科技資源及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)

北京市科委軟科學(xué)重大課題“科技資源權(quán)重模型構(gòu)建研究”

（編號(hào)：Z171100003217089）階段性成果

科技資源及其

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)

田?帆?范憲偉◎著

KEJIZIYUANJIQI

DUIJINGJISHEHUIFAZHAN

YINGXIANGDEPINGJIA

新華出版社

圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

科技資源及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)/田帆,范憲偉著

--北京:新華出版社,2018.9

ISBN978-7-5166-4315-0

Ⅰ.①科…Ⅱ.①田…②范…Ⅲ.①科學(xué)技術(shù)－資源配置－評(píng)價(jià)－

研究－中國(guó)Ⅳ.①G322

中國(guó)版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字(2018)第221787號(hào)

科技資源及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)

作者：田?帆?范憲偉

責(zé)任編輯：唐波勇封面設(shè)計(jì)：臻美書裝

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出版發(fā)行：新華出版社

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版次：2018年9月第一版印次：2018年9月第一次印刷

書號(hào)：ISBN978-7-5166-4315-0

定價(jià)：39.80元

版權(quán)專有，侵權(quán)必究。如有質(zhì)量問(wèn)題，請(qǐng)與出版社聯(lián)系調(diào)換/p>

前言

前言

近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)科技的飛速發(fā)展為人類帶來(lái)了日新月異的變

化，“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的到來(lái)使科技資源成為最重要的資源。我

國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)高度重視科技在國(guó)家發(fā)展中的重要性，黨中央近

期頒布的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出我國(guó)科技事業(yè)

發(fā)展的目標(biāo)是“到2020年時(shí)使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2030

年時(shí)使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，到新中國(guó)成立100年時(shí)使我國(guó)

成為世界科技強(qiáng)國(guó)”。未來(lái)5到10年是我國(guó)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，

引領(lǐng)新常態(tài)，跨越中等收入陷阱的決勝期，而優(yōu)化科技資源是這

一過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

本書主要研究科技資源評(píng)價(jià)問(wèn)題，其中包括科技資源自身的

評(píng)價(jià)及科技資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)。作者主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)

學(xué)、管理學(xué)的理論和方法，在吸收前人研究成果的基礎(chǔ)上，多維

度構(gòu)建了區(qū)域科技資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)方

法對(duì)科技資源對(duì)信息化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行研究；對(duì)科技資源

的輻射效應(yīng)進(jìn)行了測(cè)算；對(duì)國(guó)際科技資本溢出對(duì)我國(guó)的影響進(jìn)行

了分析。在此基礎(chǔ)上，本書對(duì)我國(guó)今后創(chuàng)新科技資源管理體制提

出了一些政策建議。

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科技資源及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)

本書的基本思路和結(jié)構(gòu)如下：

第一章是緒論，介紹了研究背景及意義，綜述和分析了相關(guān)

問(wèn)題的研究現(xiàn)狀，制定了本書的研究框架以及研究目標(biāo)，并提出

了預(yù)期的創(chuàng)新點(diǎn)。

第二章分析了我國(guó)科技資源發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)各省市科技

資源發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了比較，總結(jié)分析了科技資源的特征和發(fā)展

趨勢(shì)。

第三章在前人基礎(chǔ)之上，按照人、財(cái)、物構(gòu)建了科技資源評(píng)

價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)按照創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新環(huán)

境四大板塊構(gòu)建了科技資源綜合指標(biāo)體系，并且從“數(shù)量”和“質(zhì)

量”的角度分別對(duì)各省市科技資源進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

第四章分析了科技資源的影響力，首先通過(guò)單位根檢驗(yàn)和協(xié)

整檢驗(yàn)驗(yàn)證了科技資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期的相互作用，之

后通過(guò)截面數(shù)據(jù)分析了科技資源、信息化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

之間的相互作用機(jī)制。

第五章分析了區(qū)域科技資源對(duì)區(qū)域外的輻射效應(yīng)，首先通過(guò)

威爾遜熵模型判定了科技資源輻射地區(qū)，之后又進(jìn)一步測(cè)算了各

個(gè)區(qū)域的科技資源輻射半徑。

第六章在之前的基礎(chǔ)之上又分析了國(guó)外科技資本外溢對(duì)我國(guó)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，首先以現(xiàn)有理論為基礎(chǔ)推導(dǎo)了實(shí)證模型，之后

分析了國(guó)際科技資本外溢對(duì)我國(guó)全要素生產(chǎn)率的影響并且比較了

發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家外溢效應(yīng)的差異。

第七章在回顧結(jié)論的基礎(chǔ)之上提出了政策建議。

本書的發(fā)現(xiàn)和結(jié)論主要包括以下五點(diǎn)。第一，從省域?qū)用婵矗?/p>

我國(guó)科技資源呈現(xiàn)四大特征：一是我國(guó)科技資源區(qū)域差異較大，

-2-

前言

東部地區(qū)科技資源綜合指標(biāo)最高；二是與科技資源數(shù)量水平相比，

我國(guó)科技資源質(zhì)量水平區(qū)域差距更大；三是大部分省份科技資源

優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但部分省份科技資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間呈

現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系；四是國(guó)家級(jí)人才和科研機(jī)構(gòu)是影響科技資源質(zhì)量

差距的主要因素。第二，科技資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在顯著的正向影響，

其中包括直接影響及通過(guò)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、信息化等因素產(chǎn)生的間

接影響。第三，科技資源存在輻射效應(yīng)，北京、江蘇、上海、廣東、

浙江、遼寧、安徽、四川、山東、福建的科技資源集聚度為正數(shù)，

而其他各省市科技資源向外省的輻射能力較弱。第四，進(jìn)口貿(mào)易

造成的科技資本外溢對(duì)全要素生產(chǎn)率有顯著的促進(jìn)作用，盡管這

一作用不像國(guó)內(nèi)科技資本那樣明顯，科技資本儲(chǔ)備越高的國(guó)家生

產(chǎn)力也越高，但其創(chuàng)新也會(huì)推動(dòng)其他地區(qū)的增長(zhǎng)。

本書的創(chuàng)新之處和價(jià)值主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，從“數(shù)

量”和“質(zhì)量”兩個(gè)維度構(gòu)建了科技資源指標(biāo)體系；第二，對(duì)科

技資源的影響力進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，其中包括科技資源對(duì)其他因

素的影響，還包括科技資源對(duì)其他地區(qū)的影響；第三，綜合運(yùn)用

模糊層次分析法、格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)、結(jié)構(gòu)方

程模型、威爾遜熵模型等方法進(jìn)行了實(shí)證研究。

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目錄

目錄

CONTENTS

前言………………1

第一章?導(dǎo)論……………………1

一、研究背景……………1

二、政策回顧……………3

三、文獻(xiàn)綜述……………6

四、思路及創(chuàng)新之處……………………16

第二章?我國(guó)科技資源的發(fā)展現(xiàn)狀……………18

一、科技資源的概念與分類……………18

二、我國(guó)科技資源配置現(xiàn)狀分析………21

三、我國(guó)科技資源發(fā)展的影響因素……39

四、北京市科技資源發(fā)展現(xiàn)狀分析……43

五、我國(guó)科技資源發(fā)展的總體特點(diǎn)……47

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科技資源及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)

第三章?我國(guó)科技資源數(shù)量和質(zhì)量評(píng)價(jià)………57

一、引言…………………57

二、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路…………………59

三、科技資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及權(quán)重設(shè)定…………65

四、科技資源數(shù)量和質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果……68

五、北京市科技資源數(shù)量和質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果……………73

六、全國(guó)及北京市科技資源數(shù)字地圖

??——基于廣層面的科技資源分析…………………76

第四章?科技資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響研究………89

一、研究設(shè)計(jì)……………89

二、研究方法……………92

三、實(shí)證研究…………100

第五章?科技資源輻射效應(yīng)研究……………110

一、引言………………110

二、研究設(shè)計(jì)…………111

三、實(shí)證研究…………117

四、主要結(jié)論…………121

第六章?國(guó)際科技資本外溢對(duì)我國(guó)全要素生產(chǎn)率的

????影響研究……………123

一、引言及文獻(xiàn)綜述…………………123

二、模型構(gòu)建與研究假設(shè)……………126

-2-

目錄

三、實(shí)證分析…………128

四、結(jié)論討論…………134

第七章?政策建議……………136

一、總體改革與區(qū)域突破相結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新要素提質(zhì)增效和

??布局優(yōu)化…………137

二、合理配置科技資源,加強(qiáng)科技資源的流動(dòng)與共享………………138

三、優(yōu)化科技人力資源配置結(jié)構(gòu)，吸引高端人才和先進(jìn)技術(shù)……139

四、重視企業(yè)科技活動(dòng),加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)……140

五、繼續(xù)完善科研活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)………………142

六、完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制,促進(jìn)科技產(chǎn)出高效轉(zhuǎn)化…143

參考文獻(xiàn)………145

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第一章?導(dǎo)論

第一章?導(dǎo)論

一、研究背景

從全球范圍看，科技創(chuàng)新活動(dòng)并不是均衡分布的，在那些越

是知識(shí)密集型的部門或區(qū)域內(nèi)，創(chuàng)新集群的趨勢(shì)就越顯著（Fagerberg

etal.，2005）。

從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)層面看，世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在急劇調(diào)整和變化，

在當(dāng)前以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等為代表的新

一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命風(fēng)起云涌之際，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家包括新興工

業(yè)化國(guó)家均加強(qiáng)了在相關(guān)領(lǐng)域的部署和爭(zhēng)奪，打造全球科技創(chuàng)新

高地能夠大為增強(qiáng)我國(guó)在全球國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)體系中的優(yōu)勢(shì)地位。從國(guó)

內(nèi)改革層面看，打造全球科技創(chuàng)新高地能夠?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供載體支撐。激發(fā)和利用知識(shí)創(chuàng)造和創(chuàng)新

成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及發(fā)展的引擎，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高

質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)關(guān)口跨越的必然要求。

再?gòu)臍v史層面看，打造一批全球科技創(chuàng)新高地正處于第四次

科技革命帶來(lái)的歷史機(jī)遇期。倫敦、波士頓、硅谷等科技創(chuàng)新高

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科技資源及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)

地的形成均與科技革命的時(shí)代背景密不可分。21世紀(jì)以來(lái)，在以

人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、清潔能源、無(wú)人控制技術(shù)、量子信

息技術(shù)等為代表的第四次科技與產(chǎn)業(yè)革命風(fēng)起云涌之際，中國(guó)與

美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跽驹谕黄鹋芫€上，全球創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)正不斷被解構(gòu)與重構(gòu)，新的全球科技創(chuàng)新高地正在崛起。需

要清醒地看到，當(dāng)前全球高端生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素正加速向亞太

板塊轉(zhuǎn)移，全球科技創(chuàng)新高地正呈現(xiàn)由西向東的演替趨勢(shì)。

在此背景下，我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)高度重視科技在國(guó)家發(fā)展中

的重要性，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出我國(guó)科技事

業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是“到2020年時(shí)使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到

2030年時(shí)使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，到新中國(guó)成立100年時(shí)使

我國(guó)成為世界科技強(qiáng)國(guó)”?！笆濉逼陂g，各部門通力協(xié)作，

穩(wěn)步提升我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力?？梢钥隙ǖ呐袛?，作為亞洲第一大國(guó)

和世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，已經(jīng)具備孕育全球科技創(chuàng)新高地所

需的資源保障和市場(chǎng)深度。

多年來(lái)我國(guó)形成了多個(gè)科技創(chuàng)新高地，科技水平飛速發(fā)展，

集聚了大量科技資源，為我國(guó)的科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略做出了重要貢獻(xiàn)。

新時(shí)期，有必要進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新中心的輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)

下一輪科技革命。在這一過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)有科技資源進(jìn)行優(yōu)化是其

中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，提出合理的地區(qū)科技資源權(quán)重模型，并對(duì)

科技資源的綜合價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，定量測(cè)算出科技資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

的影響具有一定的理論及現(xiàn)實(shí)意義。理論方面，開發(fā)更為合理的

評(píng)價(jià)方法可為該領(lǐng)域的研究起到一定拓展作用；現(xiàn)實(shí)方面，對(duì)科

技資源的綜合價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)我國(guó)各省市進(jìn)行比較分析，可

為政府的決策提供一定參考。

-2-

第一章?導(dǎo)論

二、政策回顧

建國(guó)伊始，百?gòu)U待舉，科技亦然。穩(wěn)定國(guó)家政權(quán)，提升科技實(shí)

力是中國(guó)的重要任務(wù)。在《建國(guó)綱領(lǐng)》中，中國(guó)政府把“努力發(fā)展

自然科學(xué)，以服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國(guó)防建設(shè)。獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)的發(fā)明和發(fā)

現(xiàn)，普及科學(xué)知識(shí)”作為國(guó)家建設(shè)的重要方面，在此基礎(chǔ)上成立了

組織來(lái)保證任務(wù)落實(shí)，如1949年中國(guó)科學(xué)院成立，1956年中國(guó)國(guó)

家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)掛牌，1964年中國(guó)國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)干部局建制。

為響應(yīng)周恩來(lái)“向科學(xué)進(jìn)軍”號(hào)召，1956年科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)制定《1956

至1967年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，確定“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭

趕上”的基本方針。20世紀(jì)60年代中蘇關(guān)系破裂，要求中國(guó)必須

獨(dú)立自主的解決國(guó)防科技攻關(guān)課題，中國(guó)隨之制定《1963年—1972

年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃綱要》，要求“全面安排，充實(shí)基礎(chǔ)，重抓兩頭”，

其中基礎(chǔ)是指基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)理論，兩頭是指農(nóng)業(yè)及有關(guān)吃穿用的

科技問(wèn)題。毛澤東在聽(tīng)取聶榮臻匯報(bào)《十年科學(xué)規(guī)劃》時(shí)強(qiáng)調(diào)指出

“科學(xué)技術(shù)這一仗一定要打，而且必須要打好”。

改革開放之后，中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)逐步進(jìn)入正軌，1978年在全國(guó)

科學(xué)大會(huì)上，鄧小平提出“中國(guó)的科技發(fā)展必須堅(jiān)持獨(dú)立自主、

自力更生的方針”，必須“學(xué)習(xí)別的民族、別的國(guó)家的長(zhǎng)處，學(xué)

習(xí)人家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)”等重要論斷。大會(huì)通過(guò)了《1978-1985

年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)“文革”后中國(guó)科學(xué)技術(shù)的

發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的布置。黨的十一屆三中全會(huì)做出“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)

建設(shè)為中心，把全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”

的戰(zhàn)略決策，為新時(shí)期中國(guó)科技的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。1983年

編制《1996至2000年中國(guó)科學(xué)技術(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃》。規(guī)劃特征鮮明：

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科技資源及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)

編制技術(shù)政策；強(qiáng)調(diào)科技發(fā)展同技術(shù)改造規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相

結(jié)合；突出重點(diǎn)；開發(fā)技術(shù)體系重視經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)情；重視人才。

1984年制定了“七五期間科技發(fā)展計(jì)劃”，把“科技進(jìn)步”放在

重要的戰(zhàn)略地位。

1993年7月2日《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》肯定了

科學(xué)技術(shù)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，明晰了“科

學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展”“高技術(shù)研究和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”“基

礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究”“研究開發(fā)機(jī)構(gòu)”“科學(xué)技術(shù)工作者”“科

學(xué)技術(shù)進(jìn)步的保障措施”“科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)”“法律責(zé)任”等內(nèi)容，

這是中國(guó)第一部比較全面的科技法典。1995年5月《中共中央國(guó)

務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》明確了“科學(xué)技術(shù)是第一生

產(chǎn)力”思想，重視“科教興國(guó)戰(zhàn)略”和“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”在國(guó)

家全面發(fā)展中的作用，要求各領(lǐng)域要根據(jù)“決定精神”，完善具

體舉措，“努力推進(jìn)全社會(huì)的科技進(jìn)步”。為了更好地促進(jìn)科技

成果轉(zhuǎn)化，全面啟動(dòng)了國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目，連續(xù)下發(fā)

《關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》（

1991）、《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》（1996）、

《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地認(rèn)定暫行辦法》（

1999）、《關(guān)于加速國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（

1999）、《關(guān)于進(jìn)一步支持國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》

（2002）、《關(guān)于國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新

的若干意見(jiàn)》（2002）等若干文件，使我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

的發(fā)展呈現(xiàn)了較為良好的態(tài)勢(shì)。

2002年11月“推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)”被寫入黨的十六大

報(bào)告，國(guó)家科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成為科技發(fā)展的主旋

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第一章?導(dǎo)論

律，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎。2005年12月

31日國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)規(guī)劃發(fā)展綱要（2006—

2020）》，對(duì)“發(fā)展目標(biāo)和總體部署”“重點(diǎn)領(lǐng)域及優(yōu)先主題”“重

大專項(xiàng)”“前沿技術(shù)”“基礎(chǔ)研究”“科技體制改革與國(guó)家創(chuàng)新

體制建設(shè)”等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)范。2006年1月《中共中央國(guó)務(wù)

院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》中，提出了

把我國(guó)“努力建設(shè)成創(chuàng)新型國(guó)家”的設(shè)想。結(jié)合以上部署我國(guó)的

科技政策示范工程正式啟動(dòng)，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、東湖

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)

新綜合試驗(yàn)區(qū)等紛紛投入使用。2011年7月《國(guó)家十二五科學(xué)和

技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》明確了“十二五”科技發(fā)展的總體目標(biāo)是“建成

功能明確、結(jié)構(gòu)合理、良性互動(dòng)、運(yùn)行高效的國(guó)家創(chuàng)新體系，國(guó)

家綜合創(chuàng)新能力世界排名由目前的第21位上升至前18位，科技

進(jìn)步貢獻(xiàn)率力爭(zhēng)達(dá)到55%，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

2012年十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家全局具有“戰(zhàn)略支撐”

作用，“必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。

2013年10月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決

定》就科技體制改革問(wèn)題強(qiáng)調(diào)，“建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、

引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推

進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系”，

全力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷破除體制機(jī)制和政策阻滯機(jī)制

障礙，“最大限度地解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨

大潛能”[1]，切實(shí)把科技發(fā)展融入偉大民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的建設(shè)之中，

[1]習(xí)近平．談治國(guó)理政［M］．北京:外文出版社，2014:121

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科技資源及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)

把科技發(fā)展融入民生福祉的精細(xì)微小之處，充分“發(fā)揮科技創(chuàng)新

的支撐引領(lǐng)作用”[1]，“把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，把創(chuàng)

新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)整個(gè)過(guò)程中”[2]，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)防

尖端科技、軍事科技的民用化、民生化轉(zhuǎn)型，切實(shí)讓科技成果惠

及億萬(wàn)民眾福祉，讓科技發(fā)展成果全民共享。

三、文獻(xiàn)綜述

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各國(guó)家和地區(qū)都高度重視科技創(chuàng)新的作用，

力爭(zhēng)在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位（方遠(yuǎn)平等，2012）。科

技資源是進(jìn)行一切科技活動(dòng)的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，從根本上決

定著國(guó)家和地區(qū)的創(chuàng)新水平，但是科技資源投入知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展的必要條件，增加科技資源投入并不意味著科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)

濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展（周寄中，1999）。只有對(duì)科技資源進(jìn)行有效利用，

才能促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，進(jìn)而更好的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。與本

課題相關(guān)的現(xiàn)有研究，主要集中于三個(gè)方面：一是科技資源配置

效率評(píng)價(jià)研究；二是科技資源與其他因素相互影響研究；三是政

府和市場(chǎng)對(duì)科技資源作用研究。

（一）科技資源配置研究

科技資源配置是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種類型的科技資源在不同主體、

行業(yè)、空間和時(shí)間上的分配和使用（2015）。目前科技資源配置

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編［M］．北京:中央文獻(xiàn)

出版社2016:14．

[2]金光磊．習(xí)近平科技創(chuàng)新思想研究［J］．科學(xué)管理研究，2016，(10):4．

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第一章?導(dǎo)論

以及科技資源的優(yōu)化配置研究主要從宏觀和微觀層面進(jìn)行研巧，

研究的主要內(nèi)容主要集中在對(duì)科技資源配置規(guī)模、配置結(jié)構(gòu)、配

置模式和配置效率等方面。在科技資源配置效果方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)

者采用定量分析和定性分析方法。

在定性分析方面，馮永田（2005）從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角、

博弈論的視角，對(duì)科技資源配置及其作用機(jī)理進(jìn)行了分析。從分

析我國(guó)區(qū)域科技資源配置現(xiàn)狀出發(fā)，從宏觀層面對(duì)區(qū)域科技資源

配置理論原理進(jìn)行了探索。同時(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)論分析了區(qū)域科技資

源使用的機(jī)理。王雪原（2008）、羅珊（2008）、崔棟（2007）

也在不同程度上從不同角度探討了科技資源配置的基本原理，但

目前還沒(méi)有形成較為權(quán)威的理論框架和理論體系。李瑤（2014）

提出市場(chǎng)和政府在科技資源配置中，具有不同地位和作用，并對(duì)

政府和市場(chǎng)在科技資源配置中的幾種組合模式，如“強(qiáng)市場(chǎng)、弱

政府”、“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)”、“強(qiáng)政府、強(qiáng)市場(chǎng)”進(jìn)行了分析，

提出應(yīng)重視人才，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引能力。劉劍（2014）認(rèn)為在

技術(shù)創(chuàng)新能力提升過(guò)程中，科技資源配畳起到了重要作用，并提

出應(yīng)在人才、肌肉農(nóng)、創(chuàng)新基礎(chǔ)資源和產(chǎn)業(yè)資源方面加強(qiáng)資源優(yōu)

化配置，加強(qiáng)創(chuàng)新活力的機(jī)制建設(shè)等。王天驕（2014）從創(chuàng)新效

率和資源配置的角度，對(duì)我國(guó)國(guó)科技體制改革進(jìn)程進(jìn)行了分析，

認(rèn)為雖然目前的改革提高了科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新效率，但應(yīng)該無(wú)法與

企業(yè)創(chuàng)新效率相比，政府應(yīng)在確保國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的獨(dú)立自主

的同時(shí)，在轉(zhuǎn)制方式上，均衡創(chuàng)新效率和國(guó)家戰(zhàn)略。姚王信（2015）

根據(jù)2000-2012區(qū)域的科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，研究了企業(yè)專利數(shù)和企業(yè)

新產(chǎn)品價(jià)值等相關(guān)變量的關(guān)系。提出在產(chǎn)學(xué)研模式下，企業(yè)配置

科技創(chuàng)新資源強(qiáng)于政府配置科技資源的效果，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變科技

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科技資源及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)

資源配置方式，由政府主導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)主導(dǎo)方式。

在定量分析方面，Brenner，MerrillS（1994）采用層次分析法，

通過(guò)對(duì)企業(yè)研發(fā)資源配置中的效率影響因素進(jìn)行了量化分析，結(jié)

果表明研發(fā)活動(dòng)的市場(chǎng)需求調(diào)研對(duì)科技資源的配置效率影響很大。

Schmidt，RobertL.A（1996）運(yùn)用馬爾可夫隨機(jī)理論，針對(duì)生物制

藥研發(fā)活動(dòng)過(guò)程中的研發(fā)資源的優(yōu)化配置問(wèn)題，建立了一套改進(jìn)

模型。KentF.Hansen，MalcolmA.Weiss（1999）運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)

建模法，對(duì)企業(yè)R&D活動(dòng)中的資源投入和產(chǎn)出效果進(jìn)行了實(shí)證分

析，提出“市場(chǎng)調(diào)研一產(chǎn)品功能定位一研發(fā)投入”的路徑關(guān)系是

積極有效的，也就是說(shuō)加強(qiáng)R&D研發(fā)資源投入是優(yōu)化研發(fā)資源投

入效率的最好選擇。我國(guó)更多的學(xué)者采用了因子分析（或主成分

分析）以及數(shù)據(jù)包絡(luò)（DEA）分析法。李冬梅等（2003）、魏守華（2005）

對(duì)我國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)的科技資源配置效果進(jìn)行分析，并運(yùn)

用聚類分析將各地區(qū)科技資源配置效果進(jìn)行劃分，研究結(jié)果表明，

組成科技資源系統(tǒng)的各要素是相互作用、相互影響的，而其中的

科技物力資源、信息資源以及組織資源的作用效果都反映在科技

人力資源和科技財(cái)力資源上。通過(guò)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法的研究結(jié)果表

明，對(duì)于規(guī)模收益遞減的地區(qū)，要充分發(fā)揮現(xiàn)有投入資源的效用，

但對(duì)于規(guī)模收入遞增且技術(shù)有效的地區(qū)，則應(yīng)加大投入的力度（吳

和成等，2003），同時(shí)國(guó)家和地方應(yīng)在提高科技資源配置有效性

的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)投入與產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)調(diào)整，變“過(guò)分強(qiáng)調(diào)短期的科

技直接產(chǎn)出”為“關(guān)注科技成果的原始創(chuàng)新和成果的后期轉(zhuǎn)換”（孫

寶鳳等，2004）。進(jìn)而還有研究指出，當(dāng)前我國(guó)科技投入整體上

是相對(duì)有效的，應(yīng)進(jìn)一步提高規(guī)模效率以促進(jìn)總效率的提高（賀

德方，2016）。

-8-

第一章?導(dǎo)論

（二）科技資源影響力研究

有研究將樣本國(guó)家按收入高低進(jìn)行分組，然后采用對(duì)比分

析法，對(duì)這些國(guó)家的特定指標(biāo)數(shù)據(jù)—包括研發(fā)活動(dòng)的配置、研發(fā)

經(jīng)費(fèi)來(lái)源、重要的產(chǎn)業(yè)部門及企業(yè)的特征、大學(xué)的作用、支持和

影響技術(shù)創(chuàng)新的政府政策等—進(jìn)行了分析比較，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)

對(duì)各國(guó)科技政策的實(shí)施效果和適用性的有效評(píng)估（R.R.Nelson，

1993）。通過(guò)對(duì)40個(gè)國(guó)家40年（1960年一2000年）的科技資源

面板數(shù)據(jù)研究結(jié)果進(jìn)一步表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度、人均GDP、

政府補(bǔ)貼、科研機(jī)構(gòu)的研究能力以及企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作程度

等，都與研發(fā)強(qiáng)度呈明顯的正相關(guān)關(guān)系，其中人均GDP最具顯著

性（Lederman，Maloney，2003）。在對(duì)影響區(qū)域科技資源配置效

率的結(jié)構(gòu)性要素、社會(huì)環(huán)境要素進(jìn)行量化，確定科技資源配置效

率的主要影響因素的過(guò)程中，線性回歸方程是一種可行的研究方

法，通過(guò)這種方法的研究結(jié)果指出不同配置主體、不同產(chǎn)業(yè)均會(huì)

對(duì)各地區(qū)的科技資源配置效率產(chǎn)生影響，而不同配置階段和不同

社會(huì)環(huán)境對(duì)科技資源配置效率影響不大（李石柱等，2013）。關(guān)

于科技資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)研究方面，以我國(guó)東三省34個(gè)地級(jí)

市為樣本，通過(guò)隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)和柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)結(jié)合

的實(shí)證研究結(jié)果顯示，科技資源投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言有顯著的拉

動(dòng)作用（盛彥文等，2016）。

國(guó)外學(xué)者對(duì)于科技資源對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的直接影響進(jìn)行了很多

探索，大部分國(guó)外學(xué)者的研究對(duì)象為企業(yè)。部分學(xué)者研巧結(jié)合系

統(tǒng)理論與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，在一個(gè)統(tǒng)一的“STIG”系統(tǒng)框架內(nèi)對(duì)科

技資源、技術(shù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的影響關(guān)系進(jìn)行全面的理論分

析，得出了比較有說(shuō)服力的結(jié)論。國(guó)外學(xué)者認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程一

-9-

科技資源及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)

般包括內(nèi)部資源和外部資源因素對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新過(guò)程。內(nèi)部資

源包括在公司內(nèi)部資源和技術(shù)能力。ValerianoSanchez-Famosoa等

（2014）采用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)172個(gè)西班牙企業(yè)樣本探索社會(huì)資

本（socialcapital）對(duì)組織創(chuàng)新的影響，驗(yàn)證結(jié)果表明企業(yè)內(nèi)部資

源對(duì)創(chuàng)新有直接和持續(xù)穩(wěn)定的積極作用。企業(yè)外部的社會(huì)資本對(duì)

于技術(shù)創(chuàng)新也同樣奏效。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)加速了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新節(jié)

奏。在一個(gè)日益變化的外部環(huán)境中，企業(yè)必須努力尋求技術(shù)創(chuàng)新，

才能克服惰性保持競(jìng)爭(zhēng)力（Floyd等（1999））。企業(yè)必須迅速在

復(fù)雜的環(huán)境中，更好地適應(yīng)外部變化，持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新是一種競(jìng)

爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和能力的體現(xiàn)。一個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力往往與企業(yè)內(nèi)部資

源和利用逐些資源的能力有關(guān)，必須認(rèn)識(shí)到利用如何利用內(nèi)部資

源（也稱內(nèi)部社會(huì)資本internalsocialcapital）來(lái)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重

要性（Barney等（2001）），以及如何利用內(nèi)部資源實(shí)現(xiàn)了后發(fā)

優(yōu)勢(shì)。對(duì)于內(nèi)部資源對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響，Hult等（2004）也得出

了相同的結(jié)論，認(rèn)為內(nèi)部資源是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵要素（Subramaniam

等（2005））。ValerianoSanchez-Famosoa等（2014）認(rèn)為內(nèi)部資

源能夠彰顯創(chuàng)新功能，送是根據(jù)它的成員之間的關(guān)系，合作、共

享信息所形成的重要資產(chǎn)的重要性，并提出更好的協(xié)調(diào)和配置資

源的重要性（Adler等（2002））。一個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越依

賴于它的創(chuàng)新，在很大程度上依賴于利用內(nèi)部資源的能力。基于

內(nèi)部資源本身的創(chuàng)新是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程，能夠使企業(yè)產(chǎn)生新

的知識(shí)和思想，產(chǎn)生出更多的創(chuàng)新想法。在這個(gè)過(guò)程中，組織間

的企業(yè)員工及他們的合作伙伴需要更多地參與進(jìn)來(lái)（Carrasco等

（2013））。Tsai（2001）同樣驗(yàn)證了這個(gè)結(jié)論，同時(shí)認(rèn)為在科技

資源管理過(guò)程中加強(qiáng)科技資源的共享，有利于學(xué)習(xí)和進(jìn)行進(jìn)一步

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第一章?導(dǎo)論

的創(chuàng)新，科技資源及其承載的知識(shí)能夠提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力

（Chen等（2010），Darroch（2005））?？萍假Y源和知識(shí)的獲取

有直接和間接兩種獲取途徑，外部資源對(duì)于企業(yè)的成長(zhǎng)和提高研

發(fā)效率更為重要，企業(yè)應(yīng)該高度重視從外部便捷地獲取科技資源

（Cassiman和Veugelers（2006）），在此基礎(chǔ)上，Aragon-Correa

和Cordon-Pozo（2007），Lyles和Salk（1996）提出獲取科技資源

的能力是衡量企業(yè)創(chuàng)新能力的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，當(dāng)然獲取資源的能

力取決于特定組織間利益相關(guān)者的平衡程度和緊密程度。在創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)中合作良好的創(chuàng)新主體更容易獲得有關(guān)新產(chǎn)品、新技術(shù)方面

的更多信息，同時(shí)也能夠幫助企業(yè)縮短新產(chǎn)品開發(fā)時(shí)間（Rindfleisch

和Moorman（2001）），從而幫助創(chuàng)新主體產(chǎn)生更多的新產(chǎn)品（Helena

等（2001））。

我國(guó)學(xué)者鄭緒濤（2009）針對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系和國(guó)家創(chuàng)新能力

做出重點(diǎn)研究，其實(shí)證結(jié)果表明，人、物力、財(cái)力、科技成果、

技術(shù)創(chuàng)新都是其重要的影響因素，文章最后提出政策性建議，

強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)加大科技資源各因素的投入。黎峰（2006）通過(guò)中國(guó)

1990-2004年的數(shù)據(jù)分析，指出科技、教育、專利均能促進(jìn)中國(guó)技

術(shù)實(shí)力、能力的提高，從而增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)

穩(wěn)定發(fā)展。

（三）政府和市場(chǎng)對(duì)科技資源配置的作用

世界各國(guó)（地區(qū)）根據(jù)所處的不同發(fā)展階段和國(guó)家（地區(qū)）

技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，分別確立了不同的科技資源配置模式和配套政策。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下的資源內(nèi)配置方面存在很大的不

同。美國(guó)的科技資源配置模式是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，市場(chǎng)是促進(jìn)

-11-

科技資源及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)

科技發(fā)展的決定因素，政府重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)研究和國(guó)防研究開發(fā)。

全社會(huì)科技資源配置主要依靠法律法規(guī)和財(cái)稅優(yōu)惠政策來(lái)調(diào)節(jié)，

刺激社會(huì)資金投向R＆D。日本科技資源配置模式為社團(tuán)市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)模式，政府積極投資公用事業(yè)，并為私人投資創(chuàng)造條件，通過(guò)

各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)民間企業(yè)科技資源配置。德國(guó)科技資源配置模

式是化會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。政府通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)、科技計(jì)劃不同程

度地干預(yù)國(guó)家科技資源配置，既重視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，也一

定程度加強(qiáng)國(guó)家對(duì)科技資源配置的干預(yù)和引導(dǎo)。韓國(guó)采取集中協(xié)

調(diào)型科技資源皮遏制模式。國(guó)家在科技管理中起主導(dǎo)作用，同時(shí)

采取集中和分散相結(jié)合的方式指導(dǎo)科技資源配置，協(xié)調(diào)各部口科

技政策。我國(guó)科技資源配置政策和模式隨著政治制度、經(jīng)濟(jì)制度

以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，資源配

置是在政府計(jì)劃體系中完成的，資源配置相關(guān)過(guò)程體現(xiàn)了較多的

行政色彩。在資源投入建設(shè)方面，資源分配渠道和資源本身的類

型相對(duì)單一；在分配方式和分配重點(diǎn)上，根據(jù)政府部口的統(tǒng)籌安

排進(jìn)行分配，受政治環(huán)境的影響因素大；在評(píng)價(jià)和收益處置方面，

通常通過(guò)行政管理部口進(jìn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科技資源的類

型更加豐富。除了政府，企業(yè)和市場(chǎng)資本成為新的創(chuàng)新投入主體。

企業(yè)是進(jìn)行創(chuàng)新的主體，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制參與整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程。社會(huì)

資本是對(duì)創(chuàng)新支持的另外一種新形勢(shì)，發(fā)揮了越來(lái)越重要的角色。

在資源分配重點(diǎn)和收益處置上，企業(yè)和市場(chǎng)資本通常將資源投入

在效益明顯、風(fēng)險(xiǎn)較小的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品化及商品化階段；

政府資源通常投入在創(chuàng)新之初，將資源投入在基礎(chǔ)條件、優(yōu)化環(huán)境、

培養(yǎng)人才、提高能力等方面。在收益分配上，不同獨(dú)立法人的創(chuàng)

新主體，通過(guò)科技創(chuàng)新合同、協(xié)議或市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，根據(jù)投入和

-12-

第一章?導(dǎo)論

貢獻(xiàn)，分配所獲收益。

對(duì)于政府在資源配置中的作用，國(guó)內(nèi)外學(xué)者做出了很多具

有現(xiàn)實(shí)意義的理論研究和實(shí)證研究，例如IsabelBusom和Andrea

Fernandez-Ribas（2008）。Georghiou等（2014）的觀點(diǎn)中提到，

一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目通常在資源或提供承接潛在創(chuàng)新任務(wù)的能力方面有

所不足。這些不足帶來(lái)的挑戰(zhàn)，必須在適當(dāng)?shù)恼深A(yù)下解決，

例如組織機(jī)構(gòu)不可能解決參與機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題（Salmenkaita

和Salo（2010））。不足和挑戰(zhàn)存在于創(chuàng)新的各個(gè)方面，但技術(shù)

和組織通常對(duì)于創(chuàng)新十分重要（Howlett和Rayner（2007）），對(duì)

于某一個(gè)具體創(chuàng)新項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，某一階段的人力資源和物力資源可

能比其他階段更富有挑戰(zhàn)性（Montealegre（1999））。一個(gè)任務(wù)實(shí)

現(xiàn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)必須加以解決，政府就可以發(fā)揮其作用了。Ratchford

和Blanpied（2008）對(duì)比中國(guó)和印度，概述了科學(xué)和高等教育的發(fā)

展，詳細(xì)闡述了兩國(guó)政府科技政策結(jié)構(gòu)變化。從1995年開始，直

至2004，詳細(xì)的研發(fā)投資和人力資源數(shù)據(jù)都說(shuō)明兩國(guó)在不斷加大

在科技創(chuàng)新研發(fā)方面的人力、物力和財(cái)力資源的投入，最后指出

這些科技政策可能是兩個(gè)超級(jí)大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事力量提升的根

本原因。E.Amiri等（2013）提出科技資源優(yōu)化配置，首先需要將

分散的資源進(jìn)行整合，從而對(duì)科技資源進(jìn)行優(yōu)化配置，這兩個(gè)階

段都離不開政府的指導(dǎo)、監(jiān)督。C.H.K.Lee等（2014）指出政府是

信息資源優(yōu)化配置的最終決策人，信息資源配置的及時(shí)性和有效

性需要依靠政府力量進(jìn)行有效控制。還有研究表明，不同的管理

制度和政策體系對(duì)技術(shù)演進(jìn)會(huì)產(chǎn)生不同的影響，進(jìn)而導(dǎo)致科技資

源配置的不同路徑選擇（Leoncini，Riccardo，2011）。隨著技術(shù)

復(fù)雜性的不斷增加，科技政策應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)實(shí)效性，政府在制定

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科技資源及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)

科技政策時(shí)應(yīng)注重加強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)間的合作，制定合理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把研

發(fā)質(zhì)量關(guān)，給予研究人員充分的空間和資源制定研究計(jì)劃，同時(shí)

擴(kuò)大公共研究的范圍，提高公共研發(fā)資金管理制度的有效性（Javier

MEkboir，2015）。

我國(guó)學(xué)者李瑤（2014）提出市場(chǎng)和政府在科技資源配置中，

具有不同地位和作用，并分析了政府和市場(chǎng)在科技資源配置中的

幾種組合模式，提出應(yīng)重視人才，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引能力。王天

驕（2014）從創(chuàng)新效率和資源配置的角度，對(duì)我國(guó)科技體制改革

進(jìn)程進(jìn)行了分析，認(rèn)為雖然目前的改革提高了科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新效

率，但應(yīng)該無(wú)法與企業(yè)創(chuàng)新效率相比，政府應(yīng)在確保國(guó)家關(guān)鍵技

術(shù)創(chuàng)新的獨(dú)立自主的同時(shí)，在轉(zhuǎn)制方式上，均衡創(chuàng)新效率和國(guó)家

戰(zhàn)略。張禮國(guó)等（2015）學(xué)者根據(jù)2000-2012區(qū)域的科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，

研究了企業(yè)專利數(shù)和企業(yè)新產(chǎn)品價(jià)值等相關(guān)變量的關(guān)系。提出在

產(chǎn)學(xué)研模式下，企業(yè)配置科技創(chuàng)新資源強(qiáng)于政府配畳科技資源的

效果，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變科技資源配置方式，由政府主導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

由市場(chǎng)主導(dǎo)方式。

市場(chǎng)對(duì)科技資源配置也有著重要影響。Hsu（2009）研究從

全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行入手，通過(guò)大量歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)樣本分析發(fā)現(xiàn)，

在全球市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下，公司的內(nèi)部資源配置會(huì)受到公司業(yè)務(wù)

全球市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，并指出會(huì)存在一個(gè)最優(yōu)解，最后，

以臺(tái)灣本土的公司作為樣本進(jìn)行了上述理論分析的實(shí)證檢驗(yàn)得出，

臺(tái)灣公司在當(dāng)前一定國(guó)際化市場(chǎng)的背景下，可將研發(fā)自出適當(dāng)?shù)?/p>

轉(zhuǎn)移到營(yíng)銷活動(dòng)中，因?yàn)樗蜆涌捎行У靥岣吖精@得收益。Riffith

和Harriso（2004）研究從市場(chǎng)的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)如果存在過(guò)

度競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的科技研發(fā)活動(dòng)就會(huì)減少，同樣，如果市場(chǎng)中存在

-14-

第一章?導(dǎo)論

不完全競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)同樣會(huì)降低，結(jié)論指出，過(guò)度或者

是過(guò)低的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，都會(huì)影響到企業(yè)科技資源配置。ZoharLaslo

和AlbertI.Goldberg（2008）通過(guò)另一個(gè)全新的角度即在公司外部

的市場(chǎng)不確定性的前提下，公司的項(xiàng)目研發(fā)會(huì)是否會(huì)受到資源配

置的影響。研究通過(guò)采用資源配置系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)模擬矩陣模型，采

用實(shí)證方式，對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入的預(yù)期收益進(jìn)行了復(fù)雜而精準(zhǔn)的

計(jì)算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)公司研發(fā)項(xiàng)目的投入情況不會(huì)受到外部市場(chǎng)不確

定性的影響。我國(guó)有研究指出，技術(shù)市場(chǎng)中存在很多無(wú)效率現(xiàn)象，

如機(jī)制悖論、專利悖論、契約悖論、市場(chǎng)悖論和產(chǎn)權(quán)悖論等，這

些都必然導(dǎo)致一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，單純的配置機(jī)制基本

不可能達(dá)到最優(yōu)（宋宇，1999）。葉儒霏等（2004）、彭華濤等（2006）

運(yùn)用了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，他們認(rèn)為是信息不對(duì)稱和政府固

有的弱性膨脹導(dǎo)致了政府科技資源配置的低效率，并在此基礎(chǔ)上

提出了提高科技資源配置效率的途徑。

（四）文獻(xiàn)評(píng)述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究相互補(bǔ)充、相互啟發(fā)，把研究不斷引向深入。

在前人研究的基礎(chǔ)上，本研究從以下方面出發(fā)：

第一，在對(duì)科技資源配置效率的研究中，很多研究對(duì)科技資

源在行業(yè)、地區(qū)間的配置效率進(jìn)行了比較分析，但現(xiàn)有的很多研

究是從投入產(chǎn)出的角度出發(fā)，對(duì)科技資源的各個(gè)指標(biāo)維度分別進(jìn)

行效率評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)地區(qū)科技資源配置水平的整體性評(píng)價(jià)。也有

一些研究利用因子分析或主成分分析以截面數(shù)據(jù)或面板數(shù)據(jù)為樣

本計(jì)算了各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，但單純的數(shù)據(jù)分析方法過(guò)于依賴數(shù)據(jù)

本身的數(shù)據(jù)關(guān)系，對(duì)于變量間的現(xiàn)實(shí)邏輯考慮不足，結(jié)論的合理

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科技資源及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)

性有待提高。第二，在現(xiàn)有的關(guān)于科技資源綜合價(jià)值的定量研究中，

一些研究以科技為因變量分析了科技資源的影響因素，但并未討

論科技資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，而以科技資源為自變量的研

究中，往往只考慮了科技資源對(duì)另一單一變量（比如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）

的影響，鮮有關(guān)于科技資源對(duì)多因素同時(shí)產(chǎn)生影響的討論，視角

的綜合性有待加強(qiáng)。

四、思路及創(chuàng)新之處

（一）主要思路

本研究以宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理經(jīng)濟(jì)

學(xué)等理論及前人實(shí)證研究為基礎(chǔ)，利用模糊德?tīng)栰?、DEA、多元

回歸、威爾遜熵等方法，對(duì)科技資源權(quán)重模型進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)科技

資源綜合價(jià)值及經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)科技資源的輻射

效應(yīng)進(jìn)行測(cè)算。整個(gè)研究突出可量化、可對(duì)比、可視化特色，立

足理論、著眼現(xiàn)實(shí)，希圖為北京市科技創(chuàng)新中心建設(shè)及我國(guó)科技

強(qiáng)國(guó)發(fā)展提供一定政策啟示。余文主要分為四個(gè)主要部分：第一

部分對(duì)科技資源現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)；第二部分初步構(gòu)建科技資源指標(biāo)

體系及權(quán)重模型；第三部分分析科技資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力；第四

部分提出政策建議。

（二）創(chuàng)新之處

在整個(gè)課題目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，本項(xiàng)目的整體研究設(shè)計(jì)在國(guó)

內(nèi)是一種新穎的嘗試，整體不失前沿性、科學(xué)性、可靠性。

（1）理論挖掘的創(chuàng)新：本研究將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、

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第一章?導(dǎo)論

計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域中涉及科技資源評(píng)價(jià)的理論

進(jìn)行深入挖掘，構(gòu)建出科技資源權(quán)重模型及評(píng)價(jià)科技資源對(duì)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展影響的作用機(jī)理模型，開創(chuàng)性的理論模型保證了結(jié)論的

前沿性。

（2）方法應(yīng)用的創(chuàng)新：本研究擬將模糊德?tīng)栰撤ɑ蚰：龑哟?/p>

分析法應(yīng)用于指標(biāo)體系構(gòu)建與權(quán)重確定過(guò)程之中，將結(jié)構(gòu)方程應(yīng)

用于多變量分析，利用威爾遜熵模型分析科技資源的輻射效應(yīng)，

專家打分過(guò)程中融入模糊數(shù)學(xué)理論能更準(zhǔn)確地吸收專家意見(jiàn)，而

結(jié)構(gòu)方程是國(guó)際上非常前沿的多變量相互影響數(shù)據(jù)分析方法，威

爾遜熵模型可有效測(cè)算出區(qū)域科技資源的輻射半徑，先進(jìn)的方法

保證了分析的科學(xué)性。

（3）數(shù)據(jù)資料的創(chuàng)新：在以理論模型為基礎(chǔ)的實(shí)證研究過(guò)程

中，本研究將以包括北京市在內(nèi)的全國(guó)各省市數(shù)據(jù)作為樣本展開

實(shí)證研究，同時(shí)會(huì)構(gòu)建豐富的指標(biāo)體系，豐富的樣本組合保證了

基礎(chǔ)的可靠性。

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科技資源及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)

第二章?我國(guó)科技資源的發(fā)展現(xiàn)狀

一、科技資源的概念與分類

（一）科技資源的概念

科技資源是從事科技活動(dòng)的人力、物力、財(cái)力以及組織、管

理、信息等軟、硬件要素的總稱，或是強(qiáng)調(diào)其中某些要素的集合。

它為科技活動(dòng)提供了物質(zhì)保障，也為科技管理、決策和科學(xué)研究

提供了基本性條件保障，是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源?？萍假Y源作為

國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，在“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代必將受到各地區(qū)越

來(lái)越多的重視，科技資源可分為廣義的科技資源和狹義的科技資

源。一切可能用于科技活動(dòng)的設(shè)備、資金、人為、信息等都可看

作是廣義的科技資源，如總?cè)丝跀?shù)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、政府財(cái)政總

收入等。而狹義的科技資源是指與科技活動(dòng)聯(lián)系密切，可以直接

或者很容易地參與到科技活動(dòng)當(dāng)中的科技資源類型，如在校大中

專院校學(xué)生、R&D經(jīng)費(fèi)支出、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、論文及專利產(chǎn)

出等，這些資源是國(guó)家科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，為科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展

提供了直接支撐。而按其屬性和形態(tài)，不同的學(xué)者有著不同的分

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第二章?我國(guó)科技資源的發(fā)展現(xiàn)狀

法。概括起來(lái)，大致有“三元說(shuō)”、“四元說(shuō)”和“五元說(shuō)”。

“三元說(shuō)”認(rèn)為，科技資源可以分為人力、財(cái)力和物力資源?！八?/p>

元說(shuō)”在“三元說(shuō)”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)增加一類信息資源，而“五

元說(shuō)”則又增加了“政策資源”。在國(guó)內(nèi)的研究成果中，“四元

說(shuō)”目前占據(jù)了主導(dǎo)地位。

周寄中（1999）最早對(duì)科技資源的概念進(jìn)行了完整闡述。他

認(rèn)為科技資源是一切科技活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括科技人力資源、

財(cái)力資源、物力資源和信息資源四個(gè)方面。周寄中主要是從科技

資源內(nèi)容的組成角度進(jìn)行要素劃分的，之后國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)科技

資源的研究基本都是在這一內(nèi)容框架的基礎(chǔ)上展開的。孫寶鳳等

（2006）從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)科技資源的概念進(jìn)行重新

界定。他們認(rèn)為，科技資源是能間接或直接推動(dòng)科技進(jìn)步，并促

進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一切資源。其中包括專門從事科學(xué)研究的人

員、相關(guān)資金、信息，以及一般意義上的勞動(dòng)力等。劉玲利（2007）

從系統(tǒng)論的基本原理出發(fā)，對(duì)科技資源要素的內(nèi)涵、分類及特征

進(jìn)行了深入分析。她將科技資源視為一個(gè)整體，并指出其對(duì)科技

活動(dòng)的支撐作用的實(shí)現(xiàn)有賴于科技人力資源、科技財(cái)力資源、科

技物力資源、科技信息資源等各類資源相互間的協(xié)調(diào)、配合、共

同作用。根據(jù)科技資源各要素的內(nèi)容特征及其相互作用關(guān)系，她

認(rèn)為科技資源是一個(gè)完整的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)性核心科技資源

要素子系統(tǒng)和整體功能性科技資源要素子系統(tǒng)，前者包括科技人

力、科技財(cái)力、科技物力和科技信息，后者包括科技市場(chǎng)、科技

制度和科技文化等三類資源要素。兩者之間相互作用，前者是后

者發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提，起支撐作用，后者對(duì)前者起保障、完

善和配置的作用。

-19-

科技資源及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)

（二）科技資源的分類

科技人力資源指的是從事科技活動(dòng)的人員，包括直接從事科

研活動(dòng)的人員以及為科研活動(dòng)提供相關(guān)支持活動(dòng)的人員，是最具

主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的科技資源，也是唯一一種具有自我學(xué)習(xí)和

自我完善能力的資源。在科研活動(dòng)中，科技人力資源可通過(guò)不斷

學(xué)習(xí)來(lái)提高自身素質(zhì)，從而使得科技資源質(zhì)量得到不斷改善。科

技人力資源除了直接從事科技研發(fā)活動(dòng)的研究人員外，還包括科

技管理人員、科技輔助人員以及科技推廣與技術(shù)服務(wù)人員，一般

具有高智力性、高流動(dòng)性、高創(chuàng)新性等特點(diǎn)。R&D人員是科技

活動(dòng)人員的核心部分。我國(guó)R&D人員定義源自O(shè)ECD發(fā)布的《研

究與發(fā)展調(diào)查手冊(cè)》，指直接從事R&D活動(dòng)的人員以及為R&D

活動(dòng)提供直接服務(wù)的管理人員、行政人員和辦事人員。在知識(shí)

經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技人力資源是一個(gè)國(guó)家的寶貴財(cái)富，他們可創(chuàng)造出

不可估量的社會(huì)價(jià)值，為我國(guó)推進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做

出巨大貢獻(xiàn)。

科技財(cái)力資源是指在科學(xué)研巧與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)中政府所提供

的財(cái)政撥款和科研主體的經(jīng)費(fèi)投入。主要有各級(jí)政府的政府財(cái)政

科技支出、科研經(jīng)費(fèi)、單位自籌資金等。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，

我國(guó)政府在科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面不斷加大財(cái)政撥款力度，科研單位

為了增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力也持續(xù)增加科研經(jīng)費(fèi)的支出。經(jīng)濟(jì)體制改革

使得科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，一些依賴科技發(fā)展的企

業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)也逐漸成為經(jīng)費(fèi)來(lái)源方，使得科技財(cái)力資源種

類繁多，總量更加豐富。

科技物力資源指的是用于科技活動(dòng)的一切有形物資資源，主

要包括進(jìn)行科研活動(dòng)的原材料、儀器、設(shè)備以及基礎(chǔ)設(shè)施等，主

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第二章?我國(guó)科技資源的發(fā)展現(xiàn)狀

要分布于研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)中的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)

構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究院中，是進(jìn)行科研活動(dòng)的物質(zhì)基

礎(chǔ)。隨著科技的發(fā)展，科技物力資源的內(nèi)容變得更加豐富，科研

儀器設(shè)備也變得更加精密，大量新的儀器設(shè)備投放到科研活動(dòng)中，

有效地提高了科技資源的研發(fā)效率。

科技信息資源指的是科技成果等知識(shí)形態(tài)的資源，它是科技

成果的主要表現(xiàn)形式一。科技成果包括人類科技活動(dòng)產(chǎn)生的科技

信息，是知識(shí)信息形態(tài)表現(xiàn)的各種科技研發(fā)與創(chuàng)新成果。是促使

科技工作者之間交流與互動(dòng)的重要橋梁，有助于激發(fā)創(chuàng)造性思維。

具體包括各種科技著作、論文、專利、數(shù)據(jù)庫(kù)等。此外還存在一

種特殊的科技成果即技術(shù)交易，技術(shù)交易市場(chǎng)是連接科研和生產(chǎn)

的橋梁和紐帶，是指進(jìn)行技術(shù)商品交易的場(chǎng)所，包含了從技術(shù)商

品的開發(fā)到技術(shù)商品應(yīng)用的全部過(guò)程，涉及與技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、

技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)相關(guān)的技術(shù)交易活動(dòng)及相關(guān)主體之間的關(guān)系。

二、我國(guó)科技資源配置現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)科技人力資源配置現(xiàn)狀

從全國(guó)整體的角度來(lái)看，自2007年起，全國(guó)R＆D人員全

時(shí)當(dāng)量一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2016年達(dá)到387.81萬(wàn)人年，相對(duì)于2007

年的173.62萬(wàn)人年增長(zhǎng)了2倍多，按人員類型分，基礎(chǔ)研究人員

為27.47萬(wàn)人年，應(yīng)用研究人員為43.89萬(wàn)人年，試驗(yàn)發(fā)展人員為

316.44萬(wàn)人年，占總R＆D人員全時(shí)當(dāng)量的比重為81.59%。

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科技資源及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)

圖2.1全國(guó)2007-2016年R＆D人員全時(shí)當(dāng)量（人年）

從各地區(qū)來(lái)看，2015年?yáng)|部地區(qū)的廣東、江蘇、浙江、山東、

北京、上海六省規(guī)模以上企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量總和為1556184

人年，占全國(guó)的58.98%，超過(guò)全國(guó)R＆D人員全時(shí)當(dāng)量總和的一半，

江蘇、廣東、浙江三省的規(guī)模以上企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量排在全

國(guó)前三位，其規(guī)模以上企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量總和為1169035人

年，占全國(guó)的44.31%。另一方面，西部地區(qū)的廣西等十個(gè)省市的

R＆D人員全時(shí)當(dāng)量排在最后，十省總和為103388人年，占全

國(guó)的3.92%，西藏、青海、海南地區(qū)的R＆D人員全時(shí)當(dāng)量都低

于10000人年，排在最后三位，三省R＆D人員全時(shí)當(dāng)量總和為

4653人年，占全國(guó)的比重不到百分之一。

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第二章?我國(guó)科技資源的發(fā)展現(xiàn)狀

表2.1

規(guī)模以上企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量（人年）

2015年2014年2013年2012年2011年

北京市5077357761580365351049829

天津市8429179014681756068147828

河北省7945275142650495597951498

山西省2892735775340243154232476

內(nèi)蒙古自治區(qū)2919027068269902150917645

遼寧省4909763374590905206447513

吉林省2320224395237092436517884

黑龍江省3176237509372963625639661

上海市9498193868921368235579147

江蘇省441304422865393942342262287447

浙江省316672290339263507228618203904

安徽省9679195287860007335656275

福建省991801108921002009028075503

江西省3132128803295192387723969

山東省241395230800227403204398180832

河南省13105113425612509110284693833

湖北省8681391456858267708771281

湖南省8382177428735586978457478

廣東省411059424872426330424563346260

廣西壯族自治區(qū)1900022793207002084520155

海南省33253484288227671587

重慶市4512943797366053157727652

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科技資源及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)

四川省5684162145581485053336839

貴州省149161565916049121359564

云南省1638112980118111232110335

西藏自治區(qū)43130817822

陜西省4505250753458093672830829

甘肅省125781438012472114459307

青海省12852068203920201833

寧夏回族自治區(qū)54705799481741963967

新疆維吾爾自治區(qū)71886688666862026723

我國(guó)高等教育毛入學(xué)率持續(xù)增長(zhǎng)，普通本科、碩士、博士畢

業(yè)生人數(shù)逐年增長(zhǎng)，隨著2017年新一輪碩士、博士授權(quán)單位的增加，

研究生招生人數(shù)仍將提升，高素質(zhì)人才數(shù)量不斷提升。

（二）我國(guó)科技財(cái)力資源配置現(xiàn)狀

全國(guó)整體來(lái)看，從2007年至2016年，我國(guó)科技財(cái)力資源投

入不斷增長(zhǎng)。2016年R＆D經(jīng)費(fèi)支出為15676.75億元，比2007

年增長(zhǎng)了4倍多，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出822.89億元，應(yīng)用研究

經(jīng)費(fèi)支出1610.49億元，試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出13243.36億元；按來(lái)

源分政府資金3140.81億元，企業(yè)資金11923.54億元，說(shuō)明我國(guó)R

＆D經(jīng)費(fèi)支出主要用于試驗(yàn)發(fā)展，而經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要以企業(yè)為主。

從各地區(qū)來(lái)看，2015年廣東、江蘇、山東三省的科技財(cái)力資

源排在全國(guó)前三，其規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)之和為43188280萬(wàn)元，

占全國(guó)的43.12%。海南、青海。西藏3省的科技財(cái)力資源排在全

國(guó)最末，其規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)之和為179472萬(wàn)元，占全國(guó)

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第二章?我國(guó)科技資源的發(fā)展現(xiàn)狀

2010

316.37

4.8987

33.4613

68.2986

42.2543

80.3915

116.8958

259.0535

2011

328.53

5.0289

37.9705

75.5402

83.9104

46.0149

115.1238