淺論文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法面臨的問(wèn)題及對(duì)策

淺論文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法面臨的問(wèn)題及對(duì)策——以成都市金牛區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法為例摘要隨著文化市場(chǎng)的不斷發(fā)展，文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要性日益凸顯。地各級(jí)政府也越來(lái)越重視對(duì)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的改革，金牛區(qū)區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)就在改革浪潮中得以建立。探究如何對(duì)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行完善，無(wú)疑對(duì)維護(hù)文化市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展具有重要意義。本課題就從成都市金牛區(qū)的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法實(shí)際情況出發(fā)，歸納文化市場(chǎng)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題，分析原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策，希望能夠借此課題的研究為下階段如何進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)行政執(zhí)法提供一些新思路。關(guān)鍵詞：文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政效能引言文化市場(chǎng)作為改革開(kāi)放后一個(gè)新興市場(chǎng)，正在吸引著巨額的金融資本和眾多的智力的資源，尤其在信息化高度發(fā)達(dá)的今天，文化市場(chǎng)呈現(xiàn)出供需兩旺的繁榮景象，文化市場(chǎng)的規(guī)模不斷壯大，這對(duì)于促進(jìn)文化商品生產(chǎn)和文化娛樂(lè)服務(wù)的進(jìn)步，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等，都產(chǎn)生了巨大的作用。但是，受制于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性和市場(chǎng)主體自發(fā)性的影響，文化市場(chǎng)存在著一些不容忽視的問(wèn)題，諸如經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違法、違規(guī)，文化場(chǎng)所存在安全隱患等。近年來(lái)，國(guó)家政府雖然加大了監(jiān)管力度，也取得了顯著的成績(jī)，但文化市場(chǎng)監(jiān)管中法律法規(guī)不健全、多頭執(zhí)法、行政部門(mén)職責(zé)分工混亂的現(xiàn)狀依然沒(méi)有得到改善。因此，如何科學(xué)有效地加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。在這種情況下，文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革提上了日程。一、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀分析（一）金牛區(qū)文化市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r金牛區(qū)文化市場(chǎng)興起于九十年代，從單一到多種，從個(gè)體到連鎖，逐步形成了網(wǎng)吧、卡拉OK廳、電子游戲廳、民間藝術(shù)、娛樂(lè)演出、音像制品發(fā)行、打字復(fù)印、印刷、書(shū)刊銷(xiāo)售、體育健身等多項(xiàng)綜合性市場(chǎng)。特別是近幾年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，文化市場(chǎng)日趨繁榮，已形成了一定規(guī)模。文化市場(chǎng)的發(fā)展，不僅豐富活躍了群眾的文化生活，也充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)辦文化、支持文化的積極性。目前金牛區(qū)文化市場(chǎng)管理門(mén)類(lèi)繁雜，截止2016年底，共計(jì)286家，其中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所98家，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所32家，電子游戲廳14家，演出團(tuán)體7家，打字復(fù)印店41家，印刷廠17家，出版物市場(chǎng)17家，郵亭32家，體育場(chǎng)所共19家，其中11家游泳池，8家健身場(chǎng)所。2014年以來(lái)金牛區(qū)文化市場(chǎng)逐步從無(wú)序到有序，朝著健康、繁榮的方向發(fā)展。雖然對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓和規(guī)范管理，但仍存在著違法違規(guī)的不良現(xiàn)象：1、文化娛樂(lè)市場(chǎng)方面網(wǎng)吧：一是網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)管理還不夠規(guī)范。上網(wǎng)消費(fèi)者相關(guān)信息未按規(guī)定進(jìn)行核實(shí)、登記，一些網(wǎng)吧業(yè)主甚至主動(dòng)向消費(fèi)者提供身份證進(jìn)行登記；規(guī)定的8時(shí)至24時(shí)營(yíng)業(yè)時(shí)間未遵守，超時(shí)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在；網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象屢禁不止，特別是寒暑假期間，群眾舉報(bào)這個(gè)問(wèn)題特別多；相關(guān)法規(guī)明令禁煙，但仍有個(gè)別網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者出售香煙，甚至提供煙灰缸，消費(fèi)者在網(wǎng)吧內(nèi)吸煙嚴(yán)重，使得網(wǎng)吧存在安全隱患。二是無(wú)證網(wǎng)吧層出不窮。近年來(lái)雖經(jīng)查禁打擊，但因有需求市場(chǎng)，往往屢禁不止。不少未取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》而從事網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在無(wú)證網(wǎng)吧的隱蔽性更強(qiáng)，多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的以電器店、服裝店作為掩護(hù)，甚至有的藏身于居民房?jī)?nèi)，發(fā)現(xiàn)和查處的難度較大。相對(duì)于合法登記的網(wǎng)吧，無(wú)證網(wǎng)吧脫離了法律的監(jiān)管視線，經(jīng)營(yíng)更加不規(guī)范，對(duì)社會(huì)的危害更大。游藝娛樂(lè)場(chǎng)所：很多電子游戲廳主要集中在過(guò)年前一段時(shí)間出現(xiàn)，多數(shù)為無(wú)證經(jīng)營(yíng)，場(chǎng)所隱蔽性強(qiáng)，有的電子游戲廳設(shè)有違法的賭博游戲機(jī)。在非節(jié)假日期間接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所：有的歌廳存在接納未成年人情況；未建立營(yíng)業(yè)日志并保留60天；播放的曲目和屏幕畫(huà)面存在違禁內(nèi)容。營(yíng)業(yè)性演出團(tuán)體：演出管理不規(guī)范，無(wú)照無(wú)證馬戲團(tuán)、雜技團(tuán)等演出團(tuán)體時(shí)常出現(xiàn)在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。不健康演出時(shí)有所聞。由于設(shè)備簡(jiǎn)陋，人員簡(jiǎn)單，轉(zhuǎn)移快捷，查處困難。2、廣播新聞方面廣播新聞方面：金牛區(qū)存在私自安裝衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的現(xiàn)象，多數(shù)發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人用戶(hù)、以及一些賓館等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。新聞出版市場(chǎng)方面：盜版、復(fù)制音像制品頻頻發(fā)生。雖然上級(jí)部門(mén)三令五申嚴(yán)禁非法盜版音像制品上架，但是盜版、淫穢、色情書(shū)報(bào)刊和音像制品銷(xiāo)售還未匿跡。雖然不敢公開(kāi)叫賣(mài)，但夜市、地?cái)偠凳鄞祟?lèi)違禁品仍較普遍，交易十分謹(jǐn)慎、隱蔽。印刷廠方面多數(shù)為落實(shí)五項(xiàng)制度，特別是驗(yàn)明資質(zhì)。（二）金牛區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀僅2016年，金牛區(qū)出動(dòng)了執(zhí)法人員1300余人次，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)檢查160余人次，安全檢查160余人次，檢查文化經(jīng)營(yíng)單位828家次，受理舉報(bào)47件次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛400余臺(tái)次。集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)12次；查處違法違規(guī)文化經(jīng)營(yíng)單位168家次，警告82家次，責(zé)令整改2家。有效打擊了違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障了消費(fèi)者和守法經(jīng)營(yíng)戶(hù)的合法權(quán)益，維護(hù)了文化市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。1、文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置為全面推進(jìn)文化體制改革工作，實(shí)現(xiàn)文化行政許可與行政執(zhí)法分離。經(jīng)2011年8月中共成都市金牛區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第二次會(huì)議研究，同意成立金牛區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，其為參公管理事業(yè)機(jī)構(gòu)，隸屬金牛區(qū)文廣體新局。受區(qū)文廣體新局委托，擔(dān)負(fù)全區(qū)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作。2、管理力量配備與執(zhí)法裝備成立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)后，各種必需的執(zhí)法設(shè)施設(shè)備全無(wú)，辦公條件設(shè)施設(shè)備落后，難以適應(yīng)新時(shí)期文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作的需要，嚴(yán)重制約著全區(qū)文化執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。為此，金牛區(qū)加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)執(zhí)法人才。由于金牛區(qū)有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府聘請(qǐng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專(zhuān)干作為文化市場(chǎng)協(xié)管員和義務(wù)監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督管理全區(qū)文化市場(chǎng)。3、文化管理執(zhí)法初具規(guī)模自成立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)后，一是切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)文化市場(chǎng)管理執(zhí)法工作的宣傳力度，有力推進(jìn)了文化管理執(zhí)法工作的順利開(kāi)展；二是切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)文化市場(chǎng)的日常巡查監(jiān)管制度；三是定期開(kāi)展突擊檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治和集中行動(dòng)等形式，有效打擊了違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障了消費(fèi)者和守法經(jīng)營(yíng)戶(hù)的合法權(quán)益，維護(hù)了文化市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。4、金牛區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的內(nèi)容主要涉及五個(gè)方面：一是文化娛樂(lè)市場(chǎng)方面：依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，監(jiān)督檢查文化經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處營(yíng)業(yè)性文藝演出、歌舞、游藝娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違法違規(guī)行為。二是體育市場(chǎng)方面：依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，監(jiān)督檢查體育經(jīng)營(yíng)單位，查處體育競(jìng)賽、體育表演、體育健身、體育康復(fù)、體育技術(shù)信息中介服務(wù)及有償體育技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違法違規(guī)行為；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合公安、工商、技監(jiān)、衛(wèi)生、發(fā)改等部門(mén)對(duì)體育市場(chǎng)實(shí)施執(zhí)法管理。三是廣播電視方面：依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，查處違法安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、違法接收和傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目，違法設(shè)立廣播電視臺(tái)（站）、發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、微波站、衛(wèi)星上行站，違法通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目，違法開(kāi)辦視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)和走私、盜版影片放映行為。四是新聞出版市場(chǎng)方面：依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，監(jiān)督檢查新聞出版經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；查處圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版、計(jì)算機(jī)軟件等非法出版物和違法違規(guī)出版活動(dòng)；依法查處印刷、復(fù)制和出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及侵權(quán)盜版行為；查處以記者站、工作站等名義實(shí)施的違法違規(guī)行為；承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)執(zhí)法工作。五是藝術(shù)品、文物市場(chǎng)方面：依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章查處藝術(shù)品銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為。監(jiān)督檢查文物經(jīng)營(yíng)單位和文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處市場(chǎng)中違法違章購(gòu)銷(xiāo)文物行為；查處侵占、破壞廣播行政處罰的行為；依據(jù)非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)法律、法規(guī)、監(jiān)督檢查經(jīng)營(yíng)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)，查處侵占、破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料、實(shí)物、場(chǎng)所、載體及其他可能對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)造成破壞或流失的違法行為。二、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題（一）執(zhí)法機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)過(guò)多在文化市場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，職能交叉，執(zhí)法，管理交叉的矛盾、焦點(diǎn)問(wèn)題主要在音像和網(wǎng)絡(luò)作品兩方面。音像，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)新的傳播物出版，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)歸新聞出版行政部門(mén)管轄。然而，實(shí)際上集中管理的原則沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。原來(lái)由文化行政管理部門(mén)，新聞出版行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)共同管理，如今，由一個(gè)部門(mén)單獨(dú)執(zhí)行，執(zhí)法過(guò)于頻繁，無(wú)法有效的進(jìn)行管理?！耙皇码p管”，造成諸多矛盾和隱患，是交叉執(zhí)法的根源之一。一個(gè)案件又是會(huì)遇見(jiàn)幾個(gè)執(zhí)法部門(mén)共同監(jiān)管，使部門(mén)之間產(chǎn)生矛盾。大部分地區(qū)和執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一著裝執(zhí)法，從而基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)文化市場(chǎng)稽查網(wǎng)絡(luò)。成都市對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)，游商地?cái)偟奶幚?，有四個(gè)部門(mén)都參與的打擊行動(dòng)，分別是行政執(zhí)法大隊(duì)，工商部門(mén)，城管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)。而他們又不能天天都能聯(lián)合行動(dòng)，怎能高效執(zhí)法？（二）稽查隊(duì)伍建設(shè)與監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)按照成都市金牛區(qū)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與執(zhí)法人數(shù)的比例，每人要監(jiān)管二十來(lái)個(gè)場(chǎng)所，無(wú)法讓管理人員認(rèn)真有效的執(zhí)法。是典型的“大市場(chǎng)，小隊(duì)伍”，這種高強(qiáng)度的市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)無(wú)法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效率的管理。稽查隊(duì)伍的整體素質(zhì)也參差不齊，有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔，或者沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的資格認(rèn)證和考核，更沒(méi)有受到過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，選拔的條件也很寬松，不具備國(guó)家要求的錄用資格，使執(zhí)法部門(mén)整體素質(zhì)不高，紀(jì)律散漫；不定期的開(kāi)展總結(jié)會(huì)議，不及時(shí)溝通，缺乏輿論的監(jiān)督；沒(méi)有調(diào)動(dòng)群眾的積極性，使文化市場(chǎng)管理出現(xiàn)疏漏，給不法分子以可乘之機(jī)，嚴(yán)重影響市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，也波及到其他一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。執(zhí)法人員在一些非執(zhí)法場(chǎng)合也要注意之間的行為舉止，即使不在工作時(shí)間，但他們的職務(wù)仍是國(guó)家公職人員，無(wú)論何時(shí)都不能忘記自己的身份，仍需注重自己的行為，如不酗酒、不吸毒、不打架。對(duì)提高整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣起到表率作用。在國(guó)家提出的“依法治國(guó)后”，又提出了“以德治國(guó)”，執(zhí)法人員一定要牢記自己的政治行為代表著國(guó)家的形象，一定要取信于民，使成都市的文化市場(chǎng)達(dá)到新景象。（三）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確《行政處罰法》第十六條規(guī)定了相對(duì)集中行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)的須是行政機(jī)構(gòu)，《行政強(qiáng)制法》第十七條提到“依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施?！?，從上述規(guī)定可以界定：行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制措施權(quán)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)為行政機(jī)關(guān)，其人員身份應(yīng)為行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員。而在此次改革中，市、縣兩級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)被確定為事業(yè)單位或行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)際歸類(lèi)時(shí)亦等同于事業(yè)單位。這顯然是與有關(guān)法律條款相違背的。在執(zhí)法人員身份方面，市、縣兩級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖已積極向省里申報(bào)執(zhí)法人員參照公務(wù)員法管理，但由于有相當(dāng)部分執(zhí)法人員原本不具備干部身份，不符合登記為參照公務(wù)員法管理人員條件，按原有政策規(guī)定恐難解決身份問(wèn)題。這樣就造成了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員身份均與行政執(zhí)法職責(zé)不適應(yīng)的尷尬局面。三、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的完善對(duì)策及建議針對(duì)以上的文化行政執(zhí)法辦案中存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)粗淺的看法及建議。（一）科學(xué)劃分綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域范圍根據(jù)2002年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)》的通知（國(guó)辦發(fā)[2002]56號(hào)）精神，實(shí)行綜合行政執(zhí)法的目的是要改變現(xiàn)行行政執(zhí)法工作中存在多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、機(jī)構(gòu)膨脹、執(zhí)法擾民、效率低下等問(wèn)題，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制。主要做法是調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)集中起來(lái)，交由這個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。目前金牛區(qū)實(shí)行的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，實(shí)際上是新組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，行使文廣新局這一個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，并非真正的綜合行政執(zhí)法。根據(jù)綜合行政執(zhí)法改革的方向和本地實(shí)際，我們認(rèn)為有必要因地制宜，擴(kuò)大和延伸現(xiàn)行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的范疇，加大行政執(zhí)法權(quán)的整合力度，將文物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、旅游、體育等領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一納入文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。其理由主要有：一是上述幾類(lèi)市場(chǎng)與文化市場(chǎng)息息相關(guān)。其中文物本就屬文化市場(chǎng)的一部分，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)、旅游、體育均與文化市場(chǎng)關(guān)聯(lián)程度較高。二是目前市縣兩級(jí)文物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、旅游、體育等行政部門(mén)的行政執(zhí)法力量比較薄弱，工作力度十分有限，有的領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管甚至處于空白。將上述行政部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)集中到文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，能有效整合行政資源，增強(qiáng)執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法對(duì)上述領(lǐng)域的全面覆蓋。三是金牛區(qū)的文物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、旅游、體育市場(chǎng)普遍規(guī)模不大，實(shí)際執(zhí)法任務(wù)不重，加上不同領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作相似度較高，整合行政執(zhí)法權(quán)難度不大，可行性較強(qiáng)。此外，擴(kuò)大和延伸文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法領(lǐng)域還能進(jìn)一步節(jié)約行政成本，有效促進(jìn)政府建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制。（二）健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的保障體系1、完善網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)體制建設(shè)。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)管理方面的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，在內(nèi)容規(guī)定上不夠明確與細(xì)化，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展迅速，相比之下，部分法規(guī)和規(guī)章顯得滯后，加之執(zhí)法人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)案件的性質(zhì)和細(xì)節(jié)缺乏全面的認(rèn)識(shí)和足夠的判斷，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。為此，一方面要完善相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的文化市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀制定貼近文化市場(chǎng)實(shí)際的法律法規(guī)或部門(mén)規(guī)章，用法制規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)管理。另一方面要細(xì)化當(dāng)前已經(jīng)存在相關(guān)法律法規(guī)，提高可執(zhí)行性。同時(shí)，針對(duì)已經(jīng)制定的規(guī)章制度，要重新檢視，對(duì)不適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的部分做出修改。2、理順網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)管理體制。由于網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的虛擬性和開(kāi)放性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的監(jiān)管往往需要多部門(mén)、多區(qū)域的溝通協(xié)作。因此，要著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)公安、文化、經(jīng)信、通訊等相關(guān)部門(mén)的配合，形成部門(mén)間通力協(xié)作、區(qū)域間協(xié)調(diào)配合的良好局面，努力實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的信息互通、資源共享。（三）加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)文化執(zhí)法隊(duì)伍既要數(shù)量適當(dāng)、又要人員素質(zhì)高，既要思想過(guò)硬，又要業(yè)務(wù)過(guò)關(guān)。執(zhí)法人員必須堅(jiān)持“以人為本”的原則，建立和培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素、精通法律政策和具備一定文化科學(xué)技術(shù)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。一要抓好人員保障。黨委、政府要對(duì)文化行政執(zhí)法綜合改革加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織，適當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)市場(chǎng)規(guī)模，合理增加執(zhí)法人員編制。同時(shí)將素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、年富力強(qiáng)的骨干力量充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，盡快改變當(dāng)前文化行政執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀。二要抓好素質(zhì)保障，利用執(zhí)法資格管理、工作量化考評(píng)、能力測(cè)評(píng)等途徑，培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”復(fù)合型人才，改善執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化執(zhí)法素質(zhì)；三要抓好裝備保障，根據(jù)現(xiàn)代執(zhí)法管理的要求，完善交通、通訊、檢測(cè)等執(zhí)法裝備，解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺、執(zhí)法手段落后的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化。建設(shè)一支技術(shù)力量強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍。網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)，直接影響著網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的監(jiān)管水平。要加快網(wǎng)絡(luò)文化隊(duì)伍建設(shè)，形成與網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管執(zhí)法工作相適應(yīng)的管理隊(duì)伍、輿論引導(dǎo)隊(duì)伍、技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力好、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)監(jiān)管干部。在案件查辦過(guò)程中，要堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為目的，不斷促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)正規(guī)發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的新局面。（四）健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的配套保障制度1、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)地方財(cái)政預(yù)算。建議地方財(cái)政參照公安等政府執(zhí)法部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，核定文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，真正實(shí)現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)款收入完全脫鉤，充分保障文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的必需經(jīng)費(fèi)。2、執(zhí)法裝備保障?！段幕筷P(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件中對(duì)執(zhí)法專(zhuān)用房間、執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)輛、執(zhí)法專(zhuān)用設(shè)備、建設(shè)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)等裝備設(shè)施均提出了明確要求。建議省文化廳、省廣電局、省新聞出版局等主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政廳按照國(guó)家文化部相關(guān)要求，結(jié)合湖南省實(shí)際，制定具體的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)保障方案，督促各級(jí)財(cái)政執(zhí)行到位。3、執(zhí)法環(huán)境保障。當(dāng)前文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法是個(gè)新生事物，許多部門(mén)和群眾對(duì)之還不了解、不熟悉。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門(mén)要強(qiáng)化宣傳機(jī)制，廣泛利用利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報(bào)刊等媒體宣傳本單位的工作職責(zé)、工作成效，公布文化市場(chǎng)舉報(bào)電話、進(jìn)行典型案件曝光等，不斷提高社會(huì)的知曉度和公眾參與度；要定期開(kāi)展文化市場(chǎng)行業(yè)法規(guī)宣傳普及活動(dòng)，倡導(dǎo)行業(yè)業(yè)主自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，人民群眾自覺(jué)抵制色情淫穢文化產(chǎn)品，拒絕侵權(quán)盜版，為文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法營(yíng)造良好的執(zhí)法工作環(huán)境。結(jié)語(yǔ)要建立一個(gè)適合社會(huì)主義文化市場(chǎng)繁榮和發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理，創(chuàng)造良好的文化市場(chǎng)法制環(huán)境的主要前提，也是金牛區(qū)現(xiàn)階段要切實(shí)解決的問(wèn)題，文化的發(fā)展水平也代表的本市整體發(fā)展的水平，是衡量是否成為現(xiàn)代都市的標(biāo)志。這就要求我們完善文化運(yùn)行體系，健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制體系，規(guī)范文化市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，全面促進(jìn)文化伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，加大文化市場(chǎng)執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷滿足各族人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。金牛區(qū)文化