武漢市環(huán)保類NGO發(fā)展及現(xiàn)狀研究

PAGEPAGE14武漢市環(huán)保類NGO發(fā)展及現(xiàn)狀研究前言本文由“武漢市環(huán)保類NGO發(fā)展及狀況”調查報告、個案分析報告和理論探索分析三部分構成。在武漢市獲批成為建設“兩型社會”改革試驗區(qū)之后，本小組率先對武漢市環(huán)保類非政府組織進行走訪調查，研究了它們的組織結構、服務活動和服務效果，目的在于獲知有關方面的情況，加深對非政府組織在中國發(fā)展過程中，尤其是在環(huán)保事業(yè)發(fā)展中作用的了解。本文還提出了武漢市環(huán)保類NGO現(xiàn)狀研究評估框架，并運用其進行個案分析。本文認為，目前武漢市環(huán)保類NGO力量十分薄弱，存在不少問題。主要表現(xiàn)在數(shù)量及規(guī)模嚴重不足，自我定位不清，資金來源單一，各自為戰(zhàn)情況嚴重，存續(xù)情況差異大、整體不容樂觀等。但是，也應看到武漢市環(huán)保類NGO組織嚴密，充滿活力，影響力漸強，是推動武漢市環(huán)保事業(yè)發(fā)展不可忽視的力量。本小組經(jīng)探索發(fā)現(xiàn)，環(huán)保行為的核心指導理念是“環(huán)保行為邊際成本=環(huán)保行為邊際收益”，因此環(huán)保類NGO應致力保持等式的平衡，并控制資源掠奪的擴張。此外，環(huán)保類NGO應扎根社區(qū)，利用社區(qū)內部共同的文化價值觀念，發(fā)揮非營利性和民間自發(fā)性的優(yōu)勢，推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展。最后，環(huán)保類NGO應在企業(yè)的博弈中起到監(jiān)督和平衡作用，突破環(huán)保事業(yè)的囚徒困境，為武漢市的藍天、碧水、綠地做出一份貢獻。

第一部分武漢市環(huán)保類NGO發(fā)展及現(xiàn)狀調查報告一、問題的提出（一）“兩型社會”獲批溫家寶總理在政府工作報告中提出：“要在全社會大力倡導節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費模式，讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。”在這種情況下，國家在中部的改革試驗區(qū)提出了“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”建設目標，2007年12月7日召開的全國發(fā)展和改革工作會議傳出消息，武漢城市圈和湖南長株潭城市群已經(jīng)國務院批準，正式成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會（簡稱‘兩型社會’）建設綜合配套改革試驗區(qū)”?！啊畠尚蜕鐣慕ㄔO要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。落實節(jié)能減排工作責任制。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能環(huán)保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強水利、林業(yè)、草原建設，加強荒漠化石漠化治理，促進生態(tài)修復，同時加強應對氣候變化能力建設?！币院\濤：《高舉中國特色社會主業(yè)偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，2007年10月15日（二）武漢面臨的嚴峻挑戰(zhàn)2007年12月，國務院批準武漢城市圈為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)，這是武漢引領中部崛起戰(zhàn)略中的重大機遇，與之并存的是前所未有的挑戰(zhàn)，目前，武漢市及周邊的環(huán)保任務十分艱巨。武漢市政府有關部門指出，建設武漢城市圈國家試驗區(qū)有環(huán)境保護、基礎設施建設、城鄉(xiāng)發(fā)展等七個方面的問題需要解決，而排在第一位的就是環(huán)境保護壓力巨大。在國務院八部門召開的，有關部署整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的電視電話會議武漢分會場上，武漢市環(huán)保等十部門將聯(lián)合行動，致力于切實解決六個方面的環(huán)境問題。這六個問題分別是，督察2005年以來掛牌整治問題、群眾投訴熱點，保證整治不反彈；整治飲用水源保護區(qū)，確保飲用水源地安全；檢查城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場；取締小造紙等“九小”企業(yè)；繼續(xù)綜合整治青山地區(qū)、烏龍泉地區(qū)空氣環(huán)境；合理開發(fā)湖泊水資源，集中整治入湖排污口，逐步修復水生生態(tài)。武漢市目前的環(huán)境狀況不容樂觀，兩型社會建設也為武漢市環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供了一大契機。（三）促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展的第三方力量本文現(xiàn)狀及形成原因部分將在政府和市場范疇之外的環(huán)保力量統(tǒng)稱作第三方力量即環(huán)保類NGO本文現(xiàn)狀及形成原因部分將在政府和市場范疇之外的環(huán)保力量統(tǒng)稱作第三方力量即環(huán)保類NGO第三方又稱作第三部門（TheThirdSector），美國學者萊維特將其界定為在政府與私人企業(yè)之間存在的，從事政府與私人企業(yè)不愿做或做不了、做不好的事情的所有組織。我們將從事環(huán)保事業(yè)的第三部門稱作環(huán)保第三方。環(huán)保第三方在政府和市場之外，利用其民間性和非營利性的優(yōu)勢，致力于推動環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，是環(huán)境保護的重要力量之一。福利經(jīng)濟學第一定律的闡述說明“只要產(chǎn)權的界定是清晰的，并且一切物品都進入市場，那么自然資源配置上的帕累托最優(yōu)將自然達成”，相反的，如果產(chǎn)權界定不清，即私有化難以達成，那么國家統(tǒng)一控制調配就會出現(xiàn)。這就是治理社會問題的兩種形式——市場和政府，然而，對于環(huán)保事業(yè)來說，每人都占有一定的自然資源，應當將這部分私人資源的產(chǎn)權明確界定，但資源及環(huán)境的外部效應太過明顯，于是政府統(tǒng)一控制無可避免。國家控制能實現(xiàn)資源保護的目的，但資源使用者由于沒有產(chǎn)權，因此得不到有效的激勵。在市場與政府都難以完善地解決問題時，介于政府和市場之間的環(huán)保類NGO作用便凸現(xiàn)出來。中國的環(huán)保類NGO從上個世紀90年代初誕生，數(shù)量不斷增加，能力和影響力逐漸增強。中國首部環(huán)境綠皮書――《2005年：中國的環(huán)境危局與突圍》指出：全國大約有1000多個成型的本土環(huán)保類NGO，其中草根組織100多個，學生社團500個，其他的是各地有政府背景的環(huán)保類NGO。中國環(huán)保類NGO已成為普及環(huán)境教育和倡導公眾參與環(huán)保的重要力量。二、調研方法與過程調研方法：當面訪問、自填式問卷調查法調研對象：在武漢市民間組織管理處登記的、民間組織名目下的環(huán)保類社會團體和民辦非企業(yè)單位。分別是武漢市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、武漢環(huán)境科學學會、武漢野生動植物保護協(xié)會、武漢再生資源行業(yè)協(xié)會、武漢綠色江城環(huán)保咨詢服務中心、武漢市綠色環(huán)保服務中心。調研過程：小組成員自2008年7月開始做調研前期準備、設計訪問大綱、設計問卷、確定受訪單位、搜集受訪單位地址，2008年8月開始對武漢6家環(huán)保類NGO進行當面訪問和自填式問卷調查。2008年9月小組成員對資料進行整理，并撰寫了調查報告，形成最終成果。三、武漢市環(huán)保類NGO現(xiàn)狀及形成原因武漢市是一座有著831.26萬人口的特大城市，城區(qū)面積450.77平方公里，是中部地區(qū)乃至全國的工業(yè)重鎮(zhèn)，新時期又擔負著帶領中部崛起的歷史重任，在發(fā)展與環(huán)保的天平上保持平衡，是保證可持續(xù)發(fā)展的關鍵。在這樣的背景之下，武漢市環(huán)保類NGO的發(fā)展有著怎樣的特點，發(fā)展現(xiàn)狀又是怎樣的呢？經(jīng)過實地調研，我們認為武漢市環(huán)保類NGO的總體狀況及其形成原因是：（一）公益與互益組織并存為了說明此問題，我們引入北京師范大學陶傳進教授提出的“純公益人”概念，以及社會科學中的三條定律社會科學的三條定律：第一，有些時候，當每個個體追求他或她自己的利益之時，對整個集體最合理的結果就會自動出現(xiàn)；第二，有些時候，不管一個人多么聰明的追求他或她自身的利益，都不會同時出現(xiàn)對整個社會來說最合理的結果；第三，對社會公眾整體利益的追求會在私益人最佳結果之外產(chǎn)生新的社會福利。?！凹児嫒耸侵敢陨鐣w利益為自己的行為目標的個體，與私益人在客觀上達到社會福利最大化的行為不同，這里是直接在主觀上就以社會福利最大化為目標?！碧諅鬟M：《社會公益供給》，清華大學出版社，2005版。在調研中我們發(fā)現(xiàn)，即使是有著完全非贏利性的非政府組織，其工作人員也不是完全純公益人，他們有各自各方面的需求，如某人可以在甲領域內做到純公益，但是其私益需求可能來自于乙領域，因此，不妨把只要在某一個領域有著純公益心理的個人視作該領域內的純公益人，我們稱之為“單領域純公益人”。社會科學的三條定律：第一，有些時候，當每個個體追求他或她自己的利益之時，對整個集體最合理的結果就會自動出現(xiàn)；第二，有些時候，不管一個人多么聰明的追求他或她自身的利益，都不會同時出現(xiàn)對整個社會來說最合理的結果；第三，對社會公眾整體利益的追求會在私益人最佳結果之外產(chǎn)生新的社會福利。陶傳進：《社會公益供給》，清華大學出版社，2005版。公益是指第三定律所表達的“新的社會福利”，可以理解為外部性。公益沒有受益對象的限制邊界?；ヒ鎰t是指某組織的行為產(chǎn)生的福利制備組織內部成員分享，組織外的人無法分享其福利。這種福利是在組織內部成員追求私益的過程中合作產(chǎn)生的。接受調研的武漢市環(huán)保類NGO中，根據(jù)顧恩（Gunn2004）對NGO的分類，典型的，武漢綠色江城環(huán)保咨詢服務中心屬于公益型組織，武漢市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會屬于互益型組織。綠色江城服務中心是個人出資自發(fā)組成的環(huán)保組織，面向全社會公眾，其發(fā)起者和工作人員皆是環(huán)保領域的“單領域純公益人”，其活動的受益群體乃是整個社會公眾，正如第三定律描述的那樣，對社會公眾整體利益的追求在私益人最佳結果之外產(chǎn)生了新的社會福利。武漢市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會以會員制形式存在，有專職人員負責日常工作并組織活動，其存在使得其會員企業(yè)在追求各自利益的基礎上更順利的合作，以達到追求更高利益的目的，與此同時，對環(huán)境的保護起到促進作用，其互益性=私人利益+第二定律。（二）數(shù)量及規(guī)模嚴重不足據(jù)第五次全國環(huán)保組織普查結果顯示，我國共有各類環(huán)保民間組織2768家。在現(xiàn)有的組織中：政府部門發(fā)起1382家49.9％民間自發(fā)組成202家49.9％學生環(huán)保社團1116家40.3％國際駐華機構68家2.5％。在地域分布方面，我國環(huán)保民間組織的分布主要集中在北京、天津、上海、重慶及東部沿海地區(qū)；其次是湖南、湖北、四川、云南等生態(tài)資源豐富省份；其他地區(qū)的環(huán)保民間組織相對較少。我們發(fā)現(xiàn)，湖北省一省的環(huán)保組織在數(shù)量上都無法與北京或上海一個市的組織數(shù)量相比，而武漢僅有注冊環(huán)保組織6家，在數(shù)量上嚴重不足。在規(guī)模上，武漢市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會是我們此次調研對象中規(guī)模最大的組織，然而，該協(xié)會也只有5名專職人員，會員企業(yè)200余家，每年活動經(jīng)費10余萬元。這樣的數(shù)量與規(guī)模與武漢這個快速發(fā)展中的特大城市極為不相稱。造成武漢市環(huán)保類NGO數(shù)量與規(guī)模跟不上城市發(fā)展的原因主要在于，首先在于武漢市地處中部地區(qū)，經(jīng)濟基礎與東部沿海發(fā)達城市相比有很大的差距，政府部門在大力發(fā)展經(jīng)濟的過程中注意力難以放在環(huán)境保護事業(yè)上，于是對環(huán)保類NGO缺乏足夠的鼓勵與支持，其次，武漢市環(huán)保的群眾基礎比較薄弱，目前，武漢市民的環(huán)保意識普遍較差，有部分環(huán)保倡導者在奔走呼告也會感到孤掌難鳴，缺乏廣大群眾的支持與參與。政府與市民兩個方面的原因使得目前武漢市環(huán)保類NGO成長的土壤還不夠“肥沃”，從而限制了其發(fā)展。（三）自我定位不清在我們的調研過程中，有組織反映出了自我定位不清晰的現(xiàn)象，在武漢市民間組織管理處的民間組織名錄下的社團一項中，我們選取了全部注冊登記的四家環(huán)保類NGO進行調研，其中，武漢市野生動植物保護協(xié)會（漢口金家墩188號）相關人員在接受電話預約采訪時稱自己是機關單位。根據(jù)基本的“政府組織”與“非政府組織”分類，“社會團體是指由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織”出自徐雙敏：《非政府組織概論》課件，機關單位即所謂國家機關，是指國家為行使其職能而設立的各種機構，是專司國家權力和國家管理職能的組織出自徐雙敏：《非政府組織概論》課件調研表明，造成這種自我定位不清現(xiàn)象的根本原因是武漢非政府組織大多屬于政府主導型，具有明顯的官民二重性。另外，武漢的非政府組織正處在形成和發(fā)展之中，尤其是環(huán)保類NGO，更是處在形成與發(fā)展的初級階段，剛剛從政府職能分化的過程中出現(xiàn)，在意識形態(tài)和工作模式上深受政府機關影響，他們的發(fā)展的過程在現(xiàn)階段不是自身謀求組織壯大的過程，而是一個政府主動推進的過程。（四）資金來源單一在非政府組織發(fā)展較成熟的國家，非政府組織的資金來源廣泛，籌資渠道眾多，主要有三大來源：一是民間捐贈，包括個人、法人、基金會直接或間接捐贈；二是政府支持或公共部門支付，包括政府直接撥款、專項服務的合同支付，及公共部門支付的相關費用或報償；三是私人付費，即由銷售其服務或產(chǎn)品獲得的款項。其中私人付費占到47%，公共部門支付占到43%，個人捐贈占6%，法人捐贈占4%。然而，經(jīng)過實地調研我們發(fā)現(xiàn)，武漢市環(huán)保類NGO的資金來源十分單一。武漢市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會的運作資金100%來源于會員會費，武漢綠色江城環(huán)保咨詢服務中心是自費創(chuàng)辦，靠社會捐贈運行。造成武漢市環(huán)保類NGO資金來源單一得主要原因是籌資渠道十分有限，并且社會捐贈的風氣還沒有形成，而這又是造成經(jīng)費緊張的最主要原因，經(jīng)費不足就嚴重制約了武漢市環(huán)保類NGO的發(fā)展。以至于目前各組織的活動都僅限于提供信息服務、倡導環(huán)保行為、宣傳環(huán)保思想或者提供內部交流平臺等初級的環(huán)?；顒?。資金的不足使得組織無法擴大自身影響力，不能向國外大型民間環(huán)保組織那樣對重大項目的決策產(chǎn)生直接影響，更不可能對環(huán)保立法進行干預。（五）各自為戰(zhàn)現(xiàn)象嚴重在我們的調研中，都會問到受訪者對其他環(huán)保組織是否熟悉，或者業(yè)務上是否有聯(lián)系，得到的答案都是否定的。其中，武漢市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長在回答該問題是說到，該協(xié)會是武漢此領域內的龍頭，有什么活動都是各組織聯(lián)系該協(xié)會，而該協(xié)會一般不主動聯(lián)系其他民間環(huán)保組織，但也與部分相關領域的組織進行過合作。其合作對象主要有：華中科技大學、武漢大學的環(huán)境科學學院，以及與企業(yè)相關的貿(mào)易促進會（此協(xié)會與環(huán)保無關）等。資料顯示，國外的大型環(huán)保NGO如美國塞拉俱樂部，美國全國野生保護聯(lián)盟等會員都在百萬以上，這些組織壯大過程中都有不斷吸收其他整體組織或組織合并現(xiàn)象存在，最終形成規(guī)模龐大、影響力巨大的環(huán)保力量。武漢并不存在規(guī)模很大的環(huán)保類NGO，僅有的幾家小型組織還不能夠相互合作，這就使得其在各自的方向上孤軍奮戰(zhàn)，有時候甚至感到孤掌難鳴，舉步維艱。究其原因，首先是目前的環(huán)保組織負責人合作意識不夠強，沒有充分認識到環(huán)境保護是個需要合作和全民參與的事業(yè)，這一點在互益型組織中尤為突出，另外，組織實力不夠強，規(guī)模不夠大，活動還處于初級的宣傳、交流階段，沒有相互聯(lián)系、組織大規(guī)模公益活動的實力。因此，各自為戰(zhàn)就成了武漢環(huán)保類NGO發(fā)脹過程中的必然現(xiàn)象。（六）存續(xù)情況差異大整體不容樂觀在我們調研的過程中，六家被調研組織中只有一家按照登記地址找到了該組織辦事機構，其中有兩家的聯(lián)系電話已經(jīng)是空號，還有兩家的登記地址已經(jīng)是破敗不堪，或者作為它用了。武漢市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會的辦事地點位于武漢市環(huán)保局辦公大樓內，辦公設備齊全，條件良好，運作順利。武漢市綠色江城環(huán)保咨詢服務中心辦公地點位于公用寫字樓內，辦公條件一般，但可以維持正常運作。還有幾家環(huán)保NGO的注冊辦公地點則已經(jīng)成為民用房，差距之大令人驚嘆。當我們按照武漢市民間組織管理處的登記地址找到武漢環(huán)境科學學會辦公地點（漢口天門墩18號308室）時，對眼前的景象啼笑皆非，緊鎖的大門銹跡斑斑，三樓都是民用住宅，已然見不到任何組織結構辦公的影子。遺憾的是，我們沒有能夠通過任何方式聯(lián)系到該組織，從而對這種現(xiàn)象的內部原因無法作深入的調查研究。武漢市環(huán)保類NGO的總體狀況小結：經(jīng)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，在武漢市，作為保證發(fā)展與環(huán)保這架天平平衡的重要砝碼——第三方環(huán)保力量，仍處在形成和發(fā)展的初期，力量十分薄弱。盡管武漢市環(huán)保類NGO存在著以上諸多特點，但是，他們仍然有著我國環(huán)保民間組織的六大基本特征，:一是正規(guī)性，我們此次調研的組織均進行了注冊登記或擁有其他合法身份；二是民間性，不擁有任何行政權力；三是非營利性，不以謀求利潤為目的；四是自治性，在國家法律規(guī)定范圍內獨立開展環(huán)?；顒?；五是志愿性，在組織建立、管理和開展活動中充分體現(xiàn)自愿參與原則；六是公益性，為社會公眾提供環(huán)保公益服務。四、對策及建議（一）政府部門應當轉變觀念、提高認識，努力為環(huán)保類NGO的發(fā)展提供法律及政策上的良好環(huán)境。《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》要求各級政府要“健全社會監(jiān)督機制，為公眾參與創(chuàng)造條件，發(fā)揮社會團體的作用”，同時堅持“積極引導、大力扶持、加強管理、健康發(fā)展”的方針，改革和完善現(xiàn)行民間組織登記注冊和管理制度，研究制訂有利于公眾參與、公益捐助等政策鼓勵措施，為我國環(huán)保民間組織的健康發(fā)展提供有利的法律和政策環(huán)境。（二）政府機關部門要明確自身及非政府組織的定位，減少對非政府組織運作上的干預，將注意力集中在監(jiān)督與指導工作上，避免使非政府組織帶有政府色彩，讓民間組織真正具有民間性和自主性，給非政府組織以足夠的自我發(fā)揮空間，弱化非政府組織的官民二重性。（三）加強公民環(huán)保意識，加大公益宣傳力度，倡導良好的社會募捐風氣，加大對環(huán)保類NGO的財政支持和稅收減免力度，為其拓寬籌資渠道，引導其進行廣泛而有效的籌資，解決其在資金上不足的問題，幫助其走出資金短缺的困境。（四）環(huán)保類NGO應當明確宗旨，提高能力，維護和保持環(huán)保類NGO良好社會形象，堅持為社會提供環(huán)境公益服務的宗旨，提高組織動員社會公眾廣泛參與的能力，爭取政府及其有關部門大力支持。（五）加強組織間的合作，擺脫初級階段的公益活動，向國外陷阱的組織學習，努力參與重大環(huán)保事件，充分發(fā)揮民間性的優(yōu)勢，團結廣大組織的共同力量在重大項目的決策及重大事件的處理中喊出代表公眾利益的聲音。第二部分武漢市環(huán)保類NGO發(fā)展及現(xiàn)狀案例分析清華大學NGO研究所提出的非政府組織評估體系中包含誠信評估、使命與戰(zhàn)略評估、績效評估、組織能力評估思四項內容，我們結合武漢市實際情況以及我們調研的對象特點，提出了我們自己的武漢市環(huán)保類NGO現(xiàn)狀研究評估框架，并依此對其中一家（A1）進行了訪問調研。武漢市環(huán)保類NGO現(xiàn)狀研究評估框架武漢市環(huán)保類NGO評估框架武漢市環(huán)保類NGO評估框架模塊一組織概況模塊二組織結構模塊三服務活動模塊四價值理念整體了解組織運行狀況促進效率完善機構促進服務的逐步完善明確發(fā)展方向，促進可持續(xù)發(fā)展促進環(huán)保類NGO健康、全面發(fā)展案例：A1摘要：A1是武漢市從事環(huán)境保護及相關產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位以及從事環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的行業(yè)專家、學者、企業(yè)家及政府機關工作人員自愿組成行業(yè)性、自律性、非營利性社會團體法人。自1986年成立以來，一直致力于促進武漢市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文以清華大學NGO研究所的非政府組織評估框架為基礎，結合武漢市實際情況，針對調研對象實際問題，提出了自己的武漢市環(huán)保類NGO現(xiàn)狀研究評估框架，從組織結構、服務活動、服務效果等幾個方面對A1進行了介紹與評估。Abstract:ThisarticleintroducestheconditionofA1.TheauthorcreatesamodeltoassessA1’sfunctiononenvironmentalprotectionindustryfromtheaspectsoforganizationsystem,serviceactivitiesandserviceeffect.Attheendofthepaper,theauthorcommentsovertheproblemsandprospectofAI.A1isanenvironmental,non-profit,non-governmentorganizationwhosemembersjoinonavoluntarybasis,becauseoftheircommitmenttoenvironmentalprotectionindustry.Itsmembersincludeenterprisesandenterprisers,authorityinprofessionalfields,scholarsandclerksofgovernment.Thereare200membersinall.TheestablishmentofA1wasapprovedbythegovernmentin1986andregisteredaccordingtolawaslegalindependententity.Fromthenon,itkeepsaimingondevelopingtheenvironmentalprotectionindustry.TheroutineworkofA1isdealedby5full-timestaffinchargingofserviceprograms.A1carriesoutaseriesofprogramssuchaseducationservices,communityservices,andmembershipactivities.In2007,thememberofenterprisethatparticipatedinA1’sactivitiesreached120.A1suppliesenvironmentalprotectionmaterials,counselserviceandchancesformemberstocommunicate.Universities、enterprisesandotherrelatedNGOscooperatewithA1inthefieldsofacademicresearchandexplorationofnewtechniquesandsoon.A1’sfundsmainlycomesfromitsmembershipfees,about100,000to200,000RMBeachyear.Thoughitislimitedforitsactivities,A1reachedanimmenseeffectonboththeenvironmentalprotectionindustryandthewholesociety.AsthechiefENGOinWuhan,A1ownsagoodreputationandleadstheotherENGOstoapositiveway.一、組織概況自1986年成立以來A1一直致力于促進武漢市的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它是我市環(huán)境保護科研、設備生產(chǎn)、工程設計施工自然保護與資源利用、開發(fā)經(jīng)營、咨詢服務、污染治理產(chǎn)業(yè)化管理等方面的企事業(yè)單位和有關管理部門及個人自愿組成的社會經(jīng)濟技術團體，有會員企業(yè)200余家，是武漢市經(jīng)合法注冊的環(huán)保類NGO。A1始終堅持的社團宗旨是“以鄧小平理論為指導，貫徹執(zhí)行國家和省市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，以經(jīng)濟建設為中心；堅持四項基本原則。遵守國家政策法規(guī)、發(fā)揮橋梁、紐帶作用，維護會員的合法權利，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為保護環(huán)境和經(jīng)濟建設社會文明協(xié)調發(fā)展服務?！?0多年來為政府部門及有關單位在防治城市環(huán)境污染，改善環(huán)境質量，保護自然資源所進行的環(huán)保技術開發(fā)，產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通，信息交流，引進及輸出技術，工程承包及污染治理產(chǎn)業(yè)化管理等活動中進行組織和協(xié)調工作，對于武漢市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展做出了自己的貢獻。組織始終堅持非營利性的原則，為會員提供免費的行業(yè)信息、技術信息、環(huán)保信息，并通過引進先進的技術，改造會員企業(yè)，為政府在廢水、廢渣、廢氣、噪聲的治理方面提供了很大幫助。武漢市政府以及武漢市環(huán)境保護局對A1的工作十分重視，并給予充分肯定和全力支持，該組織副秘書長LHW接受采訪并回答第四個問題時雖然選擇了其組織不掛靠政府部門，但是，A1是在武漢市環(huán)保局的指導下開展活動的，一定程度上受到環(huán)保局的約束。需要特別指出的是，由于A1是典型的互益型組織，所以第二個問題中所說的企業(yè)僅指該組織的會員。二、組織結構A1有著嚴密且合理的組織機構，這是日常工作順利進行、活動正常開展的重要保障。A1的最高權力機構是會員代表大會，下設常務理事會、理事會、辦事機構、分支機構。其會員代表大會的職權有：制定或修改章程、選舉和罷免理事、審議和批準理事會的工作報告和財務報告、決定終止事宜及其他重大事宜、推舉名譽會長、顧問、討論并決定協(xié)會的工作方針、任務和重大問題，通過重大提案并形成決議。會員代表大會須有2／3以上的會員出席方可召開，其決議須經(jīng)到會會員半數(shù)以上表決通過方能生效。會員代表大會每屆五年，因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會表決通過，報湖北省環(huán)境保護局審查并經(jīng)湖北省民政廳批準同意。延期換屆最長不超過一年。理事會是會員代表大會的執(zhí)行機構，在閉會期間領導本會開展日常工作，理事會對會員代表大會負責，每屆任期五年。理事會的職責是：執(zhí)行會員代表大會的決議、選舉和罷免會長、副會長、秘書長及常務理事、選舉產(chǎn)生常務理事、籌備和召集會員代表大會、向會員代表大會報告工作和財務狀況、決定會員的吸收或除名、決定設立辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構、決定副秘書長、各機構主要負責人的聘任、領導本會各機構開展工作、制定內部管理制度、討論決定本會的工作方針和任務、審議常務理事會提出的協(xié)會工作報告、討論其他重要事項并作出決議。理事會每年至少召開一次會議，情況特殊的也可采用通訊形式召開。理事會會議須有2／3以上理事出席方能召開，其決議須到會理事2／3以上表決通過方能生效。A1對其主要工作人員有著嚴格的要求，會長、副會長、秘書長必須具備下列條件：一、堅持黨的路線、方針、政策、政治素質好；二、在環(huán)保領域內有較大影響，有較強的工作能力；三、會長、副會長、秘書長最高任職年齡不超過70周歲，秘書長為專職；四、身體健康、能堅持正常工作；五、未受過剝奪政治權利的刑事處罰的；六、具有完全民事行為能力。在A1的組織構成體系中，不少規(guī)定都顯示出了較強得官民二重性，該組織提前或推后換屆選舉日期、選舉超過年齡的主要負責人、設立分支機構等活動，都必須上報武漢市環(huán)境保護局，再有湖北省民政廳批準才能進行。這使A1的組織運行更加規(guī)范，但與此同時，限制了組織的自由發(fā)展空間，使其民間性大大減弱，官辦性凸顯，這也是目前民間組織發(fā)展的共同特征。三、服務活動“每年十余萬元的活動經(jīng)費，我們只能省之又省，要知道，一次上規(guī)模的會議所需要的費用那就是幾萬塊啊”，A1副秘書長LHW這樣說。作為一個費用自籌的社團組織，其經(jīng)營與運行費用完全來自于會員繳納的會費，像這樣一個擁有200多加會員企業(yè)的組織，每年的活動經(jīng)費只有10多萬元，組織的5名專職人員對每一筆開支都精打細算，盡最大努力讓每一分錢都發(fā)揮最大的作用，去年一年時間，有120余家會員企業(yè)接受了組織的服務活動，平均每家企業(yè)的服務花費（按總經(jīng)費15萬元計算）只有1250元，而收效卻是巨大的，包括行業(yè)信息、技術信息等等，這樣的資金利用效率是很高的。在活動開展上，多數(shù)情況下A1都是領頭羊，與之合作過的組織涉及面比較廣，其中社會團體有貿(mào)易促進會、節(jié)能協(xié)會，學校有武漢大學、華中科技大學等高校的環(huán)境科學學院，事業(yè)單位有武漢環(huán)境檢測機構、以及環(huán)境科學院等，圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和會員企業(yè)效益這兩大眾新目標，A1組織了大量的環(huán)保信息交流會、環(huán)保產(chǎn)品推介會，還請專業(yè)人員建立了網(wǎng)上信息交流平臺，以方便其會員企業(yè)的信息交流和技術共享。A1對自己組織的主要任務有著很清晰的定位：一、貫徹執(zhí)行我國環(huán)境保護方針、政策和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策及有關規(guī)定，協(xié)助政府制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的質量標準體系，為領導機關和有關部門、提供咨詢和建議，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二、向國家、省市政府的有關部門反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)的情況以及會員單位的申訴要求，維護會員單位的合法權益，為會員開展多種形式的服務活動，扶持從事環(huán)保設備生產(chǎn)單位發(fā)展生產(chǎn)，組織環(huán)保產(chǎn)品的質量評議、篩選、推廣和展銷活動。組協(xié)調會員單位之間的合作，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)向集團化、生產(chǎn)規(guī)?；姆较虬l(fā)展。調研國內外環(huán)保產(chǎn)業(yè)情況，為會員提供信息和咨詢服務，組織會員參觀，考察、舉辦現(xiàn)場會、報告會、技術培訓、信息交流和宣傳活動。三、開展市內外行業(yè)間的聯(lián)系和合作，促進環(huán)保技術、信息、經(jīng)濟的交流，推廣環(huán)保新技術，新工藝、新設備、新材料和高新技術在環(huán)境管理、監(jiān)測、治理中的應用。四、組織國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作與技術交流，引進外資，向集團化、多元化、國際化方向發(fā)展，引進、吸收、消化、創(chuàng)新國外先進的環(huán)保技術與設備，不斷滿足我市污染治理的需要的同時，大力發(fā)展外向型的產(chǎn)品和技術。五、接受市環(huán)保局的委托，參與對產(chǎn)品的質量的監(jiān)督，設計和施工單位的資質認證以及產(chǎn)品的認定組織工作。組織會員單位承擔環(huán)保工程的中介，論證及設計施工，安裝調試的組織工作。四、價值理念A1始終重視拓展自身的規(guī)模、業(yè)務和市場，但受到武漢市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體狀況的限制，環(huán)保企業(yè)數(shù)量有限，其會員隊伍并不能不斷發(fā)展壯大，但現(xiàn)有的規(guī)模已經(jīng)完全有能力對武漢整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生舉足輕重的影響，組織時刻明確自己的服務領域和活動宗旨，在第15個問題中把明確任務放在第二重要的位置上顯示了對目標明確的重視，這也是組織發(fā)展不會偏離初衷的保證。20年來，組織之所以能夠始終在環(huán)保產(chǎn)業(yè)道路上堅定不移的前進，正是因為有明確的目標做指引。環(huán)保是一個外部性極強的領域，市場失靈與政府干預是必然的也是十分現(xiàn)實的狀況，重視與政府部門的合作成為A1開展活動的指導方針，在這一點上，組織有著先天優(yōu)勢，A1是接受武漢市環(huán)保局指導的民間環(huán)保類NGO，其辦公地點就位于武漢市環(huán)保局辦公大樓內部，與政府的交流與協(xié)作十分方便。首先為了良好的社會影響，其次追求接受服務者的滿意，然后重視組織本身的公眾知曉度，這是A1評價組織活動成功的三點要素。互益型的社會組織追求接受服務者的滿意度認可較公益型組織容易，因其目的明確，就是提高會員的經(jīng)濟效益，這樣更容易開展活動，在內部影響力會非常突出，然而，互益型的組織公眾影響力就會相對較小，A1將擴大公眾知曉度放在其他兩項之后，顯示了互益型組織的特點。中國發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所的丁元竹研究員對全國非政府組織的研究發(fā)現(xiàn)，84%的非政府組織都認為自己的工作很有意義，A1也不例外，他們認為自己的工作及活動是關乎武漢兩型社會建設以及可持續(xù)發(fā)展的重要工作，有著深遠的社會意義，因此在工作時有著充足的非物質激勵要素，在此基礎上，不追求經(jīng)濟報償，這使得同其他部門的合作都能夠順利進行，也得到了組織會員企業(yè)的認同和贊譽。改善服務對象行為主要指的是糾正會員企業(yè)不符合環(huán)境保護宗旨的污染行為，以及幫助會員企業(yè)改進其生產(chǎn)技術或者污染物處理技術，在不影響甚至提高經(jīng)濟效益的前提下，形成良好的社會效應，A1會員制的弊端在于不能為了環(huán)保而損害會員的利益，這也在一定程度上限制了環(huán)保的能力。A1的組織章程中規(guī)定的組織任務第一點就是協(xié)助政府制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的質量標準體系，為領導機關和有關部門、提供咨詢和建議，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，“對政府部門的有益補充”對于組織價值理念來說顯得尤為重要。五、結論與討論經(jīng)過我們對A1的實地調研以及對其主要負責人的采訪，我們對A1的發(fā)展做了以上總結，對其發(fā)展狀況進行分析我們得出：（一）A1成立較早，服務群體明確，在武漢地區(qū)是該領域的龍頭組織，有很大的影響力可以帶動武漢環(huán)保產(chǎn)業(yè)向著更加良性的方向發(fā)展，組織取得了政府部門的大力支持，同時接受政府指導，限制了一部分自由發(fā)展空間。（二）組織長時間的發(fā)展為組織留下了一套嚴密合理的機構設置，在會員入會、人員管理、活動管理、會費管理上都有嚴格規(guī)定，組織負責人的選舉更是有著正規(guī)的程序，接受上級主管部門的監(jiān)督。一套好的制度才保證了組織健康發(fā)展并不斷壯大。（三）A1每年在活動經(jīng)費并不充裕的情況下開展的一系列的促進行業(yè)內部發(fā)展和改革的活動效果十分明顯，組織活力旺盛，但是互益色彩太過濃厚，主要目的就是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（四）A1堅持發(fā)展第一、服務第一、協(xié)作第一，與政府以及其他社會組織有著良好的合作關系，組織發(fā)展方向明確、定位準確、理念清晰，可持續(xù)發(fā)展能力較強，是武漢市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展不可忽視的推動力量。（五）A1雖然發(fā)展時間較長但是仍然沒有擺脫政府的干預及主導，組織官民二重性突出。使得組織民間性與自主性沒有得到最充分的發(fā)揮。附：組織A1對自填式問卷的回答情況一、組織概況1、您組織開始提供服務的年份是__1986年__2、您組織的服務目標群體是？政府企業(yè)特定人群會員公眾3、您所在地的政府（社區(qū)）對您組織的發(fā)展所持態(tài)度是？支持基本配合不禁止阻礙發(fā)展4、您的組織是否掛靠在某個政府部門名下？不掛靠，獨立管理運營掛靠，受到上級部門管理5、你組織的服務活動主要是無償有一定補償有償服務混合二、服務活動6、您的組織是否有專門人員負責服務項目？是否7、您組織提供服務的形式有小型團體活動大型團體活動一對一服務專業(yè)級商業(yè)活動其他8、過去一年中有多少人接受過您組織的服務？____120____9、您的組織是否向公眾提供服務產(chǎn)品？刊物宣傳單環(huán)保物品咨詢服務交流平臺10、您組織與何種組織合作政府及其派出機構（社區(qū)、街道）其他社會團體學校事業(yè)單位企業(yè)媒體11、過去一年里您組織用于各項服務活動的資金數(shù)額是多少？1到5萬5到10萬10到20萬20到30萬30萬以上12、資金主要來源是什么？政府撥款社會贊助國際組織贊助自籌13、有無其他的投入。如_____（missing）_____14、過去一年內您是否組織過志愿活動？是否15、組織志愿活動的方式是什么(missing)由組織召集所有成員參加由組織召集社會成員參加由組織召集，自愿參加其他四、價值理念15、請您按照重要性遞減排序___adcb___a組織規(guī)模、業(yè)務、市場的拓展b擴大自身影響力和活動能力c加強與政府的合作關系d明確組織重點服務領域16、下列評價活動成功與否的因素，請按重要性遞減排序___abdc___a產(chǎn)生良好的社會影響b接受服務者感到滿意c有一定的收益d擴大組織公眾知曉度17、您認為您組織的活動使接受服務者增加了環(huán)保意識增加了環(huán)保知識改變了環(huán)保態(tài)度改變了不良行為18、您認為您組織的服務活動影響深遠還是浮于表面？若認為意義深遠：請按重要性遞減排序___bca___a影響人們的思想觀念b改善服務對象行為c對政府職能形成有益補充若認為浮于表面：請簡述您的原因（missing）19、您是否認為您的組織服務可以長期持續(xù)？是，您組織的動力和保障是什么？（missing）否，不能持續(xù)的原因是什么？（missing）第三部分武漢市環(huán)保類NGO發(fā)展及現(xiàn)狀探索發(fā)現(xiàn)一、環(huán)保行為的核心指導理念經(jīng)濟學中早已提出，所有經(jīng)濟人（私益人）的行為活動都會追求私人利益最大化，從個人到企業(yè)都是如此，企業(yè)有著自身發(fā)展和經(jīng)營的根本信條，反映在理論上就是MC=MR，我們此次調研的環(huán)保類NGO組織屬于非贏利組織，單領域純公益人也不追求私人利益的最大化，為了研究起見，我們將單領域純公益人和非贏利組織的活動產(chǎn)生的社會公益效果看作是一種社會收益，將組織付出的一且成本以及相應的社會付出看作社會成本，可以得出結論：當且僅當環(huán)境保護的邊際成本=環(huán)境保護邊際收益時，環(huán)保組織的行為才是有存在空間的。在早先的研究中已經(jīng)有學者提出類似的公式，其公式是：“邊際資源使用的環(huán)境公益+該資源留待未來使用的價值在當前的貼現(xiàn)值=該資源經(jīng)濟產(chǎn)出的最大總效益”我們根據(jù)武漢市環(huán)保類NGO發(fā)展狀況，將先前學者的公式簡化，得到環(huán)保行為的核心指導理念公式：環(huán)保行為邊際成本=環(huán)保行為邊際收益由于社會的不斷發(fā)展，競爭的不斷加劇，人們經(jīng)常陷入物質生產(chǎn)的盲目誤區(qū)，使得資源投入不斷加大，資源是作為發(fā)展的投入存在的，而資源又是環(huán)境后繼物品資源是環(huán)境的后繼物品指資源過度消耗會導致人們從環(huán)境索取更多資源，從而，社會發(fā)展與生產(chǎn)的鏈條可以歸結為“環(huán)境以資源的形式被市場吸收高效的市場產(chǎn)出資源是環(huán)境的后繼物品指資源過度消耗會導致人們從環(huán)境索取更多資源增加人們的消耗水平與消耗能力”。引自陶傳進：《環(huán)境治理：以社區(qū)為基礎》，社會科學文獻出版社，2005年版引自陶傳進：《環(huán)境治理：以社區(qū)為基礎》，社會科學文獻出版社，2005年版由此可以看出，環(huán)境保護MC有不斷上漲的趨勢，使得原本處于平衡狀態(tài)的成本收益關系發(fā)生變化，而在MC=MR這一天平上，環(huán)保類NGO就是協(xié)調天平平衡的重要砝碼，環(huán)保類NGO通過自己的活動，如提供信息交流平臺，改進技術，提高環(huán)保生產(chǎn)效率，改善人們環(huán)保的思想觀念等等，來使環(huán)境保護社會收益增大，從而使天平再度平衡。然而，我們調研發(fā)現(xiàn)，環(huán)保類NGO的任務與使命并不僅僅在于保證天平的平衡——MR=MC。因為公式右邊的MR并不是一個具體數(shù)值，在一個社會發(fā)展過程中，MR往往被具體化成為一個有著特殊意義的概念，最常見的就是一個國家的GDP，國家社會將GDP看成是發(fā)展的重要標志，于是，對GDP即公式中的MR的追求不斷擴張，使得資源消耗不斷加大，“環(huán)境的公益”便被忽視，在這樣的情況下，即使MC=MR的天平平衡，也無法使環(huán)境得到保護，所以，環(huán)保類NGO的又一項重要任務應該是，控制對資源掠奪的擴張，把MC=MR保持在合理限度之內。二、共同價值觀對環(huán)保的重大意義社會是一個由人們共同組成的理性群體組合，在社會中往往理性的方面占據(jù)主導，眾多人為了實現(xiàn)一種于自身有利的特定目標而聚合在一起，有計劃的協(xié)調人們的思想，從而形成共同的價值觀念，進而影響著人們做出共同的利益追求行為。一個簡單的例子可以說明有著共同價值觀念的群體可以更好的維持環(huán)境的良好狀態(tài)?，F(xiàn)在的很多單位的員工都是住在同一個生活小區(qū)里，甚至一個單位的職工就組成一個生活小區(qū)，這樣的小區(qū)鄰里之間關系密切、來往頻繁，有相近的價值觀念，小區(qū)環(huán)境就保持得很好。然而有些小區(qū)，是由不同行業(yè)、不同背景的人組成，鄰里之間基本不來往，交流很少，這樣的小區(qū)往往治安混亂、環(huán)境糟糕。本文中曾多次提到環(huán)境保護事業(yè)是一個外部性極強的事業(yè)，這樣的公共性產(chǎn)品往往會伴隨著情況嚴重的“搭便車”現(xiàn)象，加上信息交流不暢，于是就會出現(xiàn)環(huán)境保護事業(yè)的囚徒困境——環(huán)保組織和收益人互相缺乏溝通，在各自的利益出發(fā)點上考慮問題，太多的“搭便車”現(xiàn)象會致使組織動力下降，激勵不足，造成公益活動提供減少。受益人在沒有監(jiān)督情況下都理智的選擇更多的“搭便車”，在互相交流不夠的情況下，惡性循環(huán)便會出現(xiàn)：公益活動漸漸減少，在僅有的公共資源上“搭便車”行為日趨嚴重，公益活動更加減少。環(huán)保類NGO扎根社區(qū)是突破環(huán)保囚徒困境的良好方法。社區(qū)指“一些政府與市場都不存在的成分，它們是共同的生活空間、生活空間中共享的文化價值以及發(fā)育的社會紐帶和社會聲望體系等，他們是社區(qū)的特色組分，也是界定社區(qū)的重要依據(jù)”陶傳進：陶傳進：《環(huán)境治理：以社區(qū)為基礎》，社會科學文獻出版社，2005年5月版因此，有著共同價值觀念的群體更容易進行環(huán)境保護的協(xié)作，環(huán)保效果也更好，我們將這樣的有著共同價值觀念的群體稱作社區(qū)。社區(qū)對環(huán)境的治理有著很多優(yōu)勢，一方面，社區(qū)治理具有民主化的優(yōu)勢。另一方面，將利用社區(qū)成員關注其自身利益的要求，調動起他們的積極性。社區(qū)是最容易達成相互合作的場所。在這里人們相互認同與團結程度較高，人們之間已經(jīng)一定程度的一體化。而促使人們改善人際關系、增加團結、相互尊重的主要機制就是發(fā)生在于社區(qū)內部的互惠機制。社區(qū)內部的各種機制又使得違規(guī)者難以逃脫社會的懲罰。環(huán)保類NGO應該扎根社區(qū)，利用社區(qū)內部共同的文化價值觀念，發(fā)揮非贏利性和民間自發(fā)性的優(yōu)勢，與相應的社區(qū)管理機構相互配合，才能對環(huán)保事業(yè)起到更大的推動作用。三、時間坐標軸時間坐標軸指時間上的前后維度稱作時間坐標軸。在環(huán)保中的重要意義時間坐標軸指時間上的前后維度稱作時間坐標軸。（一）時間坐標軸上的困境在環(huán)境保護中有一個與市場經(jīng)濟學理論不同的結論，那就是在社區(qū)治理達到完美狀態(tài)，即產(chǎn)權明晰之后，仍然會有問題存在，使環(huán)保事業(yè)陷入困境，之所以會這樣，原因是環(huán)境資源在時間坐標軸上也具有公共性，明天的資源可以在今天使用，因而就出現(xiàn)在使用時間上的困境。上文提到過的一個國家GDP的例子中，過分追求GDP的增長導致我們的環(huán)保行為的核心指導理念公式等式右邊的“總收益”并不是一個純客觀的數(shù)值，它實際上是由人們對發(fā)展的急迫性所決定的，總效益的主觀數(shù)值將直線上升。不斷的擴張意味著不斷的資源消耗和不斷的環(huán)境破壞，最終意味著滅亡。（二）競爭使資源被提前消耗“物競天擇，適者生存”，然而現(xiàn)代社會卻不是“適”就能解決問題的，在激烈的社會競爭中，無論是個人還是企業(yè)，為了自己的生存都不斷的發(fā)展壯大自身，這都是以資源消耗為代價的，根據(jù)當前學術界研究成果，時間上的提前消耗主要有兩種原因：競爭壓力