【淺析城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險問題5600字（論文）】

淺析城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險問題目錄TOC\o"1-2"\h\u4191一、引言 1817一、平江縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀 12958二、平江縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險存在的問題 228209（一）資金籌集模式單一，導致地方財政負擔過重 214471（二）補貼標準較低，導致居民參保積極性不高 24724（三）待遇保障不足，居民很難生活 227342（四）險種銜接不配套，重復參保人數(shù)多 315499（五）政府宣傳力度不夠，居民對養(yǎng)老保險認知不足 320322三、問題的原因分析 330051（一）政策不完善，制度不健全 317342（二）縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡 317351五、平江縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險完善的對策 315827（一）健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的制度建設(shè) 328392（二）提高居民的參保意識，需要政府加大宣傳力度 45359（三）進一步完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金的管理體制 429242總結(jié) 415014參考文獻 6摘要：隨著我國老年化趨勢逐漸明顯，老年人口將占到總?cè)丝诘娜种唬B(yǎng)老問題成為了各界關(guān)注的熱點，但覆蓋面不大、個人參保意識淡薄、政府對養(yǎng)老保險的宣傳力度不夠、養(yǎng)老保險的保障水平較低、管理機制不健全等問題格外突出，嚴重影響了城鎮(zhèn)居民的參保意愿和積極性，并進一步影響了我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施。因此，有必要對我國城鎮(zhèn)化居民養(yǎng)老保險問題研究，分析存在的問題，并對問題提供科學合理的解決對策。本文主要以平江縣為例，具體分析城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險問題，對其他地區(qū)的養(yǎng)老保險問題的研究具有參考指導意義，有利于我國養(yǎng)老服務(wù)體系的進一步完善，對我國的經(jīng)濟發(fā)展具有推動作用。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)居民；養(yǎng)老保險；問題研究一、引言隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展與醫(yī)療衛(wèi)生體系的不斷健全，我國人口的預(yù)期壽命不斷延長，人口老齡化逐漸成為各界普遍關(guān)注的社會問題。人口老齡化將進一步改變家庭的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，4+2+1的家庭結(jié)構(gòu)給家庭中主要經(jīng)濟支柱帶來了更大的負擔，增加了養(yǎng)老的風險。目前我國養(yǎng)老保險制度還存在或多或少的缺陷，覆蓋面不足以及補貼標準過低等問題嚴重影響著我國養(yǎng)老服務(wù)體系的完善，很多地區(qū)的養(yǎng)老保險制度亟待完善。因此，以平江縣為例，對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險問題進行具體分析，有利于平江縣養(yǎng)老保險制度的不斷完善，并對其他地區(qū)乃至我國的養(yǎng)老保險制度體系的健全具有重要意義。一、平江縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀平江縣作為湖南省東北部的一個縣，被譽為“藍墨水的上游”，位于湖南省東北部，處汨水、羅水上游，東與江西省修水縣、銅鼓縣交界，北與湖北省通城縣和湖南省岳陽縣相連，南與瀏陽市接壤，西與長沙縣、汨羅市毗鄰。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，平江縣城鎮(zhèn)化率為44.4%，2017年，全縣年末常住總?cè)丝?8.48萬人，其中城鎮(zhèn)人口43.73萬人，農(nóng)村人口54.75萬人。根據(jù)2017年度老齡事業(yè)統(tǒng)計數(shù)字顯示，全縣60歲以上本地戶籍老年人口24萬人，占全縣戶籍人口總數(shù)的11.85%，其中，女性老年人口占比53.6%，城鎮(zhèn)老年人口占比27%。截至2017年12月，全市共有企業(yè)離退休人員3.36萬人，人均養(yǎng)老金水平達到了1800.43元，全縣共有92萬多人參加新農(nóng)保和城居保，參保率達98.41%，累計新增擴面人數(shù)1.66萬人。平江縣提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，將當?shù)刎斦a助的資金投入增加到4483萬元，對于當?shù)乇徽鞯厝藛T還投入了930萬元的養(yǎng)老保障金標準。城鎮(zhèn)低保標準在220-480元范圍內(nèi)，補貼標準在20-40元不等，農(nóng)村五保標準在410-650元不等，全縣共有0.8萬名貧困老人從中受益。但總體上來說，養(yǎng)老保險水平仍然有待提高，養(yǎng)老金補貼標準普遍還是比較低，覆蓋率不足，居民對養(yǎng)老保險的認知程度低，養(yǎng)老保險的制度很難實施，因此有必要對平江縣養(yǎng)老保險的問題進行研究。二、平江縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險存在的問題（一）資金籌集模式單一，導致地方財政負擔過重《指導意見》規(guī)定，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金來自個人繳費和政府補貼。由于城鎮(zhèn)地區(qū)不存在集體經(jīng)濟補貼，所以國家鼓勵其他社會組織、經(jīng)濟組織和個人為城鎮(zhèn)居民參保繳費提供資助。雖然平江縣在湖南省內(nèi)屬于經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，但在全國范圍內(nèi)則有待提高，地方發(fā)展很不平衡，整體發(fā)展水平不足，導致地方財政負擔過重，籌資也顯得舉步維艱，養(yǎng)老保險基本依靠各級政府財政投入和個人繳費，集體補助和社會資助還屬空白。除基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，對于參保人繳費補貼和其他財政支出均由地方政府承擔。對于平江縣來說，一是按規(guī)定縣財政要承擔參保人繳費補貼中的1/3,2011-2013年平江縣財政每年補貼200多萬元；二是要承擔重度殘疾人等困難群體的代繳資金，目前平江縣有殘疾人39.1萬余人，其中重度殘疾人達到5.4萬多人，按每人每年100元的最低標準代繳測算，市財政每年要補貼多540萬元。且隨著城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的發(fā)展，其覆蓋面越來越廣，參保人數(shù)越來越多，在中央和省財政資金投入比例和額度沒有增加的情況下，市、縣財政負擔將越來越重。（二）補貼標準較低，導致居民參保積極性不高平江縣設(shè)置了100-3000元十二個繳費檔次，最低補貼標準是繳100元，可以享受30元補貼、繳200元享受35元補貼、繳300元享受40元補貼、繳400元享受50元補貼、繳500至600元享受60元補貼、繳700至900元享受70元補貼、繳1000至2000元享受80元補貼。根據(jù)不同的繳費檔次，政府補貼30-80元不等，最高補貼限制為80元，造成選擇高檔繳費標準的居民較少，財政補貼比率較高的低檔繳費則更受歡迎。據(jù)平江縣2017年的參保調(diào)查顯示，參保者選擇500元及以上檔次的只占到總城鎮(zhèn)居民的36%。平江縣在普惠性基礎(chǔ)之上增設(shè)的繳費年限養(yǎng)老金對中青年城鎮(zhèn)居民吸引力也嚴重不足，規(guī)定繳費年限滿15年的，每增加一年繳費，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金只增加0.5元，微乎其微。（三）待遇保障不足，居民很難生活根據(jù)平江縣城鎮(zhèn)居保養(yǎng)老金測算辦法，為了計算出養(yǎng)老金的最高待遇，按最高繳費標準3000元計算，繳費年限為15年，假設(shè)銀行現(xiàn)時年利率3.25%，每年結(jié)算一次，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇為55+（15ｘ3000+60ｘ15+11914.63）÷139=470元/月，全年共能獲得5640元。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，平江縣2014年全年城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出已達到20064元，最高標準的養(yǎng)老金也無法滿足一個人的基本生活消費。根據(jù)《中華人民共和國2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，全年居民消費價格比上年上漲2.0%，其中食品價格上漲3.1%，城鎮(zhèn)居民消費價格上漲為2.0%，食品等是價格上漲的主要生活必需品。因此，物價不斷飆升，參保人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額不變，根本無法保障基本生活。特別是那些貧困，生活難以自理的重度殘疾人等困難群體參保人，市財政按最低繳費檔次標準，全額代繳養(yǎng)老保險費至60周歲，一個月也只能拿到最低的待遇標準72元。這對生活來說，無疑是杯水車薪。（四）險種銜接不配套，重復參保人數(shù)多由于我國各省市目前社會養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一不同養(yǎng)老保險制度的實施對參保繳費的規(guī)定有所不同，保障水平存在差異，務(wù)工人員如果在外地參加職保，然后返鄉(xiāng)辦理省外養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移，按照相關(guān)規(guī)定，除了可以轉(zhuǎn)移個人賬戶金額外，統(tǒng)籌基金是無法轉(zhuǎn)移的，這在一定程度上影響了待遇的發(fā)放水平。由于平江縣是一個勞務(wù)輸出大市，每年外出務(wù)工人員多達210多萬，每年有800多人從外省轉(zhuǎn)回社保。此外，平江縣還存在重復參保的現(xiàn)象，這又給本來資金不足的養(yǎng)老金保險增加了資金困難。（五）政府宣傳力度不夠，居民對養(yǎng)老保險認知不足在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的知曉現(xiàn)狀方面，超大半的調(diào)查對象知道城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，但絕大多數(shù)人都只是聽說過，極少數(shù)人沒有聽說過城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險；在對政策的具體認知方面，不是很清楚的占到了絕大多數(shù)，這說明當前平江縣城鎮(zhèn)居民對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策的認知水平較低，政府需要加強推廣。年滿60歲的老人不用繳費就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金這個事實，城鎮(zhèn)非從業(yè)居民中的大多數(shù)早有耳聞，但對具體細節(jié)知之甚少，認知渠道單一落后，大部分都是通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體宣傳，通過政府部門的宣傳渠道獲取信息的人數(shù)極少，很可見政府在這方面的宣傳力度明顯不足，這不利于養(yǎng)老服務(wù)體系的完善。三、問題的原因分析（一）政策不完善，制度不健全按照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，平江縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險個人賬戶基金實行的是省級集中管理方式，而對基金投資管理辦法的制定尚不完善，且從省至市的社?；鹦姓块T和基金管理部門相互隔開，聯(lián)系不夠緊密，缺乏統(tǒng)一獨立的監(jiān)管主體很少，很難進行權(quán)威管理，部分制度的缺失進一步影響了基金的管理運作。另外，對于基金增值所帶來的收益，城鎮(zhèn)居保養(yǎng)老金的發(fā)放也沒有明確規(guī)定，因此無法保障老年人的利益，一定程度上挫傷了群眾參保的積極性。城鎮(zhèn)居?；鹩蓚€人繳費和政府補貼兩部分構(gòu)成，補貼渠道單一，缺少其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人的繳費資助，很多經(jīng)濟效應(yīng)不錯的企業(yè)不愿意提供補助，使得城鎮(zhèn)居保資金籌集的重擔基本落在參保人和地方政府身上，導致養(yǎng)老補貼水平較低，不能滿足人們基本的養(yǎng)老需求。（二）縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡平江縣在湖南省屬于經(jīng)濟較發(fā)達的地級市，然而和全國的平均水平相比，還有一定的差距，并且整個市區(qū)發(fā)展極不平衡，鯉城、洛江、泉港、豐澤四個轄區(qū)發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)化率基本上是100%，經(jīng)濟水平較高，而惠安、安溪、永春、德化、金門等5個縣有點偏僻，交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟水平比較落后，大部分居民都選擇外地務(wù)工的方式，給養(yǎng)老金參保帶來了一定的難度，并且跨省參保又會導致重復參保的現(xiàn)象，導致養(yǎng)老保險制度的得不到落實。平江縣的經(jīng)濟保持快速增長，城鎮(zhèn)居民收入也得到了提高，但由于地區(qū)發(fā)展不平衡的問題存在，經(jīng)濟不太發(fā)達的縣普遍存在收入不高的居民，即使大家對養(yǎng)老保險認知水平有一定提高，使得收入較低的居民更傾向于選擇較低的繳費標準，這不利于養(yǎng)老保險制度的實施。五、平江縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險完善的對策（一）健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的制度建設(shè)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的試點是我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的重要制度安排，但目前政府發(fā)布的制度框架，試點的具體政策和實施細則還需不斷的完善。目前平江縣部分城鎮(zhèn)居民認為養(yǎng)老金待遇偏低、政府補貼偏低、個人繳費的標準偏高等，再加上消費水平的提高，養(yǎng)老金就顯得杯水車薪。因此，在原先制度基礎(chǔ)上，為了和地方經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，地方政府可以提高繳費標準的彈性，給群眾更多的選擇性；對于經(jīng)濟條件不同的地區(qū)，應(yīng)該實行不同的補貼標準，對于財政薄弱地區(qū)，應(yīng)加大補貼力度，引導經(jīng)濟困難的居民參保，提高居民參保的積極性；基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平、繳費補貼水平以及養(yǎng)老金待遇水平都要根據(jù)實際情況進行相應(yīng)提高；加強法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，將管理制度、籌集資金、養(yǎng)老金待遇的計發(fā)標準、業(yè)務(wù)流程、基金的管理和監(jiān)督、政府的責任等納入法治軌道，利用法律手段來完善養(yǎng)老保險制度，用法律的剛性來保障城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展；制度應(yīng)對城鎮(zhèn)弱勢群體有所傾斜，比如孤殘老人、低收入家庭、重度殘疾人士等，政府可以為其代繳部分或全部保費，讓城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險惠及普通大眾。（二）提高居民的參保意識，需要政府加大宣傳力度城鎮(zhèn)居民對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策認知不足嚴重影響著居民參保意識，政府部門宣傳和媒體宣傳作為養(yǎng)老保險的主要宣傳途徑，其宣傳力度有待加強。首先，要強化基礎(chǔ)宣傳，基層干部與群眾聯(lián)系緊密，登門拜訪的機會較多，親民程度更高，和居民關(guān)系更融洽，因此在街道社區(qū)的影響力更大，對居民觀念的改變有著積極的指導作用，通過基層干部的宣傳和解讀，居民表示更能接受，有利于更好地了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的各項政策以及制度的優(yōu)越性，對原先錯誤的認識進行規(guī)范糾正，真正認識養(yǎng)老保險的正確功能和作用。其次，創(chuàng)新宣傳方法。網(wǎng)絡(luò)媒體、電視、廣播以及平面媒體等宣傳為主，輔助利用宣傳欄、宣傳手冊、宣傳橫幅等手段，政策解答會、宣傳日活動、廣場集體宣講等活動的組織不僅不可以創(chuàng)造良好的宣傳氛圍，還可以提高宣傳的有效性。最后，宣傳盡量做到細致深入，不僅要幫居民掃盲，還有利于提高居民參保的積極性。因此在宣傳中，可以適當強調(diào)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性，提高自動參保的概率，為了更好地吉利政府做好相關(guān)宣傳工作，還可以將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的覆蓋率納入干部的績效考核指標，規(guī)范工作方式，避免濫用行政命令強制居民參保。首先參保對象應(yīng)當符合年齡范圍，按年齡、收入、職業(yè)、未參保原因等類別對未參保對象，特別是城鎮(zhèn)非從業(yè)中青年進行分類梳理，加強引導，將其培養(yǎng)成重點宣傳對象。（三）進一步完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金的管理體制養(yǎng)老金的規(guī)?；ㄔO(shè)有利于投資運營效率的提高，因此在個人賬戶基金的管理上，提高統(tǒng)籌層次具有重要意義，社?；饘ｍ棁鴤陌l(fā)行，國債的購買，將國債轉(zhuǎn)變成股票，大型公共工程的投資等增加了基金投資渠道的多元性，并且勢在必行，這不僅可以緩解經(jīng)濟建設(shè)中的資金緊張，還有利于基金的保值增值。為了實行封閉化的運行，強化基金管理的作用，基金管理辦法的制定，基金財務(wù)管理辦法的出臺，基金會計核算辦法的規(guī)定等刻不容緩。因此可以采取省級監(jiān)控模式，對接省級監(jiān)控平臺與銀行系統(tǒng)以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)，堅持按日對照基金賬戶，了解基金的動態(tài)變化，確保其安全性。除此之外，還要在政策上加強監(jiān)督和管理，對定期稽核制度進行落實，稽核工作由專人負責，在制度上保證基金收繳和發(fā)放環(huán)節(jié)的