加快井下安全避險系統(tǒng)建設提升安全保障能力

加快井下平安避險系統(tǒng)建設

推進煤礦提升平安保障能力1.主要內(nèi)容1.建設煤礦井下平安避險系統(tǒng)意義重大、勢在必行2.?關(guān)于建設完善煤礦井下平安避險“六大系統(tǒng)的通知?的主要內(nèi)容3.幾點思考和建議2.1.建設煤礦井下平安避險系統(tǒng)意義重大、勢在必行1.1中國煤礦災害嚴重、事故仍然多發(fā)

中國煤炭以井下開采為主，煤礦災害嚴重。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的1/3；國有重點煤礦中具有煤塵爆炸危險的占87.37％，具有自然發(fā)火危險的占51.3％3.中國煤礦平安生產(chǎn)狀況得到明顯的改善，但事故仍然多發(fā)近年來，在煤炭產(chǎn)量快速增長的同時，煤礦事故死亡人數(shù)大幅度下降，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由2000年5.71降到2021年0.892，下降84.4%。2021年，全國煤礦共發(fā)生各類生產(chǎn)平安事故1616起，死亡2631人，其中，重大事故16起，死亡217人，特別重大事故4起，死亡292人。2021年月1-7月，全國煤礦共發(fā)生事故810起，死亡1521人，其中，重大事故13起，死亡206人，特別重大事故5起，死亡201人。4.張德江副總理在礦難現(xiàn)場指導救援工作2021年11月21日，黑龍江省龍煤集團新興煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出，引起瓦斯爆炸。井下共有作業(yè)人員528名，經(jīng)全力救援，有420人升井，106人遇難5.1.2國外先進采礦國家已強力推行井下救生艙等避險設施及技術(shù)旨在提高煤礦抗災防災能力，南非、加拿大、美國、澳大利亞等采礦業(yè)興旺國家，已經(jīng)形成了煤礦井下固定避難室、移動救生艙、應急逃生和個人防護等成熟的實用技術(shù)和裝備條件，在井工煤礦普遍建立了比較完備有效的應急避難設施，并且已經(jīng)有了一些事故發(fā)生時成功避難的典型經(jīng)驗。6.智利圣何塞銅礦8月5日發(fā)生塌方事故，33名井下作業(yè)人員被困17天，22日，救援人員發(fā)現(xiàn)探測器上附有一張礦工書寫的便條，上面寫道“我們?nèi)?3人都在避難所內(nèi)，全部安好〞。皮涅拉總統(tǒng)當天揮舞著這張便條，興奮地對媒體和被困礦工親友宣布這一消息。7.1.3建設煤礦井下平安避險系統(tǒng)是平安開展、以人為本重要表達2021年世界各國煤礦礦難仍不斷發(fā)生4月5日，美國西弗吉尼來UBB煤礦發(fā)生一起爆炸事故，死亡29人5月9日，俄羅斯拉斯帕茲卡婭煤礦井下火災引起瓦斯爆炸事故，死亡90人5月17日，土耳其卡拉頓煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡30人6月17日，哥倫比亞圣費爾南多煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡73人中國井工開采礦井災害嚴重，礦井致災因素多，防范煤礦災害事故發(fā)生的難度很大8.“人的生命是最珍貴的，我們是社會主義國家，我們的開展不能以犧牲人民利益為代價，也不能以犧牲環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價〞建設完善煤礦井下“六大系統(tǒng)〞是堅持以人為本的具體要求，是平安開展理念在煤礦平安生產(chǎn)工作中的重要表達，把“抗災變〞和“防災變〞放到同等重要的地位、變被動防護為主動防護，是堅持預防為主、遏制防范重特大事故、減少事故傷亡的具體措施9.建設完善平安避險“六大系統(tǒng)〞的目的是在滿足煤礦平安生產(chǎn)的同時，當發(fā)生災變事故時:幫助受事故災害影響的人員迅速脫離危險區(qū)域在危險區(qū)域中提供一個保證生命平安的生存空間，能夠堅持等待救援提高搶險救援能力，為加快外部救援進度提供技術(shù)支持10.2007年河南陜縣支建煤礦“7·29〞透水事故發(fā)生后，利用壓風管路向井下被困礦工輸送牛奶、供風，69名被困礦工全部獲救華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28〞透水事故，153人被困，經(jīng)全力搶險115人獲救4月5日，救援人員將一名獲救礦工抬出井口11.?國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?〔國發(fā)〔2021〕23號〕明確規(guī)定：“煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣平安生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。〞國家平安監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局下發(fā)了?關(guān)于建設完善煤礦井下平安避險“六大系統(tǒng)〞的通知?(安監(jiān)總煤裝[2021]146號12.2.?關(guān)于建設完善煤礦井下平安避險“六大系統(tǒng)的通知?的主要內(nèi)容2.1建設完善平安避險“六大系統(tǒng)〞的目標要求建設完善礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)按照?煤礦平安監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理標準?(AQ1029-2007)的要求，建設完善平安監(jiān)控系統(tǒng)要加強系統(tǒng)設備維護，確保設備性能完好，系統(tǒng)靈敏可靠。要健全完善規(guī)章制度和事故應急預案，充分發(fā)揮其平安避險的預警作用。2021年底前，全國所有煤礦要完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的建設完善工作。13.建設完善煤礦井下人員定位系統(tǒng)必須按照?煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)使用標準?〔AQ1048-2007〕的要求，建設完善井下人員定位系統(tǒng)，并做好系統(tǒng)維護和升級改造工作，保障系統(tǒng)平安可靠運行。要進一步建立健全制度，發(fā)揮人員定位系統(tǒng)在定員管理和應急救援中的作用。2021年底前，中央企業(yè)和國有重點煤礦企業(yè)的所有煤礦要完成井下人員定位系統(tǒng)的建設完善工作；2021年底前，其他所有煤礦要完成井下人員定位系統(tǒng)的建設完善工作。14.建設完善井下緊急避險系統(tǒng)按照?煤礦平安規(guī)程?的要求，為入井人員配備額定防護時間不低于30分鐘的自救器煤與瓦斯突出礦井應建設采區(qū)避難硐室突出煤層的掘進巷道長度及采煤工作面走向長度超過500米時，必須在距離工作面500米范圍內(nèi)建設避難硐室或設置救生艙。

15.煤與瓦斯突出礦井以外的其他礦井，從采掘工作面步行，凡在自救器所能提供的額定防護時間內(nèi)不能平安撤到地面的，必須在距離采掘工作面1000米范圍內(nèi)建設避難硐室或救生艙。2021年6月底前，所有煤〔巖〕與瓦斯〔二氧化碳〕突出礦井，中央企業(yè)和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統(tǒng)的建設完善工作；2021年6月底前，其他所有煤礦要完成緊急避險系統(tǒng)的建設完善工作。16.建設完善礦井壓風自救系統(tǒng)按照所有采掘作業(yè)地點在災變期間能夠提供壓風供氣的要求，進一步建設完善壓風自救系統(tǒng)?？諝鈮嚎s機應設置在地面；深部多水平開采的礦井，空氣壓縮機安裝在地面難以保證對井下作業(yè)點有效供風時，可在其供風水平以上兩個水平的進風井井底車場平安可靠的位置安裝，但不得使用滑片式空氣壓縮機。井下壓風管路要采取保護措施，防止災變破壞。突出礦井的采掘工作面要按照?防治煤與瓦斯突出規(guī)定?要求設置壓風自救裝置。其他礦井掘進工作面要安設壓風管路，并設置供氣閥門。2021年底前，全國所有煤礦要完成壓風自救系統(tǒng)的建設完善工作。17.建設完善礦井供水施救系統(tǒng)煤礦企業(yè)必須按照?煤礦平安規(guī)程?的要求，建設完善的防塵供水系統(tǒng)；除按照?煤礦平安規(guī)程?要求設置三通及閥門外，還要在所有采掘工作面和其他人員較集中的地點設置供水閥門，保證各采掘作業(yè)地點在災變期間能夠?qū)崿F(xiàn)提供給急供水的要求。2021年底前，全國所有煤礦要完成供水施救系統(tǒng)的建設完善工作。18.建設完善礦井通信聯(lián)絡系統(tǒng)必須按照?煤礦平安規(guī)程?要求，建設井下通信系統(tǒng)在采區(qū)、水平最高點，應安設井下避難硐室〔救生艙〕、井下主要水泵房、井下中央變電所和突出煤層采掘工作面、爆破時撤離人員集中地點等，必須設有直通礦調(diào)度室的要積極推廣使用井下無線通訊系統(tǒng)、井下播送系統(tǒng)。發(fā)生險情時，要及時通知井下人員撤離2021年底前，全國所有煤礦要完成通信聯(lián)絡系統(tǒng)的建設完善工作19.2.2加強對建設完善平安避險“六大系統(tǒng)〞的組織領(lǐng)導煤礦企業(yè)是建設完善平安避險“六大系統(tǒng)〞的責任主體，按規(guī)定的時限和要求全面完成平安避險“六大系統(tǒng)〞建設完善工作，并將平安避險“六大系統(tǒng)〞建設進展情況每季度向省級煤礦平安監(jiān)管部門報告。由煤礦平安監(jiān)管部門牽頭，會同煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)組織制定本地區(qū)平安避險“六大系統(tǒng)〞建設規(guī)劃，于2021年11月30日前將本地區(qū)平安避險“六大系統(tǒng)〞建設規(guī)劃上報國家煤礦安監(jiān)局。20.2.3煤礦企業(yè)加強對平安避險“六大系統(tǒng)〞的管理要建立平安避險“六大系統(tǒng)〞的管理制度，加強系統(tǒng)維護，保證系統(tǒng)靈敏可靠要建立應急演練制度，編制應急預案，每年開展一次平安避險“六大系統(tǒng)〞的聯(lián)合應急演練要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)要求加強入井人員培訓，使其熟悉各種災害情況的避災路線，并能正確使用平安避險設施，充分發(fā)揮其作用21.2.4加強對建設平安避險“六大系統(tǒng)〞的監(jiān)管監(jiān)察各地煤礦平安監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要加強日常監(jiān)管，強化監(jiān)督檢查，推動各煤礦企業(yè)按照規(guī)劃和方案加快建設進度駐各地煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)要把平安避險“六大系統(tǒng)〞的建設納入監(jiān)察工作重點，對不能按期完成建設要求的，依法暫扣平安生產(chǎn)許可證要結(jié)合平安生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，催促基建、整合技改礦井在投入生產(chǎn)前完成平安避險“六大系統(tǒng)〞建設。各地要由省級煤礦平安監(jiān)管部門牽頭，會同省級煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)，每半年開展一次平安避險“六大系統(tǒng)〞建設進展情況的檢查，并將進展情況及時報國家煤礦安監(jiān)局。22.3.幾點思考和建議3.1幾點思考任務艱巨、時間很緊煤礦事故，特別是重特大事故多發(fā)，全國人民關(guān)注，有關(guān)專家和有識之士提出很多有益的建議和意見，各級領(lǐng)導非常著急，近切期望改善煤礦平安狀況井下人員定位系統(tǒng)的建設時間要求：中央企業(yè)和國有重點煤礦企業(yè)的所有煤礦2021年底前完成；其他所有煤礦2021年底前完成2021年6月底前，所有煤礦要完成緊急避險系統(tǒng)的建設完善工作23.要積極穩(wěn)妥、科學有效地推進煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設工作一是先試點應用，后逐步推廣二是先試行試點根本要求，后完善形成標準三是先引導試點，后強制推廣24.關(guān)于“六大系統(tǒng)〞建設的標準和標準問題?煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)使用標準?〔AQ1048-2007〕?煤礦平安監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理標準?(AQ1029-2007)加快制定?煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設管理標準?、?礦井可移動式救生艙通用技術(shù)條件?等平安技術(shù)標準，為推廣應用提供支持。修改?煤礦平安規(guī)定?相關(guān)內(nèi)容25.要探索適合中國煤礦生產(chǎn)特點的井下緊急避險系統(tǒng)井工礦井數(shù)量多，生產(chǎn)技術(shù)條件差異很大煤礦井下作業(yè)人員多煤礦巷道，特別是回采巷道斷面普遍較