〕高校圖書館的功能定位學(xué)校的文獻信息中心；為教學(xué)、科研效勞的學(xué)術(shù)性機構(gòu)；學(xué)校信息化和社會信息化的重要基地。高校圖書館的主要任務(wù)資源建設(shè)〔館藏實體資源和虛擬資源；加工整序；管理維護〕常規(guī)效勞〔流通閱覽，資源傳送，參考咨詢，資源開發(fā)〕信息素質(zhì)教育組織協(xié)調(diào)參與資源保障體系建設(shè)高校圖書館的管理體制與組織機構(gòu)校長領(lǐng)導(dǎo)下的館長負(fù)責(zé)制館長的任職資格：館長和主管業(yè)務(wù)的副館長必須具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或具有碩士以上學(xué)位館長的職務(wù)權(quán)利：館長應(yīng)為校務(wù)委員會委員、校學(xué)術(shù)委員會成員學(xué)校設(shè)立圖書館工作委員會高校圖書館的讀者效勞效勞時間：書刊閱覽效勞70小時/周以上；網(wǎng)絡(luò)效勞24小時/天開放保護讀者合法、公平地利用圖書館的權(quán)利對違犯規(guī)章制度，損壞、盜竊文獻資料或設(shè)備者，按照校紀(jì)、法規(guī)予以處理高校圖書館的工作人員有方案地聘任多種學(xué)科的專業(yè)人員專業(yè)人員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷具有本科以上學(xué)歷的工作人員逐步到達60%以上鼓勵專業(yè)人員同時掌握圖書館學(xué)和一門以上其他學(xué)科的知識；鼓勵專業(yè)人員通過脫產(chǎn)或在職學(xué)習(xí)提高學(xué)歷層次和學(xué)術(shù)水平高校圖書館的經(jīng)費與館舍圖書館的經(jīng)費列入學(xué)校預(yù)算圖書館經(jīng)費包括運行費和專項經(jīng)費運行費主要包括文獻信息資源購置費、設(shè)備設(shè)施維護費、辦公費等生均年購文獻量應(yīng)不低于教育部的評估指標(biāo)高校建造獨立專用的圖書館館舍二、圖書館效勞中的法制觀念1.背景：讀者權(quán)利意識的覺醒讀者利用圖書館權(quán)利意識的覺醒現(xiàn)代圖書館觀念開始走向社會,公眾的權(quán)利意識覺醒，圖書館效勞的社會關(guān)注程度提高，圖書館活動的“多事之秋〞來臨?！皣鴪D事件〞原文編者按國家圖書館將國家藏書變成奇貨可居的壟斷資源，將圖書借閱演變成“租書〞“抵押〞，限制或剝奪低收入者、低職位者、低職稱者、低學(xué)歷者、無職業(yè)者和外地人的閱覽權(quán)或外借權(quán)，無疑是對公共圖書館理念的踐踏和對中國圖書館事業(yè)的誤導(dǎo)。“信師事件〞沈陽大學(xué)生倒賣圖書館座位“蘇圖事件〞中華讀書報中學(xué)生說國圖中學(xué)生說國圖圖書館怎么辦？墨守陳規(guī)不行，視而不見不行，我行我素不行，針鋒相對不行。努力實踐以讀者權(quán)利為核心的圖書館權(quán)利理念，盡可能向現(xiàn)代圖書館精神靠攏，改善圖書館的社會形象。以“事件〞為契機，理性地說明、解釋、宣傳，廣泛傳播現(xiàn)代圖書館觀念，與讀者聯(lián)手推動事業(yè)的開展。2.保護讀者合法、公平利用圖書館的權(quán)利根本理念-1聯(lián)合國教科文組織/國際圖聯(lián)?公共圖書館宣言?：公共圖書館不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言和社會地位，向所有人提供平等的效勞?，F(xiàn)代社會系統(tǒng)中為什么

必須設(shè)置圖書館民眾正確的價值觀和判斷力的培育

民智的開發(fā)

知識和信息的普及

興辦教育事業(yè)

興辦圖書館

建立義務(wù)教育制度

建立公益性的公共圖書館制度圖書館制度和義務(wù)教育制度是同源的，殊途同歸。?公共圖書館宣言?的闡述自由、繁榮以及社會與個人的開展是人類最根本的價值。人類根本價值的實現(xiàn)，取決于人們在社會中行使民主權(quán)利和發(fā)揮積極作用能力的提高。人們對社會以及民主開展的建設(shè)性參與，取決于人們所受到的良好教育和存取知識、思想、文化和信息的自由開放程度。公共圖書館作為人們尋求知識的渠道，為個人和社會群體進行終身教育、自主決策和文化開展提供了根本條件?，F(xiàn)代圖書館的“四性〞圖書館的民主性圖書館的效勞性圖書館的公益性圖書館員的專業(yè)性根本理念-2國家“十一五〞時期文化開展規(guī)劃綱要：公共文化效勞以實現(xiàn)和保障公民的根本文化權(quán)益、滿足廣闊人民群眾根本文化需求為目標(biāo)，堅持公共效勞普遍均等原那么?！捌降仍敲川暸c“比例原那么〞廈門大學(xué)圖書館的“足量借書〞蕭德洪：“足量借書〞數(shù)據(jù)分析目前每月個人借書量分布還是合理的，真的借40冊以上的每月平均只有97人，占讀者總量的極少數(shù)。借30-39冊的每月277人，還是極少數(shù)。借20-29冊的每月788人，略多。借10-19冊的每月3557人。借10冊以下的最多，有16264人，占77.33%。讀者月平均借書量為6.936冊，這個數(shù)字也不大。頭3個月是困難期，工作量加大了很多，尤其是還書臺的壓力陡增?，F(xiàn)在一切都好了。2.保守讀者秘密不時可見的現(xiàn)象什么是讀者在圖書館的秘密讀者的個人信息讀者的行動記錄與利用頻度讀者的讀書事實讀者的讀書傾向讀者復(fù)印圖書館資料的事實怎樣為讀者保守秘密-1有關(guān)個人的信息只用于收集該信息的原本目的?？赡芡嘎蹲x者使用圖書館效勞、進行圖書館活動的任何信息，都被看作是讀者的個人信息。怎樣為讀者保守秘密-2不公開任何具有個人性質(zhì)的信息，遵守平安要求以確保此類信息不被他人截獲。確保保存在紙張上或電腦系統(tǒng)內(nèi)的原始記錄不放置在容易被其他人看到或獲得的地方。怎樣為讀者保守秘密-3采取所有可能的預(yù)防措施，確保只有授權(quán)館員才能獲取和操作保存在電腦系統(tǒng)中的讀者個人信息。保證有關(guān)反映用戶閱讀習(xí)慣或研究方案的信息被正常使用，保證獲得這類信息的方式正常、標(biāo)準(zhǔn)。怎樣為讀者保守秘密-4不將用戶從事的工作告知其他用戶。任何試圖違反個人隱私權(quán)的信息索取，均被視為不適當(dāng)?shù)貫E用信息請求權(quán)。只有在獲得用戶本人事先書面同意的情況下，才能向第三者提供個人信息。計算機和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的守密-1圖書館的計算機管理系統(tǒng)必須組織成不易于向外部泄漏個人信息的結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)的處理，應(yīng)在圖書館內(nèi)部進行。

計算機和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的守密-2存有個人信息的計算機的聯(lián)網(wǎng)，只限于資料管理必須的地方。外借記錄在資料返還后必須盡快消去。計算機和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的守密-3讀者的登錄號碼，由圖書館獨立給予。有關(guān)讀者個人的信息，限于必須和最少；信息的內(nèi)容和使用范圍，必須讓讀者完全清楚；如果讀者要求，必須向其展示有關(guān)本人的信息。面對的問題刑事司法與保守秘密的矛盾3.圖書館效勞中的著作權(quán)保護問題信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例-1第六條第三項：為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，向少數(shù)教學(xué)、科研人員提供少量已經(jīng)發(fā)表的作品。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例-2第七條：圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)效勞對象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，不向其支付報酬，但不得直接或間接獲得經(jīng)濟利益。當(dāng)事人另有約定的除外。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例-3前款規(guī)定的為陳列或者保存版本需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)損毀或者瀕臨損毀、喪失或者失竊，或者其存儲格式已經(jīng)過時，并且在市場上無法購置或者只能以明顯高于標(biāo)定的價格購置的作品。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例-4第八條：為通過信息網(wǎng)絡(luò)實施九年制義務(wù)教育或者國家教育規(guī)劃，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，使用其已經(jīng)發(fā)表作品的片斷或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術(shù)作品、攝影作品制作課件，由制作課件或者依法取得課件的遠(yuǎn)程教育機構(gòu)通過信息網(wǎng)絡(luò)向注冊學(xué)生提供，但應(yīng)當(dāng)向著作權(quán)人支付報酬。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例-5第十二條屬于以下情形的，可以避開技術(shù)措施，但不得向他人提供避開技術(shù)措施的技術(shù)、裝置或者部件，不得侵犯權(quán)利人依法享有的其他權(quán)利：(一)為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，通過信息網(wǎng)絡(luò)向少數(shù)教學(xué)、科研人員提供已經(jīng)發(fā)表的作品、表演、錄音錄像制品，而該作品、表演、錄音錄像制品只能通過信息網(wǎng)絡(luò)獲取。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例-6第十四條—十七條：對提供信息存儲空間或者提供搜索、鏈接效勞的網(wǎng)絡(luò)效勞提供者，權(quán)利人認(rèn)為其效勞所涉及的作品、表演、錄音錄像制品，侵犯自己的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)或者被刪除、改變了自己的權(quán)利管理電子信息的，適用第十四條—十七條規(guī)定的“通知—反通知〞措施。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例-7信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，是指以有線或者無線方式向公眾提供作品、表演或者錄音錄像制品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品、表演或者錄音錄像制品的權(quán)利。三大要素：有線或無線方式；面向公眾；個人選定的時間和地點國際圖書館界的理念和諧的著作權(quán)有利于每一個人實現(xiàn)著作權(quán)平衡是圖書館的職能之一數(shù)字作品與傳統(tǒng)作品沒有本質(zhì)的不同圖書館的公共借閱促進了知識和信息的傳播與普及圖書館不為第三方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任殷志強著作權(quán)糾紛案-1訴合作者侵權(quán)，全面勝訴。訴清華同方，根本勝訴〔判網(wǎng)絡(luò)版侵犯原告獲得報酬權(quán)；光盤叛侵犯原告復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、獲得報酬權(quán)〕。訴金陵圖書館侵犯原告復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、獲得報酬權(quán)，全面敗訴。殷志強著作權(quán)糾紛案-2終審判決的理由〔1〕：圖書館在搜集資料過程中所應(yīng)盡的義務(wù)就是審查其購置的資料是否為合法出版物，至于該電子數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品中是否存在侵犯他人著作權(quán)的情形，金陵圖書館對此沒有審查義務(wù)。殷志強著作權(quán)糾紛案-3終審判決的理由〔2〕：金陵圖書館在不知情且已盡到合理注意義務(wù)的情況下，通過合法渠道訂購并收藏該電子數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品的行為，亦不構(gòu)成對殷志強就該作品享有的復(fù)制權(quán)的侵犯。殷志強著作權(quán)糾紛案-4終審判決的理由〔3〕：打印行為實質(zhì)上是金陵圖書館為讀者借閱活動提供便利效勞，并收取相應(yīng)效勞費的行為，不屬于著作權(quán)法意義上的發(fā)行行為，亦不構(gòu)成對殷志強對該文享有的發(fā)行權(quán)的侵犯。既然不侵犯殷志強的發(fā)行權(quán)，亦談不上對其獲取報酬權(quán)的侵犯。中國圖書館界的訴求館內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)傳播的合理使用權(quán)館外信息網(wǎng)絡(luò)傳播的法定許可權(quán)有限的自行數(shù)字化局部館藏作品的權(quán)利面臨的任務(wù)清理圖書館活動與信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護相關(guān)的事項，認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行?條例?。以實踐檢驗?條例?對圖書館活動的影響，為?條例?的修訂和完善積累事實依據(jù)。繼續(xù)廣泛有效地向全社會傳播圖書館界在著作權(quán)保護問題上的理念與呼聲。4.資源采購中的遵紀(jì)守法觀念商業(yè)賄賂侵蝕圖書館-1百余高校購書回扣案〔人天公司案〕江蘇省圖書館購書回扣案〔涉案100多人，2000萬以上〕北京9名市屬高校圖書館長收受回扣百萬元以上北京市順義區(qū)圖書館正副館長收受購書回扣商業(yè)賄賂侵蝕圖