國內(nèi)外教育192與一國兩制的定金

國內(nèi)外教育192與一國兩制的定金

如何提高學(xué)校教育質(zhì)量一直是一個(gè)困擾著許多國家的問題。在基礎(chǔ)教育改革的過程中，所有國家都把學(xué)校作為首選。到目前為止，許多國家根據(jù)其自身的教育條件為監(jiān)護(hù)人制定了學(xué)校選擇策略?？梢哉f,擇校已成為世界教育改革的一大趨勢(shì)。一、特許學(xué)校的發(fā)展:私權(quán)到學(xué)券制的轉(zhuǎn)變美國的公立學(xué)校由政府稅收支持,實(shí)行就近免費(fèi)入學(xué)(6~16歲兒童必須入學(xué));私立學(xué)校多由教會(huì)支持,收費(fèi)昂貴。由于在生源及經(jīng)費(fèi)上很少受到來自私立學(xué)校和教會(huì)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng),自20世紀(jì)60年代以來美國公立學(xué)校出現(xiàn)了教育危機(jī),主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量持續(xù)下降、學(xué)校紀(jì)律渙散,學(xué)生犯罪和校園暴力層出不窮,這種現(xiàn)象引起學(xué)生和家長的強(qiáng)烈不滿。美國從政府到民間都在為教育改革出謀劃策,近幾十年來,在眾多教育改革措施中,擇校越來越受到人們的關(guān)注,而且呼聲越來越高。美國各個(gè)州相繼采用了擇校政策,但是它們的政策不盡相同,所以,美國的擇校政策不是單一的教育改革,而是由大大小小的改革計(jì)劃和改革措施組成,直到20世紀(jì)90年代末期才逐漸成型。在美國具有影響和代表性的擇校形式主要有:磁石學(xué)校(Magnetschools):這類公立學(xué)校往往奉行某種特定教育理論或者在課程計(jì)劃方面獨(dú)具特色,這是較為流行的擇校形式。20世紀(jì)70年代磁石學(xué)校作為一種手段被用來廢止種族隔離,它的課程設(shè)置以某個(gè)主題為中心,根據(jù)不同的主題組織課程,以吸引具有相同價(jià)值觀的師生,促進(jìn)他們的融合。磁石學(xué)校遵循自愿入學(xué)的原則,學(xué)生可以不受學(xué)區(qū)限制,自由、自愿地選擇自己向往的學(xué)校。在教學(xué)管理上給予教師較大的自由,使他們能根據(jù)學(xué)生的特殊需要和興趣開設(shè)新的磁石課程,使學(xué)校具有較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)性。磁石學(xué)校特別追求高質(zhì)量的教學(xué),注重培養(yǎng)學(xué)生切實(shí)的、適合市場(chǎng)需求的職業(yè)技能,在招生上實(shí)行開放的入學(xué)制度,推行并堅(jiān)持生源的多樣性。據(jù)統(tǒng)計(jì),在美國公立學(xué)校中有24%的學(xué)生在磁石學(xué)校就學(xué),15%的學(xué)生參加了磁石方案。特許學(xué)校(Charterschools):是一種非宗教性質(zhì)的公立學(xué)校,它的運(yùn)作具有很大的自由,如在學(xué)校人員的聘用、課程設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)使用方面,比傳統(tǒng)公立學(xué)校有更大的自主性,通常教育質(zhì)量較高。學(xué)校由教育團(tuán)體或個(gè)人開辦并負(fù)責(zé)管理,在一定程度上獨(dú)立于學(xué)區(qū)(美國公立學(xué)校系統(tǒng)的基層管理機(jī)構(gòu))。自1992年在明尼蘇達(dá)州的圣保羅市創(chuàng)辦美國第一所真正的特許學(xué)校以來,各州陸續(xù)開辦特許學(xué)校,已經(jīng)有37個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)頒布了關(guān)于建立特許學(xué)校的法律。特許學(xué)校的數(shù)量在幾年間增長迅速。僅2002年,特許學(xué)校就在原來的基礎(chǔ)上增加了14%,總數(shù)達(dá)到了2700所。通過因特網(wǎng)來實(shí)施教學(xué)計(jì)劃的“虛擬特許學(xué)?！币苍诓粩嘣黾?全國大約已有50所這樣的學(xué)校。特許學(xué)校給原本壟斷的教育系統(tǒng)帶來了競(jìng)爭(zhēng),一方面是公共資金的競(jìng)爭(zhēng),另一方面是生源的競(jìng)爭(zhēng)(目前有5%的學(xué)生在特許學(xué)校上學(xué))。盡管特許學(xué)校獲得了長足的發(fā)展,但它還是在法律、經(jīng)費(fèi)、管理和政策上面臨一些阻礙因素。布什總統(tǒng)的教育法案《不讓任何一個(gè)孩子掉隊(duì)》提供的聯(lián)邦撥款減輕了經(jīng)費(fèi)壓力,但是很多學(xué)校還是感到建校初期在購買設(shè)備和啟動(dòng)資金上有困難。教育憑證(EducationalVoucher):所謂教育憑證是指政府發(fā)行給學(xué)生家長的一種證券,它代表一定數(shù)額的現(xiàn)金,作為家長為其子女選擇學(xué)校的費(fèi)用。家長可以使用發(fā)放的有價(jià)證券在政府批準(zhǔn)的任何學(xué)校中支付子女的學(xué)費(fèi)或其他教育費(fèi)用,我們也可以稱教育憑證制度為教育券制或?qū)W券制。關(guān)于憑證用于教育的理論研究,最早始于上世紀(jì)60年代末。后來,公共政策研究中心(thecenterforthestudyofpubicpolicy)于1970年提交了《教育憑證,向父母提供補(bǔ)助,資助基礎(chǔ)教育的報(bào)告》。報(bào)告論述了有關(guān)教育憑證的討論,并提出了7種教育憑證模式。在所有教育憑證的具體實(shí)施中,最具代表性的是1989年3月威斯康辛州議會(huì)通過的密爾瓦基教育憑證計(jì)劃(theMil-wandeeVouclerPlan),州政府將資助一定數(shù)量的貧困家庭的兒童自由選擇愿意就讀的學(xué)校(不包括教會(huì)學(xué)校)。該計(jì)劃于1990年9月正式開始實(shí)施,1000名密爾瓦基市低收入家庭的兒童進(jìn)入了非宗教的私立學(xué)校,1992年9月又有500名學(xué)生進(jìn)入6所私立學(xué)校?？梢哉f,教育憑證策略是美國基礎(chǔ)教育學(xué)校選擇思潮中最激進(jìn)的教育私有化改革措施之一。家庭學(xué)校(Homeschools):從20世紀(jì)80年代開始,美國家庭學(xué)校教育運(yùn)動(dòng)得到了平穩(wěn)的發(fā)展。國外的研究者把家庭學(xué)?？醋饕环N可選擇的教育形式,與公立學(xué)校、磁石學(xué)校、特許學(xué)校等一起劃入“擇校”教育改革的可選擇范圍之中。近幾年,家庭學(xué)校的人數(shù)每年以7%~15%的速度增長。其中,參與家庭學(xué)校教育的美國黑人家庭學(xué)校數(shù)量占總數(shù)的5%左右。為什么這些家長會(huì)放棄接受公立學(xué)校教育,選擇家庭學(xué)校就讀呢?美國教育部國家教育統(tǒng)計(jì)中心在1999年的一項(xiàng)調(diào)查顯示,教育質(zhì)量、宗教因素和公立學(xué)校糟糕的學(xué)習(xí)環(huán)境是人們選擇家庭學(xué)校的三大主要原因。除了以上幾種擇校形式以外,美國還實(shí)行了開放招生、學(xué)費(fèi)稅收減免、由控股公司開辦私立學(xué)校等措施。二、重點(diǎn)支持設(shè)置“直接收款”的學(xué)校和“輔助學(xué)額計(jì)劃”英國早在《1944年教育法》中就有關(guān)于擇校的規(guī)定,20世紀(jì)80年代以后,英國實(shí)行了“開放招生制”。以撒切爾夫人為首的保守黨執(zhí)政后,提出要把市場(chǎng)機(jī)制引入教育,由此導(dǎo)致對(duì)教育的全面改革。1988年英國頒布了《1988年教育改革法》增加了家長擇校方面的權(quán)利:一是開放入學(xué)政策。所有公立學(xué)校在其招生定額內(nèi),不得以計(jì)劃或效率為理由拒絕家長的要求,學(xué)校只要能提供學(xué)習(xí)的場(chǎng)所,就應(yīng)該無條件接受想入學(xué)的學(xué)生。二是最大限度地設(shè)定各學(xué)校的招生定額。規(guī)定學(xué)校的最低招生數(shù)量不得低于70年代末的水平。三是按學(xué)生數(shù)撥教育經(jīng)費(fèi)。進(jìn)入90年代以后,家長的選擇權(quán)得到進(jìn)一步擴(kuò)大。《1993年教育法》使家長獲得了更多的擇校幫助,政府要求地方教育當(dāng)局向公眾公布更多的關(guān)于學(xué)校的信息,包括區(qū)內(nèi)學(xué)?？荚嚱Y(jié)果和其他行為指標(biāo),以幫助家長進(jìn)行選擇;建立教育標(biāo)準(zhǔn)處,對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督和檢查;簡化“直接撥款學(xué)?！钡膶徟掷m(xù),縮短審批時(shí)間。英國法律規(guī)定家長必須確保年齡在5~16歲的子女接受全日制教育。學(xué)生就學(xué)的學(xué)?？煞譃閲⒑退搅纱箢悺W(xué)校提供免費(fèi)教育,經(jīng)費(fèi)由政府稅收提供,約有93%的兒童在國立學(xué)校讀書。私立學(xué)校由私營機(jī)構(gòu)或個(gè)人所有并管理,經(jīng)費(fèi)來自學(xué)費(fèi)和捐款,約有7%的兒童就讀私立學(xué)校。與美國相比,英國學(xué)生可選擇的學(xué)校類型較少。英國除了通過法律賦予家長擇校的權(quán)利、實(shí)行學(xué)校開放招生的政策外,還設(shè)立了特殊學(xué)校和實(shí)行輔助學(xué)額計(jì)劃。直接撥款學(xué)校(GMS)是根據(jù)《1988年教育改革法》設(shè)立的,到1996年,大部分公立中小學(xué)已成為中央直接撥款的公立學(xué)校。這種學(xué)校的經(jīng)費(fèi)不再由地方教育當(dāng)局支付,而是由中央政府直接撥款,學(xué)校的管理權(quán)力也主要屬于中央政府。城市技術(shù)學(xué)院(CTCs)也是根據(jù)《1988年教育改革法》建立的,招收11~18歲的學(xué)生,獨(dú)立于地方教育當(dāng)局,經(jīng)費(fèi)來自中央教育和科學(xué)部與地方企業(yè)及私人贊助。學(xué)校采取校內(nèi)教學(xué)與企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合的培養(yǎng)途徑,培養(yǎng)企業(yè)急需的中等技術(shù)人才。課程設(shè)置遵循《1988年教育改革法》有關(guān)全國統(tǒng)一課程的規(guī)定和安排,側(cè)重技術(shù)、科學(xué)、計(jì)算機(jī)、商業(yè)及其他應(yīng)用性學(xué)科。此外,還實(shí)行輔助學(xué)額計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃是撒切爾夫人就任首相后制定的,由地方教育當(dāng)局從地方稅收中向部分私立學(xué)校撥款,學(xué)校用這批款來資助一些有才能但又進(jìn)不起私立學(xué)校的學(xué)生,可以免除他們部分或全額的學(xué)費(fèi)。1980年以來,私立學(xué)校約有11%的學(xué)生受到資助?？梢哉f,英國提供家長選擇的學(xué)校除輔助學(xué)額計(jì)劃規(guī)定的少數(shù)私立學(xué)校外,絕大多數(shù)學(xué)校都是公立學(xué)校,如城市技術(shù)學(xué)院(CTCs)和直接撥款學(xué)校(GMS)都屬于此類學(xué)校。三、加拿大學(xué)校選擇的教育計(jì)劃加拿大法律規(guī)定,5~18歲的兒童少年享有免費(fèi)接受教育的權(quán)利。公立學(xué)?？上硎車颐赓M(fèi)教育的待遇,但是私立學(xué)校是收費(fèi)的,而且學(xué)費(fèi)昂貴。加拿大的公立學(xué)校一向是實(shí)行就近入學(xué)的原則,雖然學(xué)校之間沒有重點(diǎn)非重點(diǎn)之分,但是公立學(xué)校間的教育質(zhì)量卻相差很大。加拿大的家長們大多把自己的孩子送到公立學(xué)校去就讀,因?yàn)楣W(xué)校不需要支付高昂的學(xué)費(fèi),學(xué)生的課本和學(xué)習(xí)用具也由國家免費(fèi)提供。與公立學(xué)校相比,私立學(xué)校則需要交納學(xué)費(fèi),這也是許多家長選擇公立學(xué)校的主要原因。從某種意義上說,昂貴的學(xué)費(fèi)賦予了有錢人選擇私立學(xué)校的權(quán)利。與其他國家相比加拿大的擇校策略是成功的,主要表現(xiàn)在:加拿大有進(jìn)行學(xué)校選擇的公共資助系統(tǒng)。許多省份為具有資格的私立學(xué)校、獨(dú)立學(xué)校提供公共資金,這些資金采用類似于債券的形式向每個(gè)學(xué)生直接發(fā)放,有92%的加拿大人有多種多樣的公共資助的學(xué)?？蛇x擇。為了讓更多的學(xué)生擁有公平的教育機(jī)會(huì),各省更傾向于為那些擁有更高的學(xué)業(yè)平均分?jǐn)?shù)和處境不利學(xué)生提供援助。加拿大學(xué)校選擇的類型較多。主要有:公立和單獨(dú)學(xué)校:根據(jù)加拿大的法律,人們要求各省為所有公民和20歲以下的固定居民提供免費(fèi)教育直到中學(xué)畢業(yè)。在一些省份,這項(xiàng)教育任務(wù)主要由公立學(xué)校承擔(dān)。如在阿爾伯塔省,公立學(xué)校由公立學(xué)校委員會(huì)經(jīng)營,同時(shí)由阿爾伯塔政府督查。各省還為獨(dú)立學(xué)校提供部分資金,制定一些可以選擇的教育計(jì)劃以滿足學(xué)生和社區(qū)的獨(dú)特需求。私立學(xué)校:父母可以在公立教育系統(tǒng)內(nèi),也可以在私立學(xué)校系統(tǒng)中為他們的孩子選擇教育。私立學(xué)校可以收取規(guī)定的學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用。指定的特殊教育的私立學(xué)校(DesignatedSepcialEducationPrivateschool):被確定為有特殊教育需求的學(xué)生家長可以選擇將他們的孩子送到省屬指定的特殊教育的私立學(xué)校。私立學(xué)校有規(guī)劃指導(dǎo)和結(jié)果報(bào)告,這些規(guī)劃和報(bào)告應(yīng)履行各省教育制度所規(guī)定的義務(wù)。家庭教育或混合的教育計(jì)劃:選擇在家上學(xué)的學(xué)生的父母,他們的基本職責(zé)是傳遞和監(jiān)管他們孩子的學(xué)習(xí)課程,與學(xué)校委員會(huì)或質(zhì)量合格的私立學(xué)校建立伙伴關(guān)系,以確保兒童的教育目標(biāo)正在被實(shí)現(xiàn)。混合的教育計(jì)劃由兩個(gè)不同的部分所組成:即學(xué)校內(nèi)教育計(jì)劃和家庭教育計(jì)劃。超越教育計(jì)劃(OutreachPrograms):超越教育計(jì)劃為學(xué)生提供一種可供選擇的教育,當(dāng)學(xué)生由于個(gè)人的原因或認(rèn)為傳統(tǒng)的學(xué)校環(huán)境不能夠滿足他們的教育需求時(shí),才采用這一計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)特殊的語言、文化、信仰或?qū)W科內(nèi)容,或運(yùn)用一種特殊的教學(xué)哲學(xué),或由單獨(dú)的學(xué)校委員會(huì)提供一項(xiàng)宗教教育計(jì)劃。除此之外,加拿大還提供法語學(xué)校、特許學(xué)校、虛擬教育計(jì)劃等等來滿足家長的擇校需求。四、公立學(xué)校的改革建議相對(duì)西方國家,我國的擇?，F(xiàn)象出現(xiàn)較晚。在我國,擇校是指近年來主要在城市中出現(xiàn)的,家長放棄義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策,主動(dòng)選擇其它學(xué)校就讀的教育選擇現(xiàn)象。目前,我國尚未形成所謂的“擇校制度”,而只是一種現(xiàn)象。它是一些家長對(duì)學(xué)校之間差別的自發(fā)反映,是他們通過自己的努力(如找關(guān)系、交贊助費(fèi)等)為子女尋求更好教育的自發(fā)行為。根據(jù)我國教育的現(xiàn)實(shí),我們應(yīng)該正確對(duì)待我國的擇校現(xiàn)象,既不能盲目地模仿和照搬國外的做法,也不能對(duì)擇校全盤否定。從國外的擇校措施中,我們可以得到許多啟示:應(yīng)盡量使公立學(xué)校滿足學(xué)生和家長的需求。我國的公立學(xué)校長期以來教育資源配置不合理,片面追求升學(xué)率,在辦學(xué)特色、教育內(nèi)容、教學(xué)方法等方面不能滿足學(xué)生和家長的需要。對(duì)公立學(xué)校的改革,要把滿足絕大多數(shù)學(xué)生和家長的需求放在重要位置。在學(xué)區(qū)管理上可適當(dāng)放寬。目前我國學(xué)區(qū)管理較死板,學(xué)生只能在戶口所在地入學(xué)。對(duì)于處在教育質(zhì)量差的學(xué)區(qū)而沒有經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行擇校的優(yōu)秀學(xué)生來說,就限制了他的良好發(fā)展。一些父母在外地打工的留守學(xué)生的教育也出現(xiàn)問題。因此,借鑒國外不劃區(qū)與開放入學(xué)經(jīng)驗(yàn),在我國的學(xué)區(qū)管理中適當(dāng)放寬政策限制有利于解決這些問題。提倡開辦私立學(xué)校,在辦學(xué)政策上給予優(yōu)惠。只有私立教育發(fā)達(dá)了,才能在公、私立教育之間展開競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前擇校行為的管理。制訂擇校的標(biāo)準(zhǔn),在完成《義務(wù)教育法》“就近入學(xué)”任務(wù)的前提下招收擇校生;明確擇校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并統(tǒng)一管理;不能通過擴(kuò)大班級(jí)規(guī)模來招收擇校生;招收擇校生應(yīng)做到招生條件公平。提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。薄弱學(xué)校的存在形成了教育質(zhì)量的落差,這是產(chǎn)生擇校問題的直接根源。因此,改造薄弱學(xué)校是政府不可推卸的責(zé)任。政府應(yīng)在資金投入、人員配備、政策執(zhí)行等方面給予薄弱學(xué)校適當(dāng)優(yōu)惠,以調(diào)動(dòng)這些學(xué)校的積極性,充分發(fā)揮其整體潛力。政府通過財(cái)政支持,消除教育的不平等。盡管國家取消了義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校與一般學(xué)校的提法,但不同地區(qū)之間和同一地區(qū)不同學(xué)校之間義務(wù)教育的質(zhì)量存在巨大差距。要消除教育不平等的狀況,國家財(cái)