基于公眾健康保障探討食品營(yíng)養(yǎng)理念 3篇

第基于公眾健康保障探討食品營(yíng)養(yǎng)理念3篇

基于公眾健康保障探討食品營(yíng)養(yǎng)理念1

摘要：隨著消費(fèi)者健康意識(shí)的增長(zhǎng),營(yíng)養(yǎng)類食品的種類不斷增多,但也因?yàn)槌煞中路f或者信息缺失而存在安全隱患。有鑒于此,政府對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)的干預(yù)已經(jīng)采取了多種法律形式,如營(yíng)養(yǎng)改善與營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)立法,特殊營(yíng)養(yǎng)食品的從嚴(yán)監(jiān)管。然而,這些立法的方式是以問題為導(dǎo)向,且內(nèi)容上也碎片化。鑒于營(yíng)養(yǎng)性疾病的日益嚴(yán)峻,有必要對(duì)營(yíng)養(yǎng)規(guī)制的方式和現(xiàn)有法律進(jìn)行梳理,進(jìn)而構(gòu)建有序且協(xié)調(diào)一致的規(guī)制體系,以實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)安全基礎(chǔ)上的公眾健康。

關(guān)鍵詞：食品安全;營(yíng)養(yǎng)不良;食物權(quán);健康;標(biāo)識(shí)

良好的膳食是我們對(duì)抗疾病的有力武器,這意味著食物及其營(yíng)養(yǎng)對(duì)保障健康有著重要的影響[1]。其中,由飲食引發(fā)的營(yíng)養(yǎng)問題也會(huì)危及健康,而這需要符合與營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的要求,如標(biāo)識(shí)的要求。正因?yàn)槿绱?就健全食品安全治理的法律體系而言,食品營(yíng)養(yǎng)的規(guī)制及其法律形式也是該體系的內(nèi)容之一。在這個(gè)方面,針對(duì)不同的營(yíng)養(yǎng)問題形成了諸多不同的規(guī)制和相應(yīng)的法律形式。以我國(guó)的食品營(yíng)養(yǎng)問題及其規(guī)制為例,《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050-2023)作為強(qiáng)制性的國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn),其對(duì)脂肪、鈉等營(yíng)養(yǎng)素的強(qiáng)制標(biāo)示要求也有利于促進(jìn)消費(fèi)者合理平衡膳食和身體健康,進(jìn)而防止由于脂肪、鈉等攝入較高所引發(fā)的慢性病。而修訂后的《食品安全法》也通過單設(shè)特殊食品一節(jié),加強(qiáng)了對(duì)保健食品以及包括嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品在內(nèi)的特殊營(yíng)養(yǎng)用途食品的監(jiān)管。比較而言,于2023年9月1日起實(shí)施的《營(yíng)養(yǎng)改善工作管理辦法》則以全局的視角對(duì)改善營(yíng)養(yǎng)的政府工作作出了規(guī)范,要求通過構(gòu)建營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)、營(yíng)養(yǎng)教育、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)以及營(yíng)養(yǎng)問題干預(yù)等制度提高居民營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量與健康水平。然而,就基于公眾健康保障而對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)進(jìn)行干預(yù)的立法理念而言,還存在以下不足。

首先,就立法經(jīng)驗(yàn)來說,一直以來,我國(guó)的立法采用了基于實(shí)踐理性的探索試驗(yàn)性思路,如成熟一個(gè),制定一個(gè)[2],這在食品安全規(guī)制方面的表現(xiàn)就是《食品衛(wèi)生法》這一要素立法的先行。盡管《食品安全法》的綜合立法已經(jīng)取代這一要素立法,但對(duì)食品安全的定義依舊沿襲了對(duì)于食品衛(wèi)生的認(rèn)識(shí)[3]qw,進(jìn)而對(duì)于食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)、食品摻假摻雜等概念與食品安全的關(guān)聯(lián)缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。其中,食品營(yíng)養(yǎng)因?yàn)槭侨祟惿脑慈臀镔|(zhì)基礎(chǔ)[4]而關(guān)乎食品安全與健康保障,也因?yàn)槿找嬖鲩L(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)需求而可以作為差異化的食品質(zhì)量提升營(yíng)養(yǎng)類食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此,食品安全與食品質(zhì)量的概念差異和規(guī)制差異[5]意味著營(yíng)養(yǎng)干預(yù)方面既需要官方的強(qiáng)制干預(yù)以預(yù)防營(yíng)養(yǎng)性疾病對(duì)于公眾健康構(gòu)成的公共風(fēng)險(xiǎn),也可以由私人部門來推動(dòng),以豐富營(yíng)養(yǎng)類食品的選擇和滿足消費(fèi)者的不同營(yíng)養(yǎng)偏好。

其次,國(guó)內(nèi)外的食品安全立法演變史都表明了這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的法律完善方式是根據(jù)出現(xiàn)的食品安全問題采取相應(yīng)的立法應(yīng)對(duì),然而,實(shí)踐表明:這一就事立法的方式并不足以在食品安全問題頻發(fā)時(shí)確保公眾健康[6]。正因?yàn)槿绱?歐盟在吸取瘋牛病危機(jī)的教訓(xùn)后,對(duì)其食品安全立法進(jìn)行了徹底的改革,其特點(diǎn)就在于通過引入一部基本法整合食品安全相關(guān)的法律。在這個(gè)方面,我國(guó)《食品安全法》的制定和修訂也已整合了先進(jìn)的食品安全監(jiān)管理念。誠(chéng)然,食品安全立法方面已有長(zhǎng)足的進(jìn)展,但在營(yíng)養(yǎng)安全及營(yíng)養(yǎng)改善方面,尚未以體系化的立法形式形成營(yíng)養(yǎng)工作組織化、制度化、有序化的局面[7]。就實(shí)務(wù)而言,目前食品安全監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)安排依舊體現(xiàn)了對(duì)化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的重視和對(duì)微生物危害、營(yíng)養(yǎng)安全問題的輕視。而對(duì)于營(yíng)養(yǎng)問題,即便國(guó)家層面推出了諸多的營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)計(jì)劃,但也因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的營(yíng)養(yǎng)立法支持而不能落實(shí)或者無果而終[8]。對(duì)此,盡管2023年已經(jīng)出臺(tái)了綜合性的營(yíng)養(yǎng)改善立法,但該規(guī)章立法層次不高,且缺乏相關(guān)法律之間的銜接及不同執(zhí)法部門之間的配合。相應(yīng)地,營(yíng)養(yǎng)工作法制化的進(jìn)程還有待《營(yíng)養(yǎng)條例》乃至《營(yíng)養(yǎng)法》立法的推進(jìn)[9]。

最后,就本文論述的營(yíng)養(yǎng)規(guī)制而言,《中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告(2023)》表明,盡管十年來居民的膳食營(yíng)養(yǎng)狀況總體得以改善,但目前的挑戰(zhàn)不僅包括相當(dāng)一部分的貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)不良問題,還包括營(yíng)養(yǎng)過剩以及由此凸顯的超重、肥胖問題。此外,隨著食物消費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)狀況的變遷,消費(fèi)者對(duì)于飲食的需求越來越注重享受、健康和自身的發(fā)展。對(duì)于這一食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)和飲食習(xí)慣的改變,如果沒有適時(shí)的引導(dǎo),一旦形成不合理的結(jié)構(gòu)和習(xí)慣將會(huì)妨礙一代甚至幾代人身體素質(zhì)的提高,而且也會(huì)因?yàn)椴豢爸刎?fù)的疾病負(fù)擔(dān)消耗社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果[10]。然而,目前對(duì)于與食品安全相關(guān)的營(yíng)養(yǎng)規(guī)制還散見在不同的法律規(guī)范中,且對(duì)于日益突出的營(yíng)養(yǎng)過剩問題也沒有給予應(yīng)有的重視。在這個(gè)方面,無論是《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(20232023年)》[11],還是國(guó)際層面《營(yíng)養(yǎng)問題羅馬宣言》[12]都提出了通過法制化應(yīng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)問題的行動(dòng)建議,如對(duì)消費(fèi)者的營(yíng)養(yǎng)教育和知情選擇的保護(hù)。

綜上,鑒于食品安全立法經(jīng)驗(yàn)的積累和實(shí)際情況中營(yíng)養(yǎng)改善及慢性病防控的需要,對(duì)于食品營(yíng)養(yǎng)的干預(yù)可以考慮以理性構(gòu)建的方式取代長(zhǎng)期以來的就事立法。

1《食品安全法》安全與營(yíng)養(yǎng)。

根據(jù)《食品安全法》的要求,為了保障公眾身體健康和生命安全,食品安全保證工作主要在于確保食物無毒、無害、符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求,對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。就具體實(shí)踐而言,首先,長(zhǎng)期以來我國(guó)食品安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是食品衛(wèi)生。從對(duì)食品的清潔到對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的清潔要求,衛(wèi)生不僅是指食品應(yīng)該無毒無害,有益于人體健康,而且也是指在食品鏈的所有環(huán)節(jié)保證食品的安全性和適宜性所必須具有的一切條件和措施。相應(yīng)地,《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的衛(wèi)生要求作出了規(guī)定,并由《食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》(GB14881-2023)這一強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化了食品生產(chǎn)過程中原料采購(gòu)、加工、包裝等環(huán)節(jié)的場(chǎng)所、設(shè)施、人員的基本要求和管理準(zhǔn)則。然而,隨著對(duì)食品安全的漸進(jìn)性認(rèn)識(shí),食品安全本身的內(nèi)涵不僅包含衛(wèi)生這一應(yīng)有之義,更應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)的角度確定有利于健康保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)接受水平[13]。正因?yàn)槿绱?食品安全是一個(gè)大概念而不是單一的食品衛(wèi)生[14]。

食品安全與營(yíng)養(yǎng)相關(guān),通過食物獲取營(yíng)養(yǎng)素為保障健康提供物質(zhì)基礎(chǔ),因此,營(yíng)養(yǎng)的攝取也有適量的要求。相應(yīng)地,要防止各種形式的營(yíng)養(yǎng)不良問題對(duì)健康產(chǎn)生的不利影響。在這個(gè)方面,營(yíng)養(yǎng)缺乏或者營(yíng)養(yǎng)過剩都會(huì)導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)性疾病,如基于前者的維生素缺乏癥或者后者的肥胖癥及由此導(dǎo)致的對(duì)非傳染性疾病的易感性。此外,就健康而言,其有兩個(gè)方面的含義,包括疾病的治療和預(yù)防疾病促進(jìn)健康。比較而言,目前對(duì)于健康關(guān)注的重點(diǎn)已經(jīng)從治療轉(zhuǎn)移到了預(yù)防,尤其是健康的促進(jìn)方面。在這個(gè)方面,由于科學(xué)證據(jù)表明了營(yíng)養(yǎng)、飲食與健康的關(guān)聯(lián)性,諸如膳食補(bǔ)充劑、保健食品也日益受到消費(fèi)者的青睞。相應(yīng)地,《食品安全法》中有關(guān)營(yíng)養(yǎng)的要求涉及一是對(duì)特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求;二是對(duì)與營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書;三是通過對(duì)摻假摻雜行為的打擊防止食品中添加沒有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的物品,或是抽取食品中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì),抑或通過加入雜物降低食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值等[15];四是針對(duì)保健食品等特殊食品,強(qiáng)化與食品安全相關(guān)的營(yíng)養(yǎng)要求。

比較而言,隨著食品數(shù)量供需的基本平衡和食品安全狀況的總體好轉(zhuǎn),與營(yíng)養(yǎng)相關(guān)的食品安全問題將日漸突出,如居民營(yíng)養(yǎng)不足與營(yíng)養(yǎng)過剩的問題并存,且缺乏營(yíng)養(yǎng)與健康知識(shí)。因此,食物營(yíng)養(yǎng)方面的引導(dǎo)和干預(yù)必須引起高度重視,包括推進(jìn)食物與營(yíng)養(yǎng)法制化管理[11]。此外,上述的營(yíng)養(yǎng)問題不僅僅只是個(gè)人的健康問題,同樣也會(huì)對(duì)家庭、社區(qū)、乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有負(fù)面的外部性[12]。而健康規(guī)制之所以進(jìn)入公共視野也是因?yàn)榻】挡粌H是提高生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維持社會(huì)穩(wěn)定的手段,更是社會(huì)經(jīng)發(fā)展的最終目標(biāo)[16]。遺憾的是,作為實(shí)現(xiàn)健康的必要因素,目前制定及修訂的《食品安全法》對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)與公眾健康的關(guān)注依舊存在立法理念不足的問題,包括:一是,沒有全面關(guān)注與食品安全相關(guān)的營(yíng)養(yǎng)問題。例如,當(dāng)食品安全不僅是指應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求,還同時(shí)指避免慢性健康危害時(shí),對(duì)于健康的安全保障則不應(yīng)只限于諸如嬰幼兒或者特殊營(yíng)養(yǎng)需求的群體,也包括一般群體中由于營(yíng)養(yǎng)缺乏或者營(yíng)養(yǎng)過剩所致的食源性疾病對(duì)健康的危害,而后者在目前的食品立法中并沒有得到應(yīng)有的重視;二是,不同于食品安全,食品營(yíng)養(yǎng)的意義不僅在于保障健康,更在于促進(jìn)健康,但對(duì)于不僅保健還在于促健的營(yíng)養(yǎng)類食品的規(guī)制還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2營(yíng)養(yǎng)干預(yù)的具體形式。

鑒上,基于公眾健康的視角,具體的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)形式可以從營(yíng)養(yǎng)規(guī)劃、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)/食品、營(yíng)養(yǎng)信息和營(yíng)養(yǎng)教育四個(gè)方面加以概括。

2.1營(yíng)養(yǎng)規(guī)劃。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要依據(jù),因此,規(guī)劃的編制工作也需要規(guī)范化、制度化、以及制定的科學(xué)性和民主性[17]。作為反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平和人民生活質(zhì)量的重要指標(biāo),域外經(jīng)驗(yàn)表明,對(duì)于營(yíng)養(yǎng)規(guī)劃的重視有利于通過人力資源的保障推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),因?yàn)轶w能和智能都是人力資源的組成部門,而這都需要營(yíng)養(yǎng)來保障物質(zhì)基礎(chǔ)[18]。就具體實(shí)踐而言,我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始就分別制定了《90年代中國(guó)食物結(jié)構(gòu)改革發(fā)展綱要》(國(guó)發(fā)[1993]40號(hào))、《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(20232023年)》(國(guó)發(fā)[2023]第86號(hào))和《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(20232023年)》(國(guó)發(fā)[2023]第3號(hào))等針對(duì)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃[19],通過對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群的關(guān)注,以期為實(shí)現(xiàn)我國(guó)食物的有效供給和居民營(yíng)養(yǎng)的改善提供重要指導(dǎo)。鑒于行政規(guī)劃中長(zhǎng)期存在的制定中缺乏民主參與問題、執(zhí)行中效果打折、各規(guī)劃之間缺乏銜接和協(xié)調(diào)的問題[20],營(yíng)養(yǎng)規(guī)劃的制定與執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)注意以下內(nèi)容的完善。

第一,做好營(yíng)養(yǎng)規(guī)劃編制的前期工作,這主要是指針對(duì)營(yíng)養(yǎng)的調(diào)查和監(jiān)測(cè)。其中,調(diào)查是客觀反映情況,監(jiān)測(cè)是用權(quán)威、懷疑的態(tài)度來尋找存在的問題[21]。通過定期的調(diào)查和持續(xù)的監(jiān)測(cè)有助于為相關(guān)的營(yíng)養(yǎng)規(guī)制決策提供依據(jù)。在這個(gè)方面,根據(jù)《營(yíng)養(yǎng)改善工作管理辦法》的規(guī)定,營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)已經(jīng)成為我國(guó)改善營(yíng)養(yǎng)工作的重要制度,即通過對(duì)居民膳食狀況、營(yíng)養(yǎng)改善效果以及營(yíng)養(yǎng)相關(guān)疾病進(jìn)行監(jiān)測(cè)并將結(jié)果作為干預(yù)決策的依據(jù)。

第二,注重營(yíng)養(yǎng)規(guī)制編制過程中的專家論證和公眾參與。根據(jù)《食品安全法》的要求,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流為實(shí)現(xiàn)專家論證和公眾參與提供了制度保障。相應(yīng)的,通過政府決策+專家論證+公眾參與所形成的參與決策,是建立在通過保證食品安全優(yōu)先保護(hù)公眾身體健康和生命安全這一認(rèn)同以及各相關(guān)主體之間的合作的基礎(chǔ)之上。鑒于食品、食品安全、營(yíng)養(yǎng)和公眾健康之間的關(guān)聯(lián)性,當(dāng)基于公眾健康對(duì)營(yíng)養(yǎng)進(jìn)行干預(yù)時(shí),上述制度的作用是一樣的。

第三,對(duì)于營(yíng)養(yǎng)規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)現(xiàn),要重視該規(guī)劃的細(xì)化以及其與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接工作,進(jìn)而以合力的方式實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)的改善。對(duì)此,一方面,營(yíng)養(yǎng)改善要注重地域、人群和階段的差異性,以突出對(duì)貧困地區(qū)、兒童青少年的營(yíng)養(yǎng)改善以及新型食源性疾病的防控。另一方面,在從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全程供應(yīng)鏈中,營(yíng)養(yǎng)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)除了終端的營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)與膳食指導(dǎo),也要與農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)這些相關(guān)發(fā)展規(guī)劃相銜接。事實(shí)上,對(duì)農(nóng)業(yè)這一食品供應(yīng)鏈進(jìn)行干預(yù)是從最基本的層面決定可供消費(fèi)食品的營(yíng)養(yǎng)含量,如通過規(guī)劃營(yíng)養(yǎng)敏感型農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)目標(biāo)[22]。

2.2營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)/食品的立法。

在通過充足、平衡的飲食以保障基本的營(yíng)養(yǎng)需求時(shí),特殊的營(yíng)養(yǎng)需求及通過營(yíng)養(yǎng)類物質(zhì)/食品供給加以滿足該類需求的形式主要包括:一是通過食品的強(qiáng)化解決某一營(yíng)養(yǎng)素缺乏所導(dǎo)致的疾病;二是通過營(yíng)養(yǎng)的增補(bǔ)以促進(jìn)健康、預(yù)防食源性疾病,這與公眾日益增強(qiáng)的健康意識(shí)相關(guān);三是針對(duì)特殊群體的營(yíng)養(yǎng)需求,而對(duì)營(yíng)養(yǎng)配方作出特殊要求。誠(chéng)然,通過營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化、補(bǔ)充、特殊配方的方式豐富了食品的種類并滿足了消費(fèi)者的營(yíng)養(yǎng)需求,但在食品中添加新的物質(zhì)以及以藥丸、片劑形式出現(xiàn)的保健類食品也同樣加劇了對(duì)食品識(shí)別的難度,進(jìn)而給監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。事實(shí)上,盡管食品最終都可以還原為營(yíng)養(yǎng)學(xué)里所細(xì)數(shù)的蛋白質(zhì)、脂肪等營(yíng)養(yǎng)素,但食品命名所依據(jù)的則是原料和配料按照一定比例所組合的食譜。在早期的食品欺詐中,食品摻假摻雜損害了消費(fèi)者對(duì)于所購(gòu)食品的品質(zhì)預(yù)期。為此,食譜式的成分識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)成為了保障食品真實(shí)性的重要手段,而這意味著食品的生產(chǎn)必須嚴(yán)格按照規(guī)定的食品識(shí)別標(biāo)準(zhǔn),否則就是摻假摻雜食品。但隨著化學(xué)工業(yè)和食品貿(mào)易的發(fā)展,嚴(yán)格的成分標(biāo)準(zhǔn)阻礙了食品種類的豐富和食品流通的自由。其中,以添加營(yíng)養(yǎng)類物質(zhì)所要實(shí)現(xiàn)的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化或者營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充就首先涉及非成分類物質(zhì)的添加。對(duì)此,當(dāng)只有通過安全評(píng)估和行政許可才能使用成為鑒管食品添加劑的基本原則時(shí)[23],營(yíng)養(yǎng)添加劑的監(jiān)管是否需要許可卻是值得爭(zhēng)議的話題。例如,當(dāng)營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化類食品出現(xiàn)在美國(guó)市場(chǎng)上時(shí),作為監(jiān)管部門的美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理部門并沒有對(duì)維生素等用于添加的物質(zhì)作出許可的要求,而是通過增設(shè)的強(qiáng)化食品標(biāo)準(zhǔn)便于這些不同于傳統(tǒng)食品的強(qiáng)化食品的入市[24]。而當(dāng)科學(xué)證據(jù)表明即便維生素等營(yíng)養(yǎng)素?zé)o害健康,但過度使用同樣會(huì)導(dǎo)致不良效果時(shí),美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局試圖對(duì)這些添加物質(zhì)的限量規(guī)定并沒有獲得授權(quán)。相反,當(dāng)歐盟也面對(duì)這一爭(zhēng)議時(shí),一些成員國(guó)因?yàn)闅W盟層面缺乏統(tǒng)一的規(guī)制方式而自行根據(jù)健康保護(hù)的需要開始了對(duì)這類產(chǎn)品的進(jìn)行監(jiān)管,即由主管部門對(duì)其做出了限制或許可要求。作為引用謹(jǐn)慎預(yù)防原則的案例[25],其表明了歐盟與美國(guó)在規(guī)制營(yíng)養(yǎng)類添加物質(zhì)方面的審慎與放松規(guī)制的區(qū)別。

此外,營(yíng)養(yǎng)類食品的出現(xiàn),也陷入了放松規(guī)制還是審慎規(guī)制的爭(zhēng)議中。回顧歷史,當(dāng)膳食補(bǔ)充劑于20世紀(jì)70年代在美國(guó)面世時(shí),其被定義為作為用于膳食補(bǔ)充而含有一種或多種膳食成分的產(chǎn)品,例如維生素、礦物質(zhì)、藥草或其他生物、氨基酸等。美國(guó)對(duì)其采取了食品的監(jiān)管方式,相應(yīng)地,膳食補(bǔ)充劑的入市并不需要事前的安全評(píng)估。此外,美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局如果出于安全的考慮而限制某一膳食補(bǔ)充劑的銷售,其肩負(fù)舉證責(zé)任,即提供證據(jù)說明這一限制的合理性。值得一提的是,這一放松規(guī)制的成功在于膳食補(bǔ)充劑行業(yè)對(duì)于相關(guān)部門的游說努力。此外,食品行業(yè)對(duì)于規(guī)制的反對(duì)也是因?yàn)槠湔J(rèn)為飲食更多的是個(gè)人責(zé)任以及崇尚這一方面的自由選擇[26]。不同于美國(guó),我國(guó)針對(duì)類似食品保健食品采取了從嚴(yán)監(jiān)管的方式。

2.3營(yíng)養(yǎng)信息。

就營(yíng)養(yǎng)信息而言,在早期營(yíng)養(yǎng)類食品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)時(shí),因其功能性而受到消費(fèi)者的青睞,如營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品對(duì)于某一疾病的防治。但由于沒有相應(yīng)的法律要求和言論自由、出版自由的豁免,使得隨意發(fā)布的錯(cuò)誤營(yíng)養(yǎng)信息也沒有追責(zé)依據(jù)。隨著私人使用營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)的增多,美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理部門于20世紀(jì)70年代引入了食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)這一干預(yù)食品營(yíng)養(yǎng)的規(guī)制方式,但其目的主要是規(guī)范營(yíng)養(yǎng)信息的發(fā)布內(nèi)容和形式,如以一定的格式告知消費(fèi)者食品中熱量、蛋白質(zhì)、碳水化合物的含量,進(jìn)而在提升消費(fèi)者營(yíng)養(yǎng)意識(shí)的同時(shí)避免非常有營(yíng)養(yǎng)等標(biāo)識(shí)或廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者[27]。事實(shí)上,政府對(duì)營(yíng)養(yǎng)信息披露的規(guī)制與食品企業(yè)提供信息的自由并不矛盾,當(dāng)規(guī)制是為了更好地鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供更為準(zhǔn)確、全面和有用的信息時(shí),后者利用信息不對(duì)稱欺詐消費(fèi)的行為使得保證信息真實(shí)性的職責(zé)轉(zhuǎn)移到了政府,以便保護(hù)消費(fèi)者的利益[28]。

就營(yíng)養(yǎng)信息的真實(shí)性,標(biāo)識(shí)方面的規(guī)制主要有以下幾個(gè)主要方面。第一,基于營(yíng)養(yǎng)事實(shí)強(qiáng)制披露一些營(yíng)養(yǎng)含量信息。作為食品標(biāo)識(shí)的一部分,這一信息的披露主要是為了保障消費(fèi)者可以合理選擇符合自身營(yíng)養(yǎng)需求的食品以及通過平衡膳食改善自身的營(yíng)養(yǎng)狀況。第二,針對(duì)營(yíng)養(yǎng)聲稱或營(yíng)養(yǎng)素成分功能聲稱,在自愿標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上規(guī)范聲稱術(shù)語的內(nèi)容和定義。例如,營(yíng)養(yǎng)聲明中新鮮、低脂、低熱量、高熱量等術(shù)語的定義,以便食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在選擇這些術(shù)語時(shí)符合這些術(shù)語對(duì)于營(yíng)養(yǎng)含量的要求,防止誤導(dǎo)或欺騙消費(fèi)者。第三,與營(yíng)養(yǎng)聲稱相比,健康聲稱主要是為了明確說明食品消費(fèi)與某一慢性疾病之間的關(guān)聯(lián),即在食品標(biāo)識(shí)或廣告中說明某一食品或食品成分消費(fèi)有助于減少或延緩某一慢性疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)[29]。隨著消費(fèi)者對(duì)飲食與健康的重視,消費(fèi)者更傾向選購(gòu)具有健康功能的食品[30],但這一功能既需要借助信息加以傳達(dá),也需要科學(xué)加以證明。

2.4營(yíng)養(yǎng)教育/指導(dǎo)。

營(yíng)養(yǎng)教育是包括一整套信息干預(yù)措施在內(nèi)的全面計(jì)劃,目的在于提高消費(fèi)者的認(rèn)識(shí),了解什么是好的營(yíng)養(yǎng),其最終目標(biāo)在于改變?nèi)藗兊男袨?使其選擇更有營(yíng)養(yǎng)的飲食結(jié)構(gòu)和更健康的生活方式[31]。對(duì)此,針對(duì)不同的群體、開展于不同的場(chǎng)合或者教育主導(dǎo)者的差異,營(yíng)養(yǎng)教育的形式可以非常多元化,如由政府引導(dǎo)在學(xué)校內(nèi)針對(duì)兒童設(shè)置營(yíng)養(yǎng)課程,由私人部門在工作場(chǎng)所開展的營(yíng)養(yǎng)培訓(xùn),或者社區(qū)中針對(duì)低收入人群的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣講。而作為普惠式的營(yíng)養(yǎng)信息宣傳,各國(guó)都會(huì)根據(jù)營(yíng)養(yǎng)規(guī)劃及監(jiān)測(cè)和調(diào)查的結(jié)果,適時(shí)通過膳食指南的編制引導(dǎo)合理的膳食。相應(yīng)地,推廣《中國(guó)居民膳食指南》是我國(guó)一項(xiàng)重要的營(yíng)養(yǎng)宣傳教育方式。此外,隨著風(fēng)險(xiǎn)交流成為食品安全社會(huì)共治的重要制度,各類交流主體在對(duì)公眾和消費(fèi)者的食品安全教育中,也應(yīng)當(dāng)納入食品營(yíng)養(yǎng)的內(nèi)容。

對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安和消費(fèi)者保護(hù)的執(zhí)法而言,教育是有效的補(bǔ)充。因?yàn)閲?guó)家之大、食品企業(yè)之多,執(zhí)法監(jiān)管的力量終究是有限的。因此,當(dāng)執(zhí)法的意義在于保證守法,而守法有助于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者保護(hù)這一目標(biāo)時(shí),守法源于知法而知法又來源于教育。正因?yàn)槿绱?教育有助于良性循環(huán)的形成,如對(duì)消費(fèi)者的教育能使其了解食品營(yíng)養(yǎng)和均衡膳食的重要性,對(duì)企業(yè)的教育可以使其規(guī)范地提供食品營(yíng)養(yǎng)信息,而這些信息對(duì)于消費(fèi)者的知情選購(gòu)而言都很重要[32]。然而,需要指出的是,通過教育實(shí)現(xiàn)公眾膳食選擇的合理性將會(huì)是一個(gè)緩慢的過程。正因?yàn)槿绱?要改善營(yíng)養(yǎng)和預(yù)防營(yíng)養(yǎng)性疾病,依舊離不開強(qiáng)制性的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)立法[33]。

3結(jié)論。

富裕程度的提高也是一個(gè)喜憂參半的進(jìn)程,一方面要通過更多營(yíng)養(yǎng)類物質(zhì)的消費(fèi)促進(jìn)健康,另一方面飲食習(xí)慣的轉(zhuǎn)變以及過度的營(yíng)養(yǎng)消費(fèi)也使得中國(guó)加入到了世界性的日益上升的肥胖趨勢(shì)[34]。而作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)由于營(yíng)養(yǎng)缺乏導(dǎo)致的隱性饑餓也尚未徹底的解決。鑒于食品安全治理以及健康規(guī)制日益受到重視,食品營(yíng)養(yǎng)對(duì)于食品安全及健康保障的重要性也需要形成重視營(yíng)養(yǎng)的社會(huì)共識(shí)以及構(gòu)建有利于營(yíng)養(yǎng)改善的社會(huì)共治。對(duì)此,盡管《營(yíng)養(yǎng)改善工作管理辦法》的實(shí)施已經(jīng)通過營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)、營(yíng)養(yǎng)教育、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、營(yíng)養(yǎng)干預(yù)等方式為預(yù)防和控制營(yíng)養(yǎng)缺乏、營(yíng)養(yǎng)過剩和營(yíng)養(yǎng)相關(guān)疾病奠定了法律基礎(chǔ),但目前這一規(guī)章的立法層次不高,而其他相關(guān)的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)方式也散見在不同的單行法律中,缺乏統(tǒng)一性。正因?yàn)槿绱?在基于公眾健康而對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)進(jìn)行干預(yù)時(shí),既要與時(shí)俱進(jìn)地兼顧各類不同的營(yíng)養(yǎng)問題,也要同時(shí)段的多管齊下,發(fā)揮各規(guī)制方式的協(xié)同作用。對(duì)此,本文的貢獻(xiàn)就在于通過對(duì)各類營(yíng)養(yǎng)問題及其規(guī)制方式的梳理以前瞻性且全局性的視角設(shè)計(jì)一個(gè)詳細(xì)的作為營(yíng)養(yǎng)規(guī)制事項(xiàng)的立法完善框架及指南,從而為完善食品安全治理的法律體系和推進(jìn)食物與營(yíng)養(yǎng)法制化的管理提供理論支持。

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基于公眾健康保障探討食品營(yíng)養(yǎng)理念2

摘要：公眾健康意識(shí)的不斷增強(qiáng)迫切要求營(yíng)養(yǎng)食品的類型,同時(shí)也因食品成分缺乏信息等而存在著一定的安全隱患。該文先對(duì)基于公眾健康的食品營(yíng)養(yǎng)干預(yù)立法理念進(jìn)行分析,并在此基礎(chǔ)上就如何完善規(guī)制,提出建議。

關(guān)鍵詞：公眾健康,食品安全,食品營(yíng)養(yǎng),法律規(guī)制,研究

營(yíng)養(yǎng)畢業(yè)論文

膳食安排是人類抵抗疾病的一種有效途徑,同時(shí)也對(duì)食品的營(yíng)養(yǎng)與健康提出了更高的要求。比如,因飲食不當(dāng)而引發(fā)的各類營(yíng)養(yǎng)問題已經(jīng)對(duì)人類健康造成了一定的威脅,健全和完善食品安全方面的法律法規(guī)具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1立法理念存在的缺陷與弊端

1.1立法層面的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)立法一向遵循這一個(gè)基本的原則,即通過實(shí)踐探索成熟的法律規(guī)制就確定下來,食品安全領(lǐng)域的法律規(guī)制也不例外,食品衛(wèi)生法在定義概念時(shí)主要集中于對(duì)食品衛(wèi)生方面的認(rèn)知與考量,關(guān)注點(diǎn)沒有放在食品衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等方面,而且概念、營(yíng)養(yǎng)安全之間缺乏關(guān)聯(lián)度。食品營(yíng)養(yǎng)是物質(zhì)源泉以及基礎(chǔ),關(guān)乎著食品安全以及人體保健,同時(shí)也因不斷增長(zhǎng)的需求而作為競(jìng)爭(zhēng)力。食品安全、食品質(zhì)量概念以及規(guī)制等方面的差異說明政府干預(yù)至關(guān)重要,又鼓勵(lì)私人推動(dòng),從而豐富營(yíng)養(yǎng)食品的類型,以滿足廣大消費(fèi)者的偏好與訴求。

1.2就事立法

從國(guó)內(nèi)以及國(guó)外食品安全領(lǐng)域的立法情況以及演變來看,該領(lǐng)域的法規(guī)制度完善方式是食品方面的安全立法應(yīng)對(duì)和措施。從實(shí)踐來看,就事立法模式下的法律規(guī)制,在應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的食品安全問題時(shí),顯得力不從心。比如,歐盟國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)歷了瘋牛病危機(jī)以后,對(duì)食品安全立法改革過程中,最為顯著的一個(gè)特點(diǎn)在于引入基本法,并利用法規(guī)進(jìn)行整治。從這一層面來看,目前國(guó)內(nèi)《食品安全法》已整合了食品安全方面的最先進(jìn)監(jiān)督管理理念,同時(shí)也說明我國(guó)食品安全方面的立法已得到長(zhǎng)足長(zhǎng)進(jìn),然營(yíng)養(yǎng)安全與改善方面卻沒有以體系化的形式形成組織化、有序化以及制度化和規(guī)范化的良好態(tài)勢(shì)?；趯?shí)務(wù)的視角來看,從營(yíng)養(yǎng)視角來看,雖然政府層面的營(yíng)養(yǎng)改善已經(jīng)確立了行動(dòng)方案,但是營(yíng)養(yǎng)立法以及相關(guān)法律規(guī)制的支撐不到位,以致于相關(guān)工作無法有效落實(shí)到實(shí)處。早在2023年,國(guó)家出臺(tái)并實(shí)施了人體營(yíng)養(yǎng)改善法律法規(guī),然其立法層級(jí)相對(duì)較低,未能配置相關(guān)的法律法規(guī)和落實(shí)措施與制度,各法律規(guī)制之間的銜接并不理想。

1.3缺乏營(yíng)養(yǎng)過剩方面的立法規(guī)范

基于營(yíng)養(yǎng)規(guī)制的角度分析研究,根據(jù)2023年我國(guó)做出的居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告,雖然改善了居民膳食營(yíng)養(yǎng)狀況,但是問題不僅僅局限于貧困區(qū)域的兒童營(yíng)養(yǎng)問題,部分地區(qū)營(yíng)養(yǎng)過剩以及人體超重和肥胖等問題未能提到記事日程之上。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)和人們的日常飲食習(xí)慣方面來看,如果不能及時(shí)給出正確的輿論引導(dǎo),若結(jié)構(gòu)與習(xí)慣不合理,則會(huì)妨礙人類整體素質(zhì),并且因疾病消耗社會(huì)發(fā)展成果。《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(20232023年)》中提出采用法制化手段應(yīng)對(duì)存在的營(yíng)養(yǎng)問題,比如對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)宣傳教育,保護(hù)他們的知情選擇。

2公眾健康視角下的食品營(yíng)養(yǎng)安全規(guī)制完善策略

2.1食品安全法中的安全營(yíng)養(yǎng)規(guī)范與要求

基于《食品安全法》的規(guī)定,為確保公眾健康以及生命安全,工作的落腳點(diǎn)在于保證食物沒有毒害,能夠有效滿足應(yīng)然營(yíng)養(yǎng)要求,對(duì)人體健康不會(huì)產(chǎn)生急性或者各種慢性危害。實(shí)踐中可以看到,我國(guó)食品安全以及管理工作的重心都放在了食品衛(wèi)生方面,不管是食物產(chǎn)品的清潔度還是食品生產(chǎn)制作過程中環(huán)境衛(wèi)生狀況,不只是食品本身沒有毒害性,對(duì)人體健康有益,更為重要的是食品鏈上的各個(gè)點(diǎn)都要確保食品安全可靠性。對(duì)此,食品安全法律法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)以及加工和銷售全過程進(jìn)行嚴(yán)格要求,根據(jù)食品生產(chǎn)方面的規(guī)范以及衛(wèi)生要求與標(biāo)準(zhǔn),對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行強(qiáng)制實(shí)施;同時(shí),還進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化食品原料采購(gòu)與包裝等一系列各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作,既要對(duì)人員、場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范,又要對(duì)所采用的設(shè)施進(jìn)行細(xì)化。食品安全并非單一的要求食品衛(wèi)生,其與營(yíng)養(yǎng)要求之間存在著密切的關(guān)聯(lián)性,基于食物的攝取來獲得營(yíng)養(yǎng)素,并以此作為人體健康的物質(zhì)基礎(chǔ);需要注意的是,在營(yíng)養(yǎng)攝取過程中,一定要把握度,以適量為宜。

營(yíng)養(yǎng)缺乏、過剩均會(huì)造成營(yíng)養(yǎng)方面的疾病,比如維生素缺乏癥、肥胖癥以及由此而造成的各種非傳染性疾病等。就健康層面來講,其包含兩層含義,即包括各種疾病的診治以及預(yù)防疾病,確保人體健康安全。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看,目前國(guó)內(nèi)對(duì)人類以及人體健康的關(guān)注點(diǎn)已從以往的治療逐漸轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在的預(yù)防,特別是在促進(jìn)健康方面的積極作用不可忽略更不能小覷。通過科學(xué)研究發(fā)現(xiàn),人類飲食與人體健康和營(yíng)養(yǎng)之間三者關(guān)系密切,比如通過膳食補(bǔ)充劑的應(yīng)用和市面上出現(xiàn)的各種保健品等,面對(duì)人體健康都有一定的幫助,所以受到公眾的信賴與認(rèn)可。食品安全法律法規(guī)中關(guān)于營(yíng)養(yǎng)方面的要求涉及到幾個(gè)層面。(1)對(duì)特定人群攝取的食品營(yíng)養(yǎng)成分進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。(2)明確了營(yíng)養(yǎng)安全可靠性,并對(duì)其進(jìn)行了明確的規(guī)定,必須明確標(biāo)簽、標(biāo)志,而且還要配上說明書之類的文字。(3)嚴(yán)厲打擊市面上存在的各種摻假摻雜現(xiàn)象,避免沒有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值甚至有不良反應(yīng)的物品大量應(yīng)用在食物制作以及加工過程中。同時(shí),也不得抽取食品中的營(yíng)養(yǎng)成分,更不能因加入雜物或者增香增稠添加劑而降低食品品質(zhì)。(4)保健品是一種特殊的食品,適合于一部分人群,對(duì)此強(qiáng)調(diào)的是食品安全方面的營(yíng)養(yǎng)要求。近年來,隨著食品供需基本飽和,國(guó)內(nèi)食品安全狀況好轉(zhuǎn)的同時(shí)與營(yíng)養(yǎng)相關(guān)的安全問題日漸凸現(xiàn)出來,比如營(yíng)養(yǎng)不足或者過剩等問題,而且缺乏健康與營(yíng)養(yǎng)方面的知識(shí)。從這一層面來講,食物營(yíng)養(yǎng)引導(dǎo)以及干預(yù)過程中,應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)食物及其營(yíng)養(yǎng)法制化建設(shè)與管理。

2.2營(yíng)養(yǎng)干預(yù)

營(yíng)養(yǎng)干預(yù)方面的細(xì)化,具體分析如下:(1)營(yíng)養(yǎng)規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家和政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要參考,規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)確保規(guī)范化、科學(xué)化以及制度化。作為反映現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民日常生活水準(zhǔn)的重要指標(biāo),營(yíng)養(yǎng)規(guī)劃是非常重要的,有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。體能以及智能是人的重要特征和機(jī)體要求,營(yíng)養(yǎng)是物質(zhì)基礎(chǔ),也是必不可少的一部分。通過國(guó)家制定的各類發(fā)展綱要來看,對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、人群以及區(qū)域范圍等進(jìn)行廣泛關(guān)注,指導(dǎo)食物供給和社會(huì)和公眾營(yíng)養(yǎng)的攝取情況改善。針對(duì)國(guó)內(nèi)行政規(guī)劃過程中存在著的民主參與缺乏、執(zhí)行大打折扣以及各規(guī)劃銜接不到位等問題。一方面,營(yíng)養(yǎng)改善并非一蹴而就的,需要立足實(shí)際,嚴(yán)格按照人群特點(diǎn)以及本地區(qū)的環(huán)境條件和人文習(xí)慣差異進(jìn)行,特別是貧困地區(qū)青少年的營(yíng)養(yǎng)健康非常重要。值得一提的是,從食材源頭到日常餐桌,整個(gè)供應(yīng)鏈上的營(yíng)養(yǎng)規(guī)劃都基本實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)以及膳食指導(dǎo),并且應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及食品工業(yè)等行業(yè)加強(qiáng)協(xié)作。

(2)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及其食品領(lǐng)域的立法。若想確保營(yíng)養(yǎng)安全,飲食必須保持充足和平衡,特殊的營(yíng)養(yǎng)需求以及物質(zhì)和食品供給應(yīng)當(dāng)滿足以下形式要求。通過強(qiáng)化食品來有效解決營(yíng)養(yǎng)素快發(fā)所致的疾病,通過增補(bǔ)營(yíng)養(yǎng)來促進(jìn)健康以及食源性疾病預(yù)防,這關(guān)系著公眾的健康意識(shí);同時(shí),針對(duì)特殊的人群營(yíng)養(yǎng)需求,對(duì)營(yíng)養(yǎng)配方提出了特殊的要求。通過強(qiáng)化以及補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng),可以有效豐富食品類型和品質(zhì),以此來有效滿足廣大消費(fèi)者的需求。在食物中添加適量的新物質(zhì),并且以片劑、藥丸等形式呈現(xiàn)的保健食品,加劇了食品的識(shí)別難度,給監(jiān)管工作造成了很大的壓力。事實(shí)上,雖然食品最終都要被人體還原成蛋白質(zhì)以及脂肪和其他營(yíng)養(yǎng)素,但是在命名食品時(shí)所依據(jù)的主要是原料、配料組合。對(duì)于食譜式的食品成分識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)而言,目前已經(jīng)成為確保食品安全的重要手段。

(3)營(yíng)養(yǎng)信息。早期營(yíng)養(yǎng)食品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí),主要因?yàn)槠涔δ苄远鴤涫芟M(fèi)者青睞,比如營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品可預(yù)防某種疾病等。然而,由于缺乏嚴(yán)格的法律規(guī)制要求,加之言論自由等,因此錯(cuò)誤的營(yíng)養(yǎng)信息隨處可見,而且缺乏追責(zé)依據(jù)。近年來,隨著私人營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)的不斷增多,食品藥品監(jiān)管部門引入了營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)規(guī)制方式,其目的在于規(guī)范信息發(fā)布形式和內(nèi)容。比如,以某種格式告知公眾食品中的蛋白質(zhì)、熱量以及碳水化合物等元素的含量,不但可以提高公眾營(yíng)養(yǎng)意識(shí),而且能夠有效避免非常有營(yíng)養(yǎng)等廣告誤導(dǎo)。本質(zhì)上來講,政府對(duì)食品中的營(yíng)養(yǎng)信息披露規(guī)制與廠家所提供信息的自由性之間并不矛盾,當(dāng)規(guī)制是為了更好地鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供更為準(zhǔn)確、全面和有用的信息時(shí),后者利用信息不對(duì)稱欺詐消費(fèi)的行為使得保證信息真實(shí)性的職責(zé)轉(zhuǎn)移到了政府,以便保護(hù)消費(fèi)者的利益。

(4)教育與指導(dǎo)。風(fēng)險(xiǎn)交流成為現(xiàn)代食品安全管理過程中的重要制度,交流主體在對(duì)消費(fèi)者食品安全教育過程中應(yīng)納入營(yíng)養(yǎng)學(xué)方面的內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)治安與廣大消費(fèi)者保護(hù)的執(zhí)法,教育具有補(bǔ)充作用。執(zhí)法的目的在于守法,而守法是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者保護(hù)的主要目標(biāo),守法源于知法而知法又來源于教育通過教育實(shí)現(xiàn)廣大公眾膳食選擇的科學(xué)合理性是緩慢的過程,要改善預(yù)防營(yíng)養(yǎng)性疾病,離不開營(yíng)養(yǎng)干預(yù)立法和強(qiáng)制措施。

結(jié)語

綜上所述,基于公眾健康的食品營(yíng)養(yǎng)規(guī)制需多管齊下,發(fā)揮協(xié)同作用。對(duì)此政府及有關(guān)部門已經(jīng)對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)采取了法律干預(yù)手段,比如營(yíng)養(yǎng)改善與標(biāo)識(shí)立法,嚴(yán)格監(jiān)管特殊食品等。立法總以問題作為導(dǎo)向,而且其內(nèi)容也呈現(xiàn)出碎片化特點(diǎn),有必要進(jìn)一步梳理營(yíng)養(yǎng)規(guī)制。

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基于公眾健康保障探討食品營(yíng)養(yǎng)理念3

摘要：GB28050-2023《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),屬于強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。通過實(shí)施營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn),要求預(yù)包裝食品必須標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽內(nèi)容,有利于宣傳普及食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí),指導(dǎo)公眾科學(xué)選擇膳食;有利于促進(jìn)消費(fèi)者合理平衡膳食和身體健康;有利于規(guī)范企業(yè)正確標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽,科學(xué)宣傳有關(guān)營(yíng)養(yǎng)知識(shí),促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。該標(biāo)準(zhǔn)自2023年1月1日實(shí)施至今已有4年多,抽檢的食品還存在不少營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的情況。本文對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析,并針對(duì)其常見問題和解決對(duì)策展開了討論,旨在為研究人員提供更加有價(jià)值的參考建議。

關(guān)鍵詞：食品;營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽;規(guī)范措施

1營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容。

預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容包括能量、核心營(yíng)養(yǎng)素含量值及其占營(yíng)養(yǎng)素參考值(NRV)的百分比。除能量和核心營(yíng)養(yǎng)素外,對(duì)其他營(yíng)養(yǎng)成分進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)聲稱或營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱時(shí),該營(yíng)養(yǎng)成分的含量及其占營(yíng)養(yǎng)素參考值(NRV)的百分比應(yīng)在營(yíng)養(yǎng)成分表中標(biāo)示[1]。預(yù)包裝食品使用了營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的,在營(yíng)養(yǎng)成分表中還應(yīng)標(biāo)示強(qiáng)化后食品中該營(yíng)養(yǎng)成分的含量值及其占營(yíng)養(yǎng)素參考值(NRV)的百分比。食品配料含有或生產(chǎn)過程中使用了氫化和(或)部分氫化油脂時(shí),在營(yíng)養(yǎng)成分表中還應(yīng)標(biāo)示出反式脂肪(酸)的含量。

2營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示錯(cuò)誤問題。

2.1營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽格式錯(cuò)誤。

當(dāng)標(biāo)示除能量、核心營(yíng)養(yǎng)素的含量值及其占營(yíng)養(yǎng)素參考值百分比外的其他成分時(shí),無采取適當(dāng)形式使能量和核心營(yíng)養(yǎng)素的標(biāo)示更加醒目。另外,附有外文的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽,其外文內(nèi)容無與中文相對(duì)應(yīng)[2]。

2.2營(yíng)養(yǎng)成分的表達(dá)方式錯(cuò)誤。

營(yíng)養(yǎng)成分未按要求順序標(biāo)示。營(yíng)養(yǎng)成分單位用英文表達(dá)時(shí),大小寫出錯(cuò),如千焦kJ寫成KJ、克g寫成G等。營(yíng)養(yǎng)成分含量數(shù)值0界限值時(shí),其含量無標(biāo)示為0。營(yíng)養(yǎng)成分?jǐn)?shù)值未按要求間隔修約或修約錯(cuò)誤。

2.3營(yíng)養(yǎng)成分含量及營(yíng)養(yǎng)素參考值計(jì)算錯(cuò)誤。

在對(duì)營(yíng)養(yǎng)成分含量進(jìn)行分析的過程中,若是相關(guān)數(shù)據(jù)和信息處理機(jī)制不符合實(shí)際需求,就會(huì)導(dǎo)致整體控制參數(shù)和應(yīng)用模型